Загрязнение водоемов и атмосферного воздуха с юридической точки зрения

— что понимать (с юридической точки зрения) под загрязнением водоемов и атмосферного воздуха?

— каковы юридические критерии, при наличии которых сброс (выброс) веществ следует квалифицировать как преступление или административное правонарушение?

— что понимать под «причинением существенного вреда здоровью людей», являющимся квалифицирующим признаком по статье, предусматривающей уголовную ответственность за загрязнение водоемов и атмосферного воздуха?

Где можно найти разъяснения по данным вопросам: в ФЗ «Об охране окружающей среды», подзаконных нормативных актах, судебной практике?

Являются ли постановления Пленума Верховного Суда РФ источником экологического права?

Составьте мотивированный проект разъяснения по поставленным вопросам.

Разъяснения по первому вопросу следует искать в материалах судебной практики и непосредственно в УК РФ, так как единственным главным источником уголовного права является уголовный закон (ст.1 УК РФ).
Деяние, выразившееся во вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов без очистных сооружений и устройств в результате злоупотребления властью или служебным положением должно квалифицироваться по ст. ст.246 УК РФ. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, так как объектом экологических преступлений является комплекс фактических общественных отношений, их правовой формы и материальной оболочки, осуществление которых обеспечивает жизнедеятельность человека, использование им окружающей среды как непосредственного базиса существования, удовлетворения разумных социальных потребностей и гарантирует его безопасность.
Непосредственным объектом являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов, природных объектов, по обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности населения и территорий в ходе эксплуатации промышленных и других объектов и иной производственной деятельности.
Предметом экологических преступлений считаются как объекты (компоненты) окружающей среды — дикие животные, воды, леса т.п., так и продукты человеческой деятельности, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды и ее элементов, например, опасные радиоактивные, химические, биологические вещества и отходы.
Объектом же преступлений предусмотренных ст. 285 УК РФ Злоупотребление должностными полномочиями и ст. 293 Халатность является общественные отношения, регулирующие нормальную деятельность государственных или муниципальных учреждений.
Следовательно, у них разные объекты, да и нормы данных статей носят общий характер, в отличии от ст. 246, 250,251 УК РФ, носящих специальный характер.
Что же касается конкуренции части и целого норм между ст 246, 250, 251, то каждая из них представляет особый состав преступления, со своими признаками и свойствами, но согласно общему правилу должна применятся норма, охватывающая более полный объем совершенного деяния, т.е. ст. 246 УК РФ.
Объективная сторона. Нарушение правил в виде действия может состоять в использовании не предусмотренных правилами методик расчетов, запрещенных технологических процессов, в осуществлении работ, не соответствующих условиям разрешений (лицензий), рекомендациям государственной экологической экспертизы и т.п. Бездействие может заключаться в невыполнении обязанностей, прямо установленных экологическим законодательством, например по строительству на объекте очистных сооружений, установлению контрольной аппаратуры, учету информации о воздействии на окружающую среду и пр.
Последствиями преступления являются: существенное изменение радиоактивного фона по сравнению с естественным, создаваемым космическим излучением и излучением природных радионуклидов, оцениваемое по действующим нормам радиационной безопасности как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей; причинение вреда здоровью людей — расстройство здоровья от временной нетрудоспособности до хронических заболеваний и функциональных разрушений приведших к стойкой утрате трудоспособности.
Субъективная сторона — косвенный умысел.
Субъект данного преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, в силу закона, должностного положения или служебного поручения несущее ответственность либо общего характера (за производство работ), либо специального — за осуществление отдельных видов работ, процедур, функций (проведение расчетов, контроль работы очистных сооружений, проведение замеров, осуществление пробного пуска сдаваемого в эксплуатацию объекта и т.п.).
К тяжким последствиям в соответствии с диспозицией данной статьи следует отнести существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, которые выражаются в ухудшении качества окружающей среды, уничтожении отдельных природных объектов, невозможности осуществления законных видов природопользования, необратимом изменении природных объектов, значительных финансовых затратах на ликвидацию нанесенного преступным деянием ущерба и т.п. Тяжкие последствия есть мера оценочная, применяемая в каждом конкретном случае.

Статья 250 Уголовного Кодекса РФ. Загрязнение вод:
1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, -наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

В свою очередь, ст. 1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.12.2013) раскрывает содержание данных понятий:

1. загрязнение водных объектов — сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов;
2. засорение водных объектов — сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов;
3. истощение вод — постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод;
4. негативное воздействие вод — затопление, подтопление и другое вредное влияние поверхностных и подземных вод на определенные территории и объекты;

Статья 251 Уголовного Кодекса РФ Загрязнение атмосферы.
1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев».
В ст.1 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об охране атмосферного воздуха» указывается, что загрязнение атмосферного воздуха — поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Юридический критерий отнесения такого деяния как сброс (выброс) к уголовному преступлению, является совершение лицом деяний предусмотренных диспозицией соответствующей статьи УК РФ, это в частности, выражается в объективной стороне конкретных составов преступлений . Например, объективная сторона ст.250 УК РФ включает в себя действия или бездействие, состоящие в загрязнении поверхностных или подземных вод, т.е. сбросе или привнесении в водные объекты вредных веществ, ухудшающих их состояние, в их засорении, т.е. привнесении в водные объекты предметов или взвешенных частиц, в истощении, т.е. сокращении запасов и ухудшении качества вод, препятствующих их нормальному использованию, либо в ином изменении их природных свойств, например физических — радиационных, лечебных, в ухудшении биологического разнообразия вод и т.п., если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, и причинную связь между ними.
Причиненный вред выражается в гибели водных животных и растений, уничтожении мест нереста и нагула, гибели растительности на берегах водных объектов, больших расходах по мелиорации, чистке берегов и т.п. и исчисляется по специально установленным таксам либо применительно к ущербу лесному и сельскому хозяйству устанавливается судом с учетом реального ущерба, упущенной выгоды, затрат на восстановительные работы.
Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных в законе последствий.

Объективная сторона преступного загрязнения атмосферного воздуха (ст.251 УК РФ) включает в себя действия или бездействие, состоящие в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, причинную связь между ними.
Нарушение установленных нормативно-правовыми актами правил выброса состоит в действиях, совершение которых либо прямо запрещено законом, либо осуществлено с нарушением установленных правилами оснований, порядка, объемов, качественного состава, времени и других условий выброса, или в бездействии (невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных соответствующими процедурами и инструкциями, неосуществлении контрольных замеров, не включении аппаратуры и пр.).

Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов состоит либо в активных действиях (несвоевременная замена фильтров, отключение аппаратуры, смена режимов работы установок и т.п.), либо в бездействии.

Загрязнением воздуха является привнесение в его состав и образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания.
Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных в законе последствий.
Значит, за совершения уголовного экологического преступления предусмотрена более строгая, нежели при совершении административного правонарушения ответственность. В противном случае деяние следует, квалифицировать, как административное правонарушение.

Статья 8.21 КоАП РФ. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

п. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Нарушение правил охраны водных объектов:
Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

В современном УК РФ, в ч.2 ст. 250 ,251 УК РФ , предусматривающих квалифицированный состав, т.е за совершение данного деяния предполагается более строгая мера ответственности ,нежели в случае совершения деяния охватывающего простой состав преступления, отсутсвует такое понятие как «причинение существенного вреда здоровью людей , а имеется просто «причинение вреда здоровью»
Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных статьей 246, частью 2 статьи 247, частью 1 статьи 248, частью 2 статьи 250, частью 2 статьи 251, частями 1 и 2 статьи 254 УК РФ, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.3

Постановления пленума Верхового Суда РФ способствует совершенствованию практики применения экологического законодательств. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов по конкретному юридическому делу (например, эколого-правовому спору) нельзя признать источниками экологического права, поскольку они являются актами ненормативного характера (не содержащими норм права) и имеют персонифицированный (индивидуально-определенный) характер.
Особо необходимо отметить решения Конституционного Суда РФ, к компетенции которого отнесено разрешение дел о соответствии федеральных законов, законов субъектов РФ, нормативных актов палат Федерального Собрания РФ, Президента и Правительства РФ Конституции РФ. Решения Конституционного Суда РФ обладают силой закона, они окончательны и подлежат исполнению. В силу этого его решения могут считаться источниками экологического права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: [Принята

общенародным голосованием в 1993 г.] — Режим доступа:// Справочная система «Консультант плюс».

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014) — Режим доступа: // Справочная система «Консультант плюс».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.04.2014) — Режим доступа: // Справочная система «Консультант плюс».

Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 12.03.2014)3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ — Режим доступа: // Справочная система «Консультант плюс».

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014)

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве» — Режим доступа: // Справочная система «Консультант плюс».

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О пожарной безопасности» — Режим доступа: // Справочная система «Консультант плюс».

Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. №158 «О Красной книге Российской Федерации». — Режим доступа: // Справочная система «Консультант плюс».

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 г. Москва “О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования” – Режим доступа: // Справочная система «Консультант плюс».

Приказ Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2012 N 23413) — Режим доступа: // Справочная система «Консультант плюс».

Варианты практического задания (задачи) По дисциплине «Экологическое право» вариант 1

При рассмотрении дел об охране окружающей природной среды районные и городские суды N-ской области постоянно испытывали затруднения с решением следующих вопросов:

— по каким статья УК РФ следует квалифицировать деяние, выразившееся во вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов без очистных сооружений и устройств в результате злоупотребления властью или служебным положением, халатности либо совершения другого должностного преступления, если при этом причинен существенный вред государственным или общественным интересам и одновременно произошло загрязнение или засорение вод или загрязнение атмосферного воздуха?

— что понимать (с юридической точки зрения) под загрязнением водоемов и атмосферного воздуха?

— каковы юридические критерии, при наличии которых сброс (выброс) веществ следует квалифицировать как преступление или административное правонарушение?

— что понимать под «причинением существенного вреда здоровью людей», являющимся квалифицирующим признаком по статье, предусматривающей уголовную ответственность за загрязнение водоемов и атмосферного воздуха?

Где можно найти разъяснения по данным вопросам: в ФЗ «Об охране окружающей среды», подзаконных нормативных актах, судебной практике?

Являются ли постановления Пленума Верховного Суда РФ источником экологического права?

Составьте мотивированный проект разъяснения по поставленным вопросам.

На территории национального парка «Междуреченский» по решению администрации Н-ской области была начата разработка полезных ископаемых. Решение администрацией было принято без проведения государственной экологической экспертизы.

По инициативе общества охраны природы была проведена общественная экологическая экспертиза, по результатам которой было вынесено отрицательное заключение. Предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного гражданам вследствие утраты возможности пользоваться национальным парком.

В одном из районов Крайнего Севера районная рыбохозяйственная инспекция обнаружила на поверхности водоема крупоне нефтяное пятно. Проверка показала, что оно образовалось в результате течи одной из цистерн склада горюче-смазочных материалов. Территориальный орган по водным ресурсам предъявил иск о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде. Ответчик иска не признал, ссылаясь на то, что технология хранения топлива не нарушалась. Экспертиза, назначенная арбитражным судом, установила, что течь в цистерне возникла вследствие непригодности материала, из которого она была изготовлена, для эксплуатации в условиях Крайнего Севера. Однако цистерны были изготовлены и установлены на складе согласно проекту.

Какие иные предусмотренные законом меры могут принять органы государственного экологического контроля?

Кто должен нести ответственность в данном случае?

В свое время для предотвращения снижения уровня Каспийского моря был разработан и реализован проект дамбы, перекрывающей залив Кара-Богаз-Гол, где шел процесс интенсивного испарения вод, от основной водной артерии Каспийского моря.

Однако последующая практика показала, что реализация проекта не достигла своей цели. Более того, перекрытие залива дамбой принесло большой экономический и экологический ущерб. Прекратилась поставка важнейшего вида сырья, без которого не может работать промышленность (глауберовая соль), солевая пыль со дня высохшего залива загрязняет окружающую среду на многие километры.

Общественность через средства массовой информации обратилась в органы прокуратуры с просьбой возбудить уголовное дело по факту неправомерного причинения экологического и экономического ущерба, повлекшего тяжкие последствия.

Содержатся ли в действиях разработчиков и лиц, осуществлявших реализацию проекта, признаки состава экологического преступления с точки зрения действующего уголовного законодательства?

Загрязнение атмосферного воздуха

РАЗДЕЛ III

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ И БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТЕМА 3.3. ЭКОЛОГИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Экологическая безопасность, ее сущность и содержание

Экологические проблемы современности

Виды и источники экологического загрязнения

Виды чрезвычайных ситуаций экологического характера

Влияние состояния окружающей среды на здоровье человека

Мониторинг среды обитания

Экологическое образование

— Безопасностьжизнедеятельности : учебник для студ. высш. учеб. заведений / [Л. А. Михайлов, В. М. Губанов, В. П. Соломин и др.]; под ред. Л. А. Михайлова. — 3-е изд., перераб. — М.: Издательский центр «Академия», 2011. с. 134-144.

1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, ЕЕ СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ

Экологическая безопасность как междисциплинарная отрасль знаний занимает определенный уровень в системной организации современной науки.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ экологическая безопасность рассматривается как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Субъектами экологической безопасности являются личность, общество, государство.

Среди объектов экологической безопасности выделяют жизненно важные интересы субъектов безопасности: права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природную среду как материальную основу развития природы и человечества.

В настоящее время в РФ недостаточно разработаны концептуальные основы системы обеспечения экологической безопасности, а к формированию отдельных теоретических и юридических ее компонентов государство приступило лишь в начале 90-х гг. прошлого столетия.

Практика показывает, что действующие административно-правовые механизмы обеспечения экологической безопасности» не в полной мере отвечают международным стандартам и возросшим общественным потребностям.

В связи с этим перед учеными, политиками, юристами встают задачи доработки и реализации научно обоснованной концепции экологической безопасности России, дальнейшего усовершенствования экологического законодательства.

Важным структурным элементом концепции является ее комплексный понятийный аппарат и составляющие его категории «экологическая безопасность», «угрозы экологической безопасности», «обеспечение экологической безопасности» и др.

Так, обеспечение экологической безопасности понимается как предупреждение и возмещение вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан загрязнением, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими последствиями нерациональной антропогенной деятельности.

Основополагающие цели концепции экологической безопасности РФ вытекают из закрепленных в Конституции Российской Федерации прав каждого человека на жизнь (ст. 2), на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Достижение этих целей может быть успешным в случае, если политика государства будет ориентироваться на обеспечение безопасности и устойчивого развития природы, общества и человека путем предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и снижения их негативных последствий, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов.

Например, для региона Санкт-Петербурга актуальны мероприятия по предупреждению и ликвидации радиоактивного и химического загрязнения окружающей среды, аварийных разливов нефти, нефтепродуктов и других загрязняющих веществ, по переработке и утилизации отходов, по безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, по мониторингу окружающей среды, по экологической паспортизации и др.

Один из способов научного анализа угроз экологической безопасности — классификация их источников. Если угрозы экологической безопасности разделить на внешние и внутренние, то к первым можно отнести угрозы, связанные с последствиями межгосударственных вооруженных конфликтов, природных и техногенных катастроф, а ко вторым — те, которые возникают в результате аварий на отраслевом, региональном уровнях. По протяженности во времени угрозы экологической безопасности могут быть кратковременными и длительными, а в пространстве — глобальными, региональными и локальными.

2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ

Экологические проблемы современности в основном вызваны антропогенными воздействиями, под которыми понимают деятельность, связанную с реализацией экономических, рекреационных, военных, культурных и других интересов человека и вносящую изменения в природную среду. Антропогенные воздействия могут быть положительными и отрицательными, длительными и кратковременными, целенаправленными и стихийными, точечными и площадными, а также глобальными, региональными и локальными. Среди основных экологических проблем совре­менности ученые выделяют следующие:

— истощение озонового слоя;

— загрязнение окружающей среды;

— деградация и эрозия почвы;

— сокращение численности и вымирание животных;

— загрязнение среды опасными отходами;

— истощение природных ресурсов;

— фотохимический смог и др.

Несбалансированные взаимоотношения общества и природы, т.е. нерациональное природопользование, часто приводят к экологическому кризису и экологической катастрофе.

Экологический кризис (чрезвычайная экологическая ситуация) — это экологическое неблагополучие, характеризующееся устойчивыми отрицательными изменениями окружающей среды и представляющее угрозу для здоровья людей.

Под экологической катастрофой (экологиче­ским бедствием) понимают экологическое неблагополучие, связанное с необратимыми изменениями окружающей среды и существенным ухудшением здоровья населения.

Большое значение в решении экологических проблем, особенно глобальных, придают международному сотрудничеству, под которым понимают международную деятельность на правительственном и неправительственном уровнях, осуществляемую в рамках межгосударственных соглашений, международных программ ООН, ЮНЕСКО и др., экологических программ и проектов, реализуемых частными и государственными экологическими фондами. Все они направлены на объединение усилий государств, частных лиц и общественных объединений в преодолении глобальных экологических проблем человечества. Российская Федерация является активным участником международного сотрудничества в сфере обеспечения экологической безопасности — многосторонних международных договоров, конвенций и соглашений об охране окружающей среды и природопользовании со странами Европы, США, Азии.

3. ВИДЫ И ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ

Основным и наиболее распространенным видом неблагоприятного влияния человека на биосферу является загрязнение.

Под загрязнением понимают поступление в окружающую среду вещества и/или энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (Закон «Об охране окружающей среды»).

Загрязнением называют попадание в окружающую природную среду любых твердых, жидких и газообразных веществ, микроорганизмов или энергий (в виде звуков, шумов, излучений) в количествах, вредных для здоровья человека, животных, состояния растений и экосистем.

Обычно рассматривают два различных по происхождению вида загрязнения:

1) естественное, возникающее в результате действия природных явлений без участия людей;

2) антропогенное, связанное с человеческой деятельностью.

Главной разновидностью последнего является техногенное загрязнение, обусловленное функционированием промышленных производств.

По агрегатному состоянию все загрязняющие вещества подразделяются на:

По природе загрязнителей различают следующие виды загрязнения:

− биологическое (патогенные микроорганизмы, продукты генной инженерии и др.),

− химическое (загрязнение биосферы пестицидами, тяжелыми металлами, пластмассами, отдельными химическими веществами и элементами),

− физическое (шумовое, тепловое, электромагнитное, радиационное).

По пространственному признаку выделяют:

− локальное (наблюдаемое на небольшой территории) загрязнение.

По объектам загрязнения различают:

− загрязнение атмосферного воздуха,

− загрязнение поверхностных и подземных вод,

− загрязнение околоземного космического пространства.

В 2005 г. на территории Российской Федерации было отмечено 78 аварий (в 2004 г. — 59), приведших к загрязнению окружающей среды. В этом же году стационарной наблюдательной сетью Росгидромета был зарегистрирован 541 случай экстремально высокого загрязнения поверхностных вод и 3 случая экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха по органолептическим (т. е. оцениваемым при помощи органов чувств) признакам.

В настоящее время преимущественный вклад в загрязнение атмосферного воздуха на территории России вносят следующие отрасли:

− теплоэнергетика (тепловые и атомные электростанции, котельные и др.),

− предприятия нефтедобычи и нефтехимии,

− предприятия черной и цветной металлургии,

− производство стройматериалов и т.д.

К главным источникам загрязнения поверхностных вод относятся:

− сброс в водоемы неочищенных сточных вод,

− смыв ядохимикатов ливневыми осадками,

− утечки нефти и нефтепродуктов.

Основными загрязнителями почвы являются:

− пестициды, минеральные удобрения,

− газодымовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу,

− нефть и нефтепродукты.

Загрязнение почвы.

Почва — рыхлый поверхностный слой земной коры, образовавшийся в результате длительного воздействия на литосферу атмосферы, воды, животных и растений.

Почва состоит из хорошо выраженных слоев — почвенных горизонтов, различающихся по структуре и цвету.

Состояние почв, грунтов имеет важнейшее значение для оценки экологического статуса той или иной территории; с этой точки зрения почвы представляют интерес и как начальное звено пищевых цепей, и как интегральный показатель экологического состояния окружающей среды, и как источник вторичного загрязнения приземного слоя атмосферы, поверхностных и грунтовых вод.

Кроме опосредованного негативного воздействия на здоровье человека — через продукты питания или загрязнение вод и воздуха, возможно и прямое воздействие загрязненных почв, особенно на детей, за счет непосредственного контакта с землей и поступления ее в организм.

По химическому составу различается загрязнение почв неорганическими и органическими токсикантами.

В группе неорганических токсикантов особое место занимают тяжелые металлы, к которым условно относят химические элементы с атомной массой более 50. Считается, что среди химических элементов тяжелые металлы являются наиболее токсичными, так как они обладают большим сродством к физиологически важным органическим соединениям и способны медленно накапливаться в организме, вызывая не только явно выраженное специфическое действие, но и хронические неспецифические эффекты. Например, избыточное количество марганца, меди, хрома, свинца, никеля и др. в почвах вблизи крупных промышленных предприятий снижает урожайность зерновых на 20 — 30%, картофеля — на 47%, бобовых — на 40%. Поэтому борьба с выбросами промышленных предприятий — одновременно и способ повышения плодородия почв. Основными органическими загрязнителями почвы являются бенз(а)пирен, полихлорированные бифенилы, хлорорганические пестициды и нефтепродукты.

На расстоянии в несколько десятков километров вокруг больших городов и крупных предприятий цветной и черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения, ТЭС почвы загрязнены тяжелыми металлами, нефтепродуктами, соединениями серы, свинца и другими токсичными веществами.

Среднее содержание свинца в почвах пятикилометровой зоны вокруг ряда городов Российской Федерации варьируется в пределах 0,4 — 80 ПДК. Среднее содержание марганца в почвах вблизи предприятий черной металлургии колеблется в пределах 0,05 — 6 ПДК. Интенсивное развитие производства приводит к росту промышленных отходов, которые в совокупности с бытовыми отходами существенно влияют на химический состав почвы, вызы­вая ухудшение ее качества.

Загрязнение атмосферного воздуха.

Атмосферный воздух — это смесь газов, из которых состоит атмосфера Земли. Основными составными частями атмосферы являются азот, кислород, аргон и углекислый газ. Кроме аргона в атмосферном воздухе в малых концентрациях содержатся другие инертные газы. Также в нем всегда присутствуют пары воды и твердые частицы — пыль.

Загрязнение атмосферного воздуха — это поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха (Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ).

По происхождению оно может быть:

Естественное загрязнение воздуха вызывается природными процессами: вулканической деятельностью, ветровой эрозией, дымом от лесных пожаров, массовым цветением растений и др.

Антропогенное загрязнение связано с выбросом загрязняющих веществ, происходящим в результате деятельности человека.

По масштабам оно в основном превосходит природное и может быть местным (повышенное содержание загрязняющих веществ в воздухе на небольших территориях), региональным (когда под воздействие загрязненной атмосферы попадают большие пространства планеты) и глобальным (связано с изменениями во всей атмосфере Земли). Степень загрязнения атмосферного воздуха зависит от объема выбросов вредных веществ и их химического состава, от высоты, на которой осуществляются выбросы, от климатических условий, определяющих перенос, рассеивание и превращение выбрасываемых веществ.

Во многих городах России в воздухе обнаружено превышение ПДК фенола, диоксида азота, аммиака, стирола и др. В Санкт-Петербурге, если судить по количеству нестандартных проб воздуха, наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в Московском, Петроградском, Калининском, Невском, Центральном районах. Эти районы характеризуются наличием магистралей с интенсивным движением автотранспорта, включая международные.

Необходимо отметить, что большинство загрязняющих веществ воздуха входят в состав автотранспортных выбросов, которые составляют более 75% общего валового выброса вредных веществ в атмосферу мегаполисов. Основными загрязнителями атмосферного воздуха в Санкт-Петербурге являются: окислы азота, оксид углерода, фенол, формальдегид, взвешенные вещества.

Загрязнение гидросферы.

Вода — комплексный природный ресурс, состоящий из вод Мирового океана (94%), подземных вод (4%), льда и снега (2%), воды рек, озер и болот (0,4%).

Водные пространства занимают большую часть поверхности Земного шара: акватория Мирового океана составляет 70,8%, а на долю суши приходится лишь 29,2 % поверхности Земли.

Интенсивная эксплуатация людьми Мирового океана оказывает сильное воздействие на его экосистему. Кроме того, имеются и мощные внешние источники его загрязнения — атмосферные потоки и материковый сток. В результате на сегодняшний день можно констатировать присутствие загрязняющих веществ не только в морских зонах, прилегающих к материкам, и в районах интенсивного судоходства, но и в открытых частях океанов, включая Арктику и Антарктику.

Стремительное развитие промышленности и транспорта, перенаселение ряда регионов планеты привели к значительному загрязнению гидросферы. По данным Всемирной организации здравоохранения, около 80% всех инфекционных заболеваний в мире связано с неудовлетворительным качеством питьевой воды и нарушением санитарно-гигиенических норм водоснабжения.

Естественно, наиболее интенсивному антропогенному воздействию подвергаются воды суши. При этом загрязнению подвержены не только поверхностные воды, но и подземные, в которые попадают вредные вещества с нефтяных промыслов и предприятий горнодобывающей промышленности, шлаконакопителей и отвалов металлургических заводов, хранилищ химических отходов и удобрений, свалок, животноводческих комплексов, канализационных стоков населенных пунктов.

Среди загрязняющих воды веществ преобладают:

− тяжелые металлы (медь, кадмий, свинец, цинк, ртуть, никель),

Главными источниками загрязнения гидросферы являются:

− хозяйственно-бытовые сточные воды,

− промышленные сточные воды,

− сельскохозяйственные поля и крупные животноводческие фермы,

− сток с территорий населенных пунктов и промышленных площадок,

− дренажные воды с орошаемых земель.

Основными видами загрязнений гидросферы считаются:

Примером существенного загрязнения гидросферы является авария, произошедшая 13.11.2005 г. на химическом заводе в Китайской Народной Республике, в результате которой в р. Сунгари (приток р. Амур) было сброшено 100 т бензола и нитробензола. Возникла реальная угроза загрязнения р. Амур — источника водоснабжения городов Хабаровска, Амурска, Комсо­мольска-на-Амуре.

4. ВИДЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

ЧС экологического характера можно классифицировать следующим образом.

1. Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния суши (почвы, недр, ландшафта):

— катастрофические оползни, просадки, обвалы земной поверхности в связи с выработкой недр при добыче полезных ископаемых и т.п.;

— проникновение тяжелых металлов, радиоактивных и других вредных веществ в почву (грунт) сверх предельно допустимых концентраций (ПДК);

— интенсивная деградация почв, опустынивание на обширных территориях из-за эрозии, засоления, заболачивания и др.;

— истощение невозобновляемых полезных ископаемых;

— переполнение хранилищ (свалок) промышленных и бытовых отходов и загрязнение ими почвы.

2. Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состава и свойств атмосферы:

— резкие изменения климата в результате антропогенной деятельности человека;

— превышение ПДК вредных примесей в атмосфере;

— значительное превышение предельно допустимого уровня производственного и городского шума;

— выпадение кислотных осадков;

— разрушение озонового слоя атмосферы.

3. Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния гидросферы:

— нехватка питьевой воды вследствие иссякания водоемов или их загрязнения;

— истощение водных ресурсов, необходимых для организации хозяйственно-бытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов;

— нарушение хозяйственной деятельности человека и экологического равновесия из-за критического загрязнения зон внутренних морей и Мирового океана.

4. Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния биосферы:

— ослабление способности биосферы к воспроизводству возобновляемых ресурсов;

— исчезновение отдельных видов животных и растений в результате изменений среды обитания;

— массовая гибель отдельных видов животных;

— гибель растительности на обширной территории.

5. ВЛИЯНИЕ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ЗДОРОВЬЕ ЧЕЛОВЕКА

Качество окружающей среды существенно влияет на здоровье населения. Практически все химические вещества и физические излучения в той или иной степени оказывают вредное воздействие, причем очень важным является уровень их концентрации в окружающей среде.

По величине угрозы для здоровья человека среди химических загрязнителей первенство принадлежит тяжелым металлам, хлорированным углеводородам, пестицидам, нитратам, нитросоединениям, асбесту.

Из тяжелых металлов наиболее токсичными являются свинец, ртуть, кадмий, никель, мышьяк и др. Учеными установлена связь между количеством обнаруженного в воде и почве кадмия и уровнями заболеваемости различными формами злокачественных новообразований среди населения. Помимо того, очень опасны радионуклиды, токсины микроорганизмов, некоторые лекарственные средства при применении в больших дозах (синтетические химические соединения, антибиотики и др.), а также загрязнители био­логического происхождения (бактерии, вирусы, паразиты, простейшие, грибковые).

В настоящее время практически все компоненты окружающей среды загрязнены свинцом, особенно в крупных городах России. Ежегодно предприятиями цветной металлургии выбрасывается в воздух более 600 т свинца, стекольной промышленностью — до 100 т, при сжигании топлива поступает в воздух до 0,4 т. Наибольшие концентрации свинца обнаруживаются в атмосферном воздухе городов и вдоль крупных автомагистралей. Основная часть свинца (до 70 — 85 %) поступает в организм человека с пищей, не более 10 % — с питьевой водой и от 2 до 25 % — из атмосферного воздуха.

Включаясь в пищевые цепи, свинец может попадать в продукты как растительного, так и животного происхождения. Свинец способен накапливаться в организме, особенно в костной ткани. Экспериментальные данные свидетельствуют о том, что для развития раковой опухоли в присутствии свинца требуется в 5 раз меньше канцерогенных углеводородов, чем в норме. Повышенные концентрации свинца приводят к изменениям работы репродуктивной, нервной, сердечно-сосудистой, иммунной, эндокринной систем. Его токсикологическое действие проявляется в нарушении функционального состояния почек, синтеза железосодержащего соединения гема — основы гемоглобина.

Воздействие атмосферных загрязнителей чаще всего приводит к ослаблению иммунитета и как следствие — к снижению сопротивляемости организма и повышению заболеваемости. В исследованиях Института экологии человека и гигиены окружающей среды РАМН выявлена связь между уровнем суммарного загрязнения воздуха и показателями аллергической заболеваемости у детей. Так, в Москве доля часто болеющих острыми респираторными заболеваниями детей в очень загрязненных районах составила 8%, а в менее загрязненных — 1,2%.

В целом негативное воздействие окружающей среды на здоровье человека проявляется в следующих процессах: аллергизация населения, рост онкологической заболеваемости, нарушение биоритмов, рост доли людей с избыточным весом, учащение случаев недоношенности, акселерация, развитие профессиональных заболеваний, возрастание процента хронических заболеваний и др.

6. МОНИТОРИНГ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ

Мониторинг окружающей среды — комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, а также оценки и прогноза его изменений под воздействием природных и антропогенных факторов.

Такой мониторинг включает следующие составляющие:

1) количественная и качественная оценка состояния воздуха, поверхностных вод, почвенного покрова, флоры и фауны, а также постоянный контроль стоков и выбросов на промышленных предприятиях;

2) наблюдение за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов и последствиями его влияния на растительный и животный мир;

3) составление прогноза состояния окружающей среды;

4) предоставление заинтересованным организациям и населению плановой и экстренной информации об изменениях в окружающей природной среде.

В зависимости от степени выраженности антропогенного воздействия в наблюдаемой среде различают мониторинг импактный и фоновый.

Фоновый (базовый) мониторинг — слежение за природными явлениями и процессами, протекающими в естественной обстановке, без антропогенного влияния.

Импактный мониторинг — слежение за последствиями антропогенных воздействий на окружающую среду в особо опасных зонах.

В зависимости от масштабов наблюдения различают мониторинг 1) глобальный, 2) региональный и 3) локальный.

Глобальный мониторинг — слежение за развитием общемировых биосферных процессов и явлений;

региональный мониторинг — слежение за природными и антропогенными процессами и явлениями в пределах какого-то региона;

локальный мониторинг проводится в границах небольшой территории. Так, в Санкт-Петербурге территориальным органом Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является Северо-Западное межрегиональное территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (СЗ УГМС).

7. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Повышение уровня экологического образования населения становится актуальной задачей всех цивилизованных стран и рассматривается как одно из средств преодоления глобального экологического кризиса. Экология как система научных и учебных дисциплин должна стать одним из главных компонентов учебных программ в XXI в.

Экологическое образование — это специально организованное, планомерное и систематическое овладение экологическими знаниями, умениями и навыками. Цель экологического образования — формирование системы научных знаний, взглядов и убеждений, обеспечивающей ответственное отношение учащихся к окружающей среде во всех сферах их деятельности, что можно назвать экологическим сознанием.

Среди приоритетных направлений экологического образования выделяют следующие:

— создание инфраструктуры для обеспечения системы непрерывного экологического образования;

— пересмотр всех школьных курсов с точки зрения идеи экологически безопасного, устойчивого развития;

— разработка основ практической деятельности учащихся по улучшению состояния окружающей среды;

— координация школьной и внешкольной систем образования, начального и среднего профессионального образования, эколого-просветительской деятельности неправительственных организаций;

— подготовка и повышение квалификации педагогических кадров по вопросам экологического образования.

Большое значение для развития у школьников экологического сознания, экологической культуры, освоения ими знаний, умений, навыков по охране окружающей среды имеет организация внеурочной и внеклассной работы. Она может включать: экологические игры (соревновательные, ролевые, имитационные), детские экологические движения, экскурсии, конкурсы экологической направленности, эколого-краеведческую деятельность, школьные проекты, экспедиции, походы в природу, факультативы, научные вечера, конференции, исследовательские работы учащихся, издание стенгазет, альбомов, участие в экологических олимпиадах, просмотр и обсуждение видеофильмов, школьный экологический мониторинг и др.

Контрольные вопросы и задания

1. Что понимается под экологической безопасностью? Назовите источники угроз экологической безопасности.

2. Перечислите наиболее эффективные меры обеспечения экологической безопасности.

3. Назовите глобальные экологические проблемы современности.

4. Что такое загрязнение окружающей среды, каковы его основные виды?

5. Приведите классификацию ЧС экологического характера.

6. Каким образом экологическое неблагополучие влияет на здоровье человека?

7. Опишите основные составляющие мониторинга окружающей среды.

8. Перечислите приоритетные направления экологического образования.

Дата добавления: 2015-10-21 ; просмотров: 3367 | Нарушение авторских прав

Тема 12. Международное право окружающей среды

При рассмотрении данной темы студентам нужно помнить о том, что одной из существенных особенностей охраны окружающей среды является то, что нередко те или иные проблемы, возникающие в данной сфере, невозможно решить в рамках одного государства. К таким проблемам относятся охрана озонового слоя атмосферы, защита трансграничных водных объектов, мигрирующих животных и др., для решения которых требуются согласованные действия не одного, а нескольких государств, как правило, определенных, а иногда и всего мирового сообщества.

При подготовки к занятиям студентам рекомендуется более подробно ознакомиться и рассмотреть вопросы связанные: с целями, предметом и объектами международно-правовой охраны окружающей среды; возникновения международных экологических правоотношений.

Необходимо более подробно остановиться на вопросах связанных с рассмотрением нормативных актов как источников международного экологического права и их классификации. Принципы и субъекты международно – правовой охраны окружающей среды.

Примеры контрольных заданий

Тема 1. Понятие, предмет, принципы и система

Экологического права

Задача 1

При рассмотрении судом уголовного дела главного инженера завода возник вопрос о том, как квалифицировать загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами, содержание которых выше предельно допустимых концентраций: как нарушение правил охраны окружающей среды или как нарушение правил охраны труда?

Какие правоотношения имеют место в данном случае?

Задача 2

Группа граждан организовала предприятие по выращива­нию в арендованном у местной администрации озере рыбы для продажи.

Предприятие создало собственную рыбоохрану, которая после задержания нарушителя, игнорировавшего региональные правила рыболовства, отправила все материалы в суд для взыскания ущерба по штрафным таксам исчисления ущерба, согласно правилам рыболовства.

Прокурор опротестовал указанную деятельность предприя­тия.

Задача 3

На земельном участке, проданном гражданину К. для ведения сельского хозяйства, находились несколько деревьев и кустарников, перешедших к нему естественным путем из соседнего лесного массива при покупке участка. Он, как собственник земельного участка, вырубил эту растительность, так как она мешала сельскохозяйственному использованию земли.

Лесхоз на том основании, что деревья относятся к лесу, предъявил в суде иск о взыскании стоимости незаконно порубленного по штрафной таксе исчисления ущерба.

Гражданин К. отказался от удовлетворения иска, сославшись на норм Лесного кодекса РФ, по которой древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, не входит в состав лесного фонда и в леса, не входящие в лесной фонд.

Распространяется ли на указанную растительность действие Лесного кодекса РФ?

Задача 4

Гражданин Н. поймал на территории городского зоопарка лебедя и при попытке вывезти тушку убитой им птицы был задержан охраной зоопарка.

Дайте правовую квалификацию действий гражданина Н.

Задача 5

Гражданин А. и другие граждане (всего 200 человек), проживающие в Санкт-Петербурге, обратились в порядке ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7

ФЗ в суд с иском к концерну «Агра».

Они требовали либо выполнить обещание об их переселении из санитарно-защитной зоны концерна, застроенной очистными сооружениями, лишенной зеленых насаждений, либо прекратить экологически вредную деятельность концерна, причиняющую вред их здоровью и имуществу.

Ответчик объяснил, что не может выполнить указанное обещание по причине тяжелого финансового положения концерна.

К каким спорам относится данный спор: к спору о защите экологических прав граждан или к спору о защите их жилищных прав?

Задача 6

При рассмотрении дел об охране окружающей среды мировые суды Новосибирской области постоянно испытывали затруднения с решением следующих вопросов.

Для регулирования каких общественных отношений применяется Федеральный закон «Об охране окружающей среды»?

По каким статьям Уголовного кодекса РФ следует квалифицировать деяние, выразившееся во вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов без очистных сооружений и устройств в результате злоупотребления властью или служеб­ным положением, халатности либо совершения другого должностного преступления, если при этом причинен существенный вред государственным или общественным интересам и одновременно произошло загрязнение или засорение вод или загрязнение атмосферного воздуха?

Что понимать (с юридической точки зрения) под загрязнени­ем водоемов и атмосферного воздуха?

Каковы юридические критерии, при наличии которых сброс (выброс) веществ следует квалифицировать как уголовное преступление или административное правонарушение?

Что понимать под выражением: «Причинение существенного вреда здоровью людей является квалифицирующим признаком по статье, предусматривающей уголовную ответственность за загрязнение водоемов и атмосферного воздуха»?

В каких статьях Закона «Об охране окружающей среды», подзаконных нормативных актов, а также в примерах из судебной практики можно найти разъяснения к приведенным вопросам?

Являются ли постановления Пленума Верховного Суда РФ источниками экологического права?

Составьте мотивированный проект разъяснения по поставленным вопросам.

Задача 7

Государственная Дума РФ направила в Конституционный Суд РФ запрос о конституционности Указа Президента РФ.

В запросе указывалось, что предусмотренное п. 1 и 3 названного Указа продолжение промышленного строительства завода РТ-2, предназначенного для подготовки к хранению и захоро­нению радиоактивных отходов и ядерных материалов, ввози­мых из иностранных государств, и его финансирование, до про­ведения государственной экологической экспертизы проектных материалов, являются нарушением экологических норм. В силу этого названный Указ противоречит требованиям ст. 15 и 80 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ не принял к рассмотрению дан­ное дело.

Правомерно ли поступил Конституционный Суд РФ?

studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2019 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.002 с) .