Качество политических решений измеряется с точки зрения

Интерес к проблеме прогнозирования переживает сегодня в России очевидный подъем и даже своеобразный бум. Прогнозами занимаются и журналисты, и аналитики-политологи, государственные деятели и многочисленные аналитические институты.

Прогнозирование, как известно, является одной из составляющих любого познания, любой науки. Политология, в этом смысле, не исключение. Но учитывая то, что как академическая дисциплина политология, и в частности, прикладная политология в России находится в стадии становления, необходимо говорить не столько о методах разработки прогнозов, сколько о самом понятии политического прогнозирования, о целях прогнозирования.

При этом прослеживается тень вечного вопроса — о социальной ответственности ученого за результаты исследования, которыми можно распорядиться по-разному. Тем более это актуально для политологии, в частности, прикладной политологии, ведь на знаниях, полученных в этой области строятся конкретные политические решения, а затем шаги(действия), которые определяют развитие всего общества, жизнь реальных людей. Но для прогресса в науке, для получения результатов, как известно, нужна свобода исследований. Говоря о политическом прогнозировании в России сегодня, можно сказать, что эта проблема разрабатывается преимущественно экспертами, обслуживающими сферу практической политики и именно государство не только использует результаты прогнозирования, но и задает направления исследования, выступая заказчиком прогнозов. Точнее заказчиком является политическая элита. То есть, вопрос о нравственном аспекте в науке: во благо ли будет использовано новое знание, перерастает в другой: насколько интересы государства, правящей власти отражают интересы общества в целом.

Другой вопрос, который возникает при этом: насколько обоснованны такие прогнозы, можно ли их назвать научными ?

Чтобы определить степень научности прогнозов, оценить состояние прогнозирования, характер тех или иных прогнозов, необходимо ответить на вопрос о целях конкретного прогноза.

Если мы обратимся к разработкам по данной проблеме, сделанным зарубежными учеными, например, к книге В.Хогвуд и Л.Ганн «Политический анализ реального мира», Оксфорд,1989 , то увидим, что цель в качестве критерия классификации прогнозирования не называется в явном виде, однако авторы подчеркивают различие между академическим прогнозированием в науке и прогнозированием для policy-maker (политических деятелей) (1), когда результат последнего будет применен лицом (лицами), принимающими решение (decision-maker). Различие, по мнению авторов, заключается в том, что частью последнего прогноза является в том числе » и предсказание будущей политики, что уничтожает множество основ, принципов прогнозирования в политическом анализе, которые помогают в выборе предмета политических исследования». Присутствует опасность самореализации прогнозов, благодаря акциям, предпринимаемым правительством для осуществления прогноза, который был сделан о его собственном поведении.

Принимая обозначенное выше деление прогнозирования на государственное и научное, попытаемся найти другой критерий их различения для оценки политического прогнозирования в России сегодня.

Если эксперты-аналитики, разрабатывающие прогнозы ставят вопрос о поведении того или иного лидера, партий, такое знание обслуживает, прежде всего, власть. По периоду упреждения они — краткосрочные. Большинство прогнозов сегодня рассчитаны на действие в пределах «жизни во власти» того или иного лидера или партии, он отвечает на вопрос: как приспособиться к обстоятельствам.

Но «сиюминутность» касается и стратегических прогнозов, как это ни парадоксально, ведь в их основу закладываются интересы правящих элит и социальных групп, интересы которых они представляют, которые составляют лишь небольшую часть всего спектра общественных интересов. При таком сужении социальной базы программ, так называемого реформирования, обусловленном незнанием и игнорированием интересов различных социальных групп, не может быть речи о полноценном государственном управлении. Необходимо отметить и различное отношение к прогнозированию, как этапу, включенному в процесс государственного управления, внутри самой политической элиты. Например, воспользовавшись классификацией Н.Ю.Кудеярова и выделенными им пятью типами властвующей российской элиты : (индустриалисты, постиндустриалисты, традиционалисты, популисты и державники), мы могли бы условно выделить и различные походы к пониманию прогнозирования (2).

Одни из них осознают важность только экономического прогнозирования, другие выступают за комплексный подход и всестороннюю подготовку принимаемых решений, третьи привыкли доверять только эмпирическим данным или вообще верят, что они творят будущее и ситуация будет развиваться только в русле принятых ими решений. И наконец, те, кто использует результаты прогнозных исследования, подтасовывая их в популистских целях. Пока вопрос о том, как удержать и использовать власть никак не связан с уровнем жизни людей, с показателями прогрессивного социального развития, управление будет сводиться к манипулированию. Это не исключает применения современных технологий. Но технологичность обработки данных еще не обеспечивает научности прогнозирования.

Интересно, что в процесс прогнозирования вовлекаются квалифицированные эксперты, вычислительная техника, математическая теория. Однако, результаты предпринятых шагов объясняются в терминологии, далекой от научной : «хотели как лучше, а получилось как всегда», а планируемые шаги объясняются : «это больно, но это нужно сделать». Если не изменится позиция молчаливого большинства, то власть с течением времени оказывается во все более выгодном положении, используя достижения науки для совершенствования приемов манипулирования.

Очевидно, нельзя исключить цель политического манипулирования в основаниях разработки политических прогнозов. Но если эта цель единственная, то нет смысла говорить о совершенствовании государственного управления, а следовательно, о прогнозировании и планировании. В этом случае, требуется говорить о повышении политической культуры, правовой культуры и, в конечном счете, общей культуры как тех, кто ею не обладает, но уже находится «во власти», так и «управляемых», тех кто мирится с отсутствием политической культуры, механизма ответственности власти за результаты проводимых ею шагов.

Цели прогнозирования не изменятся мгновенно и сами по себе. Общественное сознание очень инертно. Но именно оно и является обратной связью между управляемым и управляющим элементами системы. Изменения, вызванные регулирующими воздействиями органов государственного управления возникнут лишь при «сигнале», поступающем от управляемого элемента системы.

Таким образом, изменение характера прогнозов, то есть их целей возможно только в условиях развития демократии, дальнейшей информатизации общества, повышения информированности масс, повышении правовой и политической культуры.

Пока же ситуация с выработкой целей прогнозирования и использования их результатов похожа на описанную еще Жаном де Лабрюйером: » при нововведениях и переменах в государстве правители обычно думают не столько о необходимости реформ, сколько об их своевременности: бывают обстоятельства, подсказывающие, что нельзя слишком раздражать народ, бывают другие, из коих ясно, что с ним можно не считаться. Сегодня вы властны лишить какой-нибудь город всех его вольностей, прав, привилегий, завтра не дерзаете изменить хотя бы цвет его знамен».

Существующая ситуация в России отнюдь не означает, что не нужны прогнозы стратегические, определяющие не только ход политических кампаний, но и разработку концептуальных программ в области внутренней политики (национальных отношений, экономики, демографии, экологии и т.д.), внешней политики. Разработка научно-обоснованных прогнозов такого характера жизненно необходима для России. Их условием выступает культура принятия решения, которая по словам С.Кургиняна «. невозможна без понимания схем, моделей, артикулирования противоречий»(3). Вообще, без какой-то теоретической основы прогнозирование есть простое собирание разных спекуляций. Каким будет будущее ? Научный прогноз не может ответить на этот вопрос из-за неполноты и несовершенства наших знаний о социальных процессах. Но если мы хотим не просто приспособиться к будущему, но осуществлять, выражаясь языком Г.Бенвенисте «эффективное планирование», то есть такое, которое влечет за собой реальные изменения, то акцент надо сделать на оценке качества политических решений с позиции согласования интересов в обществе. Каковы будут последствия решений ? Насколько реально их выполнение ? Такая оценка и есть прогноз и его нельзя сделать «на глазок».

Прогнозирование в целях формирования будущего подразумевает наличие четкой структуры интересов, правил и процедур их согласования, а следовательно, их реализации, непрерывной оценки состояния общественного сознания. Все это должно учитываться в разработке моделей решений.

Качество политических решений измеряется с точки зрения целей системы. Несмотря на элементарность этого принципа, он зачастую не отражается в стандартных методах оценки программ. Это происходит из-за того, что программы включают в себя определенные функции без ясной и точной формулировки их назначения и целей. Например, правительственная политика формируется путем интенсивных дебатов и компромиссов между законодателями, и поэтому сформулированные цели могут быть несовершенной смесью множества конкурирующих целей. Но только приемлемая степень согласованности обеспечит выполнение того или иного решения. Как достичь целей системы, исходя из разных, порой противоречивых устремлений ее частей ? Как их согласовать ? Как определить приоритет отдельных целей и обеспечить выбор оптимального решения ? О трудности задачи говорят и зарубежные и российские исследователи. Например, Косолапов Н.А. пишет : «Исходя из современных понятий об управлении, его необходимым условием и важнейшим признаком является четко сформулированная цель либо некий комплекс целей. Однако в любом современном обществе, включая Россию, вокруг целей государственной политики идет постоянная, временами ожесточенная борьба. В лучшем случае существует относительное согласие насчет предельно широких целей, определяемых в таких случаях в идеологических критериях или же как ценности: таковы, например, цели поддержания социальной стабильности, порядка и законности, благополучия, социальной справедливости, демократии и прав человека и т.п. Но едва только от общего признания таких целей политики переходят к вопросу «как ?» (как добиться желаемого ?) и тут же начинаются идеологические, политические, иные разногласия и противоречия» (1). Автор полагает, что, » управление предполагает наличие определенных механизмов и средств достижения поставленной цели, правил и процедур их использования. Механизмы в России в принципе есть, это — государство и его органы, политическая система общества, но в абсолютном большинстве случаев они создавались вовсе не под достижение тех или иных конкретных целей. В каждый момент они являются следствием и результатом некоего более раннего компромисса противоборствующих социальных, политических сил, экономических группировок и плохо приспособлены для достижения декларируемых под них целей».

Принятие решений и их прогнозное обоснование, прогнозирование последствий — бесспорно, сложная задача. Сложностью задачи и оправдывается часто неумение и нежелание достичь так называемого консенсуса по конкретным целям. От мечты и веры в общество, построенное на социальной справедливости мы пришли к ситуации, когда в массовое общественное сознание настойчиво внедряется мысль о том, что социальной справедливости для всех не бывает, а следовательно невозможно учесть и согласовать все интересы.

В то время как,»ясно определилась тенденция к формированию социально ориентированных обществ, в которых создаются условия для социально-устойчивого положения граждан при их ответственности за экономическое развитие общества. Это органичный элемент структуры современных обществ. Переходная экономика России не может и не должна оказаться вне исторического поиска путей реализации данной общемировой тенденции к справедливому социальному устройству на путях национального своеобразия своей социальной системы. Попытки упростить проблему, рассмотреть содержание социальной ориентации переходной экономики лишь через призму рыночных отношений противоречат общемировым тенденциям». (5)

Для решения многокритериальных оптимизационных задач при социальной направленности управления весь мир предпринимает постоянные попытки совершенствования технологии прогнозирования и принятия решений. В России же распространены прогнозы на основе экспертных оценок для анализа сложных проблем и статистические прогнозы. Симптоматично, что в новом учебном пособии «Прикладная социология» среди методов разработки прогнозов нет иного моделирования, кроме статистического (4).

Статистические модели как инструмент разработки политических прогнозов могут использоваться лишь в отдельных случаях, когда показатели того или иного процесса (явления) остаются постоянными в течение определенного времени. Но это очень редкий случай и тогда мы имеет дело со статистическими закономерностями. Большинство же политических процессов носят амбивалентный и асинхронный характер. Это превращает политическое прогнозирование в сложный технологический процесс, который должен учесть множество противоречивых факторов системы.

Политика не тождественна управлению, но когда говорят о политическом прогнозе подразумевают цели государственного управления. А оно, в свою очередь, должно опираться на науку. Научная же обоснованность требует не только объяснения экспертами эмпирических данных (с каких позиций ?), но и теоретического обоснования.

Именно отсутствие четких правил и процедур в принятии стратегических решений, проектов и свидетельствует в пользу поиска более формализованных подходов для упорядочивания Сложности, а следовательно и разработки достоверных прогнозов. Существуют формализованные методы оценки качества решения с позиции согласования интересов, апробированные в областях, где, подобно политике, требуется многокритериальная оптимизация. Подобный подход к политическим решениям с проверкой степени согласованности интересов помог бы во-первых, решить проблему структуризации интересов, во-вторых — оценить выполнимость тех или иных решений, возможность возникновения конфликтных ситуаций, в-третьих — разработать механизмы реализации решений.

Реализация процедур принятия решений в организационных системах управления требует специального информационно-аналитического, правового, организационного и технического обеспечения. Все перечисленные виды жестко взаимосвязаны и в совокупности составляют систему поддержки решений в социально-экономических системах. Анализ иерархий для решения многокритериальных оптимизационных задач способствует информационно-аналитическому и организационному обеспечению принятия решений.

Особенно важной здесь является поддержка стратегических решений. В качестве примера рассмотрим решение органов городского самоуправления г.Ярославля о налоге с продаж. Для оценки оптимальности уже принятого решения был использован метод анализа иерархий, разработанный в Питтсбургском университете, США. Обычно МАИ применяется до принятия решения.

Построение модели и расчет был выполнен в учебных целях и не претендует на полноту и однозначное описание данной проблемной ситуации.

Налог с продаж был введен решением муниципалитета г.Ярославля 12.03.97 г. (во исполнение закона Ярославской области от 4.03.97 г. 4-з). Данное решение вызвало отрицательную реакцию у населения: волну возмущения, неприятие его коммерческими, государственными и муниципальными предприятиями торговли, вплоть до саботажа, лавину судебных разбирательств и т.д. Прокуратура и суд признали налог незаконным. Все это вынудило депутатов муниципалитета приостановить действие налога с 17.04.97 г., что фактически означало его отмену. Таким образом, противоборство интересов и накал политических страстей привели властные структуры к необходимости отменить принятое решение. Таковы факты, которые предлагаются к анализу вышеуказанным методом.

Метод анализа иерархий (МАИ) состоит в декомпозиции проблемы на составляющие и дальнейшей обработке последовательности суждений лиц, принимающих решения с помощью попарных cравнений. Метод предлагает средства для установления приоритетов и измерения интенсивности взаимодействия компонент, описывающих структуру системы иерархии. Он позволяет примирить многочисленные и противоречивые устремления, имеющиеся у людей, чьи интересы затрагивает поведение системы. МАИ включает процедуры синтеза множественных суждений, получения приоритетности критериев и нахождения альтернативных решений. На этапе структурирования проблемы участниками важно, что критерии и альтернативы отражают весь диапазон предпочтений и восприятия участников, при этом их согласие по всем компонентам проблемы необязательно. Таким образом, этот метод позволяет оценить качество принятого решения о налоге с продаж с позиций его согласованности и выполнимости.

Выбранный для анализа метод требует апробации и согласования формализованных процедур с методикой проведения экспертных опросов. Необходим и дальнейший поиск других критериев оптимальности при оценке качества политических решений, а также поиск других моделей.

Представим проблему сохранения либо отмены налога с продаж в виде иерархии: Уровень 1. Цель. Целью здесь выступает принятие решения о налоге с продаж. Уровень 2. Акторы. Наиболее значимыми действующими лицами в данном конфликте являются: — мэр г.Ярославля, — депутаты муниципалитета г.Ярославля, — группы давления (организованная торговля, общественные организации, в том числе женские, профсоюзы, средства массовой информации), — юридические органы (прокуратура г.Ярославля, прокуратура Ярославской области, Ярославский областной суд, органы налоговой службы, Конституционный Суд РФ).

Население не выделяется в качестве самостоятельного актора, поскольку его интересы и его позиция в рассматриваемом конфликте выражены в позициях групп давления, суда и муниципалитета как органа представительной власти.

Уровень 3. Критерии, влияющие на принятие решений. — Законность (соответствие принимаемого решения Конституции РФ и действующему законодательству), — Целесообразность (необходимость введения налога как одного из немногих реальных источников бюджетных средств, без которого невозможно сохранение и возобновление социальных выплат гражданам, а также заработной платы работникам бюджетной сферы), — «Давление области» (необходимость исполнения областного законодательства, а также позиция областной власти в конфликте и способы ее навязывания акторам), — Престиж городской власти (иначе — популярность), — Стабильность в обществе (отсутствие конфликтов и конфликтности, реализация интересов и потребностей граждан в как можно более полном объеме и т.д.).

Уровень 4. Альтернативы (возможные решения): — Принятие решения о сохранении налога с продаж, — Принятие решения о его отмене.

На этапе структурирования проблемы требуется обсуждение, чтобы критерии и альтернативы отражали весь диапазон предпочтений и восприятия участников. При этом не обязательно, чтобы все участники в процессе планирования пришли к согласию по всем компонентам проблемы. В число критериев может быть включен такой, который является существенным, значимым не для всех акторов (или лиц, принимающих решение).

Решение проблемы (в данном случае, решение о налоге) есть процесс поэтапного установления приоритетов: приоритетов критериев, оценка каждой из альтернатив по критериям и, наконец, выбор альтернативы на основе обобщенных приоритетов.

Элементы задачи сравниваются попарно по отношению к их воздействию (весу) на общую для них характеристику. Если значения (веса) сравниваемых компонентов неизвестны заранее, то попарные сравнения элементов производятся с использованием субъективных суждений, численно оцениваемых по специальной шкале.

Таким образом, смысл вычислений заключается в том, чтобы количественно определить сравнительную важность факторов в проблемной ситуации, при этом МАИ одинаково охватывает как факторы, по которым возможно проведение определенных измерений, так и неосязаемые факторы, по которым требуются суждения. В конечном счете обнаруживается, что так называемые «твердые» оценки не имеют значения сами по себе, отдельно от их утилитарной интерпретации.

Из матриц парных сравнений формируются локальные приоритеты, которые выражают относительное влияние множества элементов на элемент примыкающего сверху уровня. До этого вычисляется множество собственных векторов для каждой матрицы. Затем получают вектор приоритетов, нормализуя результат к единице. Проверяется согласованность локальных приоритетов. Для выявления глобальных приоритетов используется иерархический синтез локальных приоритетов за счет взвешивания собственных векторов весами критериев и вычисления суммы по всем соответствующим взвешенным компонентам собственных векторов уровня иерархии, лежащего ниже. Определение глобальных приоритетов является наиболее важным этапом, так как если вычисление (оценка) локальных приоритетов часто возможно без специальных математических процедур, то на этапе обобщения приоритетов очевидность локальных приоритетов может быть обманчивой, здесь без специальных процедур правильные (адекватные) выводы невозможны. В конечном счете, Альтернатива, соответствуюшая самому высокоприоритетному критерию не всегда оказывается наилучшей с точки зрения глобального приоритета.

В рассмотренном примере была построена матрица для сравнения относительной важности элементов на втором уровне по отношению к общей цели на первом уровне. При этом задавался вопрос: какой из акторов в наибольшей степени влияет на решение о налоге с продаж ? В результате расчетов, Вектор приоритетов составил для Мэра — 0.117; для Депутатов муниципалитета — 0.456; для Групп давления (без дифференциации) — 0.044; для Юридических органов — 0.383. Матрица согласована. На данном этапе приоритет в принятии решения о налоге с продаж принадлежит Муниципалитету (в чьей компетенции и находится принятие этого решения). Однако законность принимаемых Муниципалитетом решений обеспечивается Юридическими органами (второй по величине приоритет). Кроме того, эти решения находятся под влиянием позиций Мэра и Групп давления.

Следующий шаг — построение и расчет матриц попарных сравнений для третьего уровня. Вопрос, который при этом задавался: какой из критериев предпочтительней для каждого из акторов и насколько он предпочтительней по отношению к цели ? На этом этапе возможно вместо критериев рассматривать весь спектр целей, связанных с решением о налоге с продаж и получать оценки важности всех целей каждым из акторов.

Расчет векторов приоритетов показал, что Мэр и Муниципалитет выделяют в качестве приоритетного критерий стабильности в обществе (0.354896 и 0.37182 соответственно). Для Мэра также немаловажны Престиж власти и Целесообразность (0.285035). Законность имеет наивысший приоритет для Юридических органов (численная оценка составляет — 0.639213), а также для Групп давления (0.458938). Для первых все остальные критерии играют подчиненные Законности роли (даже стабильность в обществе, которая по показателям отношения к фокусу проблемы гораздо важнее трех оставшихся факторов). Группы же давления отдают должное также Стабильности в обществе (0.272701) и Целесообразности (0.201858).

Построенные для четвертого уровня матрицы попарных сравнений позволяют оценить, насколько решение об отмене налога предпочтительней решения о сохранении налога по отношению к определенному критерию.

По отношению к Законности приоритет Сохранения налога составляет 0.1, приоритет Отмены 0.9. То есть предпочтение стоит отдать решению об отмене налога с продаж. Налог не соответствует Конституции РФ и действующему законодательству.

С точки зрения Целесообразности, приоритет Сохранения налога составляет 0.889, Отмены — 0.111. Аналогичные результаты получены по критерию Давления области. Эти два критерия «ратуют» за сохранение налога, чего нельзя сказать о факторах Престижа городской власти и Стабильности в обществе. Их приоритеты Отмены налога составляют соответственно 0.875 и 0.857, а приоритеты Сохранения — 0.125 и 0.143 соответственно. Только отмена налога с продаж соответствует этим критериям.

Зная локальные приоритеты каждого критерия по отношению к каждому актору и приоритет соответствующего актора по отношению к цели, определяем глобальные (обобщенные) приоритеты. На этапе обобщения на первый план выходят критерии Законности в обществе (0.298) и Стабильности в обществе (0.2864); факторы Целесообразности (0.2083) и Престижа власти(0.1354), имеющие приоритетное значение для некоторых акторов, отступают на этапе обобщения на задний план. Расчет глобальных приоритетов альтернатив решения показал, что больший приоритет имеет решение об Отмене налога с продаж. Он составляет 0.667, соответственно приоритет решения о Сохранении налога с продаж — 0.380.

Таким образом, метод показывает необходимость принятия решения об отмене налога с продаж. С подобной необходимостью столкнулись и власть предержащие в апреле 1997 года. Как известно, налог с продаж был отменен.

Нам представляется очень важным поиск методов, позволяющих обеспечивать научное информационно-аналитическое обоснование подобных решений.

Исходя из всех сложностей объективного и субъективного порядка в разработке научно-обоснованных политических прогнозов, о части из которых было упомянуто, можно предположить, что их преодоление — в создании новой, более совершенной технологии принятия решений, в новых методах оптимизации, в переходе от баз данных к базам знаний, что позволит использовать в прогнозах не только количественные, но и качественные оценки одновременно с уменьшением их субъективности относительно конкретного политического решения.

1) Косолапов Н.А. Политико-психологический анализ социально-территориальных систем./Пособие для студентов высших учебных заведений. М., АО Аспект Пресс,1994

2) Кудеяров Н.Ю. Идейно-политические ориентации элитных групп.//Мир России, 1995 N 3/4

3) Кургинян С. Политические и идеологические основы государственного строительства.//Россия. Общественно-политический и научный журнал, N 9/10,1994.

4) Основы прикладной социологии/ под ред. Ф.Э.Шереги, М.К.Горшкова. М.,АО АСПЕКТ Пресс,1996

5) В.Хогвуд, Л.Ганн. Прогнозирование./ по книге В.Хогвуд, Л.Ганн. Политический анализ реального мира.Оксфорд,1989// Вестн.Моск.Ун-та.сер.12,социально-политические исследования,1994 N 6.

6) А.Сидорович. На пути к национальной модели.// Независимая газета.20.01.98.

15). Концепция объясняющая явления общественной жизни и политического развития особенностями природных условий и географического положения страны и региона называется …

а). Позитивизмом б) Историческим материализмом в). Географическим институционализмом г). Географическим детерминизмом

16). Субъектом внешней политики выступает ….

а). Любой политический лидер б). Государство в). Парламент г). Правящая партия.

17). Из Международных организаций является универсальной …

а). ООНб). ЕС в). АССЕАН г). ОАГ

18). Принятие целостного пакета документов в области национальной безопасности началось в России ….

а). 2000 г. б). 1991 г. в). 1985 г. г). 2005 г.

19). Антогонистические игры это игры, в которых …

1. Интересы игроков строго противоположны т. е. выигрыш одного игрока означает проигрыш другого

2. Интересы игроков полностью совпадают

3. Интересы игроков различны, что позволяет им как создавать коалиции, так и вступать в конфронтацию

4. Каждый игрок знает свою структуру игры и в своем поведении неизменно руководствуется желанием получить максимальный средний выигрыш

20). В прикладной политологии реализуется ______________ функция политической науки.

а). Позновательская б). Практическая в). Методологическая

21). Одним из направлений гражданского общества в России является:

а). Абсолютизация свободы по принципу «все что хочу могу»

б). Развитие государства контролируется обществом и личностью

в). Стабилизация общества на основе гражданского мира

г). Установление формального членства в гражданском обществе

22). Конфедерация – это союз ….

а). Относительно независимых в политическом и экономическом плане территориальных единиц

б). Несамостоятельных территориальных образований контролируемых из центра

в). Независимых международных образований, созданных для достижения определенных целей

г). Независимых территориальных образований, созданных для достижения определенных целей

23). Политический лидер, для которого характерен деприсивный политический стиль – это …

а). «герой» б). «артист» в). «хозяин» г). «сподвижник»

24). Суть «закона малых чисел» М. Вебера состоит в том, что ….

а). В любом обществе управляю немногие – вожди

б). Власть смещается от интересов народа к интересам бюрократии

в). Власть принадлежит олигархам, а не политикам

г). Численное отношение людей обладающих и не обладающих политической властью, должно быть равным

25). По Д. Истону «политическая система» это …

а). Способ организации верховной власти в обществе

б). Множество взаимодействий, моделей поведения и государственных и не государственных

в). Автономная от общества закономерность, развивающаяся по своим законам

г). Саморегулирующийся, саморазвивающийся организм, реагирующий на поступающие из вне импульсы (системы «вход – выход»)

26). Избирательная система, при которой мандаты распределяются между партиями, избирательными объединениями, пропорционально поданных за них числу голосов, называется …

а). Плюральной б). Мажоритарной в). Пропорциональной г). Свободной

27). В основе противоборства конфликтующих сторон в политике лежит …

а). Объективные противоречия в отношении господства и подчинения

б). Только субъективные противоречия участников политического процесса

в). Эмоции, чувства, возникающие между субъектами политики

г). Социальные противоречия между бедностью и богатством

28). Право наций на самоопределение путем выхода из состава многонационального образования под воздействием волеизъявления народа противоречит принципу разрешения национального вопроса, как предлагает …

а). Обеспечении целостности государства и нерушимости существующих границ

б). Отказ от узкоклассового подхода к разрешению национальных противоречий

в). Взаимозависимость между правами, свободами нации и правами, свободами отдельной личности

г). Компромисс и диалог сторон с учетом реальной национальной ситуации, соотношения сил

29). Практически-организациооный компонент избирательной системы называется …

а). Обычаями и традициями б). Избирательным процессом

в). Избирательным правом г). Партийной системой

30). Политический стиль принятия решений – это …

а). Совокупность правовых норм

б). Совокупность мероприятий по результатам принятия решений

в). Совокупность стандартных процедур в выработке, принятия решений

г). Стиль общения с избирателями

31). Политическая социализация может быть определена как….

а). Процесс посредством которого индивид, формирует политическую ориентацию и взгляды на проблемы окружающего мира, осваивает формы политического поведения

б). Развитие политических институтов общества

в). Пропаганда и агитация со стороны политических активистов с целью получить голоса избирателей

г). Внутренние взаимодействие возникающие между людьми со схожими политическим убеждениями

32). Итальянские ученые Г. Моска и В. Парето считаются основоположниками не только итальянской школы политологии, но и …

а). Неолиберализма б). «Железного закона олигархии»

в). Консерватизма г). Теории элит

33). Причины всплеска террористической активности в 2000-е годы, в том числе объясняется в понятии ….

а). «информационное общество» б). «столкновение цивилизаций»

в). «суверенная демократия» г). «»конец истории»

34). Проблемой для интеграции России в мировой рынок является …

а). Трансформация социальной структуры общества

б). Международная изоляция

в). Статус ядерной державы

г). Состояние экономики, её кризис

35). Среди международных организаций имеет региональный характер ..

а). ВТО б). ОПЕК в). АТЭС г). ООН

36). Функция политологии, способствующая выработке определенного видения политической действительности – это …

а). Регулятивная б). Методологическая в). Мировоззренческая

37). Знание структуры политического знания позволяет …

а). Судить о взаимодействии политического и экономического

б). Имеет целостное представление о концептуальной логике её познания

в). Владеть технологией управления и всеми социальными явлениями

г). Иметь качества, необходимые политическому лидеру

38). К прикладным отраслям политологии можно отнести ….

а). Систему социального контроля

б). Теорию и практику политических технологий

в). Теорию государства и права

г). Теорию общественного договора

39). К Технологиям социально –политической экспертизы относят метод …

а). Диалектический б). «Дельфи» в). Системный

г). Структурно- функциональный

40). Наиболее значительный вклад в разработку теории принятия политических решений внес …

а). Дж. Сартори б). Дж. Сакс в). Г. Саймон г). Дж. Сорос

41). Деятельность и взаимодействие официальных субъектов, получивших или присвоивших право от имени всего народа выражать и защищать национальные интересы на международной арене, избирать адекватные средства и методы их реализации, — это _________ политика.

а). Внутренняя б). Мировая в). Региональная г). Внешняя

42). Поводом к обострению напряженности в Российско–Американских отношениях в 2003 г. стало …

а). Операции США и стран НАТО в Афганистане

б). Война с Ираком

в). Война с Югославией г). Поддержка чеченских сепаратистов

43). На протяжении ХХ века. не подвергалась американским бомбардировкам ….

а). Турция б). Германия в). Корея г). Япония

44). К институтам политической социализации относятся (-сится) ….

а). Государственный аппарат

б). Семья, институты гражданского общества, средства массовой информации

в). Исключительно система образования

г). Политическая элита

45). Гражданский «государственный» национализм направлен на …

а). Дискриминацию других народов

б). Консолидацию всего населения государства с помощью юридических институтов, общегражданских прав, культуры, идеологии

в). Сохранение и развитие языка, культуры титульной нации, противопоставившей себя другим этносам

г). Достижение или удержание государственности

46). Эталоном для американской политики считается ____________ стиль принятия политических решений.

а). Анархический б) Демократический в). Авторитарный

47). Объектом исследования при бихевиоралистком подходе выступает (-ют) …

а). Институциональные образования политической сферы общества

б). Непосредственное наблюдаемое политическое поведение людей

в). Процессы политической коммуникации

г). Совокупность социальных факторов, детерминирующих политические процессы

48). Могут быть субъектами принимающими политические решения….

а). Только граждане б). Только члены общественных организаций

в). Только органы государственной власти г). Все наделенные правом голоса

49). «Голубые каски» — это …..

а). Специализированные отряды по борьбе с терроризмом

б). Миротворческие силы ООН

в). Униформа воздушно-десантных войск

г). Военно-морские силы

50). Совокупность субъекта и объекта политического процесса, а также специализированных средств, методов, ресурсов – это структура политического (-ой) ….

а). Нормы б). Культура в). Социализации г). Процесса

51). По легальности существования различаются политические конфликты ….

а). Объективные и субъективные б).Когнитивные и субъективные

в). Открытые и латентные г). Простые и сложные

52). Необходимость политического знания в системе гуманитарного образования объясняется …

а). Освоение современных западных ценностей б). Переходом к рынку

в). Процессом демократизации общества

г). Желанием власти интегрироваться в Европу, в европейские межгосударственные структуры

53). Подход, который подразумевает существование системы действий, которые могут анализироваться с точки зрения внутренней интеграции, сохранения структур, определяющих и контролирующих систему, приспособления к общим условиям внешней среды, называют ….

а). Представительным б). Проблемным

в). Институциональным г). Системным

54). Предметом исследования практиков политологов являет(-ют)ся …

а). Деятельность партий и их лидеров

б). Типология власти

в). Функции политической системы

г). Конституционные формы политики и власти

55). Политическая элита, сформированная по типу «система гильдий», стремится к ….

а). Привлечению в свои ряды как можно большего числа новых членов из непривилегированных слоев населения

б). Самоизоляция от основной массы населения

в). Активному взаимодействию с массами

г). Конкурентной борьбе с политическим контрэлитами на условиях демократизма и равноправия

56). Соотнесите страны и их партийные системы:

1. Канада, Австрия

2. США, Великобритания

3. Италия, Швеция

Двухпартийная (2)

«Двух с половиной партий» (1)

Многопартийная (3)

57). Не относятся к внутренним функциям государства ….

а). Регулирование социальных отношений

б). Охрана правопорядка

в). Защита от внешней угрозы

г). Регулирование экономических отношений

58). Объектом изучения политологии выступает ….

а). Духовная сфера общества

б). Политическая сфера общества

в). Социальная структура и социальная стратификация общества

г). Общество как система.

59). Рассмотреть зависимость политики от социальных факторов, социальной структуры, культуры и т.д. – можно с помощью ____________ метода политологии.

а). Социологического б). Институционального в) Психологического

60). Кого среди российских политических деятелей называли «Мистером «Да» …

а). А. Козырева б). Е. Примакова в). И. Иванова г). Б. Ельцина

61). Верно ли суждения?

А. «Доктриной Козырева» называют ориентацию на высокоразвитые страны и вхождение в их клуб.

Б. Российскую внешнюю политику отличал очевидный американизм.

1. Верно только А.

2. Оба суждения верны

3. Оба суждения не верны

4. Верно только Б.

62). Деятельность государств по властному обеспечению их интересов при решении проблем, возникающих в сфере международных отношений, называется ….

а). Международными коммуникациями

б). Национальной политикой

в). Мировой политикой

63). Наиболее известным ученым, работавшим на стыке политологии, социологии и истории, был …

а). Ф. Ницше б). М. Вебер в). К. Маркс г). К. Шмид

64). В советской политологии господствовала идеология …

а). Марксизма – ленинизма б). Либерализма

в). Социал-реформизма г). Позитивизма

65). Процедурная разница между «полиархией» и «состязательной демократией» определяется …

а). Соотношением легального и нелегального в политическом поведении

б). Формой и степенью участия людей

в). Степенью реализации законов

г). Формой и степенью насилия в обществе

66). Пренебрежение к парламентаризму и выборным институтам власти характерно для идеологии …

а). Социал-реформизма б). Либерализма

в). Социал-демократизма г). Консерватизма

67). В зависимости от типа режима политические системы бывают ….

а). Федеративные, конфедеративные, унитарные

б). Открытые и закрытые

в). Монархические, республиканские

г). Демократические, авторитарные, тоталитарные

68). Операция придания, числового выражения некой объективной функции, определяющий взаимосвязь переменных, это …

а). Квантификацияб). Верификация в). Модернизация г). Фальсификация

69). Качество политических решений измеряется с точки зрения …

а). Целей системы б). Наличия желания у власти по их реализации

в). Экономичности г). Субъективной позиции оценивающего

70). К социологическим методам исследования в политологии не относятся ….

а). Анкетирование б). Опрос в). Мониторинг г). Исторический анализ

71). Принцип, согласно которому при разработке прогноза должны быть предусмотрены, обоснованны все вероятные направления развития объекта в будущем, это принцип …

а). Согласования б). Верификации в). Обоснованности г). Альтернативности

72). Один из авторитетных представителей теории реализма является …

а). Т. Моргентау б). К. Маркс в). У. Валерстайн г). У. Черчилль

73). Верно ли суждения:

А. Степень и границы политической деятельности определяются в значительной степени общественным положением личности и правовой системой.

Б. В традиционном обществе степень и границы политической деятельности определяются, личными качествами самого человека.

1. Верно только А.

2. Верно только Б.

74). Теория политической организации общества является составной частью…

а). Политической антропологии б). Теории международной политики

в). Учения о политических институтах г). Политической философии

75). В прикладной политологии наибольшие применение находят _______ методы исследования.

а). Эмпирическиеб). Общелогические в). Общенаучные г). Теоретические

76). К числу основных принципов урегулирования политических конфликтов не относят принцип …

а). Научностьб). Деилогизация в). Отказа от насилия г). Деполитизации

77). Наиболее точно понятие «политическое участие» раскрывает утверждение:

1. Формальное соглашение о принципах политического поведения, заключаемого между влиятельными политическими силами.

2. Сформулированный набор принципов, норм, правил и процедур в отношении которых совпадают ожидания членов мирового сообщества.

3. Методика принятия решений, при которой при наличии альтернативных вариантов принимаются решения, получившие наибольшую поддержку со стороны лиц, имеющих право голоса.

4. Проявление вовлеченности граждан в политико – властные отношения; действия индивидов и групп, связанные с их участием в разработке, принятии и осуществлении политических решений или курсов.

78). В структуру политической науки не входит (-ят) ….

а). Современные концепции естествознания

б). Политическая психология

в). Политическая социология

г). Теория международных отношений

79). Развитие гуманистических начал в политической теории, её освобождение от теологических воззрений характерно для политических учений ….

а). Нового времени б). Средневековья в). Эпохи возрождения и просвещения

г). Древней Греции и Древнего Рима

80). Главным и необходимым условием существования демократической политической системы являет(-ют)ся ….

а). Ограниченный по времени мандат пребывания у власти политических лидеров

в). Выборность органов местного самоуправления

г). Конкурентные выборы

81). Развитое (зрелое) гражданское общество защищает идеи…

а). Социальной революции

б). Суверенности (самостоятельности) личности в законных пределах

в). Абсолютного равенства людей

г). Необходимость полного подчинения личных интересов общественным

82). Под эффективностью власти понимают …

а). Овладение ресурсами

б). Возможность устанавливать юридические нормы

в). Установление отношений господства и подчинения

г). Её способность обеспечивать стабильность в обществе

83). Соотнесите российские партии с их типом:

1. «Единая Россия» (ЕР)

а). Центристы (1)

б). Левые (3)

в). Правые (2)

84). Понятию «политический (-ая)» ___________ соответствует определение «образ, знак, выполняющий коммуникативную функцию между личностью и властью».

а). Теория б). Миф в). Мотив г). Символ

85). Родоначальником либерализма является …

а). Т. Гоббс б). Ш. Монтескье в). Вольтер г). Дж. Локк

86). Процедурой обратной связи в процессе принятия политического решения является ….

а). Структурирование проблемы б). Мониторинг действий

в). Прогнозирование г). Построение повестки дня

87). Автором работы «Категории системного анализа политики» является …

а). Г. Алмонд б). Д. Истонв). С. Роккан г). П. Сорокин

88). Прогностическая функция политологии заключается в ….

а). Разработке эффективных способов преобразования политической и иных сфер общества

б). Магического предсказания будущего

в). Выработке способности рационально оценивать политические процессы

г). Разработке возможных альтернатив развития политических процессов

89). Один из авторитетных представителей теории реализма является …

а). К. Маркс б). У. Валерстаин в). У. Черчилль г). Т. Моргентау

90). Характерной чертой политического процесса в современной России является …..

а). Усиление зависимости президента от «олигархов» и «медиамагнатов»

б). Повышение устойчивости федеративной системы

в). Стремление президента минимизировать свое участие в политической и экономической жизни страны

г). Развитие партийной системы в направлении многопартийности

91). Система специальных учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов, — это …

а). Правительство б). Органы государственной власти

в). Законодательная власть г). Механизм государственной власти

92). В. Ленин назвал (в числе прочего) «помещиком юродствующим во Христе» русского писателя ….

а). Н. Гоголя б). И. Тургенева в). Ф. Достоевского г). Л. Толстого

93). В советском обществознании политика изучалась, в первую очередь, в рамках дисциплины ___________ .

а). Научный коммунизм б). История КПСС

в). Диалектический материализм г). Научный атеизм

94). Информирование управления о возможных и реальных отклонениях объекта от прогностической модели ____________ функция политического прогноза.

а). Предупредительная б). Нормативная

в) Ориентационная г). Познавательская

95). Наиболее значительный вклад в разработку теории принятия политических решений внес …

а). Дж. Сорос б). Г. Саймон в). Дж. Сартори г). Дж. Сакс

96). Под верификацией прогноза понимают …

1. Определение параметров «инновационного поля», их уточнение

2. Рассмотрение внешних факторов влияющих на судьбу нововведений

3. Формулирование альтернативных вариантов, их ранжирование

4. Определение степени его достоверности, точности и обоснованности

97). Субъектами этнополитических конфликтов являются ….

а). Международные организации

б). Социальные группы и институты

в). Государственные институты и партии

г). Этнические общности и этнополитические организации

98). Под ксенофобией понимают …

1. Крайнюю форму национализма, состоящую в проповеди национальной исключительности

2. Враждебном отношении ко всему чужому

3. Боязнь утраты национальной самостоятельности

4. Отрицание национальной обособленности, ограниченности и замкнутости

99). Деление страны на территориальные округа, признание победы по большинству голосов, характеризует избирательную систему как …

а). Смешанную б). Мажоритарную в) Пропорциональнуюг). Тоталитарную

100). Верны ли суждения?

А. Любая власть является политической

Б. Отношения господства и подчинения характеризуют политическую власть

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: Учись учиться, не учась! 9404 — | 7182 — или читать все.

193.124.117.139 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам | Обратная связь.

Отключите adBlock!
и обновите страницу (F5)
очень нужно

Источники:

http://studopedia.ru/14_54375_duhovnim-ob-edineniem-hristianskih-stran-i-obrazovanie-vselenskogo-teokraticheskogo-gosudarstva.html