В различных экономических трудах можно встретить несколько отличающиеся друг от друга подходов к проблеме дисбаланса бюджета. Однако в последнее время большинство экономистов согласились с точкой зрения Дж. М. Кейнса, великого экономиста 20-го века. [15,247с.] Итак, с точки зрения кейнсианцев, бюджетный дефицит является обычным последствием проведения фискальной политики, и ничем более. Обоснованность каждого данного дефицита зависит от необходимости регулирования величины государственных вливаний в величину валовых расходов экономики. С точки зрения кейнсианцев сбалансированный бюджет имеет право на существование лишь тогда, когда экономика находится в равновесии в состоянии полной занятости, причем величина слагаемых, увеличивающих валовые расходы экономики полной занятости, равна величине слагаемых, уменьшающих валовые расходы экономики полной занятости. Если же хотя бы одно из вышеуказанных условий не выполнено, несбалансированность бюджета будет обоснованна.
Рикардианская точка зрения на бюджетный дефицит. Теоретическое построение Рикардо выглядит следующим образом. [15,247с.]Государство по тем или иным причинам перестает получать доход в виде налогов, а его расходы, тем не менее, остаются на прежнем уровне. Вследствие бюджетного дефицита общественные сбережения сократятся. Но если домашние хозяйства направят все сэкономленные в результате отсутствии налогов средства не на приобретения, а на сбережения, их объем вырастет ровно на столько, насколько уменьшаться общественные сбережения. В результате, национальные сбережения, равные сумме общественных и частных, останутся на прежнем уровне. Не изменится ни предложение заемных средств, ни равновесная ставка процента. Таким образом, в экономике не произойдет никаких изменений, кроме относительного перераспределения общественных и частных сбережений.
Традиционная точка зрения на бюджетный дефицит. Существует и другая точка зрения, согласно которой бюджетный дефицит и государственный долг существенно влияют на развитие экономической системы, а именно — рост бюджетного дефицита и государственного долга влекут за собой реальные негативные последствия. Такая точка зрения является господствующей среди современных экономистов и обоснована таким образом.
Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована в руках у наиболее состоятельной части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения переходят к более обеспеченным, т.е. те, кто владеет облигациями, становятся богаче.
Во-вторых, повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям в новые рискованные программы и т.д., а также усилить социальную напряженность в обществе.
В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу (при погашении этого долга) части созданного внутри страны продукта за рубеж.
В-четвертых, рост внешнего долга безусловно снижает международный авторитет страны.
В-пятых, когда правительство берет займ на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки, в свою очередь, влечет за собой снижение капитализированной стоимости, сокращение частных плановых инвестиций.
В-шестых, можно отметить и чисто психологический эффект: с ростом государственного долга усиливается неуверенность населения страны в завтрашнем дне. [15,247с.]
4. В литературе существуют следующие точки зрения на дефицит бюджета:
а) его недопустимость; б) возможность его существования; в) все перечисленные; в) нет верного ответа.
5. Источниками погашения дефицита бюджета являются:
а) внешние займы; б) внутренние займы;
в) нет верного ответа.
6. Расходы на народное хозяйство в общей сумме расходов федерального бюджета:
а) имеет тенденцию к росту; б) имеют тенденцию к снижению;
в) четкой тенденции не прослеживается.
7. При аккумуляции платежей в бюджет по закону:
а) используются только реальные денежные средства; б) применяются также бартерные схемы.
8. Видами бюджетной классификации по расходам являются: а) экономическая; б) в) затратная;
г) все перечисленные
9. В общей сумме налоговых платежей в федеральный бюджет наибольший удельный вес занимает:
а) налог на прибыль; б) НДС; в) подоходный налог.
10. Расходы на оборону финансируются:
а) из Федерального бюджета; б) из местных бюджетов; в) нет верного ответа.
11. Дефицит бюджета измеряется:
а) в % к расходной или доходной части; б) в % к ВВП; в) всѐ перечисленное.
12. Доходы федерального бюджета в 2002 году приняты в сумме: а) менее 900 млрд.руб.; б) более 100 трлн.руб; в) более 2 трлн.руб.; г) нет верного ответа.
13. К налоговым доходам бюджета относятся: а) пошлины; б) сборы;
в) ресурсные платежи; г) прибыль Центробанка;
д) доходы от внешнеэкономической деятельности государства.
14. Расходы на здравоохранение финансируются:
а) из федерального бюджета; б) из бюджета субъектов федерации; в) из местных бюджетов; г) все вышеперечисленное.
15. Бюджетный дефицит это:
а) превышение доходов бюджета над расходами; б) превышение фактических расходов бюджета над плановыми;
в) превышение плановых доходов бюджета над фактическими; г) нет верного ответа.
16. Дефицит Федерального бюджета России составляет: а) более половины ВВП; б) менее половины ВВП;
в) федеральный бюджет России профицитен; г) нет верного ответа.
17. Экономическая классификация расходов бюджета это группировка расходов по:
а) функциям государства; б) статьям затрат; в) нет верного ответа.
18. Удельный вес расходов на обслуживание государственного долга в федеральном бюджете с 1994 по 1999 год:
а) имел тенденцию к росту; б) имел тенденцию к снижению;
в) не имел четко выраженной тенденции.
Тест № 11. Бюджетная система.
1. К звеньям бюджетной системы РФ относятся: а) Федеральный бюджет; б) бюджеты субъектов Федерации; в) местные бюджеты; д) все вышеперечисленное.
2. В федеральный бюджет России включаются: а) внебюджетные социальные фонды;
б) фонды развития государственных предприятий; в) нет верного ответа.
3. Консолидированный бюджет России – это:
а) свод всех бюджетов, входящих в бюджетную систему России; б) свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов
субъектов РФ; в) всѐ перечисленное;
г) нет верного ответа.
4. К какому звену бюджетной системы относятся бюджеты г.г. Москвы и
а) к бюджетам субъектов РФ; б) к местным бюджетам; в) нет верного ответа.
5. К местным бюджетам относятся:
а) районные бюджеты районов; б) городские бюджеты городов;
в) районные бюджеты районов в городах; г) сельские и поселковые бюджеты;
д) городские бюджеты городов Москвы и е) все вышеперечисленное; ж) нет ответа.
6. В структуре бюджетной системы годов бюджеты союзных республик:
а) занимали наибольший удельный вес; б) занимали наименьший удельный вес; в) нет верного ответа.
7. В годы структуре бюджетной системы удельный вес бюджетов союзных республик в консолидированном бюджете СССР составил:
а) менее20%; б) более30%; в) более 40%.
8. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ формируется:
а) в федеральном бюджете; б) во внебюджетных фондах;
в) существует обособленно как самостоятельный внебюджетный фонд.
9. Основным критерием для отнесения региона к региону, нуждающемуся в финансовой поддержке является:
а) условия; б) количество населения;
в) бюджетный доход на душу населения; г) нет верного ответа.
10. Налог на прибыль:
а) полностью поступает в федеральный бюджет; б) распределяется между федеральным и нижестоящими бюджетами в
равных долях; в) распределяется между федеральным и нижестоящими бюджетами в
разных долях; 11. Федеральный бюджет РФ:
а) включает в себя нижестоящие бюджеты; б) не делится на составные части; в) включает в себя внебюджетные фонды.
12. Принципами бюджетной системы являются: а) единство; б) реальность (достоверность); в) гласность;
г) самостоятельность бюджетов; д) нет верного ответа.
13. В бюджетном кодексе называется:
а) 5 принципов бюджетного устройства; б) 3 принципа бюджетного устройства; в) 10 принципов бюджетного устройства;
г) принципы бюджетного устройства в бюджетном кодексе не рассматриваются.
14. Понятие бюджетного федерализма:
а) дискутируется в экономической литературе; б) рассматривается всеми авторами одинаково.
15. Структура бюджетной системы страны в конце – начале
а) изменялась; б) оставалась неизменной.
16. Принцип сбалансированности бюджетной системы:
а) исключает возможность бюджетного дефицита; б) не исключает такой возможности.
17. Принцип единства бюджетной системы заключается в единстве: а) правовой базы; б) денежной системы;
в) форм бюджетной документации и отчѐтности; г) всѐ перечисленное.
18. В состав бюджетной системы СССР в 1922 г. Входили:
а) союзный бюджет и бюджеты союзных республик; б) местные бюджеты; в) всѐ перечисленное.
19. В 1938 г. в государственные бюджеты союзных республик включались: а) республиканские бюджеты союзных республик; б) республиканские бюджеты автономных республик; в) бюджеты местных органов власти; г) всѐ перечисленное.
20. В начале 2000 г.г. доля федерального бюджета в консолидированном бюджете страны составляла:
а) более 40 %; в) менее 40 %.
21. В зарубежной практике при распределении бюджетных доходов и расходов применяются следующие методы:
а) распределение по формуле; б) особый бюджетный режим; в) индивидуальный подход; г) все перечисленные.
22. Бюджетный федерализм и бюджетные отношения:
а) равнозначные понятия; б) разные понятия.
23. Налог на добавленную стоимость:
а) полностью зачисляется в федеральный бюджет; б) распределяется между федеральным бюджетом и бюджетами
24. Государственная Дума рассматривает федеральный бюджет: а) в четырех чтениях; б) в трех чтениях; в) в двух чтениях.
25. В случае отклонения проекта бюджета при его рассмотрении в Государственной Думе возможны:
а) передача проекта в Согласительную комиссию; б) возврат его Правительству на доработку; в) постановка вопроса о доверии Правительству; г) всѐ перечисленное; д) нет верного ответа.
Тест № 12. Государственный кредит и государственный долг.
1.При реализации отношений государственного кредита государство может являться:
а) кредитором; б) заѐмщиком;
в) гарантом или поручителем;
г) всѐ перечисленное; д) ничего из перечисленного.
2. Государственный долг России составляет: а) более 50% ВВП; б) менее 50% ВВП; в) нет верного ответа.
3. Долговые обязательства России могут существовать в форме:
а) государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации;
б) кредитных соглашений и договоров, заключѐнных от имени Российской Федерации в пользу кредиторов;
в) переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Российской Федерации на основе принятых федеральных законов;
г) всѐ перечисленное.
4. В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации изменение условий выпущенного в обращение государственного займа:
а) допускается; б) не допускается.
5. А. Смит и Д. Рикардо:
а) не допускали использования государственного кредита; б) предлагали широко использовать государственный кредит;
в) предлагали использовать государственный кредит лишь в крайних случаях при отсутствии других возможностей восполнения государственных доходов.
6. Российское Правительство:
а) осуществляло выпуск еврооблигаций; б) не осуществляло выпуск еврооблигаций.
а) является членом Парижского клуба кредиторов; б) является членом Лондонского клуба кредиторов; в) не является членом ни того, ни другого клуба.
8.В структуре внутреннего общегосударственного долга наибольший удельный вес занимают:
а) займы центрального правительства; б) муниципальные займы; в) займы государственных предприятий.
9. Структура внешнего долга Российской Федерации а) оптимальна; б) неоптимальна.
10. Государственный долг в период с 1995 по 1998 формировался главным образом за счѐт:
а) кредитов Центрального Банка РФ Министерству финансов РФ, выданных на погашение бюджетного дефицита;
б) выпуска государственных ценных бумаг; в) всѐ перечисленное; г) ничего из перечисленного.
11. Государственный долг по объѐму:
а) больше бюджетного дефицита; б) меньше бюджетного дефицита.
12. Государственный кредит и государственный долг: а) равнозначные понятия, синонимы; б) государственный кредит более широкое понятие;
в) государственный кредит боле узкое понятие.
13. По месту размещения государственный долг классифицируется на: а) внешний и внутренний; б) долг центрального правительства и субъектов РФ; в) капитальный и текущий.
14. Общегосударственный долг и долг центрального правительства:
а) равнозначные понятия; б) разные понятия.
Тест 13. Внебюджетные фонды. Целевые бюджетные фонды.
1.К внебюджетным фондам относятся: а) Пенсионный фонд России;
б) Фонды обязательного медицинского страхования; в) Фонд социального страхования; г) все перечисленные.
2. Специальные внебюджетные фонды: а) широко развиты за рубежом; б) за рубежом не развиты; в) за рубежом отсутствуют.
3. Негосударственное пенсионное обеспечение в России: а) существует; б) не существует.
4. Пенсионный фонд России:
а) является самостоятельным учреждением; б) не является самостоятельнымучреждением.
5. Субъектами медицинского страхования являются: а) граждане;
б) страхователи; в) страховые медицинские организации;
г) медицинские учреждения; д) все перечисленные.
6. Страхователями при обязательном медицинском страховании для работающего населения являются:
а) Правительство; б) органы государственного управления на местах;
в) предприятия, учреждения, организации.
7. Ставки страховых взносов в социальные внебюджетные фонды устанавливаются:
а) федеральными законами; б) законами субъектов федерации; в) всѐ перечисленное.
8. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование для бюджетных учреждений осуществляются за счѐт:
а) средств бюджетов; б) средств внебюджетных фондов;
в) средств государственных предприятий; г) средств населения; д) нет верного ответа.
9. Наибольший удельный вес в доходах ПФР занимают:
а) страховые взносы работодателей; б) ассигнования из бюджетов; в) страховые взносы населения.
10. Средства Фонда социального страхования используются на следующие цели:
а) выплата пособий по временной нетрудоспособности; б) выплата пособий инвалидам с детства;
в) лечение и оздоровление трудящихся и их семей;
г) обеспечение текущей деятельности фонда; д) все перечисленные; е) нет верного ответа.
11. Объѐм поступлений в социальные внебюджетные фонды составляет:
а) примерно половину объѐма доходов федерального бюджета; б) около 10% доходов федерального бюджета; в) около половины валового внутреннего продукта.
12. По принадлежности различают следующие виды внебюджетных фондов:
а) государственные; б) местные;
в) межгосударственные; г) постоянные; д) временные.
13. Наибольший удельный вес в общей сумме расходов целевых бюджетных фондов занимают расходы:
а) Пенсионного фонда России; б) Федерального дорожного фонда;
в) Государственного фонда борьбы с преступностью; г) нет верного ответа.
14. Главной целью социального обеспечения является:
а) рост финансовых ресурсов государства; б) формирование доходов социальных страховых фондов;
в) обеспечение нетрудоспособных граждан средствами существования.
15. Расходы на содержание для инвалидов с детства финансируются за счѐт:
а) бюджетных средств; б) средств фондов социального страхования; в) средств предприятий.
16. Фонд обязательного медицинского страхования:
а) является самостоятельным финансовым учреждением; б) не является самостоятельным финансовым учреждением.
17. Работающие граждане:
а) уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд России; б) не уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд России.
18. Страхователями при обязательном медицинском страховании для работающего населения являются:
а) органы государственной власти и управления; б) предприятия, учреждения, организации; в) страховые медицинские организации.
19. Добровольное медицинское страхование может осуществляться за счѐт: а) прибыли предприятий; б) собственных средств граждан; в) всѐ перечисленное; г) нет верного ответа.
20. Денежные средства социальных внебюджетных фондов:
а) являются государственной собственностью; б) не являются государственной собственностью.
21. Базой для расчѐта сумм страховых платежей в социальные внебюджетные фонды является:
а) средства, направленные на оплату труда; б) затраты предприятий;
в) прибыль предприятий. 22. Страховые платежи в ПФР:
а) включаются в затраты предприятий; б) не включаются в затраты предприятий.
23. В общей сумме ресурсов внебюджетных социальных фондов наибольший удельный вес занимают средства:
а) ПФР; б) Фонда обязательного медицинского страхования;
в) Фонда социального страхования; г) нет верного ответа.
24. К социальным внебюджетным фондам относятся:
а) Федеральный дорожный фонд; б) Фонд воспроизводства базы; в) Фонд борьбы с преступностью; г) нет верного ответа.
25. Негосударственный пенсионный фонд – это: а) коммерческая организация; б) некоммерческая организация.
Тест № 14. Территориальные финансы.
1. Муниципальные бюджеты это: а) местные бюджеты; б) бюджеты регионов.
2. Большая часть авторов в состав территориальных финансов включает: а) финансы субъектов РФ и местные финансы; б) финансы предприятия и населения; в) нет верного ответа.
3. К местным финансам относятся:
а) местные бюджеты; б) местные управления ЖКХ;
в) трансферты, выделенные субъекту Федерации.
4. Утверждение «Органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления расходования средств своих бюджетов:
а) верно; б) неверно.
5. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований:
а) может быть создан в бюджете субъекта Федерации; б) не может быть создан в бюджете субъекта Федерации.
6. Местные финансы:
а) являются составной частью финансовой системы страны; б) не являются составной частью финансовой системы страны;
В литературе существуют следующие точки зрения на дефицит бюджета
-совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;
-выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
-построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;
-планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максимальным эффектом;
-сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;
-использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.
В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:
-введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;
-строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;
-определения оптимальных сроков осуществления расходов; использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;
-совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;
-мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов; последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;
-оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д. [6,578с.]
2.2 Точки зрения экономистов и ученых на бюджетный дефицит
В различных экономических трудах можно встретить несколько отличающиеся друг от друга подходов к проблеме дисбаланса бюджета. Однако в последнее время большинство экономистов согласились с точкой зрения Дж. М. Кейнса, великого экономиста 20-го века. [15,247с.] Итак, с точки зрения кейнсианцев, бюджетный дефицит является обычным последствием проведения фискальной политики, и ничем более. Обоснованность каждого данного дефицита зависит от необходимости регулирования величины государственных вливаний в величину валовых расходов экономики. С точки зрения кейнсианцев сбалансированный бюджет имеет право на существование лишь тогда, когда экономика находится в равновесии в состоянии полной занятости, причем величина слагаемых, увеличивающих валовые расходы экономики полной занятости, равна величине слагаемых, уменьшающих валовые расходы экономики полной занятости. Если же хотя бы одно из вышеуказанных условий не выполнено, несбалансированность бюджета будет обоснованна.
Рикардианская точка зрения на бюджетный дефицит. Теоретическое построение Рикардо выглядит следующим образом. [15,247с.]Государство по тем или иным причинам перестает получать доход в виде налогов, а его расходы, тем не менее, остаются на прежнем уровне. Вследствие бюджетного дефицита общественные сбережения сократятся. Но если домашние хозяйства направят все сэкономленные в результате отсутствии налогов средства не на приобретения, а на сбережения, их объем вырастет ровно на столько, насколько уменьшаться общественные сбережения. В результате, национальные сбережения, равные сумме общественных и частных, останутся на прежнем уровне. Не изменится ни предложение заемных средств, ни равновесная ставка процента. Таким образом, в экономике не произойдет никаких изменений, кроме относительного перераспределения общественных и частных сбережений.
Традиционная точка зрения на бюджетный дефицит. Существует и другая точка зрения, согласно которой бюджетный дефицит и государственный долг существенно влияют на развитие экономической системы, а именно — рост бюджетного дефицита и государственного долга влекут за собой реальные негативные последствия. Такая точка зрения является господствующей среди современных экономистов и обоснована таким образом.
Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована в руках у наиболее состоятельной части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения переходят к более обеспеченным, т.е. те, кто владеет облигациями, становятся богаче.
Во-вторых, повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям в новые рискованные программы и т.д., а также усилить социальную напряженность в обществе.
В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу (при погашении этого долга) части созданного внутри страны продукта за рубеж.
В-четвертых, рост внешнего долга безусловно снижает международный авторитет страны.
В-пятых, когда правительство берет займ на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки, в свою очередь, влечет за собой снижение капитализированной стоимости, сокращение частных плановых инвестиций.
В-шестых, можно отметить и чисто психологический эффект: с ростом государственного долга усиливается неуверенность населения страны в завтрашнем дне. [15,247с.]
2.3 Способы финансирования бюджетного дефицита
Существует три основных способа финансирования дефицита госбюджета:
· Монетизация бюджетного дефицита;
· Внешнее долговое финансирование;
· Внутреннее долговое финансирование.
Рассмотрим достоинства и недостатки каждого из способов подробнее.
2.3.1 Финансирование дефицита государственного бюджета за счет монетизации дефицита
Этот способ финансирования состоит в том, что необходимые для покрытия дефицита бюджета суммы правительству предоставляет центральный банк. Таким образом, этот способ представляет собой заем у центрального банка, поскольку, как правило, правительство продает центральному банку государственные ценные бумаги, за которые центральный банк ему платит, обеспечивая возможность оплатить превышение расходов правительства над доходами бюджета. Поскольку центральный банк является государственным учреждением и не имеет собственных доходов, то для того, чтобы заплатить за купленные у правительства государственные ценные бумаги, центральный банк должен «напечатать», эмитировать деньги. В результате в обращение попадают дополнительные деньги, и происходит увеличение денежной массы (количества денег в обращении). Поэтому такой способ финансирования называется монетизацией бюджетного дефицита.
Достоинства такого способа финансирования:
— рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Увеличение предложения денег обусловливает снижение ставки процента (удешевление цены кредита) на денежном рынке, что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных расходов и совокупного выпуска;
В литературе существуют следующие точки зрения на дефицит бюджета
В современной экономической науке существуют две различные точки зрения на проблему бюджетного дефицита, государственного долга и их макроэкономических последствий.
Большинство экономистов считает, что дефицит бюджета и государственный долг оказывают существенное влияние на развитие экономической системы, а именно — рост бюджетного дефицита и государственного долга влекут за собой реальные негативные последствия.
Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована в руках у наиболее состоятельной части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения переходят к более обеспеченным, т. е. тот, кто владеет облигациями, становится еще богаче.
Во-вторых, повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям в новые рискованные программы и т. д., а также усилить социальную напряженность в обществе.
В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу (при погашении этого долга) части созданного внутри страны продукта за рубеж.
В-четвертых, рост внешнего долга безусловно снижает международный авторитет страны.
В-пятых, когда правительство берет заем на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал.
Рост процентной ставки, в свою очередь, влечет за собой снижение капитализированной стоимости, сокращение частных плановых инвестиций.
В результате этого последующие поколения могут унаследовать экономику с уменьшающимся производственным потенциалом и всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями.
В-шестых, можно отметить и чисто психологический эффект: с ростом государственного долга усиливается неуверенность населения страны в завтрашнем дне.
Такая точка зрения на бюджетный дефицит и государственный долг называется «традиционной» и является, господствующей.
Но есть и другая точка зрения — точка зрения «рикардианской школы», в соответствии с которой, бюджетный дефицит и государственный долг могут и не повлиять на рост процентных ставок, уменьшение инвестиций и т. д.
«Нейтральность» бюджетного дефицита и государственного долга является следствием того, что снижение налогов при неизменном уровне государственных расходов само по себе может и не повлиять на рост расходов потребителей.
Это утверждение вытекает из теории поведения потребителей, в соответствии с которой, потребители при выборе линии поведения учитывает не только текущий интерес, но и интерес будущего, т. е. будущий доход.
Снижение налогов при неизменных государственных расходах, с точки зрения потребителя, думающего о будущем, означает, что правительство финансирует данное снижение за счет роста государственного долга.
В свою очередь, рост государственного долга подразумевает, что в будущем для его покрытия необходимо будет увеличивать налоги.
Таким образом, фактически налоги не изменяются, а просто перераспределяются во времени.
Ожидания налогоплательщиков относительно будущего роста налогов и снижения доходов приведут к тому, что сегодняшнее потребление не увеличится, увеличатся лишь сбережения потребителей как защитная мера по поддержанию в будущем «привычного» уровня жизни.
Прирост частных сбережений позволит реализовать государственные ценные бумаги, предназначенные для покрытия бюджетного дефицита без увеличения нормы процента.
Или иначе — рост частных сбережений будет равен по величине снижению государственных сбережений, которое явилось следствием уменьшения налоговых поступлений.
Объем сбережений в рамках национальной экономики останется в целом неизменным, изменится лишь их структура (доля частных и государственных сбережений в общем объеме национальных сбережений).
Поэтому в данном контексте снижение налогов не приведет к последствиям, описываемым традиционной точкой зрения.
Изложенные рассуждения означают, что финансирование государственных закупок за счет государственного долга равнозначно их финансированию за счет . читать далее .
VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум — 2015
ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА: ПРИЧИНЫ И СПОСОБЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ.
Общеизвестен тот факт, что слово «бюджет» пришло в русский язык из английского в XX веке и означает «роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определенный срок». Понятие семейный бюджет употребляется практически в каждой российской семье, но нас интересует понятие государственного бюджета, под которым понимается экономические отношениями между государством и субъектами всех форм собственности, основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств. Бюджет служит фондом денежных средств, который создается для покрытия государственных расходов. Но этот фонд не существует в цельном виде. Государственный бюджет является основным финансовым планом государства.
Основными частями государственного бюджета являются доходная часть и расходная, между которыми должен существовать баланс. Сбалансированный бюджет свидетельствует о проведении в жизнь рациональной бюджетной политики, при которой весь объём предусмотренных расходов обеспечен доходами. Но это в идеале, зачастую бывает так, что расходная часть государственного бюджета значительно превышает доходную часть, что приводит к дефициту бюджета.
Само понятие «дефицит бюджета» имеет множество определений, одним из которых является следующее: это система экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами. Неустойчивое положение в хозяйственной и финансовой деятельности государства отражается в дефиците бюджета.
Теперь стоит разобраться в причинах такого явления, как дефицит бюджета. К ним относятся:
-экономический кризис как внутри отдельного государства, так и мирового сообщества в целом;
-нежелание или невозможность правительства управлять финансовой ситуацией в стране;
-чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия) ;
— коррупция в государственном управлении;
-периодические спады в экономике;
-рост социальных программ, не обеспеченных государственными доходами.
Не достаточно выявить причины дефицита бюджета, необходимо определить способы преодоления его. Наиболее эффективными из них являются:
-поиск новых источников доходов;
-заимствование денег у банков, фирм, других государств и иностранных финансовых организаций;
-производство денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег.
Однако не все перечисленные способы являются высокоэффективными.
Выпуск в обращение доходных государственных обязательств, обращающихся на фондовом рынке, не является эффективным способом преодоления дефицита бюджета, поскольку не происходит прироста денежной массы в результате погашения государственного займа. В результате этого образуется внутренний и внешний долг государства. Если правительство будет использовать только данный способ финансирования дефицита бюджета, то дефицит увеличится настолько, что его финансирование будет невозможным.
На первый взгляд кажется, что увеличение ставок налогов и введение дополнительных налогов способствуют пополнению бюджета. Но в дальнейшем данный способ преодоления дефицита бюджета может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а, значит, к сокращению производства и переходу части экономики в тень.
«Сеньораж» не является простым печатанием денег, поскольку он приводит к инфляции. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны.
Отношение экономистов к вопросу бюджетного дефицита неоднозначно.
Существует две различные точки зрения на проблему бюджетного дефицита и государственного долга.
Большинство экономистов считает, что дефицит бюджета и государственный долг оказывают существенное влияние на развитие экономической системы: наличие дефицита бюджета и государственный долг влекут за собой реальные негативные последствия.
Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована в руках у наиболее состоятельной части населения.
Во-вторых, ужесточение налоговой системы может привести к усилению социальной напряженности в обществе, снижению стимулов развития производства, потери интереса к инвестициям в новые программы.
В-третьих, наличие внешнего долга предусматривает передачу определённой части созданного внутри страны продукта за рубеж.
В-четвертых, увеличение роста внешнего долга страны, безусловно, снижает международный авторитет.
В результате подобных процессов экономическое развитие страны будет иметь снижающийся производственный потенциал, что может привести к ослаблению экономики.
Такая точка зрения на бюджетный дефицит и государственный долг называется «традиционной» и является основной.
Но существует и противоположная точка зрения, в соответствии с которой дефицит бюджета и государственный долг не всегда влияют на рост процентных ставок, уменьшение инвестиций. Для состояния национальной экономики подобный дефицит не представляет опасности, так как все расходы, даже если они превышают доходы, осуществляются на территории данного государства, что способствует росту благосостояния страны.
Основные направления бюджетной политики корректируется в зависимости от состояния финансовой системы страны. Глава Минфина Антон Силуанов озвучил последние корректировки федерального бюджета, согласно которым уровень дефицита на 2015 год был пересмотрен в сторону увеличения — до 0,5% ВВП с 0,4% ВВП, доходы планировались на уровне 14,797 трлн рублей, расходы — 15,214 трлн рублей, дефицит должен был составить 416,6 млрд рублей.
По данным Минфина, доходы бюджета в 2015 году составят 15,052 трлн рублей, расходы — 15,483 трлн рублей, дефицит — 430 млрд рублей.
Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2015 — 2017 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности.
Формирование бюджетной политики любого государства мирового сообщества, осуществляется Правительством, желающим достичь отсутствия дефицита бюджета или, если это невозможно, максимально сократить бюджетный дефицит. Для этого проводится постоянный мониторинг, способствующий поиску всё новых и новых путей преодоления дефицита бюджета и основной мерой на этом пути становится создание условий для увеличения доходов и снижения расходов.
Список литературы
1.Сомоев Р.Г. Дефицит бюджета: причины, динамика, регулирование.СПб.,1999
2.Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. -М.: 2003. С.529
3. Бездворных М.В. К вопросу о правовом регулировании институтов дефицита бюджета и государственного долга // Юридическая мысль. Научно-практический журнал. № 4 (42). 2007. С.35-44
4. Астапов К. Управление внешним и внутренним государственным долгом в России // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 2.
5. Илларионов А.М. Теория «денежного дефицита» как отражение платежного кризиса в российской экономике // Вопросы экономики. 2009. № 12. С. 15.
6. Бюджет 2015-2017// «Российская газета» — Федеральный выпуск №6483 (211)
Методы покрытия бюджетного дефицита
Жидких Е.А. гр.ЭМ-092
Эссе по теме: «Способы покрытия бюджетного дефицита в России»
Превышение расходов бюджета над его доходами приводит к бюджетному дефициту. В экономической литературе обсуждаются две точки зрения на существование бюджетного дефицита: его недопустимость и возможность существования бюджетного дефицита.
Сторонники первой теории считают, что дефицит бюджета ведет к росту государственных долгов со всеми вытекающими из этого отрицательными социально-экономическими последствиями.
Сторонники второй точки зрения согласны с Дж. Кейнсом, обосновывающим возможность опережающего роста государственных расходов над государственными доходами с целью реализации определенных программ правительства. Они считают, что для состояния национальной экономики дефицит бюджета не может представлять собой опасности, т.к. все бюджетные расходы осуществляются на территории данного государства и способствуют развитию экономики.
Существуют следующие основные способы покрытия бюджетного дефицита:
1. Монетизация бюджетного дефицита:
«+»: — рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса;
«-»: ведет к увеличению уровня инфляции.
2. Внутреннее долговое финансирование путем выпуска государственных ценных бумаг.
«+»: — в краткосрочном периоде это не инфляционный способ финансирования;
— это достаточно оперативный способ;
«-»: — по долгам надо платить;
— в долгосрочном периоде он может обусловить достаточно высокую инфляцию;
— присущ эффект вытеснения частных инвестиций;
3. Внешнее долговое финансирование.
«+»: — возможности получения крупных сумм в условиях, если другие способы покрытия по каким-либо причинам нецелесообразны.
«-»: — необходимость возвращения долга и обслуживания долга;
— необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания;
— возможность истощения золотовалютных резервов страны.
4. Увеличение доходной или снижение расходной частей бюджета, например, за счет увеличения налогов или сокращение размеров расходных статей бюджета.
В России с 1990 – 1994 гг. для покрытия бюджетного дефицита в основном использовалась эмиссия денег, что послужили мощным инфляционным фактором, который в свою очередь привел к снижению уровня жизни населения.
С 1995 г. эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не применяется.
В 1995-1996 гг. главными источниками покрытия бюджетного дефицита стали внутренние заимствования.
Затем внутренние источники финансирования дефицита федерального бюджета стали замещаться внешними. Так, уже в 1998 г. внешних займов было привлечено на сумму, превышающую сумму внутренних займов на 6,3 млрд. руб. (91,4 млрд. руб. и 85,1 млрд. руб. соответственно). Заимствования на внешнем рынке привели к росту госдолга, который в свою очередь негативно сказывается как на имидже страны, возникла финансовая зависимость от иностранных субъектов.
Постепенно дефицит государственного бюджета был преодолен, но проблема внешнего государственного по-прежнему оставалась актуальной.
С 2001 года бюджет выполнялся с профицитом. Однако сложившаяся в экономике кризисная ситуация привела к тому, что в 2009 году бюджет не только не был профицитным, но и вовсе оказался дефицитным. Так доходы составили всего 6 трлн 713,8млрд рублей, а расходы 9 трлн 931,4 млрд рублей, дефицит бюджета за 2009 год составил 3 трлн 217,6 млрд рублей. Таким образом, поступившие доходы не смогли в полной мере покрыть произведенные расходы.
На покрытие бюджетного дефицита в 2009 году были направлены средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, которые были созданы на основе Стабилизационного фонда. Но средств этих фондов явно недостаточно для покрытия дефицита бюджета. Т.к. когда правительство создало Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, никто не думал, что их придется потратить в течение двух лет. Предполагалось, что резервы будут тратиться по чуть-чуть. На практике же сложилось, что резервы расходуются намного быстрее. Таким образом, средства этих Фондов покроют лишь часть дефицита бюджета.
В дальнейшем взгляды ведущих экономистов России расходятся, когда встает вопрос об использовании других источников финансирования бюджета. Так, одни придерживаются мнения, что необходимо совершить суверенный заем на внешнем рынке, т.к. тамсложилась вполне благоприятная конъюнктура для заимствований. Это связано с тем, чтоРоссия, значительно сократившая в предыдущие годы свои внешние долговые обязательства (до 2% ВВП), расчистила себе площадку для осуществления новых займов. К тому же внешний вектор заимствований в нынешних условиях выглядит предпочтительным, тогда как внутренний рынок было бы неправомерно еще более напрягать, к тому же для займов на внутреннем рынке (уровень монетизации которого достиг 30% ВВП) просто нет средств.
Другие придерживаются мнения, что займы на внутреннем рынке выглядят предпочтительнее, т.к. внешние заимствования негативно сказываются на имидже страны, а также являются, как правило, более дорогими источниками покрытия бюджетного дефицита. К тому же выходить на рынок внешних заимствований надо было еще в середине 2009 года, тогда бы удалось получить деньги под меньший процент. Ведь инвесторы всегда смотрят на состояние бюджета, резервов. А они существенно уменьшились за соответствующий период.
Кроме того, по словам председателя совета директоров МДМ-банка Олега Вьюгина,у отечественных банков скопился немалый объем ликвидности. Это утверждение звучит несколько сомнительно в связи с тем, что по результатам проведенных исследований больше всего пострадала от кризиса как раз банковская сфера.
Также для сокращения дефицита бюджета в сложившихся условиях необходимо сокращать государственные расходы и увеличивать доходы.
Последние несколько лет в стране активно растут пенсии и социальные выплаты и на ту же сумму сокращаются инвестиции и текущие расходы бюджетной системы, не связанные с выплатами населению. Правительство считает, что в условиях кризиса правильно сокращать инвестиции и увеличивать пенсии.
Как правило, решение о том, какую часть расходов бюджета сократить, зависит от поставленных Правительством задач. Так, если ставится задача поддержать социальную стабильность и добиться успеха на выборах, то необходимо увеличивать социальные выплаты, в первую очередь пенсионерам. Если стоит задача об улучшении экономической ситуации, о выходе из кризиса и росте, то деньги надо направлять на инвестиции, создавать бюджетный спрос, чтобы государство покупало больше товаров и экономика шевелилась. Если же государство хочет превратиться в Зимбабве с инфляцией в миллиарды процентов, можно финансировать все и ничего не сокращать. Все это — вопрос политического выбора.
Другой способ покрытия бюджетного дефицита – увеличение доходной части бюджета. Но в условиях экономического кризиса, не смотря на то, что и наблюдается некоторый подъем в экономике, сделать это довольно проблематично. Это связано с тем, что основными источниками дохода бюджета являются налоговые поступления, а они в последнее время сократились. В первую очередь, конечно, упали поступления от экспортных пошлин на нефть и налога на прибыль — и то, и другое практически в два раза, почти на четверть снизился НДС на импортные товары.
По некоторым данным, чтобы увеличить поступления в бюджет, Минфин предлагает поднять для этого налог на добычу полезных ископаемых на газ, экспортные пошлины на газ, нефтепродукты и ряд других товаров, а также акцизы на алкогольную продукцию и табак. Но увеличение налогов также не является основным способом покрытия дефицита, и рассматривается лишь как вариант.
Кроме того, для пополнения бюджета, можно продавать и госсобственность, которой теоретически в стране очень много. Государство также может уже сейчас приобретать и дешевеющие акции частных компаний, чтобы в 2010-2011 годах их продать.
Таким образом, на сегодняшний день для покрытия дефицита бюджета можно использовать любой из приведенных способов. Но наиболее оптимальным является использование этих методов в комплексе: например, снизить расходы бюджета, не ухудшая при этом общую экономическую ситуацию, использовать собственные резервы (как это сейчас и происходит), добиться стабильного поступления налогов в бюджет (по крайней мере в размерах не меньше прошлого года), привлечь дополнительные средства путем приватизации части госсобственности, обратиться к внешним заимствованиям либо в период, когда «дно» еще не достигнуто, либо при малейших изменениях в экономике в лучшую сторону. Необходимо точно определить период, когда ставки по привлеченным финансовым ресурсам не будут максимальными и в то же время экономика все еще будет нуждаться в деньгах. И лишь на самый крайний случай следует оставлять способ финансирования бюджета за счет дополнительной эмиссии денег.
Бюджетный дефицит и его последствия
Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов. Несбалансированность бюджета означает количественное неравенство между доходами и расходами бюджета. Величина превышения расходов бюджета над его доходами называется «бюджетным дефицитом».
Следует заметить, что несбалансированный бюджет может привести и к возникновению профицита, т.е. превышению дохода бюджета над его расходами. Однако на практике почти во всех странах в настоящее время имеет место значительное по своим масштабам превышение государственных расходов над доходами. Следствием этого является стремительный рост бюджетных дефицитов.
Существует множество причин возникновения бюджетных дефицитов. Например: спад общественного производства, массовый выпуск «пустых» денег, неоправданно возросшие затраты на финансирование ВПК, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот «теневого» капитала, огромные непроизводительные расходы, потери, приписки, хищения и т.п. Но важнейшее значение имеет возрастание роли государства в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных расходов, численности госаппарата.
Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым «негативным экономическим категориям» типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.
Следует заметить, что бездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики. Надо четко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета. Вместе с тем, любое государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета.
Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита — это государственные займы и ужесточение налогообложения. Но есть и третий способ, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении, — это собственное производство денег, или «сеньораж». «Сеньораж» сегодня не принимает форму простого печатания денег, так как это слишком явно связано с инфляцией. В настоящее время «сеньораж» реализуется посредством создания резервов коммерческих банков.
Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны так как, во-первых, государственный займ — важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга.
С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.
Под управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой условий выпусков, с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсии и консолидации займов, определением курса облигаций на денежном рынке, проведением мероприятий по определению ставок процентов по государственному кредиту. Куправлению государственным долгом относятся и мероприятия государства по погашению ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.
Операции, связанные с обслуживанием государственного долга, т. е. подготовка документов, необходимых для продажи новых выпусков государственных ценных бумаг, изучение конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, размещение займов среди кредиторов, выплата и начисление процентов, осуществляют специальные подразделения министерства финансов (или специальные национальные службы при правительстве, формально независимые от министерства финансов, казначейства, в ряда стран созданы специализированные государственные ведомств при правительстве; иногда к управлению госдолгом привлекаются центральные банки (по крайней мере, как консультанты иагенты правительства).
Государственные займы, оформленные в государственный долг, сыграли незаменимую роль в деле обеспечения государственных органов дополнительными финансовыми ресурсами и финансирования бюджетных дефицитов как в дореволюционной России, так и в Советском союзе.
Государственный внутренний долг как финансовая категория выполняет две функции: фискальную и регулирующую.
Через фискальную функцию осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства. В современных условиях доходы, полученные благодаря государственным займам, стали вторым методом финансирования расходов бюджета после налогов.
Положительное значение фискальной функции государственного долга заключается в финансировании расходов капитального характера за счет позаимствованных средств. При осуществлении государством займа не увеличиваются налоги, которые действуют в период финансирования капитальных расходов общегосударственного значения, но в дальнейшем на протяжении длительного промежутка времени налоги обеспечивают погашение принятых государством обязательств. Тем самым налоговое бремя более равномерно распределяется во времени и между поколениями.
Регулирующая функция государственного внутреннего долга выражается в том, что государство, вступая в кредитные отношения, вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно используя государственный внутренний долг как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику.
В соответствии с рекомендациями Международного валютного фонда в качестве внутреннего долга рассматриваются обязательства органов госуправления, выраженные как в национальной, так и в иностранной валюте, держателями которых являются резиденты. Внешним долгом считается государственная задолженность перед нерезидентами.
В мировой практике данная ключевая классификация дополняется еще классификациями долга по типу кредитора и по типу долгового обязательства.
В России же используется несколько отличное определение государственного внутреннего долга, с большим акцентом на валюту обязательства, нежели на гражданство кредитора.
Государственные внутренние заимствования Российской Федерации — это
займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации,по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.
Источники финансирования погашения государственного внутреннего долга зависят от направления использования привлекаемых средств.
В случае производительного вложения мобилизованных капиталов построенный объект после вступления в действие начинает приносить прибыль, за счет которой и погашается заем. Как следствие, не происходит усиления налогового бремени.
Рефинансирование госдолга является одним из методов управления государственным долгом, которое в целом можно определить как совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, а также порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств Российской Федерации. В процессе управления государственным долгом решаются следующие задачи:
· минимизация стоимости государственного долга для заемщика;
· определение предельно допустимых размеров государственного долга с учетом особенностей данного этапа развития экономики;
· оценка влияния госдолга на перспективы развития экономики.
Основным методом управления госдолгом является оптимизация государственных заимствований. Оптимизационный подход касается как формирования долга, так и его обслуживания, включая следующие меры: обесценение эквивалентности текущих долгов и будущих налогов; сохранение баланса в эмиссионной деятельности и сборе налогов с процессом наращивания долга и размерами его обслуживания; реализация политики стабилизации долга в увязке с процессом инвестирования; осуществление мер по трансформации политики роста долга в ограничительную политику, стабилизирующую рост долга.
Эффективным методом является удлинение государственного внутреннего долга. Данный метод является одним из ключевых в системе управления государственным долгом и связан с процессом замещения «коротких» и «дорогих» долгов на «длинные» и «дешевые». Реализация данного метода предполагает сокращение привлеченных средств путем размещения государственных краткосрочных обязательств, а также снижение
доходности по государственным ценным бумагам.
Несмотря на то, что внутренний долг составляет меньшую часть структуры государственного долга можно отметить его несколько большую приоритетность по сравнению с внешним.
Связано это с тем, что в случае угрозы дефолта и неисполнения обязательств на внутреннем рынке правительство и Центральный банк могут сами урегулировать ситуацию с применением широкого арсенала мер от реструктуризации обязательств и девальвации национальной валюты до применения отсрочек и прочих договорных мер.
В случае же внешнего банкротства государства выбор будут делать внешние кредиторы, с применением совсем другого набора мер — от ареста национальных счетов до принуждения страны-должника к ограничению своего национального суверенитета в сфере торговли, землепользования, распоряжения природными ресурсами.
Как государственный долг и его рост влияют на функционирование национальной экономики? Обычно в государственном долге видятся две опасности: банкротство нации и опасность переложения налогового бремени на будущие поколения.
По поводу первой «опасности» можно отметить следующее: никто не может запретить правительству выполнять свои обязательства по обслуживанию государственного долга. Эти финансовые обязательства складываются из: рефинансирования, взимания новых налогов (с целью получения достаточных доходов для выплаты процентов по долгу и основной его суммы), выпуска в обращение новых денег.
Что касается второй «опасности», то специфика внутреннего долга такова, что страна как бы должна сама себе. В большинстве случаев внутренний долг — это только отношения между гражданами страны. Он является одновременно и государственным кредитом.
В современной экономической науке существуют две различные точки зрения на проблему бюджетного дефицита, государственного долга и их макроэкономических последствий. Большинство экономистов считает, что дефицит бюджета и государственный долг оказывают существенное влияние на развитие экономической системы, а именно — рост бюджетного дефицита и государственного долга влекут за собой реальные негативные последствия.
Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована в руках у наиболее состоятельной части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения переходят к более обеспеченным, т.е. тот, кто владеет облигациями, становится еще богаче.
Во-вторых, повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям в новые рискованные программы и т.д., а также усилить социальную напряженность в обществе.
В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу (при погашении этого долга) части созданного внутри страны продукта за рубеж.
В-четвертых, рост внешнего долга безусловно снижает международный авторитет страны.
В-пятых, когда правительство берет займ на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал. Рост процентной ставки, в свою очередь, влечет за собой снижение капитализированной стоимости, сокращение частных плановых инвестиций. В результате этого последующие поколения могут унаследовать экономику
с уменьшающимся производственным потенциалом и всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями.
В-шестых, можно отметить и чисто психологический эффект: с ростом государственного долга усиливается неуверенность населения страны в завтрашнем дне.
Такая точка зрения на бюджетный дефицит и государственный долг называется «традиционной» и является, в общем-то, господствующей.
Но есть и другая точка зрения — точка зрения «рикардианской школы», в соответствии с которой бюджетный дефицит и государственный долг могут и не повлиять на рост процентных ставок, уменьшение инвестиций и т.д.
«Нейтральность» бюджетного дефицита и государственного долга является следствием того, что снижение налогов при неизменном уровне государственных расходов само по себе может и не повлиять на рост расходов потребителей.
Это утверждение вытекает из теории поведения потребителей, в соответствии с которой потребители при выборе линии поведения учитывают не только текущий интерес, но и интерес будущего, т.е. будущий доход.
Снижение налогов при неизменных государственных расходах, с точки зрения потребителя, думающего о будущем, означает, что правительство финансирует данное снижение за счет роста государственного долга. В свою очередь, рост государственного долга подразумевает, что в будущем для его покрытия необходимо будет увеличивать налоги. Таким образом, фактически налоги не изменяются, а просто перераспределяются: во времени.
Ожидания налогоплательщиков относительно будущего роста налогов и снижения доходов приведут к тому, что сегодняшнее потребление не увеличится, увеличатся лишь сбережения потребителей как защитная мера по поддержанию в будущем «привычного» уровня жизни. Прирост частных сбережений позволит реализовать государственные ценные бумаги, предназначенные для покрытия бюджетного дефицита без увеличения нормы процента.
Или иначе — рост частных сбережений будет равен по величине снижению государственных сбережений, которое явилось следствием уменьшения налоговых поступлений. Объем сбережений в рамках национальной экономики останется в целом неизменным, изменится лишь их структура (доля частных и
государственных сбережений в общем объеме национальных сбережений). Поэтому в данном контексте снижение налогов не приведет к последствиям, описываемым традиционной точкой зрения. Изложенные рассуждения означают, что финансирование государственных закупок за счет государственного долга равнозначно их финансированию за счет налогов.
Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:
- http://studfiles.net/preview/3801361/page:37/
- http://www.newreferat.com/ref-40022-7.html
- http://newinspire.ru/lektsii-po-makroekonomike/makroekonomicheskie-posledstviya-biudzhetnogo-defitsita-i-gosudarstvennogo-dolga-1905
- http://scienceforum.ru/2015/1047/10784
- http://mirznanii.com/a/267879/metody-pokrytiya-byudzhetnogo-defitsita
- http://studopedia.ru/8_137069_byudzhetniy-defitsit-i-ego-posledstviya.html