Должно ли государство вмешиваться в экономику точки зрения экономистов

Даже в системе «свободного» рынка нельзя обойтись без государства. Оно берет на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок. Это по крайней мере три функции:

• 1) обеспечение экономики нужным количеством денег;
• 2) регулирование так называемых «внешних» (или побочных) эффектов;
• 3) удовлетворение потребностей в «коллективных благах» (или в «общественных товарах»).

Взаимодействие участников экономической системы многообразно по формам и социальным последствиям. Большинство из них охвачено рынком. Но есть и такие, что оказываются вне его, т.е. деятельность производителя и потребителя порождает внешние для рынка эффекты, которые могут и не иметь денежной оценки, но тем не менее реально влияют на благосостояние рыночных субъектов. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Классическим примером отрицательного эффекта является строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки ухудшаются условия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев.

Регулирование внешних для рынка эффектов берет на себя государство. Большое значение для современной экономики имеет государственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства. Ориентированная на спрос рыночная экономика в течение столетий стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в хозяйственный оборот, что в конце концов поставило на грань выживания современное общество. Ухудшение экологической ситуации привело к тому, что появились специальные государственные регуляторы, призванные предотвратить негативные социальные последствия рыночной конкуренции.

Следующая функция государства — удовлетворение потребностей в «общественных товарах». Механизм рынка нацелен на удовлетворение только тех потребностей, которые выражаются через спрос. Но есть и такие потребности, которые нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос. Рынок пройдет мимо таких потребностей. Речь идет о товарах и услугах коллективного пользования, в потреблении которых участвуют члены общества. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическая система и т.д. — эти блага в мировой экономической науке называются общественными товарами. Их особенностью является неисключаемость из потребления, достаются они всем потребителям поровну и часто потребляются коллективно. Предоставление населению общественных товаров является функцией государства, а их финансирование осуществляется через центральный или местный бюджет. Иногда, правда, бывает трудно отличить общественные товары от частных. Так, например, высшее образование имеет черты общественного товара, так как студенты потребляют его услуги коллективно и поровну, но оно же имеет и черты частного товара, так как не отвечает принципу неисключаемости из потребления. Поэтому система высшего образования может развиваться на сочетании рыночной и государственной основ.

Три указанные выше функции — это максимум того, что может делать государство в условиях свободного рынка, и одновременно минимум того, что оно делает в реальной рыночной экономике.

Государственное вмешательство в экономику связано с ограниченностью самого рыночного механизма. Обычно в учебниках «Экономикс» выделяют три глобальные функции государства: обеспечение эффективности, справедливости и стабильности.

Эффективность. Государство призвано создать такой экономический «фон», используя различные экономические инструменты, который обеспечил бы эффективное функционирование производства. В частности, большое значение имеет антимонопольная деятельность государства, обеспечение максимально благоприятных условий для действия рыночного механизма, активизации конкуренции. Современное государство оказалось «встроенным» в рыночную систему хозяйствования. Поддержание действия конкуренции — его важнейшая функция.

Справедливость. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми будут считаться как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Чисто рыночное распределение вовсе не гарантирует получение прожиточного минимума. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. В конце концов, государство взяло на себя функцию перераспределения доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных, престарелых и т.п.

Кроме того, рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения, в ней неизбежна вынужденная безработица (естественной считается безработица до 6%), поэтому регулирование рынка рабочей силы, материальное обеспечение безработных — это тоже функция государства в рыночной экономике. Государство к тому же должно позаботиться о занятых, гарантировать минимальный уровень их потребления через минимальную зарплату.

Стабильность. Государство вовлекается в макроэкономическую функцию поддержания экономической стабильности, сглаживания цикличности развития экономики. Проводит оно и антиинфляционную политику.

Помимо этих глобальных задач, государство берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики; компенсацию негативных сторон рынка; поддержку малого и среднего бизнеса; проведение фискальной политики — изъятие части дохода хозяйствующих субъектов с целью формирования государственного бюджета; обеспечение развития фундаментальных научных исследований; стимулирует развитие таких направлений НТП, которые требуют вложения очень больших средств, длительных сроков окупаемости и связаны с большим риском. Это же касается развития новых отраслей с неясными перспективами. Государство также берет на себя решение региональных проблем.

Итак, государственное регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм. Как образно пишет П.Самуэльсон, управлять экономикой в отсутствие того или другого — равно, что пытаться аплодировать одной рукой. Однако, говоря о государственном вмешательстве в экономику, мы должны поставить вопрос о допустимых пределах этого вмешательства. Это исключительно важно. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благими намерениями, переступает этот предел, то происходит деформация самого рыночного механизма. В этом случае рано или поздно приходится говорить о разгосударствлении экономики. Правда, надо отметить, что в экономической теории существуют разные точки зрения по поводу допустимых границ вмешательства государства. Ответ на этот вопрос будет различным в зависимости от того, кто отвечает: кейнсианцы или сторонники неоклассических теорий. Но в любом случае надо иметь в виду, что экономическими регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночные стимулы, среди них нет ни одного идеального, который, давая положительный результат в одной сфере, не давал бы негативного эффекта в другой (подобно лечению человека лекарствами).

Итак, попробуем классифицировать основные направления государственного регулирования экономики (рис.3).

Государственное регулирование осуществляется через:

• 1) правовые регуляторы, большое значение здесь имеет правовая основа предпринимательства;
• 2) административные регуляторы, которые следует употреблять очень осторожно;
• 3) экономические регуляторы — основные.

Особое место занимает экономическое программирование, или индикативное (рекомендательное) планирование, т.е. процесс ориентации государством развития общественного производства посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития и хозяйственной стратегии. Опыт программирования экономики имеют многие страны. Возникло оно сразу после второй мировой войны во Франции, Нидерландах, Норвегии, Японии.

Позже программирование применялось также в Швеции, Финляндии, Великобритании и других странах. При программировании осуществляется ранжирование приоритетов, между которыми, как правило, существует противоречие (например, между установкой на полную занятость и на отсутствие инфляции), и увязка выбранных целей с системой регуляторов

Рисунок 3 — Классификация экономических регуляторов

Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта — это так называемый государственный сектор. Его доля различна для разных стран: традиционно минимальна для США (удельный вес государственной продукции в национальном доходе в середине 80-х годов — 1-2%) и значительна в странах Западной Европы (удельный вес госсектора в ВВП Австрии — 26%, Франции — 20%, Швеции — 14%, Италии — 12%). В США 10-12% предприятий строятся государством, около 6% остаются в его собственности, а остальные передаются частным компаниям для эксплуатации. Принципиальная разница в положении госсектора США и Западной Европы объясняется размахом деятельности и силой крупных фирм.

Важнейшие причины исторического роста государственного сектора в экономике: войны и национальная оборона, инфраструктурное обеспечение макродинамических процессов, рост народонаселения, урбанизация, проблемы охраны окружающей среды.

После второй мировой войны в Западной Европе частный сектор не охватил все сферы деятельности, чем и вызвано появление значительного государственного сектора. Так, в Германии в настоящее время государству принадлежит около 1/4 национального имущества, как правило, в капиталоемких отраслях

Рисунок 4 — Сферы деятельности государственного сектора

В мировой экономической науке понятие госсектора связано не столько с самой государственной собственностью, сколько со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении (рис.4). В таком понимании этот сектор выступает в качестве основы, опираясь на которую государство может выполнять свои функции.

Например, бюджет нужен ему для перераспределения доходов, финансирования выпуска «общественных товаров» и т.д. В сфере распределения удельный вес государства очень велик. В производстве вмешательство государства должно быть минимальным, в обмене — практически равно нулю.

Государственный сектор в более традиционном для нас понимании — это прежде всего совокупность государственных предприятий. Большой проблемой является эффективное функционирование этого сектора, так как здесь возникают хорошо знакомые из советской экономики тенденции к снижению эффективности, качества и т.п., что связано с гораздо меньшим давлением на эти предприятия рыночных сил, с одной стороны, и поддержкой государства — с другой. Поэтому проблема поиска оптимальных пределов огосударствления собственности, а также проблема разгосударствления далеко не национальная проблема, а общемировая (так, в 70-80-е годы во многих западных странах прокатилась «волна» разгосударствления).

В последние 30-40 лет возникло новое явление: формирование смешанных государственно-частных предприятий и корпораций. Часто государство не является собственником производства, но осуществляет жесткий контроль. Этот сектор получил название «третьего», т.е. не частного и не государственного.

Итак, в заключение еще раз подчеркнем, что государственное регулирование осуществляется по принципу: «Конкуренция — везде, где возможно, регулирование — везде, где необходимо!». При этом регулирование осуществляется на трех уровнях: микро-(предприятие, корпорация), мезо- (средний уровень, в основном отрасль) и макроуровне (общегосударственный). Причем прямое регулирование в минимальной степени распространяется на микроуровень, а в максимальной — на макроуровень.

В современном мире смешанный тип экономической системы является самым распространенным. Главное отличие смешанной экономики от рыночной (с которой они весьма схожи, например, наличием рыночных механизмов и частной собственностью) — это право государства вмешиваться в различные экономические процессы. Но почему же смешанная популярнее более “свободной” рыночной? Дело в том, что рынок не всегда может гарантировать стабильное и благополучное существование общества. Рыночные механизмы не могут обеспечить социальные гарантии людям, а их бесконтрольное действие может привести к безработице и чрезвычайно неравномерному распределению доходов. Поэтому государство вынуждено вмешиваться в экономику, чтобы не допускать возможных кризисных ситуаций.

Одним из примеров такого вынужденного вмешательства может быть ОПЕК — Организация стран-экспортеров нефти.

Это международная организация нефтедобывающих стран, созданная с целью контроля квот на добычу нефти. Данный контроль способствует поддержанию стабильных цен на нефть, обеспечению стабильных поставок нефти потребителям и развитию инвестиций в нефтяную отрасль. А так как добыча и продажа нефти и нефтепродуктов играет ведущую роль в хозяйстве стран-членов ОПЕК, такое вмешательство положительно сказывается на их экономике и на всей отрасли в целом.

Примером необходимости вмешательства государства в экономику может также служить такой период в истории, как Великая депрессия. Это мировой экономический кризис, произошедший в начале ХХ века. Сильнее всего этот кризис затронул Соединенные Штаты Америки, где он и начался. И одной из причин его начала экономисты называют кризис перепроизводства рыночной экономики США. Выйти из этого кризиса страна смогла благодаря политике президента Рузвельта, направленной на регулирование экономики государством и социальную поддержку граждан.

Поступаете в 2019 году?

Наша команда поможет с экономить Ваше время и нервы:

• подберем направления и вузы (по Вашим предпочтениям и рекомендациям экспертов);
• оформим заявления (Вам останется только подписать);
• подадим заявления в вузы России (онлайн, электронной почтой, курьером);
• мониторим конкурсные списки (автоматизируем отслеживание и анализ Ваших позиций);
• подскажем когда и куда подать оригинал (оценим шансы и определим оптимальный вариант).

Доверьте рутину профессионалам – подробнее.

Таким образом, мы видим, что несмотря на все рыночные механизмы, конкуренцию и свободу предпринимательства, рыночная система в “чистом” виде не может обеспечить стабильность экономики страны и жизни её граждан. Именно поэтому государство вынуждено вмешиваться в экономическую деятельность, играя роль регулировщика и стабилизатора экономики.

Внимание!
Если Вы заметили ошибку или опечатку, выделите текст и нажмите Ctrl+Enter.
Тем самым окажете неоценимую пользу проекту и другим читателям.

«Научные статьи, доклады, лекции, эссе преподавателей и студентов России»

Вмешательство государства в экономику

Государство вмешивается в экономику независимо от степени развития экономики и от ее типа. Существует два основных типа экономической деятельности:

Распределительная экономика: государство берет все права и обязанности по производству товаров и услуг. Регулирования при такой экономике быть не может. Она характеризуется одной единственной формой собственности – государственной.

Рыночная экономика: государству приходится постоянно изменять глубину своего влияния, перед государством не стоят задачи непосредственного распределения товаров и услуг, и оно теряет право свободно распоряжаться ресурсами. Государство вынуждено то увеличивать, то уменьшать степень своего вмешательства в экономику. Если государство этого не делает, то это приводит к развитию бюрократического аппарата и замедлению экономики в целом. Таким образом, история показывает, что государство постоянно вмешивается в экономику.

Необходимость государственного регулирования объясняется несовершенством рыночных механизмов. Государство корректирует это несовершенство, с которым рынок либо сам справиться не в состоянии, либо это решение будет неэффективным. Для этого: государство берет на себя ответственность за создание равных условий для предпринимательства, охраняет конкуренцию, ограничивает власть монополий; государство заботится о производстве общественных благ, т.к рынку невыгодно их производить с точки зрения прибыли.

К общественным благам относится: прокладка и разметка дорог, уличное освещение, содержание маяков, вакцинирование населения, поддержание общественного порядка; экономические выгодные, но с точки зрения общественности блага эти нельзя выдавать в частные руки (национальная оборона, охрана окружающей среды, законотворческая деятельность). Выделяют два основных признака общественных благ: незаменимость и несовместимость.

В современных социально-экономических условиях: рынок не обеспечивает справедливого распределения доходов, т.е. государство берет на себя функцию заботы об инвалидах и стариках; рынок не обеспечивает развитие науки, т. к. для предпринимателей он очень рискован, чрезвычайно дорог и не приносит быстрых доходов. Государство берет на себя функцию развития фундаментальных научных исследований; рынок не гарантирует право на труд, поэтому государство регулирует рынок труда, принимая меры по сокращению безработицы. Таким образом, государство в целом берет на себя обязанности соблюдения социально-экономических и политических принципов данного сообщества граждан. Оно берет на себя обязанности формирования макроэкономических процессов.

К основным функциям государства можно отнести следующие:

1. Создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность (налоговое законодательство, антимонопольное законодательство), определяя права и обязанности граждан (трудовой кодекс, закон о правах потребителя).

2. Стабилизация экономики. Правительство использует бюджет на налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержание стабильного уровня цен и национальной валюты.

3. Антимонопольное регулирование. Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство на основе антимонопольного законодательства использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состояния экономики в целом.

4. Социально ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, создает условия для сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на науку. Наряду с макроэкономической сферой объектом непосредственного воздействия государства является и микроэкономика. Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Но в определенных ситуациях, таких как внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции и т.д., возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы. Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование и т.д. Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и услуг. В качестве примера можно привести льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полностью или частично, производство общественных благ. В случае побочных, или внешних, эффектов, связанных с экологией, в издержках производства не учитываются последствия загрязнения воздуха, земли, воды, которые отражаются на жизнедеятельности людей, зачастую даже не являющихся непосредственными потребителями данных товаров, т.е. в цене данной продукции неучтенными оказываются социальные издержки производства. Следовательно, данное производство потребляет чрезмерное количество ресурсов, не регулируемых рынком.

5. Формирование программы образования и здравоохранения.

6. Обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимальную заработную плату, пенсии по старости, по инвалидности, пособия по безработицы, различная помощь для малоимущих.

Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов.

Выделяют две основные формы воздействия государства на экономику:

1. Прямое (административные методы воздействия – расширение государственной собственности на ресурсы; управление государственными мероприятиями и законотворчество).

2. Косвенное (экономические методы воздействия, которые используются для регулирования рынка налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики: государственные расходы, налогообложение и государственное предпринимательство).

Государственные расходы – перераспределение национального дохода и ресурсов экономики страны.

Выделяют следующие государственные расходы:

а) государственные закупки – это приобретение общественных благ, затраты на оборону и строительство, содержание школ и т.д.

Признаки: связано непосредственно с использованием ресурсов; повышает национальный доход; приводит к перераспределению ресурсов от частного к общественному; дает гражданам возможность пользоваться общественными благами.

б) трансфертные платежи – это выплаты из государственного бюджета определенным слоям населения в виде пособий по безработице, инвалидам.

К основным отличиям трансфертных платежей от государственных закупок относятся платежи, не связанные с: производством; использованием природных ресурсов; изменением структуры производства товаров индивидуального потребления (суммы, взятые у одних слоев населения в виде налогов, выплачиваются другим, кому предназначались эти выплаты, те в свою очередь тратят полученные деньги на иные товары, нежели первоначальные хозяева денег. Этим достигается изменение структуры потребления).

В систему налогообложения входят прямые и косвенные налоги.

1. Прямые налоги (налоги видимого характера). Характеризуются тем, что налогоплательщик всегда знает, за что он платит.

2. Косвенные налоги. Накладываются на налогоплательщика, воздействуя в виде повышения цены (НДС, акциз).

Существуют три основных системы налогообложения: пропорциональная, регрессивная, прогрессивная. При слишком высоких налогах возникает массовое уклонение от их уплаты.

Государственное предпринимательство применяется в тех отраслях, где требуются огромные вложения средств, так как возникает существенный риск. Цель государственного предпринимательства – это решение социально-экономических задач, обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклического развития экономики, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогресса и др., а не получение прибыли. Применимо к отраслям экономической инфраструктуры (транспорт, связь) и к наукоемким отраслям (освоение космоса, производство товаров является государственной монополией).

Таким образом, государство всегда выступало особым экономическим субъектом, так или иначе, участвуя в экономической жизни общества. Оценка меры и последствий такого участия была и остается остродискуссионным вопросом экономической науки.

Вопрос 9. Назовите экономистов, допускавших вмешательство государства в экономическую жизнь.

В экономической теории выделяется два противоположных подхода к пониманию роли государства в экономике: классический (либеральный) и кейнсианский (этатический).

Классический (либеральный) подход сводится к тому, что экономика является внутренне стабильной и государственное вмешательство лишь подрывает механизм рыночной конкуренции, поэтому оно должно быть сведено к минимуму. Государство должно защищать и охранять права собственности, охранять границы страны и права граждан, заботиться об образовании населения, строительстве дорог и т.п. Удовлетворение личного интереса здесь обеспечивает удовлетворение коллективного и общественного интересов. Инструменты саморегулирования — гибкая заработная плата, гибкие цены и гибкий процент. Из экономистов наиболее четко данную позицию сформулировал А. Смит. Либералами были Ф. Кенэ, Д. Рикардо, Ж.-Б. Сэй, К. Менгер, Ф. Визер, Л. Вальрас, А. Маршалл. В XX веке последователями данного направления были: Л. Мизес, Б. Бруцкус, В. Ойкен, Ф. Хайек, Л. Эрхард. В экономическом анализе до 30-х годов XX века преобладали либеральные идеи, хотя отдельные экономисты и школы обосновали активную роль государства: социальная школа в Германии, институционалисты в США, А. Пигу в Англии.[9]

Кейнсианский (этатический) подход — этатисты отказывают рынку в способности к самонастройке, государство должно являться регулятором экономической жизни. Наиболее последовательными этатистами были социалисты всех направлений, фашисты. Отмечу некоторых экономистов, допускавших вмешательство государства в экономическую жизнь:

1) английский экономист Джон Мейнард Кейнс (1883-1946 гг.). Труд «Общая теория занятости, процента и денег» (1946 г.) — теоретически обосновал необходимость государственного регулирования рыночной экономики — показал, что рыночная экономика не в состоянии преодолеть кризисы (спады производства, безработицу и т.п.) без помощи государства, что получило практическое применение в экономике США (в 50-е годы) и принесло определенные положительные результаты в хозяйственной деятельности.

Основные положения концепции Кейнса: вмешательство государства в процесс воспроизводства неизбежно; объектом вмешательства является спрос, т.к. именно недостаток спроса порождает кризисы; главный инструмент вмешательства — бюджетная политика (доходы и расходы госбюджета, налоги). По выражению Кейнса, «налоги — встроенные стабилизаторы».[10]

В дальнейшем эта теория государственного регулирования получила развитие (кейнсианство) и легла в основу экономической политики почти всех развитых капиталистических стран;

2) политика раннего и позднего меркантилизма. Представители: Т. Ман (1571-1641 гг.), А. Монкретьен (1575-1621 гг.), Дж. Стюарт (1712-1780 гг.).[11]

В ранний период регулирующие меры государства — различные указы, статуты, законы, прика­зы (в отличие от средневековых «традиций и обычаев» государственного вмешательства в экономику). Поз­дний меркантилизм отвергает политику абсолютных запретов — преиму­щественно поощрительное вмешательство государс­тва в экономическую жизнь. Вместо административ­ных на первый план выдвигаются экономические методы.

Проводилась государственная политика протекционизма, направленная на согласование интересов национальных производителей и торговцев, так как успешное ведение внешней торговли напрямую зависит от хозяйственного положения внутри страны. В общем виде эта политика сводится к ограничению импорта и поощрению экспорта, и меры, направленные на до­стижение этого результата, остаются неизменными и актуальными по сей день: протекци­онистские тарифы на импортируемые товары, квоты, экспортные субсидии и налоговые льготы экспортерам и т.д.;

3) Пол Энтони Самуэльсон (1915-2009 гг.) и Ричард Абель Масгрейв (1910-2007 гг.) — концепция «общественных благ», которая сводится к тому, что именно государству необходимо осуществлять предложение целого ряда товаров, которые важны для экономики страны в целом, т.к. сам рынок в отдельности не в состоянии обеспечить данные товары в необходимом объеме. У частного сектора нет никаких стимулов осуществлять производство «общественных благ», т.к. их потребляют все без исключения, независимо от того, оплачивают они их или нет;[12]

4) Рау Карл-Генрих (1792-1870 гг.) — немецкий экономист и статистик, сторонник государственно-экономического направления, допускал вмешательство государства в экономическую область, признавая законность существующей формы народного хозяйства.[13]

Дата добавления: 2017-03-12 ; просмотров: 763 | Нарушение авторских прав

Зачем государство вмешивается в экономику?

Правильно делает, что вмешивается. 🙂 Так происходит во всех странах, где больше, где меньше. Государство обязано вмешиваться в экономические процессы для защиты внутреннего рынка, для изгнания импортных товаров с рынка и поддержки своего производителя. Но когда оно начинает диктовать своему производителю и создавать ему проблемы — вот это уже перебор и отрыжка бюрократической системы.

Государство вмешивается в экономику потому, что от этого зависит само существование государства. Мы хорошо помним гайдаровские эксперименты 90-х годов, когда экономику пытались отделить от государства и практически развалили Россию.

Поэтому вмешательство государства в экономику должно быть необходимым и достаточным. Но не чрезмерным. Всякая попытка полностью подчинить экономику государству кончается крахом, потому что государство всякий раз пытается съесть больше, чем лежит в тарелке. Государство должно не управлять экономикой, а регулировать ее. Но и экономика не должна управлять государством, а быть инструментом в его руках.

Экономика без вмешательство государства невозможна, это не то что утопия, это шаг в прошлое, когда каждый сперва хозяин участка земли, потом его господин ленд-лорд и далее каждый вышестоящий творили свою собственную экономику, на деле пустую и бессмысленную. На самом деле государство обязано вмешиваться в экономику, поскольку является единственным законным эмитентом денежных знаков, мерила стоимости товаров. Так что даже увеличение или уменьшение количества наличных денег уже вмешательство в экономику, ее регулирование. А в государстве с развитой банковской структурой, на государстве лежит ответственность еще и за выдачу кредитов, то есть снабжение банков деньгами, которые идут на производство, то есть на экономику. А ведь есть еще и игра стран-конкурентов, есть природные монополии, и есть защита прав простого потребителя. Нет, без вмешательства государства в экономику не обойтись.

1.Необходимость вмешательства государства в экономику

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в нее.

Особенно возрастает роль государственного регулирования в условиях экономического кризиса. Мировой опыт показал, что выход из кризиса возможен лишь при жесткой централизации государственной власти и проведении мер по обеспечению экономического роста.

Государство должно вмешиваться в рыночную экономику, поскольку реальный рынок далек от абстрактной модели совершенной конкуренции, а значит, и от самого совершенства. Государственное регулирование играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны.[1;стр 467]

Для определения форм и методов регулирования экономики необходимо установить наиболее узкие места в работе рыночного механизма, которые требуют дополни­тельных мер. Только определив такие места, можно искать спо­собы по их ликвидации или сведения к минимуму.

Наиболее существенные дефекты рыночной модели можно объединить в две группы. К первой относятся все те, что связаны с ограниченным масштабом действия рыночных отношений. Так, целый ряд важных для общества отраслей деятельности полно­стью или частично выпадает из зоны действия рынка вообще и рыночного механизма — в частности. Это, например, националь­ная оборона, охрана общественного порядка, услуги пожарных, санитарно-эпидемиологическая служба, охрана и репродукция ок­ружающей среды. Ко второй группе относятся дефекты рынка, связанные с тем, что последний не только не в состоянии обес­печить социальную справедливость, а, напротив, способствует усилению дифференциации доходов и тем самым — расслоению общества на бедных и богатых.

Кроме явных ограниченных возможностей рынка, требую­щих дополнений к действию рыночного механизма, существует и еше ряд обстоятельств, объективно определяющих необходи­мость стороннего вмешательства в работу рынка, для чего нужен специальный орган, способный существенно дополнить и усо­вершенствовать рыночный механизм и тем самым повысить его эффективность. История существования рынка показала, что таким органом может быть только государство. [5;стр411]

К первой сфере вмешательства государства относится удовлетворение тех общественных потребностей, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в платёжеспособный спрос. В современном обществе круг таких потребностей весьма широк, а их игнорирование абсолютно немыслимо. Никакое общество не может обходиться без национальной системы обороны, народного образования, единой энергетической системы, охраны общественного порядка, аппарата управления государством и т. п. Поскольку речь идёт о товарах и услугах, которыми поровну пользуются все граждане страны, они получили название «общественных» (или «коллективных») товаров. «Производство» этих товаров и услуг целиком вынуждено брать на себя государство, финансируя его из средств бюджета за счёт налогов на доходы предприятий и отдельных граждан. При этом государство должно учитывать, что «общественные товары» имеют весьма сложную структуру, ибо часть из них (например, национальная оборона) «потребляется» всем населением страны поровну, другая — лишь частью населения (услуги милиции данного региона), третья — лишь малым коллективом коммунальные услуги, предоставляемые муниципалитетом данного населённого пункта). Но тем не менее совершенно ясно, что удовлетворение потребностей на «общественные товары» не может происходить на рыночной основе.

Вторая сфера или проблема,лежащая за пределами досягаемости рыночного механизма, связана с так называемыми «внешними эффектами». Суть их в том, что деятельность предприятий рыночного типа может иметь как отрицательные, так и положительные последствия, не имеющие, но реально влияющие на благосостояние других членов общества. Таковы, к примеру, внешние эффекты, связанные с загрязнением окружающей среды в результате производственной деятельности, исчерпание природных запасов из-за возрастающего вовлечения их в хозяйственный оборот, возникновение региональных и структурных диспропорций в производстве, и пр. Конечно же, рыночный механизм «сам по себе» не способен нейтрализовать эти негативные последствия, потому что ориентирует экономику исключительно на постоянно возрастающий платёжеспособный спрос. Поэтому регулирование внешних эффектов по необходимости должно взять на себя государство. Ликвидация негативных внешних эффектов возможна путём прямого администрирования, т.е. запрета эксплуатации части невосполнимых природных ресурсов, применения вредных технологий, производства товаров и услуг, наносящих ущерб здоровью людей, и т.п. Виновные в нарушении таких запретов подвергаются штрафам, размер которых многократно превосходит возможные выгоды производителя. В своей борьбе с негативными внешними эффектами государство не одиноко. Ему помогают многочисленные общества по защите прав потребителей, свободная пресса, институты представительной демократии.

Всё это даёт возможность существенно корректировать действие рыночного механизма, смягчать или вовсе ликвидировать негативные последствия слепой игры рыночных сил, проявляющейся во внешних эффектах.

Третья группа проблем, порождаемых ограниченностью рыночного механизма, связана с важнейшими социально-экономическими правами личности и, в первую очередь, с правом на труд. Надо иметь ввиду, что теоретически немыслима и практически невозможна рыночная экономика с полной занятостью. Но роль государства в этой сфере отношений вовсе и не сводится к этой цели, так как это означало бы разрушение самого рыночного механизма. Задача состоит в другом – в эффективном регулировании рынка рабочей силы, поддержании с помощью социальных выплат людям, не по своей утративших рабочие места, осуществлении программ по созданию новых рабочих мест и т.п.

Еще одной проблемой является не состоятельность рынка гарантировать человеку право на достойное существование. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом. Им нечего предъявлять на рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. К таким людям относятся дети, безработные, люди преклонного возраста. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Во всех перечисленных случаях государство вправе вмешиваться в перераспределение доходов. .[4;стр 223-224]

Перераспределением называется процесс изменения существующего в обществе распределения доходов или богатства в целях достижения большей социальной справедливости. Произведенный в рыночной экономике национальный продукт распределяется в соответствии с вкладом в его производство каждого фактора производства (труда, капитала, земли, предпринимательских способностей). Такое распределение называется функциональным, или первичным. Результатом первичного распределения ВНП выступают факторные доходы (заработная плата, процент, рента, прибыль).[6;стр 477-478]

Существуют и требуют государственного вмешательства и иные проблемы, которые рынок также решить не в состоянии. Сюда относятся крупные инвестиционные проекты, несулящие скорой прибыли и связанные с большим риском, неравномерность регионального развития, необходимость борьбы с инфляцией и монополизмом.[4;стр 224]

Таким образом, исследование всех сторон экономического роста рыночной экономики позволяет утверждать, что государственное регулирование как важнейшая часть государственного вмешательства в экономическую жизнь, его усиление в процессе глобализации является объективной закономерностью экономического развития.[7;стр 449]

Однако чрезмерное вмешательство государства экономику так же не допустимо. Если государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, — продолжает распределять производственные ресурсы, удерживать административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, пытается обеспечить высокую социальную защиту населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. Тогда рано или поздно становится необходимым избавление экономики от чрезмерной государственной активности, что сопровождается негативными последствиями. Появляются так называемые изъяны или «провалы» государства. Изъян государства — это его неспособность обеспечить эффективное распределение ресурсов и соответственно социально-экономической политики принятым в обществе представлениям о справедливости.[4;стр 226]

Должно ли государство вмешиваться в экономику?

На протяжении столетий государство (в различных странах) дало столько примеров неэффективности, злоупотреблений и откровенной глупости, что пора бы уже прекратить верить в его чудодейственные возможности и больше заниматься ограничением его функций и полномочий, сводя их к минимально возможному перечню.

Государство – это не искусственный интеллект и не паровая машина, а набор людей, которым доверяют власть или которые сами эту власть захватывают. Уже в этом смысле они ничем не отличаются от других людей – свободных участников рынка, экономической жизни, которые представляют собой, например, массу производителей и массу потребителей. Люди во власти – государство – ни в чём не имеют лучшего или более «правильного» представления о рынке, чем сами его участники. Равным образом не имеют они никакого тайного знания о благе общества – что кому в обществе лучше или хуже, что хорошо, а что – плохо, что правильно и что – неправильно.

Экономика – это каждодневно принимаемые решения о производстве и потреблении и об обмене одних товаров и услуг на другие. Что здесь может или должно делать государство (набор людей во власти)? Почему оно должно принимать за кого-то решение о выборе? Ведь тогда речь идёт об ограничении чьего-то выбора.

Государство не может лучше меня знать, что мне нужно. Например, я хочу купить «тимберленды», а государство (например, коммунистическое) мне говорит: нет, только ботинки фабрики «Парижская коммуна», причём чёрного цвета. Но я не люблю чёрные ботинки, а кроме того, ботинки этой фабрики не являются износостойкими, да вообще они не модные. Государство (коммунистическое) мне в ответ: будешь выёживаться — тебя признают невменяемым и отправят в психбольницу. Несколько утрирую, но в коммунистической системе, где государство владеет всей экономикой, примерно так и обстояли дела. Там государство принимало за тебя решение, что тебе нужно, а чего не нужно.

В нормальной экономике – там, где есть рынок – вмешательство государства в экономику совершенно излишне, поскольку производители являются одновременно и потребителями, и все занимаются обменом своих товаров и услуг. В этой системе я что-то произвожу и обмениваю результат своего труда на результат чужого труда. В этой операции мне не нужен посредник, во всяком случае в лице государства.

Говорят: никто, кроме государства, не сможет защитить тебя от подделок и гарантировать качество товара или услуги. Ложь! Набор людей во власти никак не могут обеспечить качество продукции. На рынке я всегда найду то качество, которое мне нужно. Качество iPhone’ов ничем не регулируется – только конкуренцией. Производитель, вкладывающий большие инвестиции в пищевое производство, должен эти деньги вернуть и заработать прибыль. Он никогда не сможет это сделать, производя отраву, — он кровно заинтересован в хорошем качестве своей продукции или, как минимум, её соответствии заявленным потребительским свойствам.

Государство делает вид, что якобы гарантирует качество за счёт выпуска большого количества инструкций, лицензирования и прочих ограничений, а также создания дополнительных бюрократических органов для контроля. Всё это имеет один печальный результат: исполнение чиновничьих предписаний, ничего не улучшая в качестве продукции, ведёт к увеличению издержек для производителя и более высокой цене для потребителя. Вот так мы, производители и потребители, оплачиваем безделье чиновников или, в лучшем случае, видимость их работы.

Вот у нас в России, вроде бы, жёсткие, на первый взгляд, правила насчёт выбросов в атмосферу и чистоты воздуха — и что? Прозошедший на Урале некоторое время тому назад выброс рутения государство признало только сейчас, а до сих пор отрицало на голубом глазу. Или вот Москву регулярно накрывает зловоние со подмосковных свалок — бюрократы из Подмосковья начисто отрицали это до недавнего времени. Нет, не работает государство и ничего тебе не гарантирует, когда ему это невыгодно, а невыгодно ему всё, что касается контроля его собственной деятельности, но зато очень выгодно, когда за свой контроль оно может сорвать денежку с частного производителя.

Государственное образование и здравоохранение многие воспринимают как социальное благо, бесплатный дар, который якобы сильно выручает и спасает. Ложь! И здравоохранение, и образование бесплатны лишь потому, что с тебя взяли твои деньги в ввиде налогов и на них за тебя решили тебя поучить и вылечить. А почему я сам не могу решить, кто меня должен обучить (мои родители в отношении школы и я сам — в отношении универа) и вылечить? Все кругом только и жалуются на низкое качество что системы образования, что здравоохранения. Так не надо тратить часть своих денег в виде налогов на то, чтобы перегонять их через неэффективную бюрократическую машину образования и здравоохранения. Ведь большая часть этих денег тратится на содержание никому не нужных чиновников от здравоохранения и образования, которые заваливают врачей и учителей отчётностью. Тебе это надо?

Вмешательство государства в экономику может приобретать различные формы: 1) государственная собственность в виде компаний; 2) регулятивная деятельность (лицензии, инструкции, отчётность и проч.).

Давно установлено, что государство никогда и нигде не было и не может быть эффективным управителем в экономике – ему это попросту не нужно, поскольку оно ни с кем не конкурирует, ему достаточно просто принимать решения о плановом повышении цен (тарифов) на свою продукцию/услуги. Государство, наоборот, убивает конкуренцию – ему не нужен никто, кто бы стоял у него на пути. Газпром, Роснефть, РЖД и т.п. – это очень и очень неэффективные компании, поскольку они привлекаются государством для решения многих внеэкономических проблем, но даже в бизнесе их показатели хуже в сравнении с частными компаниями их отраслей.

Регулятивная нагрузка «поглощает» в среднем 2-3% ВВП, если речь идёт о рыночной экономике.

Говорят: государство полезно в перераспределении общественного богатства в пользу бедных/малоимущих. Ложь! Такое перераспределение, увеличивая размер «перераспределительной» бюрократии, как раз консервирует бедность – а зачем вкалывать, если всё равно получишь своё пособие.

Армия, суды, тюрьмы, полиция, дипломаты, разведчики – вот сфера государства, которая должна быть очень маленькой.

Вмешательство государства в экономику (и в политику тоже) – это всегда ограничение твоего выбора. Тебе это надо?

Не беги впереди паровоза, не думай за государство, что ему нужно, и не оправдывай его аппетиты — думай о том, что нужно тебе и заставь государство выполнять твои требования.

Почему в условиях рыночной экономики необходимо вмешательство государства

Главная движущая сила рыночной экономики — индивидуальный интерес. Но человеческий эгоизм необходимо в некоторой степени ограничивать. И сделать это может государство — устанавливая правила хозяйственной деятельности, ограничивая возможный произвол.

Кроме того, рыночная экономика имеет некоторые негативные стороны, и государство может на них повлиять. Полностью искоренить негативные моменты невозможно, но государство может вмешаться в распределение недостатков и преимуществ рыночной экономики между различными социальными слоями и хозяйственными субъектами и достичь в этой сфере некоторого компромисса.

Государство выполняет важную функцию — обеспечивает правовую базу и благоприятный социальный климат. Это проявляется в разработке законодательства, регулирующего экономическую деятельность, и в государственных услугах, позволяя рыночной экономике функционировать более эффективно.

Конкуренция — основная регулирующая сила и координирующий механизм рыночной экономики. Но естественное развитие конкуренции неизбежно приводит к тому, что экономическая власть сосредотачивается у отдельных хозяйственных субъектов. Возникает монополия и связанные с ней злоупотребления. Хозяйственные субъекты манипулируют ценами и объемами продаж для удовлетворения своих эгоистических интересов в ущерб обществу. Конкуренция подавляется. Тут государство также выполняет важную функцию — защищает конкуренцию. Государство контролирует монополии с помощью антимонопольного законодательства, регулирует цены «естественных монополий», устанавливает стандарты на услуги.

Рыночная система приводит к социальному неравенству, вызванному дифференциацией доходов и наличием нетрудоспособного населения. Социальное неравенство может вызвать социальную напряженность в обществе. В целях ее уменьшения государство вмешивается в механизм рынка и осуществляет трансфертные платежи в виде субсидий нуждающимся и безработным. Оно гарантирует право на труд и на доход, обеспечивает перераспределение дохода. Очевидно, что в данном случае вмешательство государства необходимо.

Кроме перераспределения ресурсов между различными слоями населения, государство также способствует более эффективному распределению ресурсов по стране.

Рыночная экономика подвержена экономической нестабильности, вызывающей инфляцию и безработицу. Вмешиваясь в экономику, государство пытается предупредить хроническую безработицу, стагнацию экономики, снизить инфляцию, сгладить промышленный цикл, стимулировать экономический рост. Макроэкономическая стабилизация рынка — главная функция государства в рыночной экономике.

Один из недостатков рыночной экономики — то, что она не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования — дорог, общественного транспорта, здравоохранения, образования и т.д. Она не обеспечивает финансирование фундаментальных исследований, не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов, не имеет экономического механизма защиты окружающей среды. Она не ориентирована на создание социально необходимых товаров, хотя необходимость в таких товарах существует. Иначе говоря, рынок учитывает только индивидуальные потребности, и не выделяет (или выделяет недостаточно) экономических ресурсов для производства социальных благ. Поэтому государство определяет виды и объемы производства социальных благ, высвобождая для этого экономические ресурсы посредством налогов.

Государство также решает проблемы, связанные с побочными (внешними) эффектами, которые рынок не учитывает. Решая проблемы внешних эффектов, государство использует индивидуальные соглашения, прямое государственное вмешательство, интернализацию внешних эффектов, формирует рынок прав на побочные эффекты. В случае с проблемой загрязнения окружающей среды, правительство может установить нормы загрязнения (с которыми природа сама справится) и продавать право на загрязнение хозяйственным субъектам. Это стимулирует покупателей применять очистные сооружения, задумываться об охране окружающей среды, а также позволяет направлять доходы от продажи прав на природоохранные мероприятия. Путем прямого вмешательства государство может запретить определенный вид производства, опасный для окружающей среды, или потребовать определенного поведения данного вида производства. Интернализовывая внешние эффекты, государство побуждает индивидов учитывать результаты своей хозяйственной деятельности. Государство может облагать дополнительными налогами деятельность, приводящую к отрицательному внешнему эффекту, и субсидировать деятельность, приводящую к положительному внешнему эффекту.

Т.о., вмешательство государства в рыночную экономику оправдано и необходимо.