Являясь одним из аспектов формы государства, государственное устройство играет очень большую роль для стабильности и четкого взаимодействия между субъектами, определяя внутреннюю структуру государства. В рамках территориального устройства государства складывается определенная система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами. Характер подобных связей зависит от правового статуса, как государства в целом, так и каждый из его территориальных единиц. Таким образом, под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами. Форма государственного устройства тесно связанна не только с публичной властью, но и с территориальной организацией населения — еще одним существенным свойством государства. Во время и правильно решенные вопросы государственного устройства обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование, напротив, найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада.
С точки зрения государственного устройства, государство можно подразделить на унитарные (единые государственные образования); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств). 7
Унитарное государство. Термин «унитарное государство» происходит от латинского слова «унус», что значит один, единственный. Унитарное государство — это единое государство, не разделенное на более мелкие государственные образования, а состоящее, как правило, из административно-территориальных единиц (районов, губерний, областей, провинций и т.д.). Лишь некоторые очень мелкие государства, преимущественно острова в Океании, Карибском бассейне, не делятся на административно-территориальные единицы (Науру в Океании, Бахрейн в Азии, Мальта в Средиземном море, Аруба в Карибском бассейне, Монако в Европе и др.). Унитарное государство, как правило, более централизованная форма государственного устройства по сравнению с федерацией, где государственной властью обладают и ее субъекты.
Унитарные государства бывают простыми и сложными. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия и др.), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина, Никарагуа и др.). Сложные унитарные государства принято считать переходными к федерации.
Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов.
Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.
Для унитарного государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая конституция — основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений.
Также, действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.
В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы. Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.
Федеративное государство. Федерация (лат. Foederatio – объединение, союз) есть союзное государство, состоящее из государственных образований юридической и политической самостоятельностью. В современном мире существуют 25 федерации, их число выросло втрое после окончания Второй мировой войны. Обычно это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия — в Европе, Индия и Пакистан — в Азии, Нигерия и Эфиопия — в Африке, США и Бразилия — в Америке, Австралия в Океании и др. Среди них есть небольшие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная Республика Коморских Островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек).
Любая федерация — это сложное государство, состоящее из государств-членов или государственных образований. Это отличает федерацию от унитарного государства с одной или несколькими автономиями, занимающими обычно незначительную часть страны (исключение — Китай). Территориальные образования в федерации называются субъекты, которые имеют равноправные функции. Они называются по-разному: штаты, эмираты, провинции, кантоны и т.д. Иногда в одном и том же государстве субъекты имеют разные названия (республики, края, области и т.д. в России).
Существуют несколько разновидностей федеративных государств: основанные на национально-территориальном признаке, и иные (территориальные и национальные) федерации; федерации симметричные и асимметричные; договорные и конститутивные (конституционные).
Территориальная федерация. В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государств (США, Мексика, Бразилия). Также, федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов федерации не соответствует числу национальных групп. В США нет компактно проживающих национальностей (хотя в отдельных частях городов, регионов иногда проживают граждане, составляющие большинство какого-либо этноса — китайцы, украинцы и др.), но существуют 50 штатов, в Швейцарии четыре языковые группы (используется французский, немецкий, итальянский, ретороманский языки) и более 20 кантонов, в Германии проживают немцы (есть компактно проживающее небольшое славянское меньшинство — сорбы), но созданы 16 земель (субъектов федерации). 8 По территориальному принципу были построены латиноамериканские федерации (Аргентина, Бразилия, Мексика, Венесуэла), Австралия, многие федерации в новых государствах, возникших на месте прежних колоний (Индонезия, Ливия, Кения, федерация Египта и Сирии и др., все названные затем были преобразованы в унитарные государства либо возвратились в первоначальное состояние, например, федерации Египта и Сирии, Египта, Сирии и Ливии). В основном территориальный принцип лежит в основе федерации в Малайзии, Пакистане.
Национальная федерация. В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. Тезис о создании федераций только по национальному признаку был безусловным требованием марксистско-ленинской теории по вопросам государства. Таким образом, строились федерации в СССР и РСФСР, в Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован в 1968 г. В Чехословакии (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993г.). Федерация в странах тоталитарного социализма рассматривалась только как средство решения национального вопроса, объединения распавшейся многонациональной страны, преодоления национальных противоречий и установления их сотрудничества.
Смешанная федерация. Особый вид федераций — национально-территориальные федерации, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые создана на основе проживающей в ней национальности, в том числе не имею щей в субъекте большинства, 57 субъектов — территориальные образования, где проживает главным образом русское население); 9 Федеральная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).
Симметричная федерация. В идеале в юридически симметричной федерации все образующие ее составные части одинаковы и равноправны. Такая федерация состоит только из субъектов федерации (среди образующих ее частей нет не субъектов), имеющих один и тот же правовой статус. Только субъекты являются частями федерации в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), Аргентине (провинции), России (применяются разные названия субъектов). Однако абсолютно симметричных федераций нет, какие-то элементы различий между субъектами существуют. В Германии земли имеют неодинаковое число голосов в верхней палате парламента — бундесрате (от трех до шести голосов независимо от численности представителей земли), в однопалатном совещательном ОАЭ эмираты имеют от 8 до 4 представителей, в России одни субъекты имеют свои конституции и называются в федеральной Конституции государствами (хотя и в скобках), 10 в Бельгии тоже есть различия между субъектами и т.д. Пожалуй, только в Австрии, Мексике, Бразилии, Аргентине структура федераций ближе к идеалу симметричной федерации (с точки зрения правового положения ее составных частей).
Асимметричная федерация. Асимметричная федерация состоит из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов и не субъектов), а статус субъектов в свою очередь может быть неодинаков. В США помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории (владения)— Виргинские Острова, Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые не пользуются правами штатов (их население, в частности, не участвует в выборах парламента США). В Индии есть шесть “союзных территорий”, статус которых ниже статуса штатов: штаты имеют местные парламенты, правительства, а территории управляются федеральными властями. Аналогичная ситуация существует в Австралии, некоторых других государствах.
Нетрадиционные федерации. Наряду с другими федерациями существуют также договорные, учредительные и конститутивные федерации. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре (США, СССР). Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами создают в своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация). Конститутивные или конституционные федерации создаются «сверху», путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973 г.), поправок к ней (в Бельгии в 1993 г.) или закона парламента (реформирование федерации в Индии в 1956 г.)
Конфедерация. Конфедеративная форма государственного устройства — это объединение государств, как правило, на договорной основе, для достижения определенных целей (экономических, военных, политических, социальных и др.), позволяющая создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своем общении преследуют, прежде всего, экономические цели, причем эти цели относятся к разряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива капитала, денежного обращения и т.д. Конфедерация в отличие от федерации — это, как правило, союз государств, но вместе с тем представляющий некое государственное образование, объединение.
Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые органы управления. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел, объединяются добровольно. Размер их устанавливается по соглашению.
Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в нее государствами и основан на принципе добровольности и согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит более простой характер, нежели выход из федерации. Он может производиться и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.
Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения. Только интересующие всех субъектов конфедерации вопросы могут также стать предметом нормоустановительной деятельности конфедеративных органов.
Содружество. Содружество — это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и д.р.), во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, у стран Британского содружества наций), в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но не всегда). Однако содружество — это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.
Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Они затрагивают важные интересы государств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать свой суверенитет. Как правило, члены содружества — это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений.
В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управления, а для координации действий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.
Для теории государства и права изучение такой формы организационного объединения государств, как содружество, стало относительно новым и особенно актуальным делом после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств некоторыми республиками, ранее входившими в его состав.
В этой связи следует отметить, что Содружество как объединение государств может носить и переходный характер. Оно может развиться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.
Сообщество. Межгосударственные образования знают и такую форму, как Сообщество государств. В основе Сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой в государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интернациональные связи государств, входящих в Сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейские сообщества).
В Сообщество могут входить ассоциированные члены — государства, принимающие те или иные правила, действующие в Сообществе. Порядок вступления в Сообщество и выхода из него устанавливается членами Сообщества.
Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т.д.
Союз — эта еще одна разновидность государственных соединений с определенной целью. В теории государства и права определение союза дается очень редко, потому что эта форма встречается не часто. Союзные формирования можно встретить в России, например союз России и Белоруссии. Этот союз является политическим объединением двух суверенных стран, с общей конституцией и языком.
Среди зарубежных стран наиболее отчетливо элементы союза характерны для Европейского Союза (ранее — Сообщества). В состав союза входит 15 суверенных государств. Союз имеет Европарламент, члены которого теперь избираются прямым голосованием избирателей в государствах-членах по избирательным округам, каждое государство имеет определенное число избирательных округов в основном в пропорции к численности населения (ранее, члены Европарламента избирались косвенными выборами — парламентами отдельных государств). Среди органов Союза есть Совет министров, другие органы, некоторые из них могут принимать решения, обязательные для государств-членов. По ряду вопросов принимаются европейские правовые акты, которые имеют обязательную силу. Некоторые из них действуют непосредственно в государствах-членах. Другие акты обязывают государства-члены привести внутреннее законодательство в соответствие с актами Европейского союза. В 2002 г. В Европейском союзе была введена общая денежная единица – евро. В теории государства и права Европейский Союз понимается по-разному, как союз и, как сообщество. 11
Автономия. Среди трех основных видов форму государственного устройства стоит выделить автономию, как отдельное государственное образование. Слово «автономия» (греч. – свой закон) обозначает самостоятельность, самоуправление. В современном понимании автономия — это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым на Украине, Корсика во Франции, Азорские острова в Португалии). В зависимости от объема полномочий существуют две формы территориальной автономии: административная (местная) и политическая (законодательная). В законодательной автономии ее органы имеют право издания местных законов по строго определенным вопросам, точно зафиксированным в конституции либо иных законах государства. Автономия такого рода существует, например, в Финляндии (Аландские острова, населенные преимущественно шведами). Административная же автономия не обладает правом издавать собственные местные законы, а может издавать только постановления и иные нормативные акты, однако по сравнению с обычными административно—территориальными единицами наделена некоторыми дополнительными правами (например, в Китае такие автономии могут участвовать во внешнеэкономических отношениях с другими государствами). В некоторых странах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно, создана национально-культурная автономия. Такая автономия носит экстерриториальный характер. Представители определенной национальности этой автономии создают свои выборные органы, иногда посылают своего представителя в парламент, имеют собственное представительство при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов, касающихся языка, быта и культуры.
Вопрос 1. Федеративное устройство РФ основано на:
- идеологическом многообразии;
- государственной целостности;
- единстве системы государственной власти;
- разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ;
- наличии публичной власти.
Вопрос 2. Какой тип национально-государственного устройства был заложен в декрете ВЦИК от 1 июня 1919 года Об объединении Советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом?
5. нет правильного ответа.
Вопрос 3. «Книжка поистине золотая и равно полезная, как и забавная; о наилучшем устройстве государства и острове Утопия» написана:
Вопрос 4. Чем является по государственному устройству Россия:
Вопрос 5. Какому понятию соответствует определение: «форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства. единицы (земли, штаты, республики, области и т. д.) имеют собственные конституции (или уставы), законодательные, исполнительные, судебные органы; при этом образуются единые для всех единиц органы государственной власти, устанавливается единое гражданство, денежная, система и т.д.»:
Вопрос 6. Какому понятию соответствует определение: «форма государственного устройства, при котором государства. полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; при этом они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических и т. д.)»:
Вопрос 7. Какое определение соответствует понятию «унитарное государство»:
«это государство, состоящее из государственных территориальных единиц, не имеющих своей конституции, своих законов, правительства»;
«это государство, части которого объединены одной религией»;
«это государство, в названии которого есть слово «союз»?
Вопрос 8.Чем с точки зрения государственного устройства является Швейцария:
Вопрос 9. Чем с точки зрения государственного устройства является Индия:
Вопрос 10. Чем с точки зрения государственного устройства являются США:
Вопрос 11. Как переводится слово «штат» (по-английски state) на русский язык:
Вопрос 12. Почему в США нет «Индейского штата», «Негритянского штата», «Мексиканского штата», «Эскимосского штата»:
потому что в США не учитывают интересы расовых, национальных меньшинств;
потому что США — федерация, состоящая из государственных, а не национально-государственных единиц;
потому что США не многонациональное государство?
Вопрос 13. Что такое субъект федерации:
только республика, имеющая свою конституцию;
только края, имеющие свой устав;
член федерации, имеющий равные права с другими членами федерации?
Вопрос 14. Какие самостоятельные государственные единицы являются, по Конституций РФ, субъектами Федерации:
поселки городского, типа;
Вопрос 15. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство:
только в областях с преобладанием русского населения;
только в республиках;
на всей территории России.
Тема 13. Конституционно-правовой статус и административно- территориальное устройство субъектов Российской Федерации
Вопрос 1. В число субъектов Российской Федерации входят:
1. автономные округа;
2. автономные республики;
4. районы в городах;
Вопрос 2. Для президентской республики характерны:
1. подчинение судебной власти парламенту и президенту;
2. соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства;
3. соединение в руках президента главы государства, верховного судьи и главы правительства;
4. подчинение исполнительной власти Конституционному Суду;
5. абсолютная власть президента.
Вопрос 3. В Приложении к Федеративному Договору от Республики Башкортостан записано, что:
1. РБ является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей;
2. РБ самостоятельно определяет общие принципы налогообложения и сборов в бюджет;
3. земля, недра, природные богатства, транспортные средства на территории РБ являются ее достоянием;
4. в РБ создаются самостоятельные законодательная и судебная системы, прокуратура, милиция, адвокатура;
5. в РБ создаются самостоятельные законодательная и судебная системы, прокуратура, адвокатура и нотариат, которые обеспечивают правовое регулирование всех вопросов, кроме добровольно переданных соответствующими органами власти РФ.
Вопрос 4. Численность населения Республики Башкортостан на сегодня составляет:
1. около 3 млн. чел.;
2. более 4 млн. чел.;
5. нет правильного ответа.
Вопрос 5. Республика Башкортостан может заключать международный договор в форме:
контракта и коммюнике;
декларации и модус вивенди;
в любых вышеперечисленных и иных формах международных договоров.
Вопрос 6. Организация экспертизы и подготовки заключений о соответствии законов и иных актов РФ Декларации о государственном суверенитете Башкортостана и Конституции РБ обеспечивается:
Федеральным Собранием РФ в течение месяца с момента опубликования актов РФ;
Государственным Собранием РБ в течение двух месяцев с опубликования актов РБ;
Законодательной палатой и Кабинетом Министров РБ в течение месяца с момента опубликования актов РФ;
Государственным Собранием РБ с согласия Государственной Думы РФ;
Президентом Верховного Совета и Государственным Собранием РБ по их усмотрению.
Вопрос 7. Когда была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Башкортостан?
12 августа 1990 года;
11 октября 1990 года;
24 ноября 1991 года;
20 марта 1989 года;
нет правильного ответа.
Вопрос 8. Когда образовалась Башкирская Советская Автономная Республика?
20 марта 1919 года;
15 ноября 1917 года;
19 мая 1920 года;
14 июля 1922 года.
Вопрос 9. С какого года Уфа стала столицей Башкирской АССР?
Тема 14. Субъекты Российской Федерации
Вопрос 1. В Республике Башкортостан недра предоставляются в пользование:
для геологического изучения – на срок до 10 лет;
для добычи полезных ископаемых – на срок до 50 лет;
для геологического изучения и добычи полезных ископаемых – на срок до 25 лет;
без ограничения срока для добычи торфа и иных специфических минералов;
во всех случаях до 5 лет.
Вопрос 2. По Соглашению «О Советской Автономной Башкирии» от 23.03.1919 года территория делилась на административные единицы:
Иные формы государственного устройства
Государство.
Богбаз10, §21, 232 – 233; Богпроф11, §17.
Право. Боголюбов-10 кл., § 3-4.
3.4.2. Форма государственно-территориального устройства – это внутреннее деление государства, правовое положение его частей, их взаимоотношение друг с другом и с центральными органами:
1) унитарное государство
Содержание формы государственного устройства
Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную и национальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами. Форма государственного устройства тесно связана не только с публичной властью, но и с еще одним существенным свойством государства — территориальной организацией населения. При всей кажущейся абстрактности форма государственного устройства самым непосредственным образом касается, а то и напрямую определяет объем и качество прав и свобод граждан (подданных). Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его функционирование; напротив, неверно найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада. С точки зрения государственного устройства государства можно подразделить на унитарные (единые государственные образования); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств).
Форма государственного устройства — это способ территориального устройства государства, которое вносит определенный порядок во взаимоотношения центральной, региональной, местной властей.
Виды форм государственного устройства
Унитарное государство
Унитарное государство – форма государственного устройства, при котором управление осуществляется центральной властью. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы (области, края, департаменты) в отличие от федерации, которую образуют ее субъекты. В унитарном государстве – единая конституция, один представительный орган, одно правительство. В административно-территориальных единицах многих современных унитарных государств (например, Италия, Франция) действует система местного самоуправления, однако обязательно имеется представитель центральной власти (префект, государственный комиссар и т.п.).
Унитарное(единое, от лат. «unus» — «один») государство отличается полным единством, оно неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего собственного законодательства, судоустройства, не обладают суверенитетом. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства.
Признаки унитарного государства
1. Один Основной Закон.
2. Единые в масштабе всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы.
3. Единая система законодательства.
4. Единое гражданство.
5. Единая денежная единица.
6. Общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика.
7. Составные части унитарного государства не обладают суверенитетом (не являются государственными образованиями).
Виды.
Унитарные государства бывают простыми и сложными. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина, Никарагуа). Сложные унитарные государства принято считать переходными к федерации.
Унитарное государство может быть многонациональным и однонациональным. Многонациональнымиунитарными государствами являются Франция, Китай, Пакистан, Афганистан и т.д. Однонациональными — Япония, Египет и т.д.
Федерация
Федерация — соединенное, союзное государство(от лат. «fedus» — «союз»). Федерация — сложное государство, представляющее собой союз ряда государственных образований.
Федерация (от позднелат. foederatio – союз, объединение) – форма государственного устройства, при которой государство образуют федеральные единицы – члены, субъекты федерации (напр., земли, штаты).В федерации действуют единая конституция, единые союзные (федеральные) органы государственной власти, устанавливаются единое гражданство, денежная единица и т. д. Члены федерации имеют, как правило, собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Федерацией являются США, Индия, Германия и др.
При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и управления, однако при этом сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государственных образований — членов федерации (республик, штатов эмиратов, кантонов, краев, областей, округов и т.п.). Территориальные образования в федерации называют субъектами, которые имеют равноправные функции.
1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов.
2. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.
3. Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союзной Конституцией.
4. Субъекты федерации имеют свои конституции, свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
5. Высший законодательный (представительный) орган федерации имеет двухпалатную структуру (имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны).
В современном мире существует 25 федераций. Это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия – в Европе, Индия и Пакистан – в Азии, Нигерия и Эфиопия — в Африке, США и Бразилия – в Америке, Австралия в Океании и другие. Среди них есть небольшие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная республика Коморских островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек).
Существует несколько видов федеративных государств:
— основанные на национально-территориальном признаке (территориальные, национальные и смешанные);
— симметричные и асимметричные;
— договорные, учредительные и конституционные.
Территориальные федерации. В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах (США, Мексика, Бразилия). Также, федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов федерации не соответствует числу национальных групп. В США нет компактно проживающих национальностей, но существует 50 штатов, в Швейцарии четыре языковые группы (используется французский, немецкий, итальянский, ретороманский языки) и более 20 кантонов, в Германии проживают немцы (есть компактно проживающее небольшое славянское меньшинство — собры), но созданы 16 земель (субъектов федерации).
Национальные федерации. Субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. Тезис о создании федерации только по национальному признаку был безусловным требованием марксисткой теории. Таким образом, строились государства в СССР и РСФСР, в Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован в 1968 году в Чехословакии (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 году). Главным в национальной федерации ставится вопрос о преодолении национальных противоречий и установления их сотрудничества.
Смешанная федерация. Особый вид федерации, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в нем национальности, 57 субъектов – территориальные образования, где проживают главным образом русское население); Федеративная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).
Симметричная федерация. В идеале в юридически симметричной федерации все образующие ее составные части одинаковы и равноправны. Такая федерация состоит только из субъектов федерации (среди образующих ее частей нет не субъектов), имеющих одинаковый правовой статус. Только субъекты составляют федерацию в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), в Аргентине (провинции), в России (применяются разные названия к субъектам). Однако, абсолютно симметричных федераций нет. Хотя, с точки зрения правового положения составных частей федерации ближе к идеалу симметричной федерации можно отнести – Австрию, Мексику, Бразилию и Аргентину.
Ассиметричные федерации. Состоят из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов и не субъектов). В США помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории (владения) – Виргинские острова, Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые пользуются правами штатов.
Договорные федерации создаются в результате свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре (СССР, США).
Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами создают с своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация).
Конституционные федерации создаются «сверху», путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973 году), поправок к ней (в Бельгии в 1993 году) или закона парламента (реформирование в Индии в 1956 году).
Сравнение
Унитарное государство – федерация:
1) территория непосредственно делится на административно-территориальные единицы (АТЕ) – субъекты федерации имеют собственное административное деление;
2) АТЕ не могут обладать политической самостоятельностью, хотя в области хозяйственной, социальной и культурной их полномочия могут быть широкими – национальные и АТЕ обладают частичным суверенитетом, некоторой политической самостоятельностью;
3) единая структура госаппарата на всей территории страны – два уровня госаппарата: федеральный и уровень субъекта федерации, парламент состоит из двух палат (одна из них отражает интересы субъектов федерации и при её формировании используется принцип равного представительства всех субъектов вне зависимости от численности населения, проживающего на их территории);
4) единое гражданство – двойное гражданство (каждый гражданин – гражданин федерации и соответствующего субъекта федерации);
5) единая система права – две правовые системы: федеральная и субъектов федерации (субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, при этом законы субъектов федерации не должны противоречить федеральному законодательству);
6) единая судебная система – наряду с федеральной системой субъекты федерации могут иметь собственные суды;
7) одноканальная система налогов – двухканальная система налогов: наряду с федеральными налогами, поступающими в казну, существуют и налоги субъектов федерации.
Унитарные государства: Франция, Швеция, Турция, Египет …
Федерациями в наше время является 20 государств: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, Нигерия, Россия, США, ФРГ, Швейцария.
. РФ не обладает всеми признаками федерации:
1) субъекты Федерации не имеют собственной судебной системы;
2) субъекты Федерации, кроме республик, не имеют собственного гражданства;
3) налоги в РФ, хотя и могут взиматься в пользу субъекта, все равно устанавливаются Федерацией.
Конфедерация
Конфедерация — это «государственный союз государств», каждое из которых обладает государственным суверенитетом.
Но этот союз не международно-правовой, а именно государственный, где объединяется и совместно осуществляется ряд направлений суверенной государственной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело и т. д.).
При конфедерации центр тяжести государственного суверенитета находится в самих государствах, объединяющихся в конфедерацию. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения.
Конфедерация (от позднелат. confoederatio – союз, объединение) – форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; специально объединенные органы создаются только для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических и т. п.). Исторически в форме конфедерации была создана Швейцария.
1. Конфедерация является союзом суверенных государств, объединившихся для достижения определенных целей.
2. Конфедерация — непрочное, как правило, временное образование.
3. Отсутствие единой территории (конфедерация состоит из территорий государств, то есть ее членов).
4. Отсутствие единого гражданства.
5. Право свободного выхода субъектов из конфедерации.
6. Бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов.
7. В предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов (войны и мира, международной политики).
8. Армия состоит из воинских контингентов государств-членов конфедерации.
Исторические факты подтверждают то обстоятельство, что конфедеративные образования имеют нестойкий, переходный характер; они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию: Северная Америка конец XVIII века, Германия середины XIX века, конфедерация Египта и Сирии и т. д. Это связано с тем, что у субъектов конфедерации существует право сецессии (односторонний свободный выход) и право нуллификации (не подчиняться решениям союзных властей).
В последние десятилетия в мире возникает множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество, союз, автономия и др. к их числу относятся Европейский Союз, который ранее назывался Экономическим сообществом. В результате усиления интеграционных процессов это объединение эволюционировало в сторону конфедерации.
Иные формы государственного устройства
После распада СССР на его геополитическом пространстве возникло СНГ. Сегодня в Содружество Независимых Государств входит 12 членов – бывших союзных республик. Еще одним примером надгосударственного объединения является Британское Содружество наций, состоящее из Англии и ее бывших колоний. Оно образовалось после Второй мировой войны в результате распада Британской империи.
Империя – это насильственное объединение государств, осуществленное путем завоевания, либо в результате иного вида давления, например, экономического.
Содружество – организованное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенных степенью однородности, например, таких как: экономика, право, язык, культура, религия.
Сообщество – межгосударственное образование, основанное на межгосударственном договоре, которое направлено на усиление интернациональных связей государств-членов.
Союз – разновидность государственных соединений, в большей степени направленный на политические, экономические или государственные цели, объединенный единым органом власти.
Автономия – это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым на Украине, Корсика во Франции, Азовские острова в Португалии).
Государственное устройство США
По форме государственного устройства США являются федерацией, в состав которой входит 50 штатов, Федеральный округ Колумбия, острова Пуэрто-Рико и Гуам, обладающие статусом «свободно присоединившихся государств». Кроме того в прямом управлении США находятся острова Восточное Самоа и Виргинские.
По своей природе федерация американских штатов носит договорно-конституционный характер. Договорной она была в самом начале своего создания, когда 13 «первоначальных» штатов решили объединиться на добровольных началах в единое союзное государство, закрепив это решение принятием Конституции 1787 г. Остальные 37 штатов оказались в составе федерации на основании реализации конституционной нормы, наделившей Конгресс правом «принимать в союз новые Штаты» (раздел 3 ст. IV). При этом следует отметить, что новые штаты создавались на территориях, приобретенных путем завоевания (Техас), покупки (Аляска) и с помощью других способов.
Несмотря на полиэтнический состав населения США и наличие мест компактного проживания этнических групп, американский федерализм лишен национальной окраски. В основу федерации США положен чисто территориальный принцип.
Среди принципов, составляющих конституционно- правовую основу федерального государства в США, важнейшими являются: принадлежность суверенитета Федерации; равноправие штатов; верховенство федеральной Конституции, федеральных законов и федеральных властей; жесткое разграничение предметов ведения Союза и штатов.
В Конституции США термин «суверенитет» не употребляется. Однако конституционное положение, лишающее штаты выступать в качестве субъектов международного права (раздел 10 ст. I), нормы, закрепляющие верховенство Союза (ст. VI), дают основание утверждать о его принадлежности Федерации в целом.
Конституция США проводит жесткое разграничение предметов ведения Федерации и штатов. Однако эта жесткость не носит абсолютного характера. Так, закрепив конкретный перечень вопросов, по которым Конгресс может принимать законы и конкретный перечень вопросов, по которым он делать этого не может, Конституция 1787 г. дает Конгрессу возможность расширить свою компетенцию за счет «подразумеваемых полномочий», вторгаться в компетенцию штатов. Проявление унитаристской тенденции в развитии американского федерализма вовсе не означает полного попрания конституционных прерогатив штатов. В развитии американской федерации наблюдается тесное переплетение двух тенденций – централизации и децентрализации. Периодически преимущественное значение приобретает то одна, то другая.
Субъектами федерации являются штаты, обладающие основными признаками государственных образований. Каждый штат имеет свою конституцию, свое законодательство, свои органы власти и свое гражданство.
В Конституции 1787 г. фактически пробельным оказался вопрос о компетенции и органах власти штатов. Дело ограничилось лишь одним абзацем раздела 4 статьи I, который гласит: «Время, место и порядок избрания Сенаторов и Представителей устанавливаются в каждом штате его законодательным собранием, но Конгресс может в любое время издать закон, устанавливающий или изменяющий подобного рода правила, за исключением правил о месте выборов Сенаторов». Значительно больше внимания создатели Конституции уделили проблеме ограничения полномочий штатов. Последним запрещалось вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, чеканить монету, выпускать кредитные билеты, облагать пошлинами или сборами импорт и экспорт товаров и др. (раздел 10 ст. I).
Такое решение на конституционном уровне вопроса о компетенции штатов, не могло не вызвать их недовольства, стало одной из причин отказа некоторых из них ратифицировать Конституцию 1787 г. Необходимость снятия возникшего напряжения и внесения ясности в данный вопрос обусловили принятие Х Поправки к Конституции, которая зарезервировала за штатами остаточную компетенцию. «Полномочия, — говорится в ней, — не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам… остаются за штатами».
Одним из таких полномочий является право штатов самостоятельно решать вопросы, связанные с организацией собственной публичной власти.
Органы государственной власти в штатах.
Структуру органов власти в штатах определяют местные конституции. В основном она сходна со структурой федеральных органов власти.
В основе организации государственной власти в штатах лежит принцип жесткого разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.
Законодательная власть в штатах принадлежит, избираемым населением, представительным органам, разнообразным по названиям, но обычно объединенным понятием «легислатура» (законодательный орган).
Главная функция легислатур – принятие законов. В организационном отношении они во многом напоминают федеральный Конгресс. За исключением штата Небраски легислатуры остальных штатов состоят из двух палат. Нижняя палата, которая часто называется палатой представителей, избирается на 2, редко, на – 4 года в составе от 40 до 400 членов. Во главе палаты стоит спикер, представляющий партийное большинство.
Верхняя палата, повсеместно называемая сенатом, избирается на 4, реже на – 2 года. Число сенаторов колеблется от 20 до 67.
Председательствует в сенате лейтенант-губернатор (вице-губернатор) или выборное лицо.
Законодательная процедура в легислатурах достаточно сложная. Закон принимается обеими палатами, после чего передается на подпись губернаторам.
Право законодательной инициативы принадлежит членам легислатуры и в 21 штате – также избирателям.
Во главе исполнительной власти штатов стоит губернатор, избираемый населением обычно на 4 года. Возрастной ценз для губернатора 30 лет, ценз оседлости – 5-7 лет. Конституционный запрет на повторное переизбрание губернатором сохраняется только в 2 штатах. В половине штатов губернатор может быть избран на два срока, в остальных – неограниченно. В 38 штатах вместе с губернатором избирается лейтенант-губернатор.
В конституциях штатов губернатор провозглашается «высшим представителем исполнительной власти», должностным лицом, «обладающим верховной исполнительной властью и несущим ответственность за добросовестное исполнение законов».
К полномочиям губернаторов относятся:
— назначение с согласия сената тех должностных лиц, для которых не предусмотрен иной порядок введения в должность;
— контроль за деятельностью департаментов и агентств, возглавляемых губернаторскими назначенцами;
— подготовка проекта бюджета штата;
— право помилования и смягчения наказаний относительно приговоров судов штатов;
— командование местной национальной гвардией.
Губернатор не является единоличным руководителем исполнительной власти. Наряду с ним население избирает ряд других должностных лиц штата, которые могут действовать вполне независимо от губернатора. Непосредственно населением избираются секретарь (регистрирует, публикует и хранит официальные документы штата, контролирует проведение выборов и референдумов); атторней (прокурор штата); казначей (хранит денежные средства штата); аудитор (ревизует финансовую деятельность учреждений штата); и др.
Власти штатов, кроме случаев нарушения Конституции США, действуют независимо от федеральных органов. Президент не имеет права давать поручения губернаторам штатов, смещать их, отменять принятые ими решения. Вместе с тем федеральная власть имеет эффективные рычаги воздействия на штаты. Одним из таких рычагов является институт региональных представителей федеральных департаментов в штатах.
Публичная власть в штатах представлена не только органами государственной власти, но и органами местного самоуправления.
Местное самоуправление в США является важным элементом демократии и гражданского общества. Оно играет значительную роль в общественно-политической жизни страны. В органах местного самоуправления занято более 55% всех работников управленческого аппарата, на долю муниципальных бюджетов приходится около 40% бюджетных доходов государства.
Поскольку вопросы организации местного самоуправления отнесены к компетенции штатов, в США нет единой системы муниципальных органов. Каждый штат решает эти вопросы по собственному усмотрению в соответствии с установленной им же административно-территориальной системой. Что касается последней, то большинство штатов (кроме Род-Айленда и Коннектикута) делятся на графства.
Всего в стране насчитывается более трех тысяч графств. Число графств в каждом штате колеблется от 3 (Делавэр, Гавайи) до 254 (Техас). В свою очередь графства некоторых штатов делятся на самоуправляющиеся общины – тауны (мелкие городские поселения) и тауншины (группа однородных поселков).
Графства являются преимущественно сельскими территориями. Города выделены из графств в качестве самостоятельной единицы административно-территориальной системы США.
Все перечисленные административно-территориальные единицы обладают правом на самоуправление.
Органами самоуправления в графствах являются избираемые населением советы (комитеты). Существует несколько форм советов графств, среди которых преобладают совет комиссионеров и совет из представителей, входящих в графство муниципальных образований. Совет комиссионеров избирается населением графства в составе 3-5 членов, которые осуществляют руководство всей практической работой по конкретным направлениям. Совет представителей составляют представители входящих в графство тауншипов, по одному от каждого. Их число может доходить до 100.
Совет графства имеет право вводить местные налоги и сборы, принимать и контролировать бюджет, и др. Реальное управление в графстве осуществляет создаваемый при советах аппарат чиновников. Управленческий аппарат возглавляет назначаемый советом или избираемый населением администратор. Во многих графствах кроме совета население избирает целый ряд должностных лиц – шерифа, атторнея, казначея и др.
В таунах и тауншипах основным органом управления является собрание жителей (таун-митинг), которое собирается один раз в год.
На собрании принимается бюджет, избирается исполнительный комитет и некоторые должностные лица (казначей, констебль).
Свою систему самоуправления имеют и города. В США сложились три разновидности систем городского самоуправления: совет – управляющий; мэр – совет; комиссионная система. В большинстве городов США (55%) используется система совет – управляющий. При этой системе население избирает городской совет, который в свою очередь избирает мэра. Мэр не занимается управленческой деятельностью, а лишь только председательствует в совете. Управленческие же функции осуществляет назначенный советом чиновник – менеджер, который составляет бюджет города, назначает чиновников и руководит их работой. Несмотря на то, что в его руках практически сосредоточена вся полнота власти, он как наемное должностное лицо в любой момент может быть уволен советом.
Довольно широкое распространение в США получила система мэр-совет. Она существует приблизительно в 40% городов. При этой системе население избирает отдельно городской совет и мэра. Фактическая власть в городе принадлежит мэру. Он обладает правом отлагательного вето по отношению к решениям совета, составляет проект бюджета и исполняет бюджет, назначает чиновников и руководит их работой, реализует решения совета.
В незначительном числе городов (6%) существует комиссионная система самоуправления. В отличие от первых двух она как бы отвергает разделение властей, соединяя законодательные и исполнительные функции в руках единой комиссии. Такая комиссия избирается населением на два – четыре года в составе от трех до семи членов, которые осуществляют функции городского совета и одновременно ведают поделенными между ними отраслями управления.
Самоуправленческие начала в США реализуются не только в рамках административно-территориальных единиц, но и в рамках специальных округов, которые не совпадают с административно-территориальным делением. В стране создано большое число специальных округов – школьных, экологических, противопожарных, водоснабжения и др. Управляются они либо избранными населением комитетами, либо чиновниками, назначенными теми органами, которые учредили специальный округ.
Наиболее известны из специальных округов школьные округа, которых насчитывается около 1500. Управляют ими выборные советы из представителей общественности. Члены совета исполняют свои функции безвозмездно. В школьных округах воспроизведена муниципальная система совет – управляющий. Совет осуществляет общее руководство образовательными учреждениями, а повседневные заботы о них возложены на наемного администратора (суперинтенданта, директора).
В компетенцию органов местного самоуправления, которая определяется конституциями и законами штатов, входят вопросы: охраны общественного порядка, руководства местной полицией и юстицией, информирования населения о нормативных актах федерации и штатов, установления местных налогов и сборов, бюджета, оказания социальных услуг, школьного дела, здравоохранения, жилищного строительства, социального обеспечения и т.д.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. В чем основное отличие США — конфедерации от США — федерации?
2. Каковы социально-политические условия, в которых принималась конституция США? Дайте им характеристику.
3. Каковы особенности внесения изменений в Конституцию США?
4. Назовите и охарактеризуйте основные черты конституции США?
5. Дайте характеристику партийной системы Соединенных Штатов Америки.
6. Какие требования предъявляются к кандидатам в члены нижней и верхней палат Конгресса США?
7. Конгресс США обладает:
а. абсолютно определенной компетенцией;
b. абсолютно неопределенной компетенцией;
c. относительно неопределенной компетенцией.
8. Очередную поправку к Конституции США ратифицировали 32 штата.
a. поправка вступила в силу;
b. не вступила в силу;
c. парламенту необходимо преодолеть вето президента;
Ответ выбрать и обосновать.
9. Дайте характеристику делегированным и подразумеваемым полномочиям Президента.
10. В 1820 г. во время выборов Президента США оба кандидата набрали равное число голосов выборщиков. Как решился вопрос с выборами Президента?
11. Конституционный контроль в США осуществляют:
c. Конституционный суд;
d. Верховный суд США;
e. суды общей юрисдикции.
12. Каким образом строится организация власти в штатах?
13. Назовите и охарактеризуйте административно-территориальные единицы штата в США.
14. Какие модели местного самоуправления применяются в США?
Список рекомендуемой литературы
1. Деніел Джон Мінор. Суди в Сполучених Штатах. Сент-Пол, Мінесота, Вест Паблішинг Ко, 1991 — 84 с.
2. Егоров С. А. Современная наука Конституционного права США. — М.: Наука, 1987. — 192 с.
3. Иностранное конституционное право /под ред. проф. В. В. Маклакова. -М.:Юрист, 1996, с.3-38
4. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. — М.: Изд-во БЕК, 1996, с.3-57
5. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. ред. М. В. Баглая. — М.: НОРМА-ИНФРА, 2000.-с. 353-399
6. Мишин А. А., Власахин В. А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. — М.: Международные отношения, 1985 — 336с.
7. Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит-ра, 1994. -с.105-173
8. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юристъ, 1997, с. 322-349
9. Шаповал В. М. Державний лад країн світу. — К.: УЦПС, 1999.-с. 206-212
studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2019 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.006 с) . 
- http://zdamsam.ru/a40883.html
- http://megalektsii.ru/s17669t1.html
- http://studopedia.org/1-120442.html