Земли лесного фонда с точки зрения законодательства рф

Земли лесного фонда — это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности.

В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям — относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления:

а) вырубки — площадь, на которой остались пни;

б) земли с не сомкнувшимися лесными культурами — молодой лес, у которого не произошло смыкание крон;

в) гари и погибшие насаждения — сгоревшие и испорченные вредителями деревья;

г) прогалины — пустые участки внутри леса площадью менее 0,5 га;

д) редины — отдельно стоящие насаждения третьего класса возраста и более, имеющие полноту менее 0,3 м.

К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда.

Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Отношения области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством Российской Федерации,

В соответствии с Конституцией Российской Федерации лесное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.

Гражданский оборот, т.е. купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут за собой отчуждение участков лесного фонда, не допускаются. Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам на следующих правах пользования: аренд, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.

troyka / Depositphotos.com

Согласно данному главой Правительства РФ Дмитрием Медведевым поручению Минприроды России, Минюст России, Минэкономразвития России и Минфин России к 20 мая должны представить предложения о том, как организовать работу по подготовке нового Лесного кодекса РФ. В частности, определить исполнителей и сроки – с учетом обязательности общественного обсуждения проекта кодекса (резолюция от 19 февраля 2019 г. № ДМ-П14-1185 по итогам встречи с членами Совета палаты Совета Федерации). Необходимость корректировки действующего лесного законодательства в связи с его неэффективностью была обозначена и в ходе встречи Президента РФ Владимира Путина с членами Совета законодателей РФ, состоявшейся 24 апреля.

Будет ли в итоге принят новый кодекс или на основе анализа существующего регулирования будут скорректированы действующие нормы Лесного кодекса и подзаконных нормативных актов, пока неизвестно. Тем не менее экспертное сообщество уже начинает обозначать проблемные аспекты в области лесопользования, которые обязательно должны быть учтены в любом из этих случаев. Ряд из них обсуждался в ходе прошедшего в минувшую пятницу заседания Общественного совета при Рослесхозе.

Одна из самых насущных проблем в указанной сфере – незаконная вырубка лесов. В постановлении Совета Федерации от 30 января 2019 г. № 17-СФ «Об усилении контроля за оборотом древесины и противодействия ее незаконной заготовке» указано, что, хотя объем незаконных рубок лесных насаждений, которые выявляются региональными органами власти ежегодно, составляет не более 2 млн кубометров, то есть менее 1% объема законного лесопользования, расчеты показывают превышение количества использованной для переработки, внутреннего потребления и экспорта древесины над объемом законного лесопользования на 16%. Отмечается также, что неудовлетворительность ситуации с законностью в сфере заготовки и реализации древесины подтверждается и результатами прокурорских проверок. По словам экспертов, расхождение данных выявляется, например, при сопоставлении сведений таможенных органов и содержания лесных деклараций. При этом одним из наиболее распространенных видов незаконной заготовки является вырубка леса под видом проведения санитарно-оздоровительных мероприятий – по данным WWF России, около 10% общего объема промышленной заготовки осуществляется в защитных лесах «санитарными» рубками. Так, например, в прошлом году по итогам проверки в Иркутской области более половины актов лесопатологического обследования были признаны необоснованными и отменены.

В связи с этим обозначенным постановлением Совета Федерации профильным министерствам и ведомствам дан ряд поручений, касающихся надзора за незаконной заготовкой леса и ее предотвращения. Среди них: утверждение правил осуществления контроля за достоверностью сведений о незаконных рубках лесных насаждений, которые предоставляются региональными органами власти, корректировка параметров определения размера вреда, причиненного нарушениями законодательства лесным насаждениям, заготовка древесины в которых не запрещена, расширение возможностей применения космического мониторинга для осуществления надзора за реализуемыми мероприятиями по борьбе с незаконными рубками (с использованием риск-ориентированного подхода), дополнение единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС) сведениями о транспортировке древесины, анализ возможности введения сплошной маркировки древесины и включения соответствующей информации в ЛесЕГАИС и др.

С массивом судебных решений по делам, связанным с заключением договоров аренды лесных участков, можно ознакомиться в Энциклопедии судебной практики интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

На эффективность проведения контрольных мероприятий, по мнению представителей экспертного сообщества, влияет тот факт, что распорядительные и надзорные функции в сфере управления лесом на практике выполняют одни и те же органы. Региональным органам власти, напомним, передаются полномочия на предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное пользование и аренду и проведение соответствующих торгов, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся на землях лесного фонда, и проведение аукционов на право их заключения, проектирование лесных участков, разработку и утверждение лесных планов регионов, проведение экспертизы проектов освоения лесов, осуществление федерального государственного лесного надзора и т. д. (ст. 83 Лесного кодекса). Эксперты полагают, что полномочия по надзору стоит все-таки вернуть на федеральный уровень, чтобы должностные лица, определяющие границы лесных участков и принимающие решения о том, кем и на каких условиях они используются, не контролировали, по сути, сами себя. Кроме того, предлагается уточнить требования к участникам торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Например, допускать для участия в соответствующем аукционе или конкурсе только компании, осуществляющие глубокую переработку древесины, отметил председатель Общественного совета при Рослесхозе Владимир Морозов.

Еще одна обозначенная в ходе обсуждения проблема заключается в неактуальности и неполноте общедоступных данных о состоянии лесов. Так, по словам исполнительного директора FSC России Николая Шматкова, единственный регион, размещающий в Интернете сведения обо всех участках лесохозяйственных работ (заготовки древесины, посадок, санитарных рубок и др.) с географической привязкой, – Московская область (в подразделе «Комитет лесного хозяйства Московской области» на сайте rgis.mosreg.ru), хотя именно такая информация является очень ценной при проведении как государственного, так и общественного контроля. В связи с этим предлагается предусмотреть обязательность размещения данной информации – обо всех лесных участках и по всем видам лесохозяйственных мероприятий – на определенных региональных сайтах.

Поскольку состояние леса напрямую зависит от успешности проведения лесовосстановления, ряд предложений экспертного сообщества касаются повышения эффективности этого процесса. Отмечается, в частности, необходимость:

контроля за результатами, а не только фактом проведения соответствующих мероприятий. По сведениям WWF России, ежегодно создается, в том числе в рамках содействия естественному возобновлению лесов, около 800 тыс. га молодняков, но уходом обеспечено менее 300 тыс. При этом за первые 7-10 лет с момента посадки погибает более 25% культур;
установления одинаковых требований к арендаторам, отвечающим за воспроизводство леса на арендованных участках, и к лицам, ответственным за восстановление лесного массива не сданных в аренду участков;
включения эффективного лесовосстановления в число требований к приоритетным инвестиционным проектам в области освоения леса;
закрепление в Земельном кодексе возможности использовать для выращивания леса земли сельскохозяйственного назначения. Речь идет о зарастающих молодняком необрабатываемых участках – по экспертным оценкам, их площадь на территории России составляет 35-70 млн га. В настоящее время, напомним, сельскохозяйственные земли могут использоваться только для создания защитных лесных насаждений (ст. 78 Земельного кодекса РФ).

И успешность восстановления лесов, и создание и поддержание постоянной инфраструктуры в уже освоенных лесах, наличие которой позволит уменьшить потребность в разработке новых площадей, должны частично субсидироваться государством, так как соответствующие затраты являются фактически долгосрочными инвестициями в лесное хозяйство, и государство таким образом простимулирует арендаторов к этому инвестированию, уверены эксперты. Особенно, если арендная плата будет повышена, что возможно уже в скором времени, так как, по словам начальника Управления экономики Рослесхоза Александра Чуева, такая мера предусмотрена в рамках разрабатываемой ведомством новой экономической модели ценообразования на лесные ресурсы, правда, с одновременным введением корректирующих коэффициентов, позволяющих учесть показатели деятельности конкретного арендатора.

Учитывая количество проблемных моментов в лесохозяйственной деятельности – выше перечислены лишь некоторые из них, можно прогнозировать, что планирующаяся корректировка земельного законодательства будет существенной даже в том случае, если идея разработки нового лесного кодекса не будет поддержана.

Управление землями лесного фонда: основы правового режима

В нашей стране земли лесного фонда занимают очень приличную площадь, она охватывает практически половину всей территории РФ. Лес у нас имеет экологическое, а также социальное и экономическое значение. С юридической точки зрения понятие «лес» подразумевает те категории лесных земель, которые прошли регистрацию в государственном кадастре, причем, среди них есть даже такие, где деревья совершенно не растут.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону +7 (499) 653-64-25 . Это быстро и бесплатно !

Правовой режим использования

Основными нормативными актами, которые регулируют правовой режим использования земель лесной сферы, являются Лесной Кодекс РФ и Земельный Кодекс РФ. Эти две сферы между собой неразрывно связаны, потому что земли государственного лесного фонда являются частью единого земельного баланса нашей страны и частью единого природно-хозяйственного объекта (которым является лес).

В Лесном Кодексе (ст. 5 ЛК РФ) прямо указано на то, что лес воспринимается как природный ресурс или экологическая система. Под экологической системой подразумевается тот факт, что лес является основой жизни и деятельности (существования) народов, которые проживают на территории РФ. Как природный ресурс, он выступает предметом гражданско-правовых (и других) сделок.

В зависимости от категории и вида таких земель (ст.6, 102 ЛК РФ) устанавливается правовой режим, то есть, регулируется порядок использования данного лесного ресурса, ведения такого хозяйства и т.д.

На основании Земельного Кодекса (ст. 101 ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся:

Лесные земли – это такие, на которых расположена лесная растительность и земли, на которых пока не растет лес (прогалины, санитарные вырубки, места после пожаров и другие места), но они предназначены для его восстановления.
Нелесные земли – это различные дороги, просеки, болота и другое, предназначены все они для ведения лесного хозяйства.

О том, что относится к землям лесного фонда написано тут.

Основные субъекты прав

Субъектами использования лесных земель являются:

Российская Федерация.
Субъекты РФ.
Юридические лица.
Муниципальные образования.
Граждане.

Граждане могут свободно находиться в лесу, собирать лекарственные травы, грибы и ягоды для собственных нужд, но при этом государство контролирует данные действия и при необходимости ограничивает их. Чаще всего это происходит в целях пожарной безопасности.

Кто может стать собственником?

Земли лесного фонда являются федеральной собственностью, то есть, принадлежат государству. Правовое обеспечение предусматривает, что участки земель лесного фонда могут быть предоставлены в пользование юридическим лицам и гражданам. В соответствии с Лесным Кодексом (ст. 9 ЛК РФ) такие участки можно получить:

На правах аренды.
В безвозмездное срочное пользование.
На правах бессрочного постоянного пользования.
Ограниченного пользования.

О том, как получить земли лесного фонда в собственность, рассказано в отдельной статье.

Управление угодьями

Государственное управление в сфере лесного хозяйства подразумевает деятельность по охране и защите лесов, по обеспечению воспроизводства и рационального использования. Данная деятельность осуществляется государственными органами, причем, она подразделяется на:

Общее управление – в полномочиях Президента РФ и Правительства, также сюда относятся органы исполнительной власти субъектов РФ.
Специальное управление в полномочиях Министерства природных ресурсов РФ, а также Федеральной службы в сфере природопользования и Федерального агентства лесного хозяйства.

Президент РФ обеспечивает функционирование органов власти в лесной сфере (согласно Конституции РФ), конкретно их функции расписаны в Лесном Кодексе.

Правительство РФ устанавливает (непосредственно или через уполномоченные органы исполнительной власти):

Правила пожарной и санитарной безопасности в лесах (ст. 53, 60.3 ЛК РФ).
Особенности размещения заказа на исполнение работ по защите, охране и воспроизводству лесов (ст. 19 ЛК РФ).
Перечень видов деревьев и кустарников, у которых запрещена заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ).
Перечень приоритетных инвестиционных проектов по освоению лесов (ст. 22 ЛК РФ).
Порядок проведения лесоустройства (ст. 67 ЛК РФ).
Иные правила, предусмотренные в Лесном Кодексе.

Государственная регистрация прав на лесные участки (и сделок с ними), а также государственный кадастровый учет выделены в особые функции государственного управления.

Главными территориальными единицами управления в сфере охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов являются лесопарки и лесничества. Исполнение регламента, предусмотренного для данного хозяйства, обеспечивают лесничие.

Охрана территорий

Охрана этой категории земель подразумевает:

Соблюдение правил их рационального использования (о том, что можно и нельзя делать на землях лесного фонда, написано тут).
Предотвращение деградации и нарушения земель.
Недопущение захламления и загрязнения.
Защита от незаконных рубок и от пожаров.
Защита от болезней и вредителей леса.
Обеспечение восстановления земель, которые подверглись негативным воздействиям.

Административная ответственность в качестве меры наказания предусматривает штраф и чаще всего наступает в случаях:

Уничтожения саженцев и лесных культур.
Незаконной порубки деревьев.
Нарушения правил пожарной безопасности.
Использования земель данного хозяйства для устройства складов или самовольной застройки.
Повреждения земель химическими веществами или сточными водами.

Уголовная ответственность предусматривается в следующих случаях:

Нарушения правил пожарной безопасности должностным лицом, которое обязано следить за их исполнением, и при этом был нанесен тяжкий вред здоровью человека (или со смертельным исходом).
Незаконной порубки в крупном размере на особо защитных участках лесов.

Мониторинг текущего состояния

Мониторинг земель лесной сферы представляет собой огромный комплекс мероприятий, которые связаны с оценкой, наблюдением и прогнозом дальнейшего развития таких земель. Благодаря мониторингу получается точная и оперативная информация о состоянии лесов. Проводятся исследования следующих видов:

Проверка любых ресурсов и земель, которые входят в лесной фонд.
Изучается возможность возникновения пожаров в лесах.
Исследования в целях применения конкретной информации для международных соглашений и специальных программ.
Изучение малоосвоенных лесов.

Каждый вид исследования может проводиться отдельно или в комплексе. Если же возникает потребность провести мониторинг земель лесного хозяйства, то могут быть организованы такие виды работ:

Производится наблюдение за воздействием окружающей среды на состояние земель.
Составляется прогноз об изменении экологии на конкретном участке.
Оценивается фактическое состояние окружающей среды из-за влияния антропологического фактора.

В результате всем заинтересованным юридическим лицам и государственным органам предоставляется достоверная и подробная информация обо всех негативных изменениях, которые происходят в окружающей среде, чтобы была возможность использовать ее для природоохранных мероприятий.

Заключение

Вывод в итоге можно сделать следующий: установление правового режима земель лесного фонда чрезвычайно важно, ведь они занимают столь огромную площадь в России. Лесной Кодекс РФ и Земельный Кодекс РФ (основанные на конституционных нормах), помимо прописанных правовых норм, помогают охранять и защищать наши лесные ресурсы, а также рационально использовать их богатство.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас:

+7 (499) 653-64-25 (Москва)
+7 (812) 313-25-95 (Санкт-Петербург)

Земли лесного фонда — это самая большая по площади категория земель. Эти земли служат главным средством производства в лесном хозяйстве. Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния земель данной категории. В свою очередь эксплуатация лесных ресурсов оказывает непосредственное влияние на состояние земель лесного фонда. Целью данной работы является изучение теоретических основ сущности кадастровой оценки земель лесного фонда, ее основных целей и задач.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

— исследовать теоретические основы кадастровой оценки земель лесного фонда, определить нормативно-правовую базу, регламентирующую данный процесс;

— изучить функционирование системы кадастровой оценки стоимости земель лесного фонда и определить целесообразность ее применения в российских условиях;

— провести анализ существующей методики кадастровой оценки стоимости земель лесного фонда;

— выявить проблемы и предложить конкретные меры по совершенствованию кадастровой оценки земли;

Объектом исследования является кадастровая стоимость земель лесного фонда.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих в процессе кадастровой оценки лесного фонда.

Земли лесного фонда с точки зрения законодательства РФ

Земли лесного фонда — это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности.

В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли.

а) вырубки — площадь, на которой остались пни;

б) земли с не сомкнувшимися лесными культурами — молодой лес, у которого не произошло смыкание крон;

в) гари и погибшие насаждения — сгоревшие и испорченные вредителями деревья;

г) прогалины — пустые участки внутри леса площадью менее 0,5 га;

д) редины — отдельно стоящие насаждения третьего класса возраста и более, имеющие полноту менее 0,3 м.

Лес лекция

Тема: Правовой режим использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Юридическое понятие лесов

Лес — это совокупность лесной растительности, земли, животного мира, других компонентов окружающей природной среды, имеющая важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также земель лесного фонда — лесные отношения — регулируются лесным законодательством.

Отношения в области использования древесины, технического и лекарственного сырья, а также иных лесных ресурсов, добытых при пользовании лесами, регулируются гражданским и иным законодательством РФ.

Базовым нормативным актом в системе лесного законодательства является Лесной кодекс РФ, принятый 22 января 1997 г.

Государственное управление в сфере использования и охраны лесов осуществляют органы общей компетенции (Правительство РФ, Президент РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ), а также специально уполномоченные органы — Федеральное агентство лесного хозяйства России, его территориальные органы (лесхозы), национальные парки, заповедники и др.

С юридической точки зрения объектом государственного управления и охраны, а также различных прав собственности, пользования является лесной фонд РФ и его отдельные части.

Лесной фонд РФ образуют леса Российской Федерации вместе с землями лесного фонда, не покрытыми лесной растительностью. (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

Под землями лесного фонда понимаются как лесные, так и нелесные земли. Лесные земли — это земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, пустыри, прогалины и т. п.). Нелесные земли — это земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (дороги, просеки, сельскохозяйственные угодья), а также иные земли в границах лесного фонда (болота, неудобья и др.).

В состав лесного фонда не входят леса, расположенные на землях обороны и на землях городских поселений (городские леса).

В состав лесного фонда не входит также древесно-кустарниковая растительность. Древесно-кустарниковая растительность представляет собой деревья и группы деревьев и кустарников, расположенные на:

— землях сельскохозяйственного назначения, в том числе предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

— землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

— землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

— землях водного фонда (на полосах отвода каналов);

— землях иных категорий.

Леса, входящие в состав лесного фонда и не входящие в него, а также древесно-кустарниковая растительность имеют различный правовой режим.

Субъекты и объекты права лесопользования

Субъекты права лесопользования делятся на лесопользователей и участников лесных отношений.

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования (от их имени выступают соответствующие государственные и муниципальные органы), граждане и юридические лица, в том числе иностранные, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда или лесов, не входящих в лесной фонд. К числу основных субъектов права лесопользования относятся лесопромышленные предприятия, охотничьи, заготовительные, сельскохозяйственные организации и др.

Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Объектами права лесопользования являются обособленные участки лесного фонда или лесов, не входящих в лесной фонд, предоставленные для использования в установленном порядке. Границы таких участков должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков или указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

Право лесопользования: понятие, виды, содержание, основания возникновения и прекращения

Право лесопользования — это система правовых норм, регулирующих порядок и условия пользования лесом, права и обязанности лесопользователей. Право лесопользования как субъективное право представляет собой принадлежащие субъекту права и обязанности, возникающие в связи с предоставлением лесов в пользование.

Содержание права лесопользования составляют права и обязанности субъекта, конкретный набор которых определяется в зависимости от вида лесопользования. При осуществлении лесопользования лесопользователи имеют право:

— получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование;

— осуществлять пользование лесным фондом в установленных пределах;

— возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины.

Вместе с тем лесопользователи обязаны:

— осуществлять пользование участками лесного фонда в соответствии с лесным законодательством;

— соблюдать условия договоров аренды, концессии, безвозмездного пользования, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

— не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

— вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие лесопользования на состояние лесов, водных и других природных объектов;

— соблюдать санитарные правила в лесах, правила пожарной безопасности, а в случае возникновения лесного пожара обеспечить его тушение;

— не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;

— проводить очистку лесосек от порубочных остатков;

— осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, указанных в договорах аренды, концессии, лесорубочном билете, ордере, лесном билете;

— приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, за свой счет в состояние, указанное в соответствующих договорах и других документах на лесопользование;

— своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;

— выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством.

В соответствии с Лесным кодексом РФ основаниями возникновения права лесопользования являются:

— акты государственных органов (лесорубочный билет (ордер) или лесной билет);

— договоры (аренды, концессии, безвозмездного пользования, установления лесного сервитута);

— судебные решения (в случае спора о праве лесопользования);

— иные (например, протокол лесного аукциона) (ст. 23 ЛК РФ).

Право лесопользования может также переходить от одних лиц к другим (кроме концессии):

— в порядке правопреемства — при реорганизации юридических лиц, наследовании собственности граждан и др.;

— по договору лесопользователя с другим лицом, не являющимся его правопреемником, в случаях и порядке, установленных законодательством и с согласия собственника лесного фонда.

Основанием прекращения права лесопользования является:

отказ лесопользователя от прав пользования;

— истечение срока пользования;

— прекращение деятельности юридического лица-лесопользователя или смерть гражданина-лесопользователя;

Принудительное прекращение права лесопользования возможно только в случаях:

— систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства;

— аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;

— систематического или более трех месяцев в течение года невнесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом;

— нарушения лесопользователем установленных правил пользования участками лесного фонда или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

— невыполнения лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах;

— изъятия участка лесного фонда для государственных нужд (ст. 28 ЛК РФ).

Прекращение права лесопользования производится путем расторжения соответствующих договоров пользования лесами (аренды, концессии, безвозмездного пользования), аннулирования лесорубочных билетов, ордеров, лесных билетов.

Право лесопользования может быть общим и специальным.

Реализуя право общего лесопользования, граждане могут находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться.

Право специального лесопользования подразделяется в зависимости от целевого назначения использования лесов на следующие виды (ст. 80 ЛК РФ):

-заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, хвойных лап, новогодних елок и др.);

— побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений, опавших листьев и др.)

— пользование для нужд охотничьего хозяйства;

— пользование для научно-исследовательских целей;

— пользование для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

Тема 2. Юридическое содержание правомочий лесопользования

Права пользования лесом различаются также по юридическому содержанию, объему составляющих их правомочий. Лесной кодекс РФ выделяет их следующие виды: аренда, концессия, безвозмездное пользование, краткосрочное пользование, сервитуты (ст. 22).

Участки лесного фонда предоставляются субъектам на основании оформления всех указанных видов прав. Правами пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, являются безвозмездное пользование и краткосрочное пользование.

При этом все права лесопользования осуществляются в соответствии с принципом многофункционального значения лесов (одновременного использования различными лицами и в различных целях).

Аренда участков лесного фонда регулируется Лесным кодексом РФ (ст. 31-35), Положением об аренде участков лесного фонда РФ и другими нормативными актами.

Предоставление участков лесного фонда в аренду осуществляется на основании решений органов государственной власти субъекта РФ (принимаемых по представлению органов лесного хозяйства) или по результатам лесных конкурсов. Добытые в соответствии с договором аренды участка лесного фонда лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора. Субаренда, то есть передача арендатором по договору права аренды участка лесного фонда другому лицу, а также выкуп арендованных участков лесного фонда запрещаются.

Передача участков лесного фонда в концессию осуществляется на основании договора концессии, который заключается по результатам проведения лесного конкурса или аукциона. Сторонами договора концессии являются Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, признаваемые в соответствии с законодательством РФ инвесторами. По договору концессии предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило, не освоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию. Поэтому в договоре концессии предусматриваются обязанности инвестора, в частности, по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры.

Договор концессии, также как и договор аренды, считается заключенным с момента его государственной регистрации.

Порядок предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование регулируется Лесным кодексом РФ и Положением о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование.

Безвозмездное пользование лесами осуществляется в соответствии с договором, по которому лесхоз обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования (ст. 36 ЛК РФ).

Во всех случаях заключения рассмотренных выше договоров (аренды, концессии, безвозмездного пользования) права лесопользования возникают лишь с момента получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование (на срок до 1 года) по результатам лесного аукциона или на основании решения органа государственной власти субъекта РФ. Предоставление участков лесного фонда в краткосрочное пользование производится посредством выдачи лесорубочного билета, ордера или лесного билета (ст. 43 ЛК РФ).

Независимо от вида предоставляемых юридических прав осуществление лесопользования допускается только на основании специальных разрешительных документов — лесорубочного билета (ордера) или (и) лесного билета (ст. 42 ЛК РФ).

Лесорубочный и лесной билеты выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом (на срок до 1 года), а также ежегодно — на осуществление видов лесопользования, указанных в договорах аренды, концессии, безвозмездного пользования.

Эти документы предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда. Лесорубочный билет выдается лесхозом, а лесорубочный ордер — лесничеством на мелкий отпуск древесины на корню и второстепенных лесных ресурсов. Лесной билет дает право на проведение побочных лесных пользований (выдается лесничеством на один сезон), а также других видов пользования, кроме предоставляемых по лесорубочному билету (выдается лесхозом).

Лесной кодекс РФ 1997 г. впервые вводит понятие лесного сервитута. Он представляет собой право ограниченного пользования участком лесного фонда для конкретных хозяйственных и иных целей.

Лесные сервитута могут быть публичными и частными (ст. 21 ЛК РФ).

Публичный сервитут — это право граждан свободно пребывать в лесах, которое представляет собой не что иное, как право общего лесопользования, рассмотренное выше.

Частный лесной сервитут означает право ограниченного пользования участками лесного фонда, находящимися в пользовании других лиц, то есть ограничение права лесопользования граждан и организаций в пользу иных заинтересованных лиц.

Основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства

Лесной фонд РФ разделяется на три группы. Основаниями такой классификации служат экономическое, экологическое и социальное значение лесов, их местоположение и выполняемые функции.

К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Эти леса разделяются на следующие категории защитности:

— запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

— запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

— защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского, областного значения;

— леса на пустынных, степных, и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;

— леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

— леса зон санитарной охраны источников водоснабжения и курортов;

— особо ценные лесные массивы;

— леса заповедников, национальных и природных парков, памятников природы и другие.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Леса третьей группы — это леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные.

Один из основных видов использования – заготовка древесины. Лесной кодекс РФ регулирует ее применительно к двум видам – рубкам главного пользования и рубкам промежуточного пользования.

В отношении рубок главного пользования Лесной Кодекс РФ (ст. 113) устанавливает требование, согласно которому заготовка древесины может осуществляться в перестойных и спелых древостоях.

Рубки промежуточного пользования связаны с рубками ухода за лесом, выборочными санитарными рубками, рубками реконструкции и иными рубками малоценных древостоев, а также древесно-кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие функции, и прочими рубками.

Проведение рубок зависит от группы, к которой отнесен тот или иной лес. Так, в лесах третьей группы, т.е. наиболее эксплуатируемых, рубки главного пользования должны проводиться способами, обеспечивающими своевременное восстановление этих лесов, эффективное и рациональное использование лесных ресурсов.

В лесах второй группы рубки главного пользования должны проводиться способами, направленными на восстановление ценных пород деревьев, сохранение природных функций лесов этой группы и позволяющими эффективно и рационально использовать лесные ресурсы.

В лесах первой группы, экологически наиболее ценных лесах, проводятся рубки главного пользования, направленные лишь на улучшение состояния древостоев, усиление природных функций лесов этой группы, а также на своевременное и рациональное использование перестойных и спелых древостоев. Такие рубки не направлены на удовлетворение экономических интересов.

В лесах национальных парков, природных парков, особо ценных лесных массивах, лесах, имеющих научное или историческое значение, памятников природы, орехово-промысловых зон, в лесоплодовых насаждениях, лесопарковых частях зеленых зон, лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и лесах первой и второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных, притундровых лесах и запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также в кедровых лесах всех групп лесов допускаются только рубки промежуточного пользования и только прочие рубки.

В лесах государственных природных заповедников, на заповедных лесных участках допускаются только прочие рубки, соответствующие заповедному режиму.

Заготовка древесины производится в соответствии с Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ и должна осуществляться согласно научно обоснованной норме рубки леса, которая предполагает, что объем рубок леса и заготовки древесины, используемой для нужд экономики и населения, устанавливается с учетом ежегодного прироста леса. Этот объем определяется путем утверждения государственными органами управления лесным хозяйством расчетной лесосеки для каждого предприятия, ведущего лесное хозяйство и заготовку древесины, а также по административно-территориальным единицам или зонам лесопользования (ст. 62 ЛК РФ). Превышение установленного объема заготовки древесины запрещается законом. Лесной кодекс РФ регулирует как отнесение лесов к группам лесов, так и перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства. На практике потребность в изменении статуса лесных земель возникает в связи с решением общественно значимых задач экономического развития, например, для строительства дорог, трубопроводов, линий электропередачи и т.п.

Охрана и воспроизводство лесов

Поскольку лесные ресурсы относятся к восстановимым, лесное законодательство регулирует воспроизводство лесов и лесоразведение. В лесоустроительных проектах предусматривается установление объема работ по воспроизводству лесов, способов их проведения и определение воспроизводимых древесных пород. Работы по воспроизводству лесов осуществляются на площадях, ранее бывших покрытыми лесом (вырубки, гари и др.) или предназначенных для разведения лесов на нелесных землях. Задачи по воспроизводству лесных ресурсов определяются лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством (ст. 89 ЛК РФ). Воспроизводство лесов, заготовка лесных семян и выращивание посадочного материала – обязанность как лесхозов, так и лесопользователей.

Экологические требования и меры, входящие в содержание правовой охраны лесов, адресованы всем субъектам: организациям, ведущим лесное хозяйство, лесопользователям и тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых оказывает влияние на состояние лесов.

К числу важнейших организационно-правовых мер, осуществляемых с целью охраны и защиты лесов, относятся учет и ведение лесного кадастра, мониторинг лесов, разработка и осуществление государственных федеральных программ, связанных с развитием лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса страны, а также государственный контроль за состоянием, использованием, охраной и воспроизводством лесов.

Особенностью правового регулирования отношений по поводу лесов является то, что лесное законодательство устанавливает требования по охране и защите лесов. Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. Одновременно регулируется защита лесов от вредителей и болезней леса. В системе органов управления лесным хозяйством в целях осуществления деятельности по обеспечению сохранения экологического и биологического потенциала лесов, соблюдения правил использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов организована специальная служба — государственная лесная охрана. Она наделена полномочиями по предупреждению и пресечению правонарушений на территории лесного фонда, имеет право налагать административные штрафы на должностных лиц и граждан, предъявлять иски о возмещении причиненного лесному хозяйству ущерба, направлять материалы в соответствующие государственные органы о привлечении виновных лиц к дисциплинарной и уголовной ответственности.

Кадастровая оценка земель лесного фонда (стр. 1 из 4)

1. Земли лесного фонда с точки зрения законодательства РФ

1.1 Классификация земель лесного фонда

1.2 Методы оценки лесных ресурсов

2. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель лесного фонда на уровне оценочных зон и субъектов Российской Федерации

2.1 Оценочное зонирование земель лесного фонда

2.2 Кадастровая оценка лесных земель

2.3 Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации на уровне лесхозов

2.4 Порядок проведения государственной кадастровой оценки участков земель лесного фонда Российской Федерации

2.5 Показатели кадастровой стоимости лесных земель в пределах территорий лесхозов Архангельской области

3. Кадастровая оценка: Проблемы и решения

Список используемой литературы

Земли лесного фонда – это самая большая по площади категория земель. Эти земли служат главным средством производства в лесном хозяйстве. Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния земель данной категории. В свою очередь эксплуатация лесных ресурсов оказывает непосредственное влияние на состояние земель лесного фонда. Целью данной работы является изучение теоретических основ сущности кадастровой оценки земель лесного фонда, ее основных целей и задач.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

— провести анализ существующей методики кадастровой оценки стоимости земель лесного фонда;

— выявить проблемы и предложить конкретные меры по совершенствованию кадастровой оценки земли;

Объектом исследованияявляется кадастровая стоимость земель лесного фонда.

Предметом исследованияявляется совокупность экономических отношений, возникающих в процессе кадастровой оценки лесного фонда.

Земли лесного фонда — это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности.

В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли.

а) вырубки — площадь, на которой остались пни;

б) земли с не сомкнувшимися лесными культурами — молодой лес, у которого не произошло смыкание крон;

в) гари и погибшие насаждения — сгоревшие и испорченные вредителями деревья;

г) прогалины — пустые участки внутри леса площадью менее 0,5 га;

д) редины — отдельно стоящие насаждения третьего класса возраста и более, имеющие полноту менее 0,3 м.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями, лесной фонд разделяется на три группы, а леса первой группы разграничиваются по категориям защитности.

К лесам первой группы относятся леса, основным назначение которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особоохраняемых природных территорий.

Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:

запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

государственные защитные лесные полосы;

леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;

леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;

леса первой, второй и третьей зон округов санитарной охраны курортов;

особо ценные лесные массивы;

леса, имеющие научное или историческое значение;

леса государственных природных заповедников;

леса национальных парков;

леса природных парков;

заповедные лесные участки.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.

Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса.

В зависимости от целей оценки в качестве объектов лесного фонда выступают:

древесный запас или заготовка древесины;

ресурсы живицы — сосновой, которая является сырьем для производства скипидара и канифоли пихтовой, которая используется для производства лекарственных препаратов;

ресурсы побочного пользования:

в) заготовка мха,

г) сенокошение, пастьба скота,

д) размещение ульев,

е) заготовка лекарственных трав;

4) второстепенные лесные ресурсы:

в) новогодние елки;

5) ресурсы охотничьего хозяйства;

6) оценка социальных и экологических функций леса;

7) ценка лесных земель.

В мировой практике используется три метода.

Метод сравнения продаж. Собирается информация о продажах лесных участков, и вносятся корректировки на возраст, породный состав и др. В России гражданский оборот лесов запрещен.

Затратный метод. Может использоваться для оценки древесины. Стоимость даров природы — грибов, ягод и т.п., а в целом и оценочную стоимость лесных земель этим методом определить невозможно.

Метод капитализации лесной ренты. В качестве дохода в расчетах используется лесная (земельная) рента. Это избыточный доход лесопользователей, образующийся на относительно лучших по плодородию и местоположению лесных участках.

На первом уровне кадастровой оценки земель лесного фонда в качестве объекта кадастровой оценки выступают лесные земли в границах оценочных зон и субъектов Российской Федерации.

2.1 Оценочное зонирование земель лесного фонда

Кадастровая оценка начинается с оценочного зонирования лесных земель. Под оценочной зоной понимаются лесные земли нескольких субъектов РФ и (или) административных районов, сходных по составу древостоя и продуктивности спелых насаждений, определяемых природными факторами. Распределение территории по оценочным зонам осуществляется в соответствии с лесотаксовыми районами 1 . Границы оценочных зон совпадают с границами субъектов РФ или административных районов, входящих в субъект.

Целью кадастровой оценки является определение кадастровой стоимости лесных земель для целей налогообложения.

Объектом кадастровой оценки в зависимости от уровня кадастровой оценки являются лесные земли оценочных зон, субъектов РФ, лесхозов, участков земель лесного фонда.

Кадастровая оценка лесных земель проводится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость результатов их оценки на территории Российской Федерации, а также с оценкой других категорий земель [1] .

Методика позволяет определить кадастровую стоимость земель лесного фонда на основе расчетного рентного дохода, получаемого в результате их хозяйственного использования.

Кадастровая стоимость лесных земель определяется в три этапа:

Iэтап — в пределах оценочных зон и территорий субъектов РФ;

Источники:

http://www.garant.ru/news/1271086/
http://urexpert.online/nedvizhimost/zemelnyj-uchastok/kategorii/lesnogo-fonda/kakoj-pravovoj-rezhim.html
http://studbooks.net/1034150/agropromyshlennost/zemli_lesnogo_fonda_tochki_zreniya_zakonodatelstva
http://studfiles.net/preview/2983614/
http://mirznanii.com/a/12238/kadastrovaya-otsenka-zemel-lesnogo-fonda