Меню Рубрики

Точки зрения на понятия государственный бюджет

Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются центральным звеном финансовой системы Российской Федерации, как и любого другого государства. Бюджетэто необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Слово бюджет имеет английское происхождение. Впервые оно было применено в XVI — XVII вв. при утверждении палатой общин субсидией королей, которая была прообразом современных бюджетов. Перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета, а словом bydjet (в переводе с английского — мешок) обозначался этот портфель. Позже название портфеля было присвоено самому документу, а с конца XVII в. бюджетом стал называться документ, который содержал утверждаемые парламентом план доходов и расходов государства.

С экономической и управленческой точки зрения бюджет — это план государственного хозяйства на предстоящий период. Плановость объединяет бюджет с другими видами финансовых планов и программ, большая часть которых создается или на основе бюджета или одновременно с ним. Бюджет составляется на определенный период. Во многих государствах таким периодом был избран один год, который получил название финансового года.

Финансовым годом называется время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства. В большинстве стран он соответствует календарному году (страны СНГ, Италия, Франция и др.), а в некоторых начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта (Великобритания, Япония), или длится с 1 июля до 30 июня (Канада), с 1 октября по 30 сентября (США), с 1 марта по 28 февраля (Турция). Отличие финансового года от календарного объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессий парламентов.

В Бюджетном кодексе РФ определено понятие годового бюджета, который составляется на один финансовый год и длится с 1 января по 31 декабря [1].

С материальной точки зрения бюджет — это централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Содержание бюджета изменяется ежегодно, меняется его объем, виды доходов, направления расходов. При этом суть бюджета состоит в том, что он используется для решения основных государственных (муниципальных) задач. В бюджетах концентрируется основная часть финансовых ресурсов государства. Основная задача бюджета — создание финансовой базы функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы.

С юридической точки зрения бюджет — это основной финансовый план государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

С политической точки зрения бюджет — это план управления на будущий период, программа управления, предложенная исполнительной властью на одобрение парламента. В парламентарных государствах вотирование бюджета служит выражением доверия правительству со стороны большинства членов парламента, отклонение — есть наиболее резкое выражение недоверия парламента кабинету. Большинство бюджетных правил, поэтому носят характер чисто политический.

Законодательство дает различные юридические характеристики бюджета, как с позиций финансового права, так и с позиций гражданского права.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.[2]

Согласно Гражданскому кодексу РФ средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно государственную казну РФ или субъекта РФ.[3] Итак, средства государственного бюджета являются частью государственной казны.

Средства местного бюджета отнесены к объектам муниципальной собственности и соответственно — составной части муниципальной казны.[4]

Таким образом Гражданский кодекс однозначно определил собственника бюджетных средств. Им является не тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления, а сами названные государственные или муниципальные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, города, районы и т.п.). Соответствующие органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Конституция РФ относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.[5]

Основными направлениями расходования бюджетных средств являются:[6]

  • · Государственное управление и местное самоуправление;
  • · Судебная власть;
  • · Международная деятельность;
  • · Национальная оборона;
  • · Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
  • · Фундаментальные исследования и содействие научно — техническому прогрессу;
  • · Промышленность, энергетика и строительство;
  • · Сельское хозяйство и рыболовство;
  • · Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
  • · Транспорт, связь и информатика;
  • · Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
  • · Образование;
  • · Культура, искусство и кинематография;
  • · Средства массовой информации;
  • · Здравоохранение и физическая культура;
  • · Социальная политика;
  • · Обслуживание государственного и муниципального долга;
  • · Пополнение государственных запасов и резервов;
  • · Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы;
  • · Дорожное хозяйство;
  • · Прочие расходы.

Подобная структура расходов закреплена законодательно.[7] Кроме того, с помощью бюджета реализуются государственные (разных уровней) и местные программы. Так в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2004 год» предусмотрено 54 целевые программы.[8]

Все вышеперечисленные задачи имеют общее значение для соответствующей территории, позволяют решать социально-экономические проблемы, способствовать развитию страны, обеспечивать ее безопасность и обороноспособность. Бюджет — это механизм в распоряжении государства, с помощью которого оно влияет на экономику. Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправления. Кроме того, бюджет способствует также развитию международных связей России, в частности укреплению ее взаимоотношений с государствами СНГ.

Государственные бюджеты (на уровнях РФ и субъектов Федерации) и местные бюджеты утверждаются соответствующими представительными органами власти. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме соответствующих законов, а местные бюджеты — в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления, как правило — решений.[9]

В соответствии с законодательством составляется также консолидированный бюджет свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый для расчетов и анализа.[10] Составляются консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (совокупность бюджета субъекта РФ и свода бюджетов муниципальных образований) и консолидированный бюджет Российской Федерации, объединяющий федеральный бюджет и свод бюджетов субъектов РФ. В результате в консолидированном бюджете РФ учитываются все бюджеты, от федерального до местных, действующие на территории страны. Поскольку по действующему законодательству все бюджеты существуют как самостоятельные, обособленные денежные фонды, то необходим единый документ, позволяющий оценить экономическое состояние страны, рассчитать уровень доходов населения. Эти бюджеты также используются для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами власти.

Реализация бюджетной политики отражается в едином для всех государств «институте» — институте «государственных бюджетов», который является атрибутом любого суверенного государства и (или) государственных образований.

Понятие «бюджет» чрезвычайно емкое и неоднозначное, до настоящего времени носит дискуссионный характер. В соответствии с новой редакцией ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет — основной инструмент проверки сбалансированности финансовой системы, соответствия прихода и расхода экономических ресурсов. В специальной и учебной литературе бюджет традиционно рассматривается как сложная социально-экономическая и правовая категория.

Экономическую категорию бюджетаможно трактовать как совокупность экономических(денежных) отношений органов государственнй власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами, связанных с перераспределением валового национального продукта и части национального богатства в связи с необходимостью удовлетворения социально-экономических и властно-политических функций государства и его граждан.

С юридической (правовой) точки зрения бюджет -это основной финансовый план(смета доходов и расходов государства), принимаемый в форме закона по особой процедуре представительным органом государственной власти.

По способу реализации бюджет— жестко регламентированная форма образования и использования централизуемых государством финансовых ресурсов для обеспечения расхлдных обязательств бюджетов всех уровней( федерального, субъектов РФ, местных).

Родоначальником законодательной регламентации образования и использования денежных средств в форме бюджета является Англия, где после революции 1686-1689 гг. парламент лишил короля права самостоятельно устанавливать налоги. В России первая роспись государственных доходов и расходов была принята в 1723 г., с 1802 г. эти росписи стали носить постоянный характер, а с 1811 г. приняли формат бюджета России.

Сущность и функции бюджета определяются особенностями политического строя и социально-экономической системы. В условиях рыночной экономики усиливается социальная направленность бюджета, что выражается в его ориентации на реализацию программ по повышению защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения своей деятельности и проведения экономической и социальной политики.

Читайте также:  Какой врач выписывает рецепт на очки и определяет зрение

Федеральный бюджет — мощный регулятор макроэкономики. Бюджет- инструмент перераспределения финансовых ресурсов. Федеральный бюджет отражает не только внутренние параметры социально-экономического развития государства, но и место страны в мировой экономике, партнерские отношения с другими странами, динамику развития внешнеэкономической деятельности.

Главная цель бюджета — обеспечение финансовой и макроэкономической стабильности в стране, создание эффективной системы перераспределения национального дохода, обеспечивающей экономический рост и повышение уровня жизни населения.

Роль бюджета в регулировании социально-экономических процессов

При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Очевидно, что в трехуровневой бюджетной системе центральным, стратегическим звеномявляется федеральный бюджет.

В нем определяются потребности, которые удовлетворяются за счет государственной казны, и в то же время в нем указываются источники и объемы поступлений в нее. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, которая проводится Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета( доходы и расходы) государстворегулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями.

Доходы бюджетаотражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда. За последние годы наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых (НДПИ, экспортные пошлины на нефть и др.). В частности, в 2009 году федеральный бюджет России был на 45% сформирован нефтегазовыми доходами (в 2008 году – на 50%, в 2006 году доля нефтегазовых доходов составила свыше половины, в 2003 году — лишь четверть в общей массе поступлений).

Расходы бюджетапредставляют экономические отношения, которые возникают между государством с одной стороны и предприятиями, организациями и гражданами — с другой в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда. В расходах за последние 5 лет наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты, а также траты на государственное управление, безопасность, экономику и социальные нужды.

Названные экономические категории (доходы, расходы) оказывают воздействие на формирование стоимостных пропорций в целях удовлетворения общегосударственных потребностей, но различны по своим функциональным характеристикам. Изъятие части стоимости в бюджет ведет к уменьшению материальных возможностей субъектов хозяйствования и населения для удовлетворения своих потребностей. Бюджетные расходы, напротив, на базе общегосударственных ресурсов увеличивают эти возможности, а в отдельных случаях даже полностью удовлетворяют некоторые из них.

Обе рассматриваемые формы механизма бюджетного воздействия связаны как между собой, так и с экономикой в целом, что проявляется в их тесном взаимовлиянии друг на друга. Объем расходов бюджета в конечном счете ограничен рамками поступающих бюджетных доходов, зависящих, в свою очередь, от количественных показателей развития экономики. С другой стороны, через бюджетные расходы оказывается обратное воздействие на экономические возможности производства на базе содействия росту его эффективности и ускорению научно-технического прогресса, что, конечно же, влияет и на объемы доходов самого основного централизованного фонда денежных средств.

Вопрос № 20. Бюджет: происхождение понятия и история развития института

История финансов свидетельствует, что бюджет не был присущ государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство вообще не имело бюджета. Во всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов. Полностью бюджет сформировался тогда, когда государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало — стало составлять систему доходов и расходов на определённый период.

Бюджет (Bydjet) в переводе с английского означало мешок. Когда палата общин в Англии 14-15 вв. утверждала субсидию королям, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открыл портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета. С конца 17 в. бюджетом стал называться документ, который содержал, утверждаемый парламентом, план доходов и расходов государства. Этот документ также называли «росписью денежных доходов и расходов государства», «сметой доходов и расходов государства», «государственной росписью».

Бюджет – норманнское слово, «кожаный мешок» (в нем в Др. Англии министр казначейства носил деньги и финансовые отчеты в парламент). 1215г. В Великой Хартии Вольностей оговорено вотирование бюджета парламентом, т.е. придается конституционно-правовой смысл. В РФ аналогичный институт заимствован с запада. Впервые упоминается в 1623г., сметы финансирования государства при Романовых. 1654г. – Счетный приказ, ведал гос приходами и расходами. 1762г. – Ревизионная коллегия. 1802г. – МинФин участвует в бюджетном процессе. 1863г – бюджет в самом смысле. 22.05. 1862 – правила составления бюджета – точка отсчёта бюджетного права. Позднее дополнение классификацией бюджетных расходов (1891). В начале XX в. С 1906 г. Бюджет утверждался государственной думой, но ещё не обладает признаками полноты. 1938 г. – бюджетная реформа – централизация (местные бюджеты стали входить в федеральный бюджет).

Первый самостоятельный бюджет РФ – 1993г

— финансовый план, схема расходов и доходов

— финансовый план государства, вотируемый парламентом, т.е. он инструмент сдержек и противовесов.

Существует много определений:

1)Материальный смысл- денежный фонд за счет которого государство покрывает свои расходы. (доход 8 триллионов , расходы 12 триллионов в рф)возможны кассовые разрывы когда расходы есть, а доходы еще не поступили. Государство Выпускает краткосрочные обязательства.

2)экономический смысл- денежные общественные отношении по поводу формирования денежных фондов публичной власти.

3)Юридический смысл- Финансовый план государства на определенный период времени(чаще всего на год), имеющий форму нормативного акта, принимаемого представительным органом государства. (главный смысл получить разрешение представительной власти) Бюджетная роспись- документ составляемый исполнительной властью,(Минфин), главная цель сделать максимально подробный план доходов и расходов.

4)в ст.6 БК РФ – бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

ФЗ РФ, 13.10 2010 «о федеральном бюджете на 2011 и на плановый период» 2012-2013″ принимается на год и одновременно принимается бюджет на плановый период на 2 года после года на который составили бюджет.

Бюджетное планирование бывает:

• Краткосрочным: Как правило на год. На меньший срок планировать нет смысла. Хотя в 90-е принимали и на полгода, так как ситуация была непредсказуемая.

• Среденесрочным: На 3 года отсюда появление в бюджете планового периода. Этот срок не утвержден, просто некие зарисовки. Потом примут на отдельный год отдельный ФЗ. Больше декларативный характер.

• Долгосрочным: 3-5 лет. Редко получается. В СССР был план на 5 лет. Принимали программы( приняли продовольственный и сразу случился кризис в этой области)

Бюджет воспринимает только внешнюю оболочку нормативного акта, внутренне сложно говорить, что он нормативен. Внешне воспринимается путем бюджетного процесса. Почему нет нормативности? Есть 3 категории общая сумма доходов, расходов и разница между ними. Запланировали 8 триллионов, а собрали 8 триллионов и 1 копейку. Государство же на этом не остановился цифра дохода носит индикативный характер, она не нормативна, не является обязательным правилом для всех. Расходы- принцип приоритета расходов в публичных финансах, следовательно надо поставить какой- то нормативный предел для данной категории, и таким образом положение о расходах получает некий нормативный характер. Устанавливается максимальная цифра расходов и исполнительная власть не может выйти за рамки этих цифр.

Примерно 10% бюджетных ассигнований министр финансов может перемещать из одной сферы в другую не внося изменения в бюджет. Внутри бюджета формируются резервные фонды.

Нормативный ли это акт? — существует большая дискуссия. В этом есть некие сомнения. Однозначного ответа нет.

Остатки учитываются в доходах на следующий год. Есть источники покрытия бюджетного дефицита, это государственные заимствования. Например государственный кредит.

1) Принцип полноты бюджета- в бюджете должны быть учтены все доходы и расходы публичный власти. Исключение- бюджеты внебюджетных фондов. Доходы и расходы государства на социальные нужды принято выносить за скобки- для этого формируются внебюджетные фонды, данные фонды более прозрачны. Но за такими фондами контроль гораздо слабее, особенно если их много. Консолидированный бюджет- свод бюджетов всех уровней. Этот бюджет не утверждается в форме закона и не имеет никаких последствий , просто для учета и статистики. ( свод за вычетом трансфертов, топать передачи средств между бюджетами)

2) Сбалансированность- дефицит — государство прибегает к заимствованиям. Профицит- обычно вызывает радость. Идеальная бюджетная система должны предполагать идеальную сбалансированность бюджета.

Читайте также:  Коррекция зрения гигиены зрения у детей

3)совокупность покрытия расходов за счет доходов- запрещает создавать фонды внутри бюджета, чтобы все бюджетополучатели были равны и не получали никаких преимуществ. Секвестр — пропорциональное сокращение расходов (ассигнования сокращаются для всех) не применялся сначала 90-х годов.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Государственный бюджет

Центральным элементов финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

Вопрос об определении понятия «государственный бюджет» является дискуссионным, в теории и на практике существуют различные подходы к ответу на него.

Под бюджетом может пониматься «система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд».

При этом бюджетный фонд представляет собой централизованный денежный фонд, аккумулируемый государством и используемый в целях финансирования определенных общественных потребностей — обеспечения национальной обороны и безопасности, поддержки отраслей экономики, социальной защиты населения, развития образования, здравоохранения и т.п.

Иное определение бюджета закреплено в Бюджетном кодексе РФ. В нем бюджет понимается как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

У каждого из определений бюджета есть свои преимущества и недостатки. Определение, содержащееся в российским Бюджетным Кодексе, является более функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, и, с другой стороны — расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.

Понимание бюджета как системы отношений по поводу формирования и использования бюджетного фонда также имеет ряд преимуществ. Оно подчеркивает важную характеристику бюджета как элемента государственного принуждения.

В рамках данного подхода предлагается также уточнить содержание понятий «бюджет», «бюджетный план» и «бюджетный фонд», определив их соотношение друг с другом.

При употреблении слова «бюджет» на практике под ним понимается как денежный фонд, находящийся в руках государства, так и документ, определяющий порядок его образования и использования. С терминологической точки зрения более правильно разделять эти понятия. Документ, законодательно устанавливающий роспись доходов и расходов государства на центральном, региональном или местном уровне на определенный период времени, называется бюджетным планом. Исполнение бюджетного плана заключается в формировании и расходовании централизованного фонда финансовых ресурсов, который именуется бюджетным фондом.

Бюджетный план составляется органами исполнительной власти, рассматривается и утверждается законодателями, после чего обретает силу закона. Закон о бюджете является основным финансовым документом страны. Он составляется на определенный период времени, именуемый бюджетным периодом, который, как правило, равен календарному или хозяйственному году. В России бюджетный период соответствует календарному году (с 1 января по 31 декабря), а в США длится с 1 октября по 30 сентября.

Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. В современных условиях он является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление, оборону и др., существовали на протяжении истории человечества при различном общественном строе и сохраняются в наши дни.

С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.

Влияние бюджетного регулирования на экономическое развитие страны является сложным и неоднозначным. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Однако, при этом расширяются возможности проведения государственных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств. Активное выравнивание доходов региональных бюджетов за счет финансовой поддержки центра, которое способствует улучшению положения более бедных территорий, может оцениваться как несправедливое с позиции богатых регионов, являющихся донорами таких программ. Таким образом, при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных общественных интересов.

Бюджет как система экономических отношений имеет две взаимосвязанные составляющие: отношения по поводу образования бюджетного фонда за счет различных видов доходов; и по поводу его использования в форме бюджетных расходов. Структура доходов и расходов бюджета на очередной год является основным содержанием бюджетного плана, она определяет перспективные направления социально-экономической политики государства и ресурсы для их осуществления.

Доходы бюджета формируются за счет налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности и др.). Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической активности в стране, доходы от продажи государственной собственности — при проведении приватизации.

Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций — распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование, наука и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и за пределы общественного сектора: за счет государственных средств предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

Бюджет оказывает не только прямое, но и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Прямое влияние – это изменение распределения ресурсов в экономике, которое являются непосредственным результатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов. Косвенное воздействие заключается в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и др.), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.

Воздействие бюджетной политики на экономику страны в целом и ее отдельные ее сегменты очень велико, оно затрагивает интересы самых разных категорий населения, хозяйствующих субъектов, государственных органов. Поэтому планирование и утверждение бюджета является сферой конкуренции различных групп интересов. Обсуждение законов о бюджете вызывает широкий общественный резонанс и привлекает внимание не только специалистов, но и средств массовой информации, простых граждан. Помимо текущих приоритетов бюджетной политики, дискуссии разворачиваются вокруг фундаментального вопроса экономической теории и практики — о роли и масштабах государственного регулирования. Рост доли ВВП, перераспределяемой через бюджет, отражает усиление регулирующего воздействия на экономику. Наоборот, ее снижение является индикатором более либеральной экономической политики. Выбор между данными вариантами в долгосрочном плане зависит от общественных предпочтений, которые выявляются в процессе избирательной кампании, референдума и других форм волеизъявления граждан.

Например, при росте имущественного расслоения населения или неравенства экономического потенциала регионов в обществе усиливается поддержка перераспределительных программ. Политические партии, выступающие за расширение таких программ, получают дополнительные голоса избирателей.

Итогом избирательной кампании является рост численности их фракций в парламенте и, как следствие, — усиление влияния на процесс законотворчества. Программы перераспределения включаются в закон о бюджете, в результате чего роль бюджетного регулирования в экономике возрастает.

Фактором роста бюджета является бюрократическая организация государственного управления. Бюрократия ориентирована на рост бюджета, поскольку его величина определяет ее положение в обществе и доходы. Поэтому вполне естественно стремление бюрократии увеличить бюджет в каждом подконтрольном ей звене государственного управления.

Для ограничения подобных тенденций, приводящих к неэффективному расходованию бюджетных средств, вводятся специальные механизмы контроля.

Вопрос 33. Понятие бюджета в материальном, экономическом и правовом аспектах. Признаки, функции, значение бюджета. 4202

Бюджет (с экономической точки зрения) — общественные отношения, связанные с мобилизацией, распределением и использованием средств централизованного денежного фонда соответствующего территориального уровня.

Бюджет (с материальной точки зрения) – централизованный денежный фонд, формируемый на определенном территориальном уровне для обеспечения функций соответствующих органов власти.

Читайте также:  Как удалить царапины с очков для зрения

Бюджет (с юридической точки зрения) – плановый акт, принимаемый в установленном законом порядке.

Бюджет (ст. 6 БК) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и мсу.

Признаки бюджета:

· Общегосударственный фонд денежных средств, создаваемых для покрытия доходов;

· План государства, с указанием доходной и расходной его части;

· Основной финансовый план, т.к. на ряду с ним действуют иные финансовые планы.

Функции бюджета:

· Перераспределение валового внутреннего продукта

· Государственное регулирование и стимулирование экономики

· Финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства

· Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Вопрос 34. Виды бюджетов. Консолидированный бюджет: понятие, виды, состав, назначение.

1. В соответствии с принципом федерализма:

2. в зависимости от соотношения доходной и расходной части:

Консолидированный бюджет – свод бюджетов, бюджетной системы РФ, на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) и без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Признаки:

· Это совокупность бюджетов определенных территорий, бюджет государственно-территориальных образований или бюджеты муниципальных образований.

· Экономический инструмент для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов необходимых для бюджетного планирования и анализа бюджетной деятельности.

Виды:

· Консолидированный бюджет всего государства – бюджеты всех уровней бюджетной системы.

· Консолидированный бюджет субъектов РФ – бюджет субъектов +бюджет муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ.

· Консолидированный бюджет муниципальных образований – местные бюджеты территорий, образующих это муниципальное образование.

· Консолидированный бюджет федерального округа (8) совокупность бюджетов входящих в федеральный округ.

. Консолидированный бюджет – это не правовой акт, его данные используются только для расчетов и анализа.

Необходим для сводного финансового планирования, перспективного финансового планирования, бюджетного планирования и дает возможность осуществлять межбюджетные отношения.

Вопрос 35. Понятие бюджетного права. Предмет и метод правового регулирования. Его место в системе финансового права, связь с другими институтами финансового права и отраслями российского права.

Бюджетное право — это подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность установленных государством общеобязательных однородных правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

Общественные отношения, входящие в предмет бюджетного права, многообразны и классифицируются в обособленные группы, возникающие относительно:

— установления доходных источников бюджетов всех уровней;

— расходования бюджетных денежных средств;

— межбюджетного регулирования; бюджетного процесса;

— осуществления бюджетного контроля;

— установления оснований ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Предмет бюджетного права находится в постоянной динамике. Правовое регулирование бюджетных отношений во многом зависит от воли государства. Так, увеличение роста правонарушений в сфере образования и расходования бюджетных фондов повлекло необходимость включения законодателем в БК РФ охранительных норм, устанавливающих ответственность за нарушение бюджетного законодательства, и, как следствие, предмет бюджетного права пополнился новым атрибутивным элементом.

Метод бюджетно-правового регулирования — это обусловлен­ная публичностью и финансовой значимостью совокупность специ­фических юридических признаков бюджетного права, в которых концентрированно выражаются средства и способы регулирования бюджетных отношений.

Методы бюджетного права классифицируются на общие и особенные. Общие обусловлены юридической природой бюд­жетной деятельности государства, ее публичным характером, направленностью на обеспечение общего интереса.

Среди общих методов, применяемых в бюджетном праве, наиболее ярко выделяется императивный. Императивный метод воздействия на бюджетные отношения представляет собой спо­соб властных предписаний, сочетающий в себе нормы-запреты и обязывающие нормы. В финансовом праве этот метод является «сквозным», присущим всем составным частям данной отрасли права, однако в бюджетном праве он имеет свои особенности.

Кроме императивного метода государство при регулирова­нии бюджетных отношений использует элементы диспозитивно­го метода. Современное бюджетное законодательство дополни­лось возможностью использования согласительных процедур, обсуждения принимаемых решений, договорных методов регу­лирования межбюджетных отношений, вступления в бюджет­ные отношения на добровольных основаниях и т. д.

Вопрос 36. Источники бюджетного права РФ: понятие, состав, краткая характеристика. Бюджетное законодательство.

Источники бюджетного права:

· Нормы международных договоров (применяются непосредственно за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов).

· Бюджетное законодательство (БК, и иные фкз и фз)

· Подзаконные нормативные акты

Статья 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее — закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также приостановление, отмена и признание утратившими силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляются отдельными федеральными законами и не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих (приостанавливающих, отменяющих, признающих утратившими силу) другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.

Вопрос 37. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, виды.

Бюджетные правоотношения – общественные отношения, в которых по средствам специальных методов реализуются установленная и санкционированная государственной волей система финансово-правовых норм, в конкретных правоотношениях относительно взаимоотношения РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в бюджетной деятельности.

К бюджетным правоотношения относятся:

отношения между субъектами бюджетного права в процессе формирования доходов и осуществления расходов, регулирующих государственный и муниципальный долг.

Отношения между субъектами в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, контроля за их исполнением, осуществление бюджетного учета, составление и рассмотрение бюджетной отчетности.

1. По структуре бюджетной системы:

*относительно федерального бюджета

*бюджетов муниципальных образований

2. на основании федеративного устройства:

* вертикальные (связь между РФ(в целом) и субъектами и муниципальными образованиями)

*горизонтальные (между равноправными по правовому статусу территориями).

3. по конституционному статусу участников:

*между государственными территориальными образованиями

*между государственными территориальными образованиями и муниципальными.

4. по числу участников:

5. по объекту правового регулирования:

Вопрос 38. Субъекты бюджетного права и бюджетных правоотношений: понятие и характеристика.

Бюджетные правоотношения – общественные отношения в бюджетной сфере по формированию и распределению особых денежных фондов (бюджетов), урегулированные нормами бюджетного права.

Структура бюджетных правоотношений:

1) субъект — государственные (РФ и ее субъекты) и муниципальные образования;

2) объект — денежные фонды — федеральный бюджет, бюджет субъекта Федерации и местные бюджеты;

3) содержание — совокупность прав, обязанностей и ответственности субъектов бюджетных правоотношений;

4) основания возникновения, изменения и прекращения бюджетных правоотношений – юридические факты (события и действия: правомерные либо неправомерные) и юридические составы;

5) метод бюджетно-правового регулирования – чаще всего императивный;

6) способ защиты бюджетных правоотношений.

Субъекты бюджетных отношений:

3) муниципальные образования.

Субъекты бюджетных отношений действуют в лице органов власти.

Законодательные (представительные) органы:

1) рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении;

2) осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов;

3) формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ;

4) осуществляют другие полномочия;

5) не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).

Органы исполнительной власти:

1) осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления;

2) исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета;

3) представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актами представительных органов местного самоуправления.

Банк России совместно с Правительством РФ:

1) разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики;

2) обслуживает счета бюджетов;

3) осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Органы государственного, муниципального финансового контроля:

1) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.

Источники:
  • http://studfiles.net/preview/3102847/
  • http://studopedia.ru/7_177885_vopros---byudzhet-proishozhdenie-ponyatiya-i-istoriya-razvitiya-instituta.html
  • http://megaobuchalka.ru/9/11405.html
  • http://studepedia.org/index.php?vol=1&post=59120