Некоммерческие организации с экономической точки зрения

Негосударственные (частные) некоммерческие организации составляют 3-й сектор экономики и соответственно социальной сферы, занимающей промежуточное положение между 1-м государственным сектором и 2-м частным сектором.

Эффективно функционирующий некоммерческий сектор является важным фактором формирования гражданского общества в нашей стране, фактором обеспечения социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого развития страны.

Некоммерческие организации весьма многообразны как по направлениям деятельности, так и по организационным формам. НКО создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Потенциал российских некоммерческих организаций к настоящему времени раскрыт далеко не полностью, что в значительной степени связано с недостаточностью ресурсов, обеспечивающих их стабильное функционирование.

Ресурсная база некоммерческой организации представляет собой совокупность основных компонентов, необходимых для осуществления ее деятельности. В этой связи следует отметить, что в отличие от коммерческих организаций деятельность некоммерческих организаций включает основную и предпринимательскую.

Основная деятельность некоммерческой организации — это деятельность, соответствующая целям, ради которых эта организация была создана и которая предусмотрена ее учредительными документами. Именно ведение основной деятельности является главной функцией некоммерческой организации. Предпринимательская деятельность (которая имеет ограниченный характер) выступает для некоммерческих организаций как средство заработать дополнительные денежные средства, которые используются для достижения целей основной деятельности.

Таким образом, формирование ресурсной базы некоммерческой организации направлено как на обеспечение основной, так и предпринимательской деятельности. Состав ресурсов, необходимых для функционирования некоммерческих организаций, традиционен, хотя в современной литературе встречаются различные их классификации, которые отличаются как составом ресурсов, так и степенью детализации ресурсной базы некоммерческих организаций. С учетом особенностей экономического механизма некоммерческих организаций представляется оправданным и целесообразным выделить три группы ресурсов:

— человеческие ресурсы как совокупность работников определенного профессионального уровня, соответствующего назначению некоммерческой организации, обеспечивающие качественное выполнение основной и предпринимательской деятельности;

— финансовые ресурсы, состоящие из собственных (заработанных некоммерческой организацией) и внешних привлеченных средств, аккумулированных в соответствии с действующей нормативно-правовой базой;

— материальные ресурсы, включающие здания, сооружения, оборудование, имущество, инвентарь для осуществления основной и предпринимательской деятельности.

В силу некоммерческого характера деятельности НКО логично предположить, что главная проблема обеспечения стабильности их функционирования заключается в привлечении финансовых ресурсов. Доступность финансовых ресурсов является для некоммерческих организаций ключевым фактором, позволяющим осуществлять деятельность.

Некоммерческие организации отличаются высокой диверсификацией источников финансирования. Некоммерческие цели хозяйствования требуют от них не только разработки собственных доходных направлений деятельности, но и привлечения внешних источников финансирования со стороны государства, населения и частного сектора.

Источники финансирования некоммерческих организаций делятся на три группы:

К привлеченному финансированию относятся благотворительные, спонсорские средства, гранты фондов, членские взносы и др. Государственное финансирование объединяет прямые и косвенные субсидии государства. Собственные средства включают доходы от основной и коммерческой деятельности.

Привлеченные-благотворительные.спонсорские.гранты.членские взносырезервные взносы.заемные ср-ва

Госуд-ые-прямое финансирование.косвенное финансирование

Собственные-доходы от основной деятельности.доходы от предпринимат-й деят-ти

Именно действия менеджмента некоммерческой организации, направленные на привлечение необходимых для ее функционирования средств, позволяют создать экономическую основу деятельности. От того, насколько созданная экономическая основа надежна и стабильна, зависит настоящее и будущее некоммерческой организации, а наличие прочной экономической основы позволяет придать дополнительные стимулы для ее развития. Экономическая основа некоммерческой организации служим материальным обеспечением основной и предпринимательской деятельности, реализуемых ею проектов, являясь, по сути, базовым элементом в системе взаимосвязанных условий и факторов повышения эффективности функционирования некоммерческой организации. Следует отметить, что эффективная реализация механизма привлечения экономических ресурсов позволит постепенно перейти от точечного, программно-целевого принципа обеспечения к непрерывному и комплексному ресурсному обеспечения, что и станет залогом успешной деятельности некоммерческой организации, а значит, позволит наиболее полно и качественно удовлетворять потребности населения в социальных услугах.

Понятие, основные признаки и различия коммерческих и некоммерческих организаций.

Основной критерий, по которому происходит классификация юридических лиц в российском законодательстве, установлен в ст. 50 ГК, рассматривающей коммерческие и некоммерческие организации.

Обе группы являются полноценными участниками гражданского оборота. Однако между ними есть значительные различия, обусловливающие особое правовое положение каждой.

Понятие и основные признаки коммерческих организаций

Закон не содержит понятие коммерческой организации, приближенное к научному, но основные ее признаки сформулированы в ст. 48, 49 ГК, а также в ч. 1 и 2 ст. 50 ГК.

Признаки коммерческих организаций:

• Основные цели деятельности таких юридических лиц заключаются в извлечении прибыли. Это означает, что устав организации должен содержать соответствующее положение. На его наличие или отсутствие могут обращать внимание должностные лица в ходе регистрации. Его отсутствие служит основанием для отказа в ней.
• Коммерческие организации, как правило, обладают общей правоспособностью. Это означает, что такие юридические лица имеют правовые основания для занятия любыми видами незапрещенной деятельности. Исключение составляют муниципальные и государственные унитарные предприятия. Они могут осуществлять действия в рамках целей, для которых созданы. Законодательство, регулирующее положение участников рынка в различных сферах экономики, также может устанавливать ограничения. Примеры удастся найти в финансовой сфере. Организации, выполняющие функции банков или страховых компаний, не могут заниматься иной деятельностью.
• Обязательная государственная регистрация. Только после этого юридическое лицо становится участником гражданского оборота.

Понятие коммерческой организации

Характеристика коммерческих организаций по основным признакам позволяет сформулировать понятие данного юридического лица.

Под коммерческой организацией следует понимать юр.лицо, главной целью которого является извлечение прибыли, способное, как правило, осуществлять любую деятельность, не запрещенную правовыми нормами.

Понятие и основные признаки некоммерческих организаций

В указанных выше статьях ГК содержится характеристика коммерческих и некоммерческих организаций. Эта классификация позволяет отличать последние по ряду признаков.

• Главной отличительной чертой является цель учреждения некоммерческих организаций. Такая структура выполняет иные функции, нежели коммерческое юридическое лицо и они не связаны с извлечением прибыли. В качестве целей могут выступать гуманитарные, социальные, политические и другие устремления.
• Некоммерческие организации обладают ограниченной правоспособностью. Она определяется целями создания. При этом, возможны и предпринимательские функции, соответствующие этому требованию.
• Другим признаком является отсутствие возможности распределять прибыль между учредителями. Если таковая имеется, она служит дополнительной финансовой основой для достижения целей, для которых такая организация была создана.
• Особые организационно-правовые формы. Как и в случае с коммерческими юридическими лицами, существует закрытый перечень, в котором определены виды этих организаций.
• Для начала деятельности необходима государственная регистрация. В отдельных случаях она гораздо более сложная и предусматривает большее количество необходимых действий. Примером служит регистрация политических партий, осуществляемая в минюсте.

Понятие некоммерческой организации

Положения закона, характеризующие эти правовые субъекты, позволяют вывести наиболее полное понятие.

Под некоммерческими организациями следует понимать зарегистрированные в установленном порядке юридические лица определенных организационно-правовых форм, целями которых является достижение результатов в общественной, гуманитарной, политической и других сферах, не связанных с извлечением прибыли, способные выполнять функции в указанных рамках и не распределяющие полученные финансовые ресурсы между учредителями.

Как отличить коммерческую организацию от некоммерческой?

Такая классификация юридических лиц может быть проведена по их основным признакам.

Особенности коммерческих и некоммерческих организаций дают четкую картину отличий одного от другого.

Отличия удастся найти в тексте учредительного документа. Сравнение их начальных разделов поможет установить цели создания организаций. Разница будет заключаться в наличии или отсутствии извлечения прибыли в качестве основной из них.

Однако не каждому гражданину доступны документы организаций. В этом случае помогут виды организационно-правовых форм. Именно по их наименованию можно отнести организацию к коммерческим или некоммерческим.

Формы коммерческих организаций

Перечень видов коммерческих организаций приведен в ч. 2 ст. 50 ГК. К ним относят:

• Хозяйственные общества. Это наиболее распространенная форма. Среди них встречаются акционерные общества, включая публичные и непубличные (ПАО и ЗАО, соответственно) и общества с ограниченной ответственностью.
• Производственные кооперативы. Их пик пришелся на перестроечные годы. Однако сегодня это редко встречающийся вид коммерческих организаций.
• Хозяйственные товарищества, встречающиеся еще реже производственных кооперативов.
• Хозяйственные партнерства.
• Муниципальные и государственные унитарные предприятия.
• Крестьянские (фермерские) хозяйства.

Формы некоммерческих организаций

Законодательство предусматривает большое количество форм таких юридических лиц (ч. 3 ст. 50 ГК). Поэтому проще действовать методом исключения.

К некоммерческим организациям следует относить все юридические лица, не относящиеся к коммерческим. На практике часто встречаются такие формы, как политические партии, фонды, общественные организации, потребительские кооперативы, ТСЖ, адвокатские палаты и образования.

Некоммерческие организации в рыночной экономике Подъячева Елена Евгеньевна

Данный автореферат диссертации должен поступить в библиотеки в ближайшее время
Уведомить о поступлении

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ‘, MOUSEOFF, FGCOLOR, ‘#FFFFCC’,BGCOLOR, ‘#393939’);» onMouseOut=»return nd();»> Диссертация — 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ‘, MOUSEOFF, FGCOLOR, ‘#FFFFCC’,BGCOLOR, ‘#393939’);» onMouseOut=»return nd();»> Автореферат — 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Подъячева Елена Евгеньевна. Некоммерческие организации в рыночной экономике : Дис. . канд. экон. наук : 08.00.01 : Кострома, 2000 141 c. РГБ ОД, 61:01-8/1825-7

Содержание к диссертации

ГЛАВА 1. Некоммерческий сектор как особая сфера экономических отношений .

1.1. Современная экономика как синтез рыночных и нерыночных отношений 9-37

1.2. Некоммерческий сектор: экономическая сущность, место и роль в разрешении социально-экономических противоречий переходной экономики 38-57

ГЛАВА 2. Экономический механизм некоммерческих организаций и социально-экономическая эффективность его функционирования

2.1. Отношения собственности как структурообразующий компонент экономического механизма некоммерческих организаций 58-89

2.2. Основные направления совершенствования хозяйственного механизма 90-118

2.3. Критерии оценки социально-экономической эффективности некоммерческого сектора и методы ее повышения 119-125

Список литературы 129-138

Введение к работе

Актуальность темы исследования. В данной диссертационной работе исследуются экономические отношения рыночного и нерыночного некоммерческого сектора.

В литературе некоммерческий сектор определяется как совокупность организаций, не ставящих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющих возможную прибыль между учредителями и участниками. Некоммерческий сектор экономики представлен государственными и частными учебными заведениями, организациями здравоохранения, научными центрами, учреждениями культуры, общественными и религиозными объединениями, благотворительными организациями, органами государственного управления, ассоциациями, потребительскими кооперативами и др. Значительная часть организаций некоммерческого сектора сосредоточена в социальной сфере экономики (здравоохранении, образовании, науке, социальном обеспечении и др.).

Актуальность изучения некоммерческого сектора объясняется, прежде всего, важностью его роли в процессе социализации современной экономической системы. Функционирование некоммерческого сектора способствует социальной стабильности, достижению нового качества экономического роста на базе развития инновационных способностей человека, сохранению и преумножению духовного и научного потенциала общества, ограничению негативных последствий действия «чистого» рынка.

Состояние научной разработанности проблемы. Изучению экономики некоммерческого сектора уделяется существенное внимание в ведущих странах Запада. В начале 70-х годов и в последующие годы опубликована серия работ, посвященных комплексному анализу деятельности некоммерческого сектора. Наиболее всесторонне различные аспекты

функционирования этого сектора в рыночной экономике отражены в трудах следующих зарубежных ученых: Г.Анхейера, А.Бен-Нера, Б.Вейсброда, Д.Ламберта, В.Ойкена, У.Поувелла, С.Роза-Аккерман, Л.Саламона, П.Самуэльсона, Д.Стилица, Г.Хансманна и других.

Систематизация накопленного мирового опыта позволяет выявить основные направления для изучения некоммерческого сектора в условиях рынка. Среди них наиболее значимыми являются: решение вопроса о причинах существования этого сектора в рыночной экономике; согласование определения экономических признаков, классификации, границ функционирования некоммерческого сектора в рыночной экономике; изучение специфики экономической деятельности некоммерческого сектора в социальной рыночной экономике, а также в переходной экономике.

В отличие от зарубежной экономической науки, в работах отечественных авторов политэкономические исследования различных аспектов деятельности некоммерческого сектора представлены не столь широко. В середине 90-х годов появился целый ряд публикаций, в которых, в основном, обобщался опыт функционирования некоммерческого сектора за рубежом, оценивались перспективы его использования в российских условиях. Наиболее последовательно и полно эти вопросы освещены в работах Е.Н.Жильцова, БЛ.Рудника, М.Л.Макальской, С.В.Шишкина, Т.В.Юрьевой, Л.ИЯкобсона и др. Определенные аспекты данной проблемы исследовали: Н.П.Гибало, Е.Н.Егоров, Ю.М.Осипов, А.П.Панкрухин, А.В.Сидорович, М.И.Скаржинский, В.В.Чекмарев и др.

Ознакомление с экономической литературой позволяет сделать вывод, что многие аспекты деятельности некоммерческого сектора остаются недостаточно изученными.

Цель и задачи работы. Основная цель диссертационной работы состоит в политэкономическом обосновании и раскрытии экономического содержания категории «некоммерческий сектор», места и роли некоммерческо

го сектора в современной рыночной системе, а также в выявлении особенностей его хозяйственного механизма в российской экономике.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость постановки и решения следующих задач:

• уточнение экономической сущности, места и роли некоммерческого сектора в процессе эволюции рыночной системы, а также в разрешении социально-экономических противоречий переходной экономики:

• определение специфики развития рыночных и нерыночных отношений в некоммерческом секторе;

• анализ содержания отношений собственности как структурообразующего компонента экономического механизма некоммерческих организаций;

• исследование особенностей хозяйственного механизма некоммерческого сектора в переходной экономике, выявление основных направлений его совершенствования в отечественных условиях;

• определение критерия оценки социально-экономической эффективности функционирования некоммерческих организаций и разработка практических рекомендаций по ее повышению.

Объект и предмет исследования. В соответствии с поставленной целью объектом исследования диссертации являются экономические отношения некоммерческого сектора в рыночной экономике. Предметом исследования является специфика экономических отношений некоммерческого сектора в социальной рыночной экономике и в переходной экономике.

Методологические основы исследования. В основу анализа экономических отношений рыночного и нерыночного некоммерческого сектора положен позитивный методологический подход. В работе использованы положения из трудов представителей институционализма и неоинституциона-лизма. Методами и техническими приемами анализа явились: системный подход как общеметодологический принцип, системный анализ, методы

сравнений, обобщений, использования аналогий, анализ статистических данных.

Теоретической основой исследования послужили теоретические положения, представленные в научной литературе. Информационной базой работы являются законодательные и нормативные документы Российской Федерации и зарубежных стран. В качестве фактического материала использовались официальные данные статистических сборников.

Научная новизна диссертации заключается в политэкономической характеристике особенностей экономических отношений и хозяйственного механизма некоммерческого сектора в рыночной экономике. Основные научные результаты, полученные автором, сводятся к следующему:

• Уточнены и раскрыты особенности экономических отношений некоммерческого сектора в процессе эволюции рыночной системы, опосредованные особенностями взаимодействия государственных и негосударственных некоммерческих организаций в социальной сфере России в условиях становления рыночных отношений.

• Определена специфика развития рыночных и нерыночных организаций в некоммерческом секторе, заключающаяся в возрастающей роли рыночного компонента в некоммерческом секторе, который включает организации, предоставляющие высококачественные экономические блага индивидуальным потребителям по рыночным ценам (учебные заведения, медицинские учреждения), а также институты, занятые обслуживанием коммерческих организаций (ассоциации, союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты).

• На основе анализа отношений собственности как структурообразующего компонента экономического механизма доказано, что развитие некоммерческого сектора в современной рыночной экономике обусловлено усилением роли профессионального посредника, осуществляющего продвижение на рынок ряда экономических благ (прежде всего, общественных),

эффект от потребления которых не поддается точной количественной оценке в момент заключения рыночной сделки.

• На основе выявленных особенностей хозяйственного механизма некоммерческого сектора в переходной экономике выявлены основные направления его совершенствования, к которым автор относит: 1) завоевание доверия у потребителей с помощью своего юридического статуса; 2) сокращение издержек и цен на продукты и услуги за счет привлечения дополнительных источников финансирования (добровольные пожертвования, целевые средства, налоговые льготы); 3) укрепление материально-технической базы посредством использования полученных доходов только на уставные цели.

• Разработаны критерии оценки социально-экономической эффективности некоммерческого сектора:

— воспроизводство квалифицированной рабочей силы;

— ценовая достаточность создаваемых благ;

— взаимообусловленность решения краткосрочных и долгосрочных задач.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты диссертационного исследования могут быть положены в основу дальнейших научных исследований и практико-ориентированных разработок; в возможности применения ее выводов в учебном процессе при преподавании курса «Экономическая теория», спецкурсов. Работа может быть использована отдельными некоммерческими организациями при выработке принципов хозяйствования.

Апробация работы. Результаты исследования представлялись автором на научно-практической конференции аспирантов и молодых учёных «Ступени роста» (Кострома, декабрь 1999 г.), на научно-теоретической межвузовской конференции «IV Царскосельские чтения» (С.-Петербург, апрель 2000 г.), на межрегиональной научной конференции «Молодёжь и экономика»

(Ярославль, май 2000 г.), на межрегиональной научно-практичекой конференции «Психотехнологии в образовательном процессе» (Кострома, ноябрь 1999 г.), на заседаниях кафедры экономики КГУ им. Н.А.Некрасова. По проблемам исследования автором опубликовано 8 работ.

Структура диссертации обусловлена целью и поставленными задачами, определена логикой рассмотрения взаимосвязанных вопросов и совокупностью решаемых задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения. В тексте содержится 9 рисунков, 14 таблиц; даны приложения. Приведен список использованной литературы, включающий 126 названий.

Современная экономика как синтез рыночных и нерыночных отношений

Современная рыночная экономика немыслима без масштабного развития образования, науки, культуры, здравоохранения, спорта и других отраслей, где, с одной стороны, создаются условия для творческого созидательного труда человека, обеспечивается его духовное и культурное развитие, а, с другой стороны, создаются предпосылки для перехода к устойчивому экономическому росту, улучшению благосостояния и качества жизни народа1. Функционирование этих сфер предусматривает наличие особых экономических отношений, специфика которых состоит в том, что наряду с традиционными рыночными формами, используются и нерыночные формы взаимосвязи между производством, распределением, обменом и потреблением благ2. Последние наиболее характерны для некоммерческого сектора экономики, действующего преимущественно в социальной сфере.

В зарубежной и российской практике некоммерческий сектор определяется как совокупность организаций, «не имеющих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющих возможную прибыль между учредителями и участниками»3. В соответствии с разработанными комиссией по статистике ООН методологическими положениями «некоммерческие организации представляют собой юридические лица или социальные субъекты, создаваемые с целью производства товаров и услуг, чей статус не позволяет им быть источником дохода, прибыли или другой финансовой выручки для единиц, создающих, контролирующих или финансирующих эти организации»4. В методологических положениях поясняется, что на практике деятельность некоммерческой организации может быть как прибыльной, так и убыточной, а суть понятия «некоммерческая» заключается в том, что получаемая ею прибыль или другие доходы не могут присваиваться институциональными единицами, во владении и под контролем которых она находится.

Границы некоммерческого сектора довольно условны в силу несовершенства действующих международных и российских классификаторов секторов экономики. В соответствии с международной классификацией некоммерческий сектор включает основную часть некоммерческих организаций, действующих в сфере государственного управления и обороны, обязательного социального страхования, образования, здравоохранения, коммунальных, социальных и персональных услуг. Согласно российской методологии данный сектор охватывает некоммерческие организации, функционирующие преимущественно в социально-культурной сфере (здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение, народное образование, культура и искусство, наука и научное обслуживание, управление, общественные объединения)5.

Исходя из вышеуказанных классификаций, можно наглядно проиллюстрировать значительную долю этих организаций в отраслях экономики на

В целях выявления роли и места некоммерческого сектора в современной экономике целесообразно рассмотреть специфику его экономических отношений в процессе эволюции рыночной системы. При исследовании этого вопроса автор диссертации разделяет точку зрения тех ученых, которые считают, что экономическая система- это совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе действующих в нем отношений собственности и организационно-правовых форм7.

Первичное место в экономической системе занимает взаимосвязь между производством, распределением, обменом и потреблением. Важными элементами экономической системы являются также социально-экономические отношения, базирующиеся на сложившихся формах собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности, организационные формы хозяйственной деятельности, способы регулирования экономической деятельности на макроуровне, а также система стимулов и мотиваций, которыми руководствуются участники хозяйственной деятельности.

В настоящее время наибольшее развитие среди экономических систем получила рыночная экономика. В экономической литературе сложилось мнение, что рыночная экономика-это общественная форма организации хозяйства, основанная на товарном производстве, обеспечивающем взаимодействие между производством и потреблением посредством рынка8. Смысл рыночной экономики в том, что она образует достаточно свободное, раскрепощенное пространство экономических действий9. Рыночная экономика, по сравнению с другими формами общественного хозяйства, является наиболее гибкой: она способна перестраиваться, приспосабливаться к изменяющимся внутренним и внешним условиям.

Некоммерческий сектор: экономическая сущность, место и роль в разрешении социально-экономических противоречий переходной экономики

С целью анализа экономической сущности некоммерческого сектора рассмотрим причины и формы его существования. Существует целый ряд мнений по поводу причин существования некоммерческих организаций в современной экономике. В западной литературе наиболее развитыми являются: теория «общественного блага», теория «изъянов рынка», теория «субсидий», теория «потребительского контроля», теория «социального происхождения»44. Рассмотрим их подробнее. Теория «общественных благ» была предложена американским экономистом Вейсбродом. По его мнению, критериями выбора формы хозяйственной деятельности является, во-первых, свойства продукта, который организация намерена производить (общественное или частное благо), а, во-вторых, — характер информированности производителей и потребителей о свойствах создаваемых экономических благ.

В тех сферах, где создаются частные блага, регулирующие меры (гарантии качества, государственного контроля) позволяют устранить последствия недостаточной информированности потребителей о качестве продукции. В этих условиях коммерческие организации, заинтересованные в извлечении максимальной прибыли, реализуют спрос наиболее эффективно. Их деятельность в сферах, где создаются частные блага, не противоречит интересам общественного развития. В сферах, где создаются преимущественно общественные блага, хозяй -39 ственная деятельность более эффективно определяется государственными и частными некоммерческими организациями. Экономическая мотивация у них сдерживается путем регламентации профиля деятельности и ограничений на использование прибыли.

Оценивая положительный вклад Вейсброда в теорию некоммерческих организаций, вместе с тем отметим, что выявляя причины существования структур, удовлетворения на общественные блага, он оставляет открытыми несколько вопросов:

Во-первых, многие продукты, создаваемые некоммерческими организациями, не попадают под определение общественных благ и реализуются на платной основе. Это касается организаций, действующих в традиционных отраслях частного бизнеса (страхование, кредитование, жилищное строительство) и получающих широкое распространение в последнее время.

Во-вторых, Вейсброд не доказывает предпочтительности выбора именно некоммерческих организаций в качестве наиболее подходящих производителей общественных благ. В-третьих, теория Вейсброда выдвигает тезис о неизбежности конфликта между частными и государственными производителями общественных благ. Наряду с присущими недостатками, теория Вейсброда является на сегодняшний день наиболее экономически обоснованной и достаточно четко определяет причины существования некоммерческих организаций в рыночной экономике. Кроме того, важной заслугой Вейсброда, на наш взгляд, является определение характеристик тех экономических благ, в производстве которых некоммерческий сектор демонстрирует более высокую эффективность по сравнению с коммерческим сектором. Это товары и услуги, потребительские качества которых трудно наблюдаемы (например, степень «теплоты» отношений работников школы к ученику, компетентность врача), а их квалифицированная оценка сопряжена со значительными расходами. -4Є- Ключевой идеей теории «несостоятельности рыночного механизма» («изъянов рынка») является тот факт, что некоммерческие организации появ ляются в условиях, когда рыночный механизм не обеспечивает потребителей адекватной информацией о деятельности производителей и качестве их про дукции. К таким условиям, в частности, относят случаи, когда лицо, поль зующееся благом, является внешним субъектом по отношению к тому, кто это благо оплачивает (например, помощь бездомным); лицо, пользующееся благом, в силу тех или иных причин не может обеспечить того, кто его опла тил, адекватной информацией о качестве предоставляемых товаров (напри мер, пациент больницы для душевнобольных); характер создаваемых благ сложен для оценки, а их низкое качество представляет высокий риск для по требителей (медицинские услуги). ч Высокие издержки контроля за производством продукции в этих случаях позволяют коммерческим фирмам в целях максимизации прибыли воспользоваться информационным преимуществом перед потребителем и произвести благо в меньшем количестве или более низкого качества чем то, которое предполагалось и уже оплачено потребителем. В этих условиях контроль за созданием продукции делегируется третьей стороне, пользующейся доверием потребителей и готовой действовать в их интересах. В качестве такой стороны выступает некоммерческая организация, не заинтересованная в использовании информационного преимущества.

Теория «несостоятельности рыночного механизма», на наш взгляд, наиболее четко объясняет причины происхождения некоммерческих организаций, действующих в отраслях, производящих частные и смешанные блага. Основной заслугой ее авторов является выделение роли независимого профессионального посредника в отношениях между производителем и потребителем. Основной функцией такого посредника является обеспечение потребителей полной информацией о характеристиках предоставляемого им экономического блага и сокращение транзакционных издержек, связанных с его поиском и приобретением.

Вместе с тем, недостатком этой теории является то, что она не определяет причин существования некоммерческих организаций, производящих общественные блага. Кроме этого, некоторые ученые (С.Роуз-Аккерман) считают, что некоммерческие организации часто не способны защитить потребителя, так как могут обходить запрет на распределение прибыли посредством завышенной заработной платы персонала, а также через необоснованное увеличение цены товаров и услуг, приобретаемых ими у третьих лиц.

Теория «субсидий» была впервые предложена Ю.Фама и М.Дженсен. Согласно взглядам авторов, в большинстве сфер экономики, где действуют организации некоммерческого сектора, им предоставляются явные и скрытые субсидии (льготное налогообложение, освобождение от налогов федерального и местного уровня, финансирование посредством пожертвований физических и юридических лиц, целевых средств, использования льгот в оплате почтовых услуг, неоплаченного труда добровольцев и т.д.).

Авторы теории «субсидий» полагают, что подобные льготы дают некоммерческим организациям дополнительные преимущества в жесткой конкурентной борьбе среди структур бизнеса и являются основным побудительным мотивом их появления и развития. Это в первую очередь касается тех сфер, где традиционно действовали частнопредпринимательские фирмы.

Отношения собственности как структурообразующий компонент экономического механизма некоммерческих организаций

Вопросы функционирования некоммерческого сектора тесно связаны с отношениями собственности. К числу объектов собственности, которые могут принадлежать на правах собственности или оперативного управления некоммерческим организациям, относятся здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, земельные участки и другие объекты.

Некоммерческая организация имеет также право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, полученные от физических и юридических лиц в форме взноса, пожертвования, завещания; на продукты интеллектуального и творческого труда, полученные в результате собственной деятельности; на доходы от собственности и другие не запрещенные Законом поступления1.

Широкое использование творческого труда способствует тому, что многие некоммерческие организации имеют право собственности на объекты интеллектуальной собственности (открытия, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, компьютерные программы и другие продукты, а также произведения искусства).

Государственное регулирование деятельности некоммерческих организаций должно учитывать их социально-экономические особенности2. При этом важно определить, являются ли они «третьим сектором» экономики или частью общественного сектора. Ответ на этот вопрос во многом обусловливается характером собственности некоммерческих организаций (особенностями владения, пользования и распоряжения). Она является собственностью пользователей, а не инвесторов, поскольку учредители некоммерческих организаций заинтересованы в развитии определенных видов деятельности, а не в доходах. Учредители не могут управлять с помощью пакетов акций, т.к., как правило, теряют право распоряжаться денежными и имущественными взносами, которые они сделали.

Передавая в собственность организациям имущество, учредители, как правило, не сохраняют прав на него. Некоммерческая организация по своему усмотрению совершает в отношении принадлежащего ей имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц. Лишь участники некоторых видов некоммерческих структур могут при выходе претендовать на получение части первоначального взноса3.

Определяющую роль в хозяйственном механизме некоммерческого сектора играет форма собственности. В соответствии с этим критерием могут быть выделены государственные, муниципальные и частные некоммерческие организации4.

К государственным относят некоммерческие организации, имущество которых принадлежит на праве собственности центральным или федераль-ным органам власти. Государственные некоммерческие структуры включают крупнейшие образовательные, научные, медицинские, культурные учреждения, информационные центры, библиотеки, музеи, органы государственной власти и др. В социальной рыночной экономике на них возлагается задачи поддержания определенных стандартов потребления экономических благ в социальной сфере, создание необходимых предпосылок для эффективного социально-экономического развития страны, социальной стабильности и относительного равенства стартовых возможностей для членов общества.

Государственные некоммерческие организации обслуживают в первую очередь однородный спрос населения на услуги образования, здравоохранения, культуры, науки. Поэтому их деятельность построена на реализации программ, охватывающих значительный, объединенный общими характеристиками контингент населения, — студентов, школьников, пенсионеров, малоимущих и т.д. Распределение созданных благ осуществляется на основе равнодоступности и соблюдения принципов социальной справедливости.

Развитие процессов бюджетного федерализма, сокращение ресурсов центрального правительства, характерное для современной экономики, потребовало все большего привлечения местных средств в обеспечение населения региона услугами социальной сферы. Муниципальные некоммерческие организации, представленные общеобразовательными школами, дошкольными учреждениями, поликлиниками, отделами социального обеспечения, муниципальными органами управления и др., реализуют прежде всего дифференцированные подходы к удовлетворению социальных интересов и потребностей населения с учетом природно-климатических условий и историко-культурных традиций региона. Через муниципальные некоммерческие организации финансируются почти все услуги, связанные с жизнеобеспечением населения на местном уровне5. На них возлагается задача поддержания жизненного уровня населения (в первую очередь для слабо защищенных слоев), создание предпосылок для формирования квалифицированной рабочей силы. Так же, как и государственные некоммерческие организации, они реализуют программы социальной направленности, рассчитанные на однородный контингента населения.

Преимущественное развитие государственных и муниципальных организаций наиболее свойственно модели «государства благосостояния». Здесь деятельность в социальной сфере базируется на широкой сети государственных учебных заведений, организаций здравоохранения, предоставляющих достаточно однородный спектр услуг.

Однако, несмотря на то, что государственные и муниципальные некоммерческие организации берут на себя развитие жизненно важных для общества отраслей социальной сферы, им свойственен ряд недостатков. К их числу можно отнести ограниченность средств, направляемых государством на создание общественных благ, затратный нормативный метод финансирования, бюрократический стиль управления. Это снижает заинтересованность государственных организаций в качестве произведенной продукции и позволяет реализовать лишь массовый спрос населения на экономические блага в социальной сфере.

В социальной рыночной экономике частичному устранению этих недостатков способствует развитие некоммерческих организаций, основанных на различных формах негосударственной собственности (частные школы, вузы, организации здравоохранения, научные центры, благотворительные фонды и др.). Частные некоммерческие организации реализуют, главным образом, спрос потребителей, превышающий усредненный уровень, гарантированный государством.

Критерии оценки социально-экономической эффективности некоммерческого сектора и методы ее повышения

Недостаточно проработанной остается схема участия некоммерческих организаций в государственных и муниципальных социальных программах. Это приводит к стихийности и бессистемности поступления некоммерческим организациям средств из государственного бюджета. Их получение часто зависит от личной договоренности руководителей некоммерческих структур с представителями органов государственной власти.

На наш взгляд, в условиях ограниченности ресурсов федерального бюджета, некоммерческие организации должны в первую очередь переориентироваться на использование средств местных бюджетов. Как показывает практика, местные органы власти проявляют большую заинтересованность в деятельности некоммерческих структур на территории региона . Кроме того, местные органы власти имеют достаточно стабильную налоговую базу и способны оказать реальную поддержку некоммерческим организациям как по линии финансирования муниципальных социальных программ, так и в процессе модернизации и обновлении основных фондов.

В Бюджетном кодексе РФ, вступившем в силу с 1 января 2000 года, в ст. 72 введены определения понятий государственного или муниципального контракта и государственного или муниципального заказа, которые заключаются с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Важное значение для создания работоспособных вариантов механизма социального заказа имеет и статья 78 о предоставлении субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, из местных бюджетов86.

Источниками дохода некоммерческих организаций являются и дивиденды от собственности и прав. Доходы от собственности в некоммерческом секторе стран с развитой рыночной экономикой представлены в основном реализацией прав собственности на продукты интеллектуальной деятельности (произведения науки, искусства и литературы, программы для ЭВМ, изобретения и т.д.). Специфической чертой некоммерческого сектора в условиях перехода к рынку является то, что ввиду неразвитости рынка продуктов интеллектуальной деятельности, в качестве объектов собственности, используемых для получения дохода, выступают временно неиспользуемые в производственном процессе помещения, техника, оборудование, земельные участки и т.д. Наиболее распространенным способом реализации прав собственности при этом выступает аренда. Этот вид дохода обладает целым рядом преимуществ для некоммерческих организаций. В частности, арендные платежи имеют достаточно стабильный характер (договор предусматривает, как правило, фиксированный размер оплаты на срок аренды), а юридическое оформление договора аренды и поиск арендатора не представляет существенных сложностей. Необходимо отметить, что в силу неразвитости других источников финансирования некоммерческого сектора в переходной экономике, аренда выступает подчас единственным средством финансовой поддержки отечественных некоммерческих организаций. Суммы арендной платы за сдаваемые в аренду помещения, имущество, числящееся на балансе этих организаций, приравниваются к доходам от предпринимательской деятельности87.

К числу нетрадиционных для некоммерческого сектора источников финансирования в экономике переходного периода можно отнести также участие в хозяйственных обществах и товариществах. Использование этого источника финансирования позволяет некоммерческим организациям получать определенную долю прибыли. В законодательствах развитых стран экономические отношения между коммерческими и некоммерческими структурами тщательно регламентируются во избежание сращивания их капитала.

В России запрет на участие установлен лишь для ассоциаций (союзов) (п. 1 ст. 121 ГК РФ)88, хотя ограничения предусмотрены и для других форм некоммерческих организаций (в частности, учреждений и благотворительных организаций).

Определенный вклад в формирование ресурсной базы российских некоммерческих организаций вносит прямая зарубежная помощь. Она включает средства, полученные в ходе проведения различных гуманитарных акций, а также средства, направляемые иностранными государствами и международными организациями89. В то же время небольшая часть организаций некоммерческого сектора, в частности научных, осуществляют свою деятельность с прямым участием иностранного капитала — 3,5% среди обще-го количества аналогичных предприятии в различных отраслях экономики .

Исходя из проведенного выше анализа можно сделать вывод, что в условиях переходной экономики цели, функции и источники финансирования государственных и муниципальных некоммерческих организаций не имеют существенных отличий по сравнению с аналогичными структурами развитых стран. Их ресурсная база формируется преимущественно за счет финансирования согласно нормативным показателям, а в основе хозяйственного механизма лежит и реализация затратных методов. Ограниченность бюджетных средств, наряду с низким уровнем платежеспособного спроса населения, приводит к сокращению масштабов деятельности государственных и муниципальных некоммерческих организаций, которые в переходной экономике неспособны обеспечить минимальный уровень потребления общественных благ.

Вместе с тем, как подчеркивалось в первой главе, процесс трансформации к рыночным отношениям сопровождается значительным увеличением потребности как в традиционных, так и в принципиально новых общественных благах. Это связано, в первую очередь, с дополнительной социальной защитой отдельных слоев населения, а также с потребностью в дифференцированных подходах к удовлетворению спроса на отдельные экономические блага. В этих условиях часть функций в социальной сфере, которые в развитой экономике традиционно выполняет государство, вынуждены брать на себя негосударственные некоммерческие организации91.

Теоретические подходы к функционированию некоммерческих организаций Текст научной статьи по специальности « Экономика и экономические науки»

Аннотация научной статьи по экономике и экономическим наукам, автор научной работы — Тарханова Елена Геннадьевна

В статье рассмотрены теоретические подходы (психологический, социологический, экономический и политологической), объясняющие причины существования некоммерческих организаций . Приведено их описание и взаимосвязь с позиции стадий развития некоммерческой организации . Сделан вывод о наличии общего понятия, объединяющего все подходы, это общий интерес . На основе полученного результата некоммерческие организации разделяются на несколько видовых групп: создаваемые для удовлетворения собственных клубных интересов и создаваемые в рамках чужих интересов для решения несобственных проблем.

Похожие темы научных работ по экономике и экономическим наукам , автор научной работы — Тарханова Елена Геннадьевна,

The author identifies and analyses theoretical approaches (including psychological, sociological, economic and legal) revealing the reasons for nonprofit organisations existence. The article considers their description and interconnections from the viewpoint of development stages of nonprofit organisations. The author reveals a common notion uniting all the approaches, i.e. common interest, and classifies nonprofit organisations to two different kinds those established to satisfy their inner club interests and those established to satisfy alien interests and solve extrinsic problems.

Текст научной работы на тему «Теоретические подходы к функционированию некоммерческих организаций»

8 силами группы координации согласованные проекты стратегий сводятся в единый документ комплексной стратегии (КС) развития предприятия, который на этапе 9 утверждается руководством предприятия и согласовывается руководителями специализированных

рабочих групп и группы по координации.

Управление деятельностью специализированных рабочих групп и группы по координации на всех этапах осуществляется с помощью методов управления проектами.

1. Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ. М.: Экономика, 1989.

2. Дитхелм Г. Управление проектами. Пер. с нем. В 2-х т. СПб.: Бизнес-пресса, 2004.

3. КлейнерГ. Б. Стратегия предприятия. М.: Дело, 2008.

4. Круглов М. И. Стратегическое управление компанией, 1998.

5. Лапыгин Ю.Н. Стратегический менеджмент. М.: ИД «ИНФРА-М», 2007.

6. www.expert.ru (дата обращения: 20.03.2012).

I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ | НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

I Тарханова Елена Геннадьевна, аспирант, lenatarhanova@mail.ru

I ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», г. Иркутск

The author identifies and analyses theoretical approaches (including psychological, sociological, economic and legal) revealing the reasons for nonprofit organisations’existence. The article considers their description and interconnections from the viewpoint ofdevelopment stages ofnonprofit organisations. The author reveals a common notion uniting all the approaches, i.e. common interest, and classifies nonprofit organisations to two different kinds — those established to satisfy their inner club interests and those established to satisfy alien interests and solve extrinsic problems.

В статье рассмотрены теоретические подходы (психологический, социологический, экономический и политологической), объясняющие причины существования некоммерческих организаций. Приведено их описание и взаимосвязь с позиции стадий развития некоммерческой организации. Сделан вывод о наличии общего понятия, объединяющего все подходы, — это общий интерес. На основе полученного результата некоммерческие организации разделяются на несколько видовых групп: создаваемые для удовлетворения собственных клубных интересов и создаваемые в рамках чужих интересов для решения несобственных проблем.

Keywords: nonprofit organisations, classification ofnonprofit organisations, common interest

Ключевые слова: некоммерческие организации, классификация некоммерческих организаций, общий интерес

Целенаправленные теоретические исследования некоммерческих организаций (НКО) стали проводиться в зарубежных странах в 60-х годах ХХ века [1, с. 3]. С того времени было опубликовано достаточно много работ, описывающих деятельность некоммерческих организаций с различных точек зрения. Широкий диапазон

литературы, касающийся деятельности НКО, можно условно разделить на два направления.

Первое направление касается описания роли некоммерческих организаций в обществе, поэтому особо авторы фокусируются на вопросах о причинах существования и механизмах изменения НКО во времени.

Второе направление акцентирует свое внимание на жизнедеятельности и поведении НКО, а также изучает вопросы, связанные с их отличием от иных институциональных форм, например, с точки зрения качества услуг и эффективности.

Очевидно, в силу своих особенностей НКО как объект научных изысканий интересует ученых из разных областей социогуманитар-ного знания. Каким-то одним подходом ограничиться не представляется возможным еще и потому, что НКО функционируют, хотя и в различных количествах, во всех сферах жизнедеятельности общества.

Кроме того, было замечено, что теории о причинах создания и существования НКО в разных дисциплинах логично вписываются в соответствующие этапы развития организации. Как условное выделение учеными сфер жизни общества помогает упорядочить представление о сложных взаимопроникающих общественных явлениях, так выделение наиболее выраженного аспекта существования НКО на определенной стадии развития организации поможет выявить ее сущность.

Так, с нашей точки зрения, начальный этап развития НКО, а именно момент ее зарождения, лучше всего объясняется с точки зрения социологических теорий. На этом этапе развития организации все процессы, протекающие в ней, являются свободными, основываются на общих ценностях людей, которых, зачастую, привлекают идеи лидера и даже сама его личность. На этом этапе важны особенности социального взаимодействия между индивидами, которые находят адекватное объяснение в рамках существующих социологических теорий.

Этап роста организации в большей степени вписывается в существующие экономические теории. На этой стадии любая организация может более активно осваивать рынки и расширять свои сферы влияния. У НКО появляется большая потребность в ресурсах для реализации своей миссии, которая проявляется в создании и распределении особых благ.

Зрелости соответствуют политологические подходы к объяснению причин функционирования НКО: на этом этапе организации отличаются большими размерами и, соответственно, возможностями влиять на общественную жизнь с помощью политических инструментов.

Наконец, психологические теории способны описать НКО на любом из этапов их разви-

тия, поскольку производители и потребители их услуг могут иметь особые мотивы поведения. Последнее обстоятельство связано с тем, что НКО не имеют в качестве основной цели существования извлечение прибыли.

Взаимоувязка группы теорий с этапом развития НКО является условной. Однако в целом для систематизации представлений об НКО целесообразно объединить группы теорий в социологический, психологический, экономический и политологические подходы и рассмотреть их более подробно.

Социологический подход. Доинституцио-нальной формой НКО часто являются, на наш взгляд, добровольные неформальные объединения индивидов или способ взаимодействия между людьми, а не организация. В литературе существование НКО объясняется с помощью теорий общественных движений, которые появились в рамках социологии. Как замечает Е. А. Здравомыслова [2, с. 128], социология общественных движений «изучает доинститу-циональную природу общественных объединений: социально-психологические мотивы, причины и стимулы объединения индивидов, стереотипы коллективного поведения» и т. д. Доинституциональная форма по своей сути соответствует стадии зарождения некоммерческой организации, когда независимые индивиды по каким-либо причинам находят общие точки соприкосновения для взаимодействия.

В целях нашего исследования отметим, что существуют теории, которые объясняют существование общественных движений (теории коллективных действий К. Маркс, Э. Дюрк-гейм, М. Вебер, Дж. Милль; «коллективного поведения» Г. Лебон, Э. Фромм, У. Корнха-узер, Г. Блумер, С. Липсет; относительной депривации Т. Герр, Д. Девис, Л. Киллиан, Н. Смелсер) и теории мобилизации ресурсов (Ч. Тилли, Дж. Маккарти, М. Зальд, М. Асим, К. Вильсон, А. Обершол, К. Дженикс и др.).

Есть некоторый общий момент, объединяющий все эти теории. Своему зарождению общественные движения обязаны объединению интересов ранее обособленных субъектов. Так, по К. Марксу, как известно, революционное движение возникает как противоречие между способом производства и производственными отношениями. Противоречие перерастает в борьбу, в основе которой находится неудовлетворенный личный интерес. Последний, как интерпретирует А. Н. Гончарова труды

К. Маркса, толкает индивидов так строить свои отношения с другими, «чтобы наилучшим образом обеспечить для себя получение всего необходимого» [5, с. 96].

Что касается теорий, объясняющих поведение толпы или масс, то, несмотря на попытки объяснить поведение людей, например, иррациональным поведением (Г. Лебон, начало ХХ века), они не исключают наличие заинтересованных сторон. В соответствии с теорией У. Г. Лебона, в качестве таковой выступает лидер, который как «жизненный центр» притягивает других людей.

Без труда просматривается наличие особого интереса в теориях относительной депривации и мобилизации ресурсов. Потребности, которые являются центральным моментом в теории депривации (отличие желаемого состояния субъекта от реального), будучи внутренне присущими субъекту, как отмечается в научной литературе, перерастают в интересы, выступающие внешним атрибутом «социального субъекта» (общества, класса, социальной группы, отдельного человека) [5, с. 101]. Мобилизационные способности коллектива особенно важны при решении задач, которые опять-таки диктуются заинтересованными лицами.

Не трудно заметить, что далеко не все формы проявления НКО вписываются в приведенные теории общественных движений. Протест-ный характер зарождения доинституциональ-ных некоммерческих отношений не является обязательно присущим теориям мобилизации ресурсов. Поэтому социологические теории в чистом виде, не в полном объеме объясняющие возникновение НКО, необходимо дополнить теориями социальной психологии. Ведь человеческие интересы — порождение сложных внутренних процессов многоаспектного характера, которые образуют внутренний контур работы организации, присутствующий на всех этапах ее функционирования.

Психологический подход. С. Роуз-Аккер-ман (1996) утверждает, что предприниматели, выбирающие форму некоммерческой организации, руководствуются альтруистическими мотивами. Подчеркивается, что в секторе НКО больше предпринимателей, преследующих гуманистические цели, которых называют идеологами, чем в секторе коммерческих организаций [3, с. 78]. В теории социальной психологии альтруистическое и гуманистическое поведение индивидов объясняется в рамках теории

социального обмена внутренних и внешних издержек на внутренние и внешние выгоды. Кроме того, рационально объяснить альтруизм можно через наличие социальных норм, а также потребностью социума в сохранении своего «генетического материала» [9, с. 654].

Так, с позиции теории социального обмена альтруистические поступки людей объясняются исключительно собственной выгодой, потому что человек эгоистичен по своей природе. Причем выгода может выражаться не только в явной материальной форме (возможное вознаграждение за доброту и щедрость) со стороны внешней среды, но и в форме внутреннего вознаграждения в виде отсутствия угрызений совести. В рамках данной теории предполагается, что человек сравнивает свои выгоды и издержки от реализации «доброго дела», на основе чего и принимает решение о его целесообразности. Происходит своеобразный обмен социально одобряемых поступков на внешнее или внутреннее вознаграждение.

Например, общеизвестным является тот факт, что некоммерческие организации пользуются целым рядом льгот со стороны государства. Поэтому, принимая решение о создании НКО для реализации своих услуг, предприниматель сопоставляет возможные выгоды от льготного режима функционирования организации со своими издержками относительно потери возможности распределять получаемую прибыль.

С точки зрения теории социальных норм существуют две социальные нормы, объясняющие альтруизм: норма взаимности и норма социальной ответственности. Норма взаимности предполагает оказание помощи и поддержки тому, кто оказывает их вам. Согласно норме социальной ответственности нуждающимся в помощи нужно помогать без оглядки на какую бы то ни было компенсацию в будущем, потому что это принято в обществе.

Исходя из данной теории, в специфическом свете открываются мотивы добровольных работников НКО (волонтеров) и членов попечительских советов, которые являются привычным явлением за рубежом, но еще не прижились в полной мере в рамках нашей страны. Многие состоятельные и состоявшиеся бизнесмены в западных странах отдают должное скорее моде и социальной норме участвовать в деятельности НКО. По большому счету, это сотрудничество бизнесменов и менеджмента

НКО должно приносить пользу обеим сторонам. Но как показывает практика зарубежных некоммерческих организаций, альтруизм членов попечительского совета заканчивается только формальным участием в его заседаниях: редко управленческий опыт руководителей коммерческих организаций становится достоянием НКО. Альтруизм волонтеров также чаще ограничивается соблюдением приветствующихся социальных норм.

В рамках эволюционной теории альтруизм объясняется стремлением индивидов сохранить свой род и обеспечить передачу генетического материала. В рамках эволюционной теории имеет место и взаимный обмен, когда индивид при оказании помощи надеется на ответную поддержку, отсутствие которой карается.

Например, волонтеры, отправляющиеся в Африку, подвергают свои жизни опасности ради спасения людей беднейшего континента, главная цель большинства НКО — продлить жизнь человеческого рода на планете Земля.

Очевидно, что порожденные интересы удовлетворяются в рамках какой-либо среды, которая генерирует нормы и правила. Эти нормы и правила могут создаваться либо внешней по отношению к группе объединяющихся индивидов, либо генерироваться самой группой, по выражению Я. Кузьминова и М. Юдкевича [8, с. 96], ради «общего» дела. Э. Остром в рамках новой институциональной теории предположила, что внутренние нормы способствуют при определенных условиях реализации «общего блага» или «интереса» [8, с. 97]. Итак, особый интерес присутствует при появлении не только идеи об НКО. Вопрос заключается в том, кто заинтересован в работе НКО. Попробуем ответить на него, включив в наш анализ экономический подход и не забывая о том, что социальные и психологические аспекты продолжают действовать.

Экономический подход. Как только организация официально принимает статус некоммерческой, она вступает в хозяйственные отношения. Как любой субъект экономики, НКО имеет дело с производством, потреблением, распределением и обменом продуктов и услуг. Вероятно, принять особый статус некоммерческой организации и функционировать в нем вынуждает какой-то «изъян», который характерен одному из этих процессов.

Чаще всего эта проблема в литературе связывается с наличием общественных благ. Дан-

ную гипотезу впервые обосновал Б. А. Вайс-борд (1975), затем он разрабатывал ее еще в нескольких исследованиях. Б. А. Вайсборд объясняет существование НКО тем, что они покрывают неудовлетворенный государством спрос на общественные блага тех заинтересованных лиц, которых не устраивают характеристики данных благ, ориентированных в первую очередь на среднего избирателя. Из данной теории, как отмечает Б. А. Вайсборд, вытекают два следствия. Во-первых, число НКО больше в тех обществах, где оно имеет более разнородную структуру. Во-вторых, государственные расходы на общественные блага складываются из частных взносов. Б. А. Вайсборд сделал важный шаг к пониманию НКО, связав их функционирование с общественными благами. По сути дела, наблюдается определенная преемственность между ранее рассмотренными социологическими теориями, обеспеченная с помощью обращения к проявлению общественных интересов через общественные блага.

Дальнейшее изучение сущности НКО привело авторов к проблеме ассиметрии информации, исследование которой вылилось в создание теории доверия или теории невыполненных контрактов Г. Хансманна (1980). Его последователями стали Е. Л. Глезер и Шляйфер, а также И. Иллман. Согласно теории Г. Хансманна, НКО существуют вследствие того, что потребители не доверяют коммерческим фирмам, нацеленным на извлечение прибыли, в вопросах качества и количества товаров. Поскольку, как говорит теория доверия, НКО не имеет своей целью извлечение прибыли и ограничены законодательно, то потребители склонны больше доверять им оказание услуг в сфере образования, здравоохранения и т.д.

Схожую позицию демонстрируют другие исследователи, настаивающие на теории «контроля стейкхолдеров», к которым относятся Бен-Нер А., Гуи Б. и Хомиссен Т., Фама И. и Дженсен М. (1993). Под стейкхолдерами (англ. stakeholders) в данном случае подразумевается вся совокупность так или иначе заинтересованных в деятельности НКО сторон. Некоммерческая организация, находясь под строгим контролем стейкхолдеров (не только доноров и законодательства, как в предыдущих теориях), по мнению создателей теории, ответственно выполняет возложенные на нее социально значимые задачи и достигает выгодных для всех сторон результатов [16, с. 55].

Отметим, что последняя теория, по сути, не дает ответов на вопрос, почему существует НКО, но с большей очевидностью указывает, кому ее функционирование может быть выгодно. Таким образом, экономические теории деятельности НКО практически за двадцатилетний период своего развития пришли к тому, с чего начинала развиваться экономическая наука в целом, а именно к теории интересов.

Политологический подход. Обратимся к следующему этапу развития гипотетической некоммерческой организации с точки зрения политологического подхода. Отношение к власти будет ключевым аспектом в наших рассуждениях в данном случае. В литературе с этой точки зрения на деятельность некоммерческой организации традиционно смотрят в смысловых конструкциях гражданского общества и проблем его развития, а сами НКО рассматривают в качестве института последнего. Самоорганизующиеся, самоуправляемые, независимые организации как костяк развития гражданского общества на практике далек от теоретических идеалов. С позиции автора существует возможность рассматривать НКО с точки зрения политологического подхода двояко.

Во-первых, что очень соответствует реальной действительности как в России, так и за рубежом, чем сильнее и финансово устойчивее становится некоммерческая организация, тем больше она может направить ресурсов на решение своих проблем через политические механизмы, а именно лоббирование своих интересов во властных структурах, и тем больше стремление их руководителей использовать такие методы как наиболее эффективные. На данную специфику обратили внимание И. М. и Б. С. Модель, рассуждая о самоопределении НКО по отношению к власти [12, с. 193], а также указывает И. А. Фомин, говоря о целесообразности внедрения саморегулирующейся некоммерческой организации при институте посредничества на рынке страховых услуг [14, с. 161].

Во-вторых, НКО может зарождаться изначально для реализации чьих-либо политических интересов. С одной стороны, главной заинтересованной стороной может быть государство для реализации общественно важных целей, а механизмом осуществления становятся государственные заказы, гранты, разнообразные виды финансовой защиты,

общественные слушания [15, с. 16] и т.д. С другой стороны, главным стейкхолдером могут являться некоторые государственные, как пишет А. Рубинштейн, «другие люди» [13, с. 112], которые на государственном поприще стремятся реализовать собственный своекорыстный интерес. В лучших традициях Н. Макиавелли и теории общественного выбора заинтересованные во власти люди занимают «народ празднествами и зрелищами», являя «собой пример щедрости и великодушия, но при этом твердо соблюдая свое достоинство и величие» [10, с. 63], открывая перед обществом необъятные просторы «суверенитета» для отвлечения внимания от собственных злоупотреблений. С третьей стороны, некоммерческие организации могут создаваться изначально людьми, не принадлежащими к властным структурам, но преследовать политические цели. Первый случай можно было бы назвать формально-официальным проявлением заботы государством о развитии гражданского общества, второй — неофициально закулисной игрой, а третий — самопроизвольной политической гражданской инициативой.

Можно сделать вывод, исходя из рассмотренных социологического, психологического, экономического и политологического подходов, что созданию НКО способствует наличие интереса как с социально-психологической точки зрения, так и с точки зрения экономического и политологического подходов.

Категория «интерес» является одной самых старых и в то же самое время одной из самых неопределенных не только в экономической, но и философской научной литературе. Философским осмыслением данного понятия, как отмечает А. Н. Гончарова, одними из первых занялись французские просветители [5, с. 90]. П. Гольбах, Д. Дидро, К. Гельвеций и др. говорили об интересе как об основном факторе (конкретном предмете), определяющем человеческое поведение. Впоследствии И. Кант определил интерес как свободное от чувственности побуждение воли через практический разум, т. е. как чистый моральный интерес в свойственной ему традиции. Г. Гегель рассматривал интерес в диалектическом единстве субъективного и объективного, проявляющееся через деятельность и определяющее поведение человека. В современной философской литературе

под интересом понимают ценностную позицию социального субъекта, выраженную в деятель-ностно-практическом отношении к окружающему его миру и самому себе [5, с. 91].

Вместе с чисто философским осмыслением категории интереса появлялся и экономический подход, где особое место занимает изучение соотношений между индивидуальными и общественными интересами. Впервые с экономической точки зрения проблему интересов стал обсуждать А. Тюрго (в рамках учения физиократов), который рассматривал интересы как основу потребностей человека [4, с. 23]. В дальнейшем, по мнению А. Рубинштейна, проблема интересов «кочевала по странам и эпохам» в рамках разных направлений экономической мысли и в итоге оформилась в английскую и немецкую традиции. В рамках английской традиции (А. Смит, Дж. Милль, Г. Сиджвейк) обсуждались вопросы, связанные с гармонизацией личных и общественных интересов посредством «смитсианской невидимой руки» рынка. Так, А. Смит полагал, что человеку, движимому личными своекорыстными интересами приходится подстраиваться под интересы других людей, что определяет достижение общих интересов. Немецкая традиция, по словам А. Рубинштейна, делает акцент на рассмотрении общественных потребностей как основы формирования общественных интересов. В рамках «немецкой традиции» К. Шмидтом было выделено несколько подходов, характеризующих соотношение между общественными и частными интересами, к которым А. Рубинштейном было добавлено еще два, позволяющих, по его мнению, точнее объяснить данные дефиниции. Их приписывали обществу в целом (Ф. Херман, А. Шеффле, К. Менгер), отдельным личностям с разным чувством общности (Ф. Кухель, Х. Ричль, Е. Селигмен и в какой-то степени А. Вагнер, Й. Кайцл, А. де Вити), исключительно к публичным благам (Е. Лин-даль). Впоследствии о них говорили в терминах комплементарности с частными интересами посредством вмешательства государства (А. Я. Рубинштейн) [13, с. 104], а также с точки зрения локального распространения и выработки норм (Э. Остром).

Мы приходим к выводу, что функционирование НКО объясняется ни столько общественными интересами как квинтэссенцией

общественных, клубных и иных видов благ, сколько «общими» интересами сторон либо интересом частным, представленным как благо для остальных членов общества и возведенным в норму.

Исходя из последнего обстоятельства, имеет смысл классифицировать некоммерческие организации по принадлежности интересов:

1) создаваемые для удовлетворения собственных клубных интересов («клубы по интересам»). К таким организациям относятся в прямом смысле клубы по интересам (клуб «остряков» или «любителей пива»), различные ассоциации и союзы самых разнообразных видов деятельности, религиозные организации и т. д.;

2) создаваемые в рамках чужих интересов для решения несобственных проблем. Указанный вид организаций можно разделить еще на несколько подвидов:

а) для реализации общественных интересов, значимость которых определяется уполномоченной на то государственной властью и спрос на которые имеет место со стороны широкого круга населения. Их продукты можно причислить к смешанным благам, поскольку они не обладают ни одним из свойств, присущим частным или общественным благам. Чаще всего их существование одобряется со стороны общества и государства, поэтому они относятся к так называемым мериторным благам (например, к ним относят услуги учреждений культуры);

б) для реализации локальных общественных интересов, которые определяются властью, но имеют недостаточный уровень развития на индивидуальном уровне. Блага, которые они распространяют, можно отнести к числу общественных с одним ограничением: их потребляют в местном, локальном масштабе. Для таких благ свойственен синдром фрирайдерства, то есть нежелания потребителей платить за них, что и определяет некоммерческий характер деятельности организаций, производящих их (например, деятельность природоохранных НКО);

в) организации, создаваемые для реализации интересов определенных ущемленных или социально неблагополучных категорий граждан в рамках приоритетов общественного мнения. Потребители в силу своих особенностей не просто отказываются

платить за предоставляемые блага, они не в состоянии их оплачивать (например, НКО, занимающиеся помощью малообеспеченным гражданам и бездомным).

Таким образом, выделенные подходы позволили выявить главную причину существования НКО, а также классифицировать их.

1. Алексеева О. П. Анализ государственной политики в области содействия гражданским инициативам с описанием возможных сценариев развития // Некоммерческие организации в России. 2005. № 6. С. 3—19.

2. Андронов О. В. Неправительственные организации как фактор политического развития России на современном этапе // Известия Саратов. ун-та. 2009. Т. 9. Серия «Социология. Политология». Вып. 1. С. 126—129.

3. Борисова Е.И. Эффективность НКО: специфика подходов и критериев оценки: Летняя школа институционального анализа 2007: Сб. работ / [Н. Л. Антонова и др.]; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. М.: ИД ГУ ВШЭ, 2007. 616 с.

4. Васенин Д.Н. Эколого-экономические интересы в трансформационной экономике: Дисс. . канд. экон. наук. Йошкар-Ола, 2005. 161 с.

5. Гончарова А. Н. Проблема согласования общественных и личных интересов в процессе построения гражданского общества. Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 2001. 160 с.

6. Демидов А. А. Некоммерческие организации в государственной политике и управлении: участие в разработке и реализации социальной политики: на примере Республики Карелия: Дисс. канд. пед. наук. С-Пб., 2008. 193 с.

7. Кошкина М. Экономическая сущность некоммерческого сектора культуры и искусства // Вестник института экономики РАН. 2009. № 1. С. 124—136.

8. Кузьминов Я. За пределами рынка: институты управления трансакциями в сложном мире // Вопросы экономики. 2010. № 1. С. 82—98.

9. МайерсД. Социальная психология. СПб.: Питер, 2002. 1314 с.

10. Макиавелли Н. Государь. М.: Худ. лит., 1982. 80 с.

11. Михайлова В. А. Некоммерческие организации (НКО) как субъект социального партнерства в сфере социального обслуживания населения: современные проблемы и перспективы деятельности: Дисс. канд. со-циол. наук, 2007. 153 с.

12. Модель И. М. Самоопределение некоммерческого сектора в гражданском обществе России // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2001. № 2. С. 192—210.

13. Рубинштейн А. Общественные интересы и теория публичных благ // Вопросы экономики. 2007. № 10. С. 90—113.

14. Фомин И. А. О профессиональных стандартах для страховых посредников // Вестник С.-Петерб. ун-та. Сер. 5, Экономика. 2007. Вып. 4. С. 160—164.

15. Шадрикова А. Некоммерческие организации в России: репрезентация в политическом процессе // Власть. 2008. № 12. С. 15—19.

16. Шекова Е. Л. Особенности менеджмента некоммерческих организаций культуры: российский опыт // Вестник СПбГу. 2003. № 8. С. 55—75.

17. Ярцева Н.В. Современные концепции экономической мысли. Барнаул: Изд-во ММЦАГУ, 2003. 67 с.