Меню Рубрики

Точки зрения о статусе центрального банка

Заботкин Александр Олегович – студент Юридического института Сибирского федерального университета. (СФУ, г.Красноярск)

Аннотация: В статье анализируется публично-правовой статус Центрального банка Российской Федерации (Банка России) с учетом положений современного российского законодательства, рассматриваются точки зрения авторов, различным образом отвечающих на вопрос о его принадлежности к органам государственной власти.

Ключевые слова: Банк России, правовой статус, ЦБ РФ, Центральный банк Российской Федерации.

Среди проблемных вопросов, относящихся к ЦБ РФ, вопрос о его публично-правовом статусе является на сегодняшний день одним из наиболее дискуссионных, что вызвано отсутствием достаточной определенности в его правовом регулировании, прослеживаемым даже на конституционном уровне. Однако, на наш взгляд, точное толкование положений современного законодательства позволяет дать вполне однозначный ответ на вопрос о том, является ли он органом государственной власти.

В современной Конституции Российской Федерации ЦБ РФ посвящено несколько положений, размещенных в главе 3 о федеративном устройстве России. Так, в статье 75 Конституция устанавливает эмиссионную и защитно-обеспечительную функции ЦБ РФ в отношении рубля, провозглашая последнюю основной функцией Банка России и закрепляя его независимость от других органов государственной власти при её осуществлении. В ст. 1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» также установлено, что ЦБ РФ осуществляет свои функции и полномочия «независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» [5]. Тем не менее, в современной юридической науке не существует единой точки зрения относительно его положения в системе органов государственной власти, а многие ученые и вовсе не относят его к органам государственной власти. Для рассмотрения данного вопроса обратимся к нескольким различным позициям видных специалистов в области, в частности, теории государства и права.

Итак, достаточно широкий круг авторов относит ЦБ РФ к контрольно-надзорным органам, действующим самостоятельно и независимо, наряду с Прокуратурой РФ и другими органами, не относящимся ни к одной из основных ветвей государственной власти [7, с. 424-427]. Однако конституционно отдельная контрольно-надзорная ветвь в РФ прямо не предусматривается. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ в России действует традиционная система разделения властей, функционирующая на основе выделения трех основополагающих самостоятельных ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной. При этом существуют принципиальные противники выделения отдельной контрольно-надзорной ветви государственной власти, поскольку это как не предусмотрено действующей Конституцией РФ, так и не соответствует классическим подходам к разделению властей. Однако в данной ситуации представляется верным согласиться с мнением Т.Н. Радько, согласно которому для современной государственности деление государственной власти на три ветви представляется слишком «узким» и уже фактически преодолено, а увеличение их количества в рамках разделения властей лишь дополняет и углубляет его, не умаляя фундаментальности трех основных ветвей власти [7, с. 423-424]. Полагаем, что указанное положение Конституции РФ вовсе не исключает такой возможности, поскольку его указание лишь на три основополагающие, ключевые ветви государственной власти не исключает как возможности существования независимых от них органов государственной власти, так и выделения в связи с этим отдельных её ветвей – например, контрольно-надзорной. Отрицательное же отношение к выделению отдельных ветвей государственной власти, дополняющих законодательную, исполнительную и судебную, не решает вопрос о правовом статусе некоторых органов, явно не относящихся к законодательным, исполнительным и судебным. Так, большинство ученых практически единогласно в том, что Прокуратура РФ не может быть отнесена ни к одной из трех перечисленных ветвей. Среди таковых – выдающиеся специалисты в области конституционного права – Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин, выделяющие «особую группу государственных органов», не относящихся к законодательным, исполнительным и судебным, и рассматривающие в качестве таковых органы прокуратуры [3, с. 328]. Полагаем, аналогичным образом обстоит дело и с Банком России. К сожалению, в целом в учебной литературе данный вопрос практически не освящается или рассматривается весьма поверхностно. Поддерживаемая же иногда точка зрения, согласно которой недопустимо выделение вообще каких-либо органов государственной власти, не относящихся ни к одной из перечисленных ветвей, вряд ли состоятельна.

Согласно противоположной точке зрения, ЦБ РФ не является органом государственной власти. Так, по мнению А.Г. Братко, он «не входит в структуру федеральных органов государственной власти и выступает как особый институт» [1, с. 4]. Более того, на официальном интернет-сайте Банка России также размещена информация, согласно которой ЦБ РФ – «особый публично-правовой институт», не являющийся органом государственной власти несмотря на то, что «его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения» [6]. Полагаем возможным не согласиться с этим по следующим основаниям. Действительно, согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, государственная власть в России осуществляется Президентом, Федеральным Собранием, Правительством и судами РФ. Однако представляется, что в указанном перечне перечислены лишь основные представители президентской, законодательной, исполнительной и судебной властей. Более того, из текста ч. 2 ст. 75 Конституции напрямую следует, что ЦБ РФ функционирует «независимо от других органов государственной власти», что по сути означает его принадлежность к органам государственной власти. То же следует из схожего положения ст. 1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [5]. Таким образом, представляется, что отнесение ЦБ РФ к органам государственной власти соответствует действующему законодательству. Схожий вывод сделан А. Ю. Викулиным и Г. А. Тосуняном в их постатейном комментарии к вышеуказанному Федеральному закону. При этом авторами справедливо замечено, что данный орган государственной власти не осуществляет «государственную власть в общепринятом (классическом) смысле этого слова» [8, с. 12-13]. Однако, безусловно, нельзя не согласиться и с тем, что указанные законодательные положения не обладают достаточной определенностью в отношении ЦБ РФ, что и вызывает столь выраженный плюрализм мнений в отношении его публично-правового статуса и ряд связанных с ним дискуссий. Как верно замечает в одной из своих статей Я.А. Гейвандов, для окончательного его урегулирования уточнений требуют прежде всего положения Конституции РФ [2, с. 13-24].

Таким образом, в совокупности позиций современных ученых можно усмотреть две противоположные точки зрения по данному вопросу:
1) Центральный банк РФ – независимый орган государственной власти (А.Ю. Викулин, Г.А. Тосунян и другие), выделяемый, в частности, в рамках отдельной контрольно-надзорной ветви власти (Т.Н. Радько и др.);
2) Центральный банк РФ не является органом государственной власти и представляет собой особый институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения (А.Г. Братко и др.).

Считаем верным придерживаться первой точки зрения. Таким образом, представляется возможным определить Банк России как независимый федеральный орган государственной власти особой компетенции, наделенный исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения.

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Штанько Александр Алексеевич

В финансовой и экономической системе Российской Федерации ключевую роль играет Центральный банк Российской Федерации . Полномочия Банка России закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации », а также в Федеральном законе от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности». При всем при этом в законодательстве не определен его правовой статус . Не определено место Центрального Банка Российской Федерации в системе органов государственной власти. В своей статье автор пытается дать определение правовому статусу центрального банка Российской Федерации в ходе анализа мнений ученых. Правовой статус Центрального банка можно определить как его правовое положение, характеризующееся особым порядком наделения Центрального банка определенными полномочиями, а также размером и содержанием данных полномочий. Отсутствие четкого и однозначного ответа на вопрос о правовом статусе Банка России существенно затрудняет регулирование данного института. Важным элементом определения правового статуса Центробанка является юридическая ответственность Банка России. Основываясь на анализе особенностей деятельности Банка России и учитывая достижения современной юридической науки, автор предлагает следующую формулировку: «Банк России орган государственной власти с особым правовым статусом ». Такая формулировка представляется базисом, опорой, от которой необходимо отталкиваться при исследовании данной проблематики. Обладая всеми признаками органа государственной власти , Центральный банк должен получить данный статус на законодательной основе. Необходима корректировка существующего законодательства.

Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам , автор научной работы — Штанько Александр Алексеевич,

LEGAL STATUS OF THE RUSSIAN CENTRAL BANK DETERMINING PROBLEM

In financial and economic system of the Russian Federation, the key role played by the Central Bank of the Russian Federation. The powers of the Bank of Russia are enshrined in the Constitution of the Russian Federation, the Federal Law of 10.07.2002 N 86-FZ «On the Central Bank of the Russian Federation», as well as in the Federal Law of 02.12.1990 N 395-1 «On banks and banking activity». In all of this, it is not defined the legal status of the legislation. It is not defined the place of the Central Bank of the Russian Federation in the system of public authorities. In his article, the author tries to define the legal status of the Central Bank of the Russian Federation, in the analysis of scientific opinions. The legal status of the Central Bank can determine his legal position, characterized by a special procedure for granting certain powers of the Central Bank, as well as the size and content of these powers. The lack of a clear and unequivocal answer to the question of the legal status of the Bank of Russia makes it difficult to regulate this institution. An important element in determining the legal status of the Central Bank is the legal responsibility of the Bank of Russia. Based on an analysis of the features of the Bank of Russia and taking into account the achievements of modern jurisprudence the author suggests the following language «Bank of Russia the public authority with a special legal status» this wording seems basis, support from which to push off in the study of this problem. With all the attributes of public authority, central bank should receive this status on a statutory basis. It is need to adjust existing legislation.

Текст научной работы на тему «Проблема определения правового статуса Центрального банка Российской Федерации»

ШТАНЬКО Александр Алексеевич, Белгородский университет кооперации, экономики и права,

г. Белгород, Россия

ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В финансовой и экономической системе Российской Федерации ключевую роль играет Центральный банк Российской Федерации. Полномочия Банка России закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности». При всем при этом в законодательстве не определен его правовой статус. Не определено место Центрального Банка Российской Федерации в системе органов государственной власти. В своей статье автор пытается дать определение правовому статусу центрального банка Российской Федерации в ходе анализа мнений ученых. Правовой статус Центрального банка можно определить как его правовое положение, характеризующееся особым порядком наделения Центрального банка определенными полномочиями, а также размером и содержанием данных полномочий. Отсутствие четкого и однозначного ответа на вопрос о правовом статусе Банка России существенно затрудняет регулирование данного института. Важным элементом определения правового статуса Центробанка является юридическая ответственность Банка России. Основываясь на анализе особенностей деятельности Банка России и учитывая достижения современной юридической науки, автор предлагает следующую формулировку: «Банк России — орган государственной власти с особым правовым статусом». Такая формулировка представляется базисом, опорой, от которой необходимо отталкиваться при исследовании данной проблематики. Обладая всеми признаками органа государственной власти, Центральный банк должен получить данный статус на законодательной основе. Необходима корректировка существующего законодательства.

Ключевые слова: Центральный Банк Российской Федерации, правовой статус, орган государственной власти

SHTANKO Aleksandr A., Belgorod University of Cooperation, Economics and Law,

LEGAL STATUS OF THE RUSSIAN CENTRAL BANK DETERMINING PROBLEM

In financial and economic system of the Russian Federation, the key role played by the Central Bank of the Russian Federation. The powers of the Bank of Russia are enshrined in the Constitution of the Russian Federation, the Federal Law of 10.07.2002 N 86-FZ «On the Central Bank of the Russian Federation», as well as in the Federal Law of 02.12.1990 N 395-1 «On banks and banking activity». In all of this, it is not defined the legal status of the legislation. It is not defined the place of the Central Bank of the Russian Federation in the system of public authorities. In his article, the author tries to define the legal status of the Central Bank of the Russian Federation, in the analysis of scientific opinions. The legal status of the Central Bank can determine his legal position, characterized by a special procedure for granting certain powers of the Central Bank, as well as the size and content of these powers. The lack of a clear and unequivocal answer to the question of the legal status of the Bank of Russia makes it difficult to regulate this institution. An important element in determining the legal status of the Central Bank is the legal responsibility of the Bank of Russia. Based on an analysis of the features of the Bank of Russia and taking into account the achievements of modern jurisprudence the author suggests the following language — «Bank of Russia — the public authority with a special legal status» — this wording seems basis, support from which to push off in the study of this problem. With all the attributes of public authority, central bank should receive this status on a statutory basis. It is need to adjust existing legislation.

Читайте также:  Что нужно есть чтобы поддерживать зрение

Keywords: Central Bank of Russian Federation, legal status of the public authority

В банковской системе государства Банк России определен в качестве главного банка страны и кредитора последней инстанции (анг. «lender of last resort»). Центральный банк является государственной собственностью, и только он выполняет функцию всеобщего регулирования деятельности всех коммерческих банков в условиях функционирования единой денежно-кредитной системы страны. Непосредственно Центральный банк должен обеспечивать осуществление их деятельности в соответствии с единой экономической стратегией. Наряду с этим, Центральный банк выступает в качестве ключевого агента государственной денежно-кредитной политики, является ее апогеем. Со стороны Центрального Банка РФ первостепенно применяются экономические методы управления (налоговые, нормативные и корректирующие) и лишь в отдельных исключительных случаях административные (прямые ограничения или запреты в отношении отдельных параметров функционирования банков). Приоритетными целями Банка Росси являются защита и обеспечение устойчивости национальной валюты, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, организация эффективного планомерного развития платежной системы государства.

Интерес к определению правового статуса Банка России обусловлен его важным практическим значением. Определение и его четкое закрепление на законодательном уровне может оказать значительное влияние на организационную составляющую функционирования банковской системы и ее эффективность, но также на весь спектр экономических и административных преобразований в Российской Федерации в целом.

Законодательным основанием определения правового статуса Центрального банка служат положения Основного закона государства — Конституции РФ, Федерального Закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», принятого 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ, и иных федеральных законов, прямо или косвенно регулирующих деятельность Банка России.

Правовой статус Центрального банка можно определить как его правовое положение, характеризующееся особым порядком наделения Центрального банка определенными полномочиями, а также размером и содержанием данных полномочий.

На официальном сайте Банка России вопросу определения его правового статуса посвящен отдельный раздел. Правовой статус Центробанка определяется через цели, задачи, функции и свойства.

Согласимся с М.И. Байтиным, что правовой статус Центрального банка представляет собой сложный правовой институт, поскольку «объединяет множество входящих в него простых институтов, имеющих самостоятельное значение» [4, с. 25, 34]. В определение правового регулирования статуса Банка России входят:

1) принципы деятельности и функционировании Центрального банка;

2) гарантии деятельности Центрального банка;

3) полномочия Банка России;

4) организационно-правовая форма Центрального банка;

5) юридическая ответственность Банка России [14, с. 19].

В определение правового статуса Банка России входят также полномочия, которые прямолинейно не направлены на достижение целей деятельности данного института, а необходимы для управления и организации деятельности Банка России в целом и отдельных его структур. Например, Банк России имеет право получать прибыль от участия в уставных капиталах кредитных организаций, а также прибыль от операций и сделок, проводимых банками. Однако использовать данные доходы Центральный банк имеет право только на реализацию полномочий в качестве государственного органа с особым статусом.

Как уже говорилось выше, важным элементом определения правового статуса Центробанка является юридическая ответственность Банка России. В статье 2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» говорится о том, что Центральный банк РФ не несет ответственность по обязательствам Российской Федерации, при этом Российская Федерация не отвечает по обязательствам, взятым на себя Банком России. Но из этого правила есть исключение: так, в законе говорится о том, что стороны могут нести обязательства друг за друга, при условии, если они не приняли на себя такие обязательства или если обязательное принятие таких обязательств предусмотрено федеральными законами.

До настоящего времени не удается с точностью определить правовой статус Центрального банка, ввиду чего остается остродискуссионным вопрос о роли и месте Центрального банка Российской Федерации в механизме государства и структуре органов государственной власти.

На основе анализа действующего законодательства, теоретических разработок, а также анализа судебной практики высказывается множество различных точек зрения относительно правового статуса Центрального банка Российской Федерации. Наиболее распространенными являются следующие: Банк России — это федеральный орган государственной власти, Банк России представляет собой орган государственного управления специальной компетенции, Банк России — это федеральный банк и др.

Во многих современных государствах для центральных национальных банков выделяется специальный правовой статус — банки публичного права. В законодательстве, например, Австрии и Германии банки делятся на коммерческие и публичные. По мнению А.Г. Братко, использование данной классификации вполне приемлемо и в России [5]. Автор говорит о том, что юридические лица публичного права имеют отличия от обычных юридических лиц частного права. Это отличие выражается в том, что они создаются на основе публично-правового акта и их деятельность направлена на достижение публичных (общественных) целей, данный вид банков также всегда наделен определенными властными полномочиями. Правовой статус рассматриваемых банков определяется нормами публичного, а не частного права, но в качестве субъектов имущественного оборота они приравниваются к юридическим лицам частного права [8, с. 232].

Исходя из данной позиции, правовой статус Центрального банка, с полномочиями по управлению банковской системой, согласуется с названными Е.А. Сухановым признаками юридического лица публичного права. Но проблема заключается в том, что в России отсутствует статус юридического лица публичного права, и это является существенным недостатком отечественного законодательства и довольно существенно сказывается на проблемах определения правового статуса Центрального Банка России, который реально этим статусом обладает.

При исследовании правового статуса Центрального банка стоит обратить внимание на труды авторитетных советских правоведов о правовом статусе Государственного банка СССР, что вполне логично, так как Центральный банк стал правопреемником Государственного банка СССР, а впоследствии — Государственного банка РСФСР. В работах P.O. Халфиной указано, что «государственный банк — это государственный орган, сочетающий выполнение управленческих и хозяйственных функций» [27, с. 3]. По мнению М.М. Агаркова, Государственный банк СССР «обладает двойственной природой: с одной стороны, он представляет собой учреждение, входящее в структуру органов власти СССР, при этом являет собой предприятие, находящееся на хозрасчете и обладающее собственной юридической значимостью» [2, с. 29].

Близкое к этому определение правового статуса Банка России приводят отдельные современные авторы.

На основании анализа специальной литературы, действующего законодательства можно сделать вывод, что Банк России законодателем не определен как орган государственной власти, однако при этом Банк России обладает всей полнотой признаков, характерных для органа государственной власти:

а) наделен государственно-властными полномочиями, о чем свидетельствуют перечисленные в ст. 4 Закона о Центральном банке функции по осуществлению банковских операций, банковского надзора по проведению расчетов и т.д.;

б) образован в установленном государством порядке 20 декабря 1991 г. после упразднения Государственного банка СССР и передачи всех его активов и пассивов, а также имущества на территории РСФСР в ведение Центрального банка РСФСР (Банку России). Затем банк стал называться Центральным банком Российской Федерации (Банком России);

в) уполномочен государством осуществлять его задачи и функции (ст. 4 Закона о ЦБ РФ);

г) действует в установленном законом порядке. Данное свойство также закреплено в Законе о ЦБ РФ;

д) является звеном системы органов государственной власти. Данное положение закреплено в многочисленных правовых актах и проявляется во взаимоотношениях между Банком России и другими органами государственной власти. Например, Центральный банк во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику.

Отсутствие четкого и однозначного ответа на вопрос о правовом статусе Банка России существенно затрудняет регулирование данного института. Основываясь на анализе особенностей деятельности Банка России и учитывая достижения современной юридической науки, мы предлагаем следующую формулировку: «Банк России — орган государственной власти с особым правовым статусом». Такая формулировка представляется базисом, опорой, от которой необходимо отталкиваться при исследовании данной проблематики.

Обладая всеми признаками органа государственной власти, Центральный банк должен получить данный статус на законодательной основе. Необходима корректировка существующего законодательства.

В теории права по данному вопросу предлагается по крайней мере три способа разрешения сложившейся ситуации.

Первым способом является включение Центрального банка РФ в систему федеральных государственных органов исполнительной власти. В связи с чем допустимо внесение изменений в Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 314 от 09.03.2004 г. с отнесением Центрального банка либо к федеральным министерствам, либо к федеральным службам или федеральным агентствам.

Вторым возможным способом определения правового статуса Центрального банка РФ является изменение редакции ч. 1 ст. 11 Конституции РФ путем дополнения формулировки «и иные органы государственной власти в соответствии с настоящей Конституцией и федеральными законами».

Третьим возможным способом определения правового статуса Центрального банка является использование полномочий Конституционного Суда РФ по толкованию Конституции РФ. Так, рассмотрение Конституционным Судом РФ норм ст. 75 Конституции РФ на предмет их толкования способно скорректировать публично-правовой статус Банка России.

1. Абдуллаев М.И. Теория государства и права / М.И. Абдуллаев. — М.: Финансовый контроль, 2004.

2. Агарков М.М. Основы банковского права / М.М. Агарков. — М., 2005.

3. Артемова О.Е. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации / О. Е. Артемова // Вестник Челябинского государственного университета. — 2013.

4. Байтин М.И. Система права: к продолжению дискуссии / М. И. Байтин, Д. Е. Петров // Государство и право. -2003. — № 1.

5. Братко А.Г. Правовое регулирование Банка России [Электронный ресурс] / А.Г. Братко. — Режим доступа: ww.bratko.study/poststudient/element.php? >

6. Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России / А. Г. Братко. — М., 2001.

7. Гэйвандов Я.А. Какой Центральный банк нужен Российской Федерации? / Я.А. Гейвандов // Государство и право. — 1999.

8. Гражданское право : в 4 т. / под ред. Е.А. Суханова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2008.

9. Добрынин И.Н. Конституционно-правовой статус Центрального банка России и перспективы его совершенствования / И.Н. Добрынин // Российский юридический журнал, 2008.

10. Иванов С.А. Место нормативных актов Центрального банка в правовой системе России / С.А. Иванов // Законодательство и экономика. — 2002. — N 211.

11. Игнатьева С.В. Право законодательной инициативы и Банк России / С.В. Игнатьева // Законодательство и экономика. — 2008. — N 9.

12. Кутафин О.Е. Компетенция местных советов : учеб. пособие / О.Е. Кутафин, К.Ф. Шеремет. — 2- е изд. — М.: Юридическая литература, 1986.

13. Лазарев В.В. Теория государства и права / В.В. Лазарев, С.В. Липень. — М., 1998.

14. Лунгу Е.В. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / Е.В. Лунгу. — Тюмень, 2005.

15. Мелехин А.В. Теория государства и права / А.В. Мелехин. — М.: Маркет ДС, 2007.

16. Права человека : уч. для вузов / под. ред. Е.А. Лукашева. — М., 2001.

17. Романова В.В. Понятие органа государственной власти / В.В. Романова // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. — 2009.

18. Халфина Р.О. Правовое положение государственного банка СССР / Р.О. Халфина // Известия Академии Наук СССР. Отделение экономики и права, 1947.

19. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период / Ц.А. Ямпольская. -М., 1954.

1. Abdullaev M.I. Theory of State and Law. [Teorija gosudarstva i prava]. Moscow: Financial control 2004. (in Russ.).

2. Agarkov M. Fundamentals of Banking. [Osnovy bankovskogo prava]. Law M.M. Agarkov. Moscow, 2005. (in Russ.).

3. Artemov O.E. Central Election Commission of the Russian Federation. [Central’naja izbiratel’naja komissija Rossijskoj Federacii]. Herald of Chelyabinsk State University. 2013. (in Russ.).

4. Baytin M.I. rights system: the continuation of the discussion. [ Sistema prava: k prodoljeniyu diskussiy]. M.I. Baytin, D. Petrov — State and right. 2003. № 1. (in Russ.).

5. Bratko A.G. Legal regulation of the Bank of Russia. [Pravovoe regulirovanie Banka Rossii.]. (in Russ.).Available at: ww.bratko.study/poststudient/element.php? >

6. Bratko A.G. Central Bank in the banking system Russia. [Centralniy bank v bsnkovskoy sisteme Rossii]. A.G. Bratko. Moscow, 2001. (in Russ.).

7. Geyvandov J.A. What is the Central Bank of the Russian Federation need? [Kakoy centralniy bank nujen Rossiyskoy Federscii?]. YA Geyvandov — State and right. — 1999. (in Russ.).

Читайте также:  Поплавки для тех у кого плохое зрение

8. Civil law. [Grajdanskoe pravo]: In 4 t / ed. EA Sukhanov. 3rd ed., Revised. and ext. Moscow, 2008. (in Russ.).

9. Dobrynin I. Constitutional and legal status of the Central Bank of Russia and prospects of its improvement. [Konstituci-onno pravovoy ststus centralnogo banka Rossii i perspektivi ego sovershenstvovaniya]. JH Dobrynin — the Russian legal magazine. 2008. (in Russ.).

10. Ivanov S.A. Place regulations of the Central Bank in the Russian legal system. [Mesto normativnih aktov centralnogo banka v pravovoy sisteme Rossii]. S.A. Ivanov — the Legislation and economy. 2002. N 211. (in Russ.).

11. Ignatiev S.V. Right of legislative initiative and the Bank of Russia. [Pravo zakonodatelnoi iniciativi I bank Rossii]. S.V. Ignatieff — the Legislation and economy. 2008. N 9. (in Russ.).

12. Kutafin O.E. competence of the local councils: Proc. Benefit. [Kompetenciya mestnih sovetov]. OE Kutafin, KF Shere-met. 2 ed. Moscow: jurid. Lighted., 1986. (in Russ.).

13. Lazarev V.V. Theory of State and Law . [Teorija gosudarstva i prava]. V.V. Lazarev, S.V. Lipen. Moscow, 1998. (in Russ.).

14. Lungu E.V. Constitutional and legal status of the Central Bank of Russian Federation. [Konstitucionno pravovoy ststus centralnogo banka Rossiyskoy Federscii]: Dis. . Cand. jurid. Science — E.V. Lungu. Tyumen 2005. (in Russ.).

15. Melekhin A.V. Theory of State and Law .[Teorija gosudarstva i prava]. A.V. Melekhin. Moscow: Market DS, 2007. (in Russ.).

16. Human rights: a textbook for high schools under. [Prava cheloveka: uchebnik dlja vuzov]. Ed. E.A. Lukashev. Moscow, 2001. (in Russ.).

17. Romanova V.V. Concept of public authority. [Poniatie organa gosudarstvennoiy vlasti]. V.V. Romanov — Vector Science Togliatti State University. 2009. (in Russ.).

18. Khalfina R.O. Legal status of the State Bank of the USSR. [Pravovoe polozgenie gosudarstvennogo banka SSSR]. R.O. Khalfina — Proceedings of the Academy of Sciences of the USSR. Department of Economics and Law. 1947. (in Russ.).

19. Yampolsky C.A. Authorities of the Soviet state administration in modern times. [Organi sovetskogo gosudarstvennogo upravlenija sovremenniy oeriod]. C.A. Yampolsky. Moscow, 1954. (in Russ.).

Информация об авторе

Штанько Александр Алексеевич, аспирант, кафедра теории и истории государства и права, Белгородский университет кооперации, экономики и права, г. Белгород, Россия shurikaa1988@mail.ru

Для цитирования статьи: Штанько А.А. Проблема определения правового статуса Центрального Банка Российской Федерации. Краснодар: Историческая и социально-образовательная мысль. 2016. Том 8. № 1. Часть 2. с. 167-171

К вопросу о правовом статусе центрального банка Российской Федерации

Дружинин Д.Н., кандидат юридических наук, доцент.

Тоцкий М.Н., кандидат экономических наук, доцент.

Вопрос о правовом статусе Банка России имеет важное практическое значение, и поэтому его решение может существенно повлиять на организацию и эффективность функционирования не только банковской системы, но также на ход экономических и административных преобразований в целом. Скоротечность проводимых в последние десятилетия социально-экономических реформ и отсутствие до недавнего времени их четкой концепции, переходный характер российской экономики, направленность административной реформы на усиление вертикали власти — все это послужило причинами создания и развития той правовой конструкции Банка России, которая закреплена в законодательстве и вызывает в настоящее время ряд острых вопросов.

Как справедливо отмечает Я.А. Гейвандов: «Централизованное управление денежно-кредитной системой Российской Федерации является одним из основополагающих элементов ее государственности. Вместе с тем правовое регулирование банковской системы и системы Банка России нельзя признать совершенным, в связи с чем их организация и функционирование порождают больше вопросов, чем ответов» . Это и есть основная причина неослабевающего интереса ученых и практиков к этому вопросу. Проблемы правового статуса Банка России вызывают многочисленные споры. Это в первую очередь касается места Центрального банка Российской Федерации в системе органов государственной власти и его организационно-правовой формы.

Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М., 1997. С. 206.

Как отмечает О.М. Олейник, правовой статус Банка России — одна из интереснейших и сложных проблем банковского права, причем сложность этой проблемы состоит в основном в том, что «правовое положение Банка России определяется не только и не столько правовыми предписаниями, сколько экономико-правовыми традициями и потребностями, которые находят свое внешнее выражение в правовых нормах» .

Олейник О.М. Основы банковского права. Курс лекций. М.: Юристъ, 1999. С. 128.

Нынешнее положение Банка России, а также характер изменений, происходящих с его правовым статусом, обусловлены длительной историей развития и трансформации главного банка страны.

Я.М. Макарова в своем исследовании ставит вопрос о том, какой статус — публично-правовой или частноправовой — присущ центральным банкам (и в частности, отечественному) изначально, рассматривает исторические особенности формирования и развития банковской системы России, послужившие основой для формирования основных черт отечественного Центрального банка, отнеся к ним «во-первых, более позднее становление банковской системы, чем в ведущих зарубежных странах; во-вторых, создание ее преимущественно за счет государства» . Анализ функционирования Центрального банка в различные исторические периоды (в дореволюционной России, в советское время, на современном этапе) позволил исследователю выделить две особенности отечественного Центрального банка:

Макарова Я.М. Проблемы правового положения Центрального банка Российской Федерации как юридического лица. Автореф. М., 2001. С. 12.

  • изначальное создание государством в распорядительном порядке;
  • превалирование публично-правовых функций над частноправовыми, т.е. выступление Банка в качестве одного из органов государственного управления .

Указ. соч. С. 12.

Соответственно, как указывает Я.М. Макарова, Центральный банк нашего государства со времени своего учреждения в 1860 г. до недавнего времени характеризовался в большей степени как элемент государственного аппарата, напрямую кредитующий государство и дефицит государственного бюджета и не имеющий какой-либо самостоятельности.

Кардинальное изменение ситуации наметилось с принятием Закона РФ от 2 декабря 1990 г. «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» . В вышеуказанном Законе в ст. 1 было прямо указано, что Центральный банк РСФСР является главным банком Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и находится в ее собственности. Банк России независим от распорядительных и исполнительных органов государственной власти и подотчетен Верховному Совету РСФСР. Статья 2 Закона признавала Банк России юридическим лицом — экономически самостоятельным учреждением, осуществляющим свои расходы за счет собственных доходов. Немаловажным моментом являлось наделение правом законодательной инициативы и полное освобождение от уплаты всех видов государственных и местных налогов, сборов и государственной пошлины. В июне 1991 г. был утвержден Устав Центрального банка РСФСР (Банка России).

Российская газета. 1990. 11 дек.

20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднен, его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР переданы Центральному банку РСФСР (Банку России).

Дальнейшее усиление роли Центрального банка РФ происходит с принятием Конституции РФ.

Принцип независимости Центрального банка получает закрепление на высшем законодательном уровне.

Статьи 10 и 11 Конституции Российской Федерации устанавливают закрытый перечень органов государственной власти, в число которых не входит Банк России. Однако согласно ст. 75 Конституции РФ, а также ст. 1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» свои функции он осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, следовательно, и сам является федеральным органом государственной власти.

Данное логическое противоречие, не без некоторого изящества, решается представителями Банка России следующим образом. Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения, он не является органом государственной власти, однако его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Именно такой подход изложен на официальном сайте Банка России.

Представляется, что все же конституционно закреплен статус Банка России именно как органа государственной власти. Правовой статус Банка России был подтвержден рядом решений Конституционного Суда РФ, постановлениями Президиума ВАС, в частности Постановлением Президиума ВАС от 19 апреля 2002 г. N 5697/01, согласно которому: «Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и основная функция — защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2), которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Полномочия Банка России также предусматривают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России» .

Текст официально не публиковался. Источник — СПС «КонсультантПлюс».

Правовой статус Банка России, как правило, рассматривается с гражданско- или финансово-правовой точки зрения, при этом в первом случае акцент делается на Банке России как юридическом лице, во втором — на аспектах деятельности Банка России как органа власти специальной компетенции.

Как известно, в гражданском праве юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие, при этом правовая конструкция Банка России не вписывается ни в одну из разновидностей некоммерческих юридических лиц. Основной акцент при анализе правового статуса Банка России специалисты гражданского права делают на факте данного несоответствия, после чего следует вывод либо о целесообразности внесения изменений в законодательство о Банке России с целью приведения его в соответствие с нормами ГК РФ, либо о возможности использования п. 3 ст. 50 ГК РФ (на ее основе Банк России вправе иметь любую организационно-правовую форму).

Некоторые специалисты финансового права считают, что конкретные организационно-правовые формы юридического лица по гражданскому законодательству не отражают всего комплекса государственных задач, влияющих на правосубъектность Банка России. Так, Е.Н. Пастушенко, соглашаясь с объективным наличием в банковском праве публичных и частных начал, подвергает сомнению тезис о двойственной природе Банка России . По мнению исследователя, категориями частного права правовое положение ЦБ РФ выразить не удается в связи с тем, что правовой статус Банка России включает в себя публично-правовые компоненты. В данной связи более перспективными представляются исследования правового статуса ЦБ РФ с позиций публичного права.

Пастушенко Е.Н. Юридическая доктрина публичности статуса Центрального банка Российской Федерации // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: Научно-практическая конференция (3 — 4 октября 2001 г.) / Под ред. А.И. Демидова. Саратов, 2001. С. 172.

Е.Н. Пастушенко полагает, что Банк России является особым независимым органом государственной власти специальной компетенции, не входящим ни в одну из трех ветвей власти (законодательную, исполнительную и судебную), и вся его деятельность, включая его деятельность как юридического лица, имеет публичный характер. Последнее обстоятельство обусловлено тем фактом, что «деятельность ЦБ РФ по совершению конкретных сделок обусловлена необходимостью достижения целей государственного масштаба в сфере бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, сформулированных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий год, послании Президента Федеральному Собранию РФ, заявлении Правительства и ЦБ РФ об экономической политике на определенный период, Основных направлениях денежно-кредитной политики на очередной год, согласуемых Банком России с Президентом РФ, Правительством РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ» .

Пастушенко Е.Н. Указ. соч. С. 173.

Признавая справедливость данных высказываний, следует все же отметить, что положение, согласно которому вся деятельность Банка России, включая его деятельность как юридического лица, имеет публичный характер, выглядит слишком категорично. Банк России осуществляет значительное число операций в рамках заключенных между ним и кредитными организациями договоров в соответствии с нормами гражданского права. Тот факт, что Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных расходов, означает для него необходимость учета в своей деятельности и рыночных факторов. Строго говоря, деятельность, осуществляемая Банком России, при совершении им гражданско-правовых сделок, не может быть признана предпринимательской (коммерческой), ведь такая деятельность по определению направлена (т.е. имеет целью) на получение прибыли, Банк России совершает указанные сделки совсем с другими целями. Назвать такое направление деятельности коммерческим вряд ли возможно, однако то обстоятельство, что Банку России необходимо извлекать доходы из своей деятельности, непреложен. Безусловно, такая деятельность носит обеспечительный и подчинительный характер по отношению к деятельности Банка России как органа власти специальной компетенции. На практике значительному числу операций Банка России органично присуще извлечение прибыли. С другой стороны, возникает вопрос о необходимости контроля соответствия конкретных сделок Банка России его целям, задачам.

Представляется, что поиск для Банка России конкретной организационно-правовой формы юридического лица в рамках гражданского законодательства лишен смысла, так как Банк России — прежде всего орган государственной власти специальной компетенции, а его статус как юридического лица имеет подчинительный характер и связан, как будет показано позднее, со стремлением законодателя обеспечить его независимость и наделить всем спектром возможностей для заключения гражданско-правовых сделок.

Представляется верным при анализе правового положения Банка России учитывать причины, по которым отдельные элементы его правового статуса были сконструированы именно таким образом.

Конкретные элементы конструкции правового статуса Банка России обусловлены поставленной перед законодателем целью — обеспечить независимость Центрального банка страны, одновременно предоставив весь комплекс функциональных средств для решения поставленных перед ним задач при условии прозрачности деятельности Банка России для целей контроля его деятельности.

Читайте также:  Восстановление зрения по норбекову у детей

Две ипостаси Банка России — совмещение юридического лица и федерального органа государственной власти — обусловлены, в первую очередь, необходимостью ограниченного и вместе с тем непосредственного перманентного участия в гражданском обороте, одновременно оказывая регулирующее воздействие на участников этого оборота — кредитные организации. Статус юридического лица, так же как и отсутствие принадлежности к органам исполнительной власти, служит надежной гарантией иммунитета имущества Банка России от притязаний кредиторов Российской Федерации. При этом многие особенности правового положения и статуса Банка России были обусловлены исторически социально-экономическими преобразованиями, проводимыми в России в последние годы. С учетом уникальности указанных процессов проводить прямые аналогии и бездумно копировать правовой режим центральных банков других развитых и развивающихся стран не представляется целесообразным.

Как субъект государственного управления и регулирования в сфере денежно-кредитной системы, Банк России наделен государственно-властными полномочиями и правом издавать нормативные акты в этой сфере, а с другой — он является элементом банковской системы страны и участником хозяйственных отношений, что предполагает наделение Банка России всеми признаками юридического лица.

Важнейшим принципом взаимодействия Банка России с другими органами государственной власти является принцип его независимости в процессе осуществления своих функций. Суть независимости заключается в ограничении вмешательства органов государственной власти в деятельность Банка России, а также в автономности и самодостаточности Банка России. Так, предполагается наличие у Банка России необходимого для выполнения закрепленных за ним функций инструментария и возможность свободного самостоятельного выбора и применения тех или иных инструментов денежно-кредитной политики, финансовой независимости (для ее обеспечения потребовалось ввести положение о самофинансировании Банка России), кадровой независимости.

При анализе ключевых элементов правового статуса Банка России не выявлено противоречий законодательства, требующих незамедлительного устранения, его сложный и многогранный характер определяется сложностью поставленных перед Банком России задач.

При анализе правового статуса Банка России нельзя обойти вниманием вопрос о наборе его компетенций. Данный вопрос актуален в связи с непрекращающимися на протяжении многих лет попытками ограничить существующие полномочия Банка России. Так, в частности, предлагается разделить функции Банка России и отделить эмиссионную функцию и функцию по разработке и проведению денежно-кредитной политики от функции банковского регулирования и надзора.

Вряд ли стоит спешить с подобными преобразованиями. Конечно, иногда изменения банковского законодательства запаздывают, например, будь система обязательного страхования вкладов физических лиц в банках введена до банковского кризиса 1998 г., наверняка, удалось бы избежать многих негативных последствий кризиса. В то же время к реформированию Банка России необходимо подходить с позиций здорового консерватизма, тщательно просчитывая возможные последствия. По нашему мнению, существующие предложения по изменению полномочий Банка России зачастую страдают именно недостаточной степенью проработанности необходимости таких изменений.

Существует ли настоятельная необходимость разделения функций банковского регулятора и функций по разработке и проведению денежно-кредитной политики, а также эмиссионной функции? Осуществляя надзор за деятельностью кредитных организаций, держа руку на пульсе банковского сектора, Банк России в состоянии оперативно реагировать и вносить изменения и дополнения в проводимую им денежно-кредитную политику. Изъятие регулирующих и надзорных функций неминуемо отдалит Банк России от банковского сектора.

Вместе с тем нельзя не отметить, что существующий набор полномочий Банка России не идеален. Представляется, что участие Банка России в капитале кредитных организаций не согласуется с одновременным осуществлением функций банковского регулятора. Такое участие приносит весьма неплохой доход. Данное обстоятельство ставит под вопрос, хотя бы и риторический, объективность банковского надзора.

Точки зрения о статусе центрального банка

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНКА РОССИИ)

Русских Наталья Николаевна

студент 5 курса, юридического факультета ВятГГУ, г Киров

Коротаева Ольга Анатольевна

научный руководитель, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин ВятГГУ, г. Киров

Актуальность данной темы обусловлена отсутствием в законодательстве Российской Федерации четкого определения правового статуса Центрального банка Российской Федерации (далее — Центральный банк РФ, Банк России). То есть, в настоящее время Банк России фактически обладает признаками, присущими публичным учреждениям, и признаками, присущими организациям, занимающимся частной практикой.

При исследовании выше обозначенной проблемы изучаются такие вопросы, как: вопрос о соотношении принципов «независимости» и «подотчетности» в деятельности Центрального банка РФ; вопрос о правовом статусе Центрального банка РФ и его месте в системе государственных органов власти, а также вопрос о гражданско-правовом положении Центрального банка РФ в качестве юридического лица. В научной литературе активно предпринимаются попытки, направленные на определение организационно-правового положения Банка России [2, с. 57]. Также ученые пытаются определить правовой статус имущества Центрального банка РФ, которое законодательно закреплено за ним.

Конституция Российской Федерации (далее — Конституция РФ) [6] и Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее — Закон о Банке России) [10] определяют правовой статус Центрального банка РФ, цели его деятельности, а также очерчивают круг функций и полномочий, которыми наделяется Банк России.

В соответствии с положениями, предусмотренными Конституцией РФ, федеральные банки относятся к ведению Российской Федерации [7, с. 13]. Это означает, что регулирование банковской деятельности может осуществляться только федеральными органами власти.

В Конституции РФ закреплен один из основных принципов, на котором основывается деятельность Центрального банка РФ, принцип его независимости. То есть, Банк России реализует закрепленные за ним функции и полномочия независимо от всех остальных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления [3, с. 61].

Рассмотрением вопроса о правовом статусе Банка России занимался Конституционный суд Российской Федерации. Итогом всестороннего рассмотрения стало Определение Конституционного суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 268-О [8], в котором были исследованы вопросы, касающиеся полномочий Центрального банка РФ, закрепленных статьей 75 Конституции РФ. Таким образом, можно сказать, что конституционные полномочия Центрального банка РФ по своей правовой сущности относятся к функциям государственных органов власти, так как при их непосредственной реализации возможно применение мер государственного принуждения. То есть, Банк России является самостоятельным субъектом права, не относящимся ни к одной из имеющихся ветвей власти.

В соответствии с положениями Конституции РФ Центральный банк РФ не обладает правом законодательной инициативы. Однако, Закон о Банке России прямо закрепляет возможность участия Центрального банка РФ в законодательном процессе путем издания собственных правовых актов. Кроме этого, проекты федеральных законов и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые касаются выполнения Банком России своих функций, должны в обязательном порядке направляться в Банк России за заключением [5, с. 21].

Обобщая вышеизложенное, можно сказать следующее:

1. Банк России — это государственный орган, обладающий особым конституционно-правовым статусом;

2. Банк России не относится ни к одной из имеющихся ветвей власти;

3. Банк России наделен специфическими по своей правовой природе функциями, реализация которых допускает возможность применение мер государственного принуждения;

4. другие государственные органы власти, независимо от их уровня, не вправе вмешиваться в процесс реализации Банком России своих полномочий;

5. Банк России — это постоянно действующий орган, деятельность которого не может быть прекращена до изменения самой Конституцию РФ;

6. Банк России вправе осуществлять нормотворческие полномочия по вопросам, которые непосредственно отнесены к его компетенции.

Также не менее важна проблема деятельности Банка России как юридического лица. Обе редакции Закона о Банке России 1995 г. и 2002 г. обозначают Банк России в качестве юридического лица. В Законе о Банке России четко указано на то, что Центральный банк РФ является юридическим лицом, имеющим свою печать и наименование, центральные органы Банка России находятся в городе Москва.

Дискуссия, которая развернулась во время рассмотрения последней редакции Закона о Банке России, наглядно продемонстрировала непонимание конституционно-правового статуса Банка России. Данная редакция Закона не содержала положений, которые определяли бы организационно-правовую форму Центрального банка РФ как юридического лица. Не указывалось также право Центрального банка РФ на имущество, которое закреплено за ним. Исходя из этого, Банку России предлагали придать статус учреждения, которое владеет федеральным имуществом на праве оперативного управления [9, с. 28]. При этом принцип подотчетности Банка России был сохранен.

Стремление установить организационно-правовую форму деятельности Банка России и определить права на имущество, закрепленное за ним, в рамках имеющихся форм юридических лиц привело к следующим умозаключениям.

Гражданский Кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ) [4] предусматривает исчерпывающий перечень организационно-правовых форм юридических лиц. Любое юридическое лицо должно иметь свое наименование, которое содержит указание на его организационно-правовую форму. Было высказано мнение о том, что Банк России является юридическим лицом, относится к федеральным органам исполнительной власти, и существовать он должен в форме государственного учреждения, так же как и любое министерство (ведомство) [1, с. 35].

Таким образом, данная точка зрения не идеальна, так как:

1. Банк России в отличие от других юридических лиц индивидуально поименован в Конституции РФ;

2. ГК РФ определен исчерпывающий перечень форм юридических лиц только для коммерческих организаций, то есть тех, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли. В свою очередь, некоммерческие организации вправе создаваться в любых других формах, которые предусмотрены иными законами (ст. 50 ГК РФ). Банк России при осуществлении своей деятельности не преследуетцель извлечения прибыли;

3. Центральный банк РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом о Банке России, который не предъявляет требований к определению организационно-правовой формы Банка России, а указывает только на необходимость наличия собственного наименования;

4. Банк России обладает имущественной и финансовой самостоятельностью.

Имущественная независимость Центрального банка РФ проявляется в том, что имущество, которое находится у Банка России, является федеральной собственности. В отношении этого имущества Банк России осуществляет полномочия собственника, то есть фактически вправе владеть, пользоваться и распоряжаться им [11, с. 31]. Это в очередной раз подтверждает основной принцип деятельности Центрального банка РФ — принцип его независимости.

Финансовая независимость Банка России заключается в покрытии Банком России своих расходов за счет собственных доходов. Также государство и Центральный банк РФ не отвечают по обязательствам друг друга. Исключение составляют случаи, когда они приняли на себя такие обязательства или иное предусмотрено федеральными законами.

Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить следующее: с одной стороны, Центральный Банк РФ является органом государства, занимающим особое положение в банковской системе России, и наделенным особой компетенцией в сфере управления данной системой, а с другой стороны, Центральный Банк РФ является юридическим лицом с организационно-правовой формой, не известной действующему ГК РФ. Таким образом, в настоящее время в праве России нет института, который смог бы наиболее полно отразить всю специфику правового положения Центрального банка РФ. Однако, ряд ученых, и я с ними полностью согласна, в качестве такого правового института предлагают категорию юридического лица публичного права. Такой вывод следует из того, что Банк России является органом государственной власти, наделенным специальной компетенцией, и вся его деятельность, в том числе деятельность в качестве юридического лица, носит публичный характер. Таким образом, я предлагаю внести в ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» поправки, касающиеся законодательного закрепления за Центральным банком РФ статуса юридического лица публичного права. Урегулирование данного вопроса на законодательном уровне необходимо для того, чтобы в дальнейшем избежать возникновения различного рода неясностей, связанных с неоднозначным пониманием особого правового статуса Центрального банка РФ.

Список литературы:

  1. Батдиев А.Ф. Особенности правового статуса Банка России как государственного учреждения / А.Ф. Батдиев // Финансовое право. 2008. № 5. С. 35.
  2. Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М., 2009. — 57 с.
  3. Голубев С.А. Роль Центрального банка Российской Федерации в регулировании банковской системы страны. М., 2008. — 61 с.
  4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
  5. Иванов С.А. Место нормативных актов Центрального банка в правовой системе России / С.А. Иванов // Законодательство и экономика. 2010. № 11. С. 21.
  6. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
  7. Маслов А.В. Конституционно-правовой статус Банка России (точка зрения) / А.В. Маслов // Деньги и кредит. 2009. № 12. С. 13.
  8. Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 № 268-0 «По запросу Верховного Суда РФ о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 2.
  9. Рахмилович В.А. Гражданско-правовое положение Банка России / В.А. Рахмилович // Право и экономика. 2008. № 6. С. 28.
  10. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 № 86-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.
  11. Фокин А.В. Правовой режим имущества Центрального банка Российской Федерации / А.В. Фокин // Законодательство и экономика. 2010. № 6. С. 31.
Источники:
  • http://cyberleninka.ru/article/n/problema-opredeleniya-pravovogo-statusa-tsentralnogo-banka-rossiyskoy-federatsii
  • http://wiselawyer.ru/poleznoe/18820-voprosu-pravovom-statuse-centralnogo-banka-rossijskoj-federacii
  • http://sibac.info/studconf/hum/iv/29213