Состояние транспорта рф с точки зрения безопасности

• Гонтарь Дарья Владимировна , аспирант
• Омский государственный университет путей сообщения

• УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ
• КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД
• ТРАНСПОРТ
• БЕЗОПАСНОСТЬ
• ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Похожие материалы

Одной из важнейших отраслей хозяйства в Российской Федерации является транспорт. Он позволяет объединить территориально разрозненные районы страны, обеспечивает связь различных промышленных предприятий, перевозку грузов и пассажиров. Кроме того, положение страны позволяет получать доходы от осуществления транзитных перевозок. Одним из главных целевых ориентиров транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года является снижение аварийности, рисков и угроз безопасности по видам транспорта [1]. Задачами повышения уровня безопасности транспортной системы являются:

• повышение безопасности движения, полетов и судоходства;
• повышение уровня технической и технологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
• обеспечение состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства;
• обеспечение деятельности специализированных аварийно-спасательных служб на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям;
• обеспечение мобилизационной готовности транспортного комплекса;
• повышение уровня безопасности перевозок грузов, требующих особых условий;
• усиление государственного регулирования допуска к транспортной деятельности в соответствии с требованиями безопасности;
• развитие систем надзора, контроля и обеспечения общественной безопасности в сфере транспорта;
• обеспечение потребности в специалистах с уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы [1].

Таким образом, правительством Российской Федерации ставится широкий круг задач в области повышения уровня безопасности на транспорте. На сегодняшний день разработан ряд документов, регламентирующих обеспечение безопасности на транспорте. Ключевыми из них являются Федеральный закон «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ, Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности России, Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте.

Транспортная безопасность рассматривается, как один из важнейших аспектов национальной безопасности страны. В [2] под транспортной безопасностью понимает такое состояние транспортной системы Российской Федерации, которое позволяет обеспечивать национальную безопасность и национальные интересы в области транспортной деятельности, устойчивость транспортной деятельности, предотвращать (минимизировать) вред здоровью и жизни людей, ущерб имуществу и окружающей среде, общенациональный экономический ущерб при транспортной деятельности. При этом федеральный закон «О транспортной безопасности» дает более узкое определение: «транспортная безопасность — состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства». При этом под актом незаконного вмешательства (АНВ) понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий [3]. Следовательно, в законе транспортная безопасность рассматривается только с точки зрения совершения противоправных действий или бездействия третьих лиц.

Наиболее полно на наш взгляд стратегию в области обеспечения безопасности на транспорте отражает комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте. Основными видами угроз безопасности населения на транспорте программа видит не только угрозы актов незаконного вмешательства, но и угрозы техногенного и природного характера [4]. Однако сфера интересов данной программы ограничена лишь обеспечением безопасности населения, не беря во внимание безопасность грузовых перевозок, а также безопасность окружающей среды от воздействия транспорта.

На наш взгляд, рассматривать безопасность на транспорте односторонне, лишь с точки зрения защиты от актов незаконного вмешательства, неправильно, так как не учитывается риск возникновения других угроз безопасности транспортной системы. Для организации действенной системы управления безопасностью транспортной системы необходим комплексный подход. Структура объектов безопасности на транспорте с позиции данного подхода нам представляется следующим образом (рисунок 1).

Рисунок 1. – Структура объектов транспортной безопасности (комплексный подход)

Под безопасностью транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры нами понимается исправное и работоспособное состояние, а при нарушении их работоспособности – неисправное безопасное состояние, при котором не возникает угроз нарушения безопасности. Исправность транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры достигается своевременным проведением планово-предупредительных видов ремонта и технического обслуживания.

Информационная безопасность в сфере транспорта — защищенность информационных ресурсов и поддерживающей инфраструктуры предприятий транспорта от непроизводственного использования, а также защита персональных данных работников транспорта, пассажиров и грузоотправителей и информации ограниченного доступа.

Под техногенной безопасностью будем понимать состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры, окружающей среды, жителей прилегающих территорий, пассажиров и работников транспорта от техногенных аварий и катастроф, обуславливающих возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Техногенные чрезвычайные ситуации связаны с производственной деятельностью человека. К ним относятся:

• транспортные аварии и катастрофы (в том числе с выбросом перевозимых химических опасных веществ и радиоактивных веществ);
• пожары, взрывы на объектах транспортной инфраструктуры, а также на транспортных средствах;
• обрушения производственных зданий и сооружений, обрушение элементов транспортных коммуникаций;
• аварии на электроэнергетических сетях, выход из строя транспортных электроконтактных сетей;
• аварии в канализационных системах, на тепловых сетях, в системах снабжения водой (в т.ч. и питьевой).

Наиболее опасными представляются аварии и катастрофы с выбросом химических опасных веществ, радиоактивных веществ или биологических активных веществ, т.к. такие аварии и катастрофы могут привести к значительным загрязнениям окружающей среды и поражению населения.

Природные бедствия представляют собой сложную совокупность разнообразных неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов, которые в зависимости от их масштабов и интенсивности подразделяются на неблагоприятные природные явления, стихийные бедствия и природные катастрофы. К природным бедствиям относятся: наводнения, сели, оползни, карст, лавины, землетрясения, бури, ураганы, смерчи, град, ливни, снегопады, гололед, сильная жара, сильный мороз, половодье, лесные и степные пожары и пр.

К актам незаконного вмешательства помимо террористических актов можно также отнести различного рода хулиганские действия, направленные на нарушение функционирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Под безопасностью эксплуатации транспорта будем понимать такие действия работников транспорта, которые не вызывают возникновения аварий и катастроф техногенного характера, а также сходов и столкновений; действия, совершаемые в полном соответствии с технологическим процессом работы транспорта, а также должностными и другими инструкциями.

Под безопасностью перевозок будем понимать свойство перевозок не создавать угрозы для здоровья и жизни пассажиров, работников транспорта, населения, для нарушения целостности груза, для исправности транспортных средств и объектов инфраструктуры, а также окружающей среды.

Следовательно, комплексный подход к управлению транспортной безопасностью призван обеспечить:

• безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда;
• безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа;
• безопасность функционирования и эксплуатации объектов и средств транспорта;
• экономическую безопасность;
• экологическую безопасность;
• информационную безопасность;
• пожарную безопасность;
• санитарную безопасность;
• химическую, бактериологическую, ядерную и радиационную безопасность;
• мобилизационную готовность отраслей транспортного комплекса [5].

Таким образом, при управлении стоит учитывать все возможные аспекты нарушения безопасности на транспорте. Комплексный подход является трудоемким, но позволяет более полно и детально рассмотреть и предотвратить все возможные угрозы нарушения безопасности, возникающие в процессе эксплуатации транспортной системы.

Список литературы

1. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р) (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 июня 2014 г. N 1032-р)
2. Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О транспортной безопасности»
3. Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности России (разработана Минтрансом России)
4. Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте (утв. распоряжением правительства РФ от 30.07.2010 N 1285-р) (ред. от 11.12.2013)
5. Комплексная безопасность на железнодорожном транспорте и метрополитене: монография: в 2 ч. / Б.В. Бочаров и др.; под ред. В.М. Пономарева и В.И. Жукова. – М.: ФГБОУ «Учебно-методический центр по образованию на железнодорожном транспорте», 2015. Ч.1: Транспортная безопасность на железных дорогах и метрополитене. – 287 с.

Электронное переодическое издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), свидетельство о регистрации СМИ — ЭЛ № ФС77-41429 от 23.07.2010 г.

Соучредители СМИ: Долганов А.А., Майоров Е.В.

Актуальные аспекты обеспечения безопасности транспортного процесса на автомобильном транспорте

Обеспечение безопасности на автотранспорте

Актуальность исследования обеспечения безопасности транспортного процесса на автомобильном транспорте обусловлена в первую очередь необходимостью обеспечения защиты пассажиров, владельцев, получателей и перевозчиков грузов, владельцев и пользователей транспортных средств, транспортного комплекса и его работников, экономики и бюджета страны, окружающей среды от угроз в транспортном комплексе.

С. настоящее время транспортная безопасность рассматривается в основном как предупреждение терроризма, что обусловлено значительным ростом совершенных террористических атак именно на транспорте.

Безусловно, антитеррористическая направленность транспортной безопасности является приоритетной, но это лишь часть проблемы обеспечения транспортной безопасности в целом. Другой составляющей проблемы являются защита транспортной сферы от иных, в том числе криминальных форм незаконного вмешательства в действия транспорта, а также от различного рода чрезвычайных ситуаций (происшествий). Необходимо учесть тот факт, что самая распространенная угроза – техногенная. Общий объем угроз на транспорте можно представить следующим образом: до 64% – по причине технических неисправностей и неполадок, около 32% – из-за природных стихий и катаклизмов, 4% – террористическая угроза. Как видно, террористическая угроза составляет малый процент в общем объеме угроз. Поэтому обеспечение транспортной безопасности в современных условиях является многоаспектной проблемой.

Следует отметить, что обеспечение транспортной безопасности является одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в целом.

На основе анализа существующей терминологии, можно сделать вывод, что транспортная безопасность – это состояние защищенности транспортной сферы от воздействия неблагоприятных факторов, возникающих в ходе повседневной транспортной деятельности.

Если подойти к понятию «транспортная безопасность» с математической точки зрения, то ее необходимо представить в виде функции, зависящей от множества параметров. При всем этом многообразии входных параметров необходимо выделять основные. Исходя из этого, рассмотрим несколько основных аспектов обеспечения безопасности транспортного процесса на автомобильном транспорте. К ним необходимо отнести: правовой аспект, технический аспект, информационный аспект, экологический аспект.

Рассмотрим правовой аспект. Впервые вопрос обеспечения транспортной безопасности на законодательном уровне получил отражение в Государственной концепции обеспечения транспортной безопасности России. Разработанная концепция представляет собой доктринальный документ, определяющим содержание государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности.

Юридически термин «транспортная безопасность» впервые был определен в Федеральном законе №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Понятие безопасности дорожного движения как состояния данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, регламентирует федеральный закон «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 г.

Технический Регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) определяет безопасность транспортного средства как состояние, характеризуемое совокупностью параметров конструкции и технического состояния транспортного средства, обеспечивающих недопустимость или минимизацию риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

Для обеспечения безопасности населения на транспорте во исполнение Указа Президента Российской Федерации №403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» принята «Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте» (распоряжение Правительства РФ №1285).

Технический аспект обеспечения безопасности транспортного процесса неразрывно связан с техническим состоянием автотранспортного средства.

Безопасность автотранспортного средства обеспечивается такими эксплуатационными и динамическими его качествами, которые снижают вероятность дорожно-транспортного происшествия, а при его наступлении – уменьшают тяжесть полученных травм водителем и пассажиром, снижая их последствия, или полностью их исключают.

Поэтому автотранспортное средство как источник повышенной опасности рассматривают, прежде всего, с позиции его конструктивной безопасности, которая характеризуется рядом эксплуатационных и других свойств. В качестве количественной характеристики используют такие показатели как минимальный тормозной путь, максимальное замедление, критические скорости по условиям заноса и опрокидывания и т.п. Также безопасность автотранспортного средства зависит от его конструктивных характеристик (габаритные размеры, вес, тяговая и тормозная динамичность, устойчивость, управляемость).

Кроме того, безопасность движения обеспечивается не только исправностью и хорошим техническим состоянием автотранспортного средства, а также квалификацией водителя и соблюдением правил дорожного движения.

Информационный аспект транспортной безопасности определен Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте, которая определяет создание многоуровневого информационного пространства, объединяющего взаимосвязанные автоматизированные информационные и аналитические системы, с целью реализации мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте уполномоченными органами.

В перечень мероприятий данной программы по приоритетному направлению включены мероприятия по созданию Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ).

Важнейшей компонентой ЕГИС ОТБ являются автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (АЦБПДП), объединенные в единое защищенное информационное пространство.

Также создана и функционирует с 2013 г. государственная автоматизированная информационная система – «ЭРА-ГЛОНАСС» (федеральный закон «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» №395-ФЗ.), целью которой является оперативное получение информации о дорожно-транспортных и иных происшествиях на автомобильных дорогах РФ и передача ее в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб.

Экологический аспект транспортной безопасности определяется экологической безопасностью самого автотранспортного средства. Экологическая безопасность – это свойство автотранспортного средства, позволяющее уменьшать вред, наносимый участникам движения и окружающей среде в процессе его нормальной эксплуатации. Основным направлением по обеспечению экологической безопасности транспортного процесса является снижение токсичности отработавших газов и уровня шума. Также соблюдение экологической безопасности перевозок грузов заключается в надлежащем техническом содержании эксплуатируемых транспортных средств.

Помимо соблюдения норм выбросов вредных веществ двигателем при техническом обслуживании и эксплуатации транспортных средств необходимо обеспечивать отсутствие течи эксплуатационных жидкостей и масел из узлов и агрегатов. При перевозке пылящих и жидких грузов перевозчик отвечает за надежное укрытие и герметизацию кузовов. Особое внимание к защите окружающей среды должно быть проявлено при перевозке опасных грузов.

При разработке мероприятий по обеспечению безопасности транспортного процесса на автомобильном транспорте необходимо учитывать комплексное влияние наиболее значимых аспектов. Это позволит повысить безопасность транспортного процесса на автомобильном транспорте, оптимально использовать имеющиеся ресурсы.

8.6. Аварийность на российском транспорте

Значительное количество техногенных происшествий, аварий и ЧС происходит на транспорте. Современный транспорт представляет собой большое количество средств перевозки людей и грузов: корабли, самолеты, поезда, пароходы, автомобили, автобусы, трамваи, троллейбусы. Средства передвижения постоянно совершенствуются, скорости увеличиваются, что, в свою очередь, наряду с удобствами усиливает их опасность для людей.

Несмотря на совершенствующееся техническое оснащение, работа транспорта сопряжена с множеством аварий.

В России число погибших пассажиров и членов экипажей на 1 млрд метров составляет: на автомобильном транспорте –на авиационном – более 1, на железнодорожном –Человеческие ошибки обуславливают 60% авто– и авиакатастроф, 80% катастроф на море.

Опасные ситуации на транспорте могут иметь различный характер – от аварий самих транспортных средств до травмирования или падения людей с полок, сидений в результате резкого торможения транспорта.

Немало происшествий, аварий, катастроф и ЧС техногенного характера на объектах транспорта возникает в результате нерешенных социальных проблем (пьянство, безработица, безнадзорность) и вытекающего из них поведения детей, подростков и взрослых. Прежде всего, это разукомплектование оборудования, хищение электрокабелей, металлических деталей с целью сдачи их в металлолом. Из хулиганских побуждений осуществляются действия, приводящие к сходу с рельсов поездов, трамваев. Гонки на улицах приводят к гибели самих гонщиков и невинных граждан. Современные вандалы портят светофоры, системы сигнализации на путях, нападают на пассажиров и персонал транспортных объектов.

Железнодорожный транспорт РФ обеспечивает до 47% пассажирских перевозок (около 1 млрд человек) и транспортировку до 50% грузов, в т. ч. опасных (около 350 млн т). Среднее расстояние перевозки грузов составляет 800 км. Железнодорожный транспорт относится к отраслям народного хозяйства с повышенным риском возникновения аварийных ситуаций. Из 125 тыс. км развернутой длины железных дорог 17,1 тыс. км (13%) выработали свой ресурс. Износ основных производственных фондов достигсредств сигнализации, централизации и блокировки – 55,3%.

На авиационном транспорте в 2006 году было зафиксировано 38 ЧС, в них погибло 296 человек. В России 400 аэропортов. Более 90% из них требуют ремонта и оснащения оборудованием. Из 5 тыс. имеющихся самолетов половина пришла в негодность по причине изношенности оборудования.

В 2006 г. на морских и речных пассажирских и грузовых судах произошло 18 чрезвы-

чайных ситуаций, в них погибло 27 человек, пострадало 114.

Самый безопасный вид транспорта, статистика 2018 года

Рассчитать, какой вид транспорта самый безопасный, не так-то просто. Для построения красивого и наглядного графика требуются минимум два показателя – количество погибших или пострадавших, а также число людей, которые пользуются этим видом транспорта. Для воздушного, железнодорожного и водного транспорта найти эти данные несложно, ведь благодаря билетам учитывается каждый человек. А вот с транспортом автомобильным проблемы. Отследить передвижения среднестатистического россиянина с работы, на работу и в магазин не представляется возможным – никто же не проходит регистрацию на выход на пороге родного дома.

Наш рейтинг безопасности транспорта по статистике за 2018 год составлялся с привлечением различных источников – от данных «Национального союза страховщиков», которые ведут статистику зарегистрированных страховых случаев с 2012 года по настоящий момент, до данных о транспортных происшествиях на сайте Росстата.

10. Мотоциклы

> 200 смертей на 1,6 млрд. км

Хотя по сравнению с 2005 годом число ДТП с участием мотоциклистов снизилось более чем на 70%, мотоцикл по-прежнему остается одним из самых опасных видов транспорта. По статистике выходит, что каждые 1,6 млрд. км пути оплачены жизнями более чем двухсот водителей и их пассажиров.

Мотоцикл, как и другое двухколесное средство передвижения – велосипед – отличается повышенной уязвимостью, поэтому аварии с участием мотоциклистов с высокой вероятностью заканчиваются печально. Причина – несоблюдение правил дорожного движения, и, как ни удивительно, принципиальный отказ некоторых водителей пользоваться шлемом.

9. Личные автомобили

5, 75 человек на 1,6 млрд. км

На втором месте по числу дорожно-транспортных происшествий находятся личные автомобили. Всего за 1,6 млрд. км пути гибнет не менее 5,75 человек.

Причины – как нежелание водителей соблюдать правила дорожного движения, так и состояние дорожного полотна, возросший износ автопарка из-за кризиса и ухудшения покупательной возможности населения. А также (в связи с увеличением среднего возраста жизни) и старение водителей. Все эти факторы вместе служат залогом, что автомобильный транспорт в России еще долго не будет безопасным.

8. Вертолеты

9,4 летальных случая на 1 млн. пассажиров

Среди воздушного транспорта наибольшую опасность для человеческой жизни представляют не международные перевозки, а междугородние. Особенно если человек на вертолете вынужден отправиться в те края, куда даже пресловутый Макар предпочитает не гонять своих телят. Возможно, именно этим и объясняется такое высокое количество пострадавших среди пассажиров вертолетов. На каждые 1 млн. человек получают травмы не менее 9,4. Падать придется с большой высоты, и, с высокой долей вероятности, травмы будут несовместимы с жизнью.

7. Маршрутные такси

5 погибших на 1,5 млрд. км

Маршрутные такси никак не назовешь самым безопасным видом автотранспорта в России. По статистике каждые 1.5 млрд. км пройденного маршруткой пути оплачены пятью человеческими жизнями. Среди причин могут быть названы как работа водителей на износ, так и конструкционные просчеты маршруток, состояние дорог, нежелание соблюдать правила дорожного движения и вождение в пьяном виде.

6. Автобусы междугородние

2,84 пострадавших на 1 млн. перевезенных

В 2018 году случилось несколько крупных происшествий с участием междугородних автобусов, включая трагическое происшествие в Воронежской области, когда столкнулись два автобуса, умерло пять человек и пострадало 17. В целом по статистике междугородние и международные автобусы не отличаются безопасностью – на каждый миллион перевезенных пассажиров в авариях получают травмы или погибают минимум 2,84. Всего за 2018 год поездки в междугородних автобусах принесли смерть более чем 600 пассажирам, а пострадали более 13 тысяч человек.

5. Морской и речной транспорт

2,3 несчастных случая на 1 млн. пассажиров

В эту категорию входят как международные суда, так и внутренние речные перевозчики. Всего за 2018 год во время морских и речных путешествий произошло 62 происшествия, которые трагически закончились для пяти человек. В целом по статистике НСС на каждый перевезенный миллион пассажиров приходится по 2,3 несчастных случая.

Пассажирам на морских и речных судах угрожает не только стихия водная, но и огненная. Одна из частых причин транспортных происшествий – внезапно вспыхнувший пожар на борту судна, вызванный, как правило, неисправностью электропроводки. Это не удивительно, учитывая, что внутренний флот России находится в плачевном состоянии, и почти треть судов отпраздновала 40-летие эксплуатации.

4. Самолеты

Вероятность погибнуть: 1:11 000 000

Самый безопасный транспорт в мире, однако в России получить точную статистику о числе несчастных случаев на число пассажиров не представляется возможным. Данные Национального сообщества страховщиков, на которые мы опирались при оценке опасности других видов транспорта, для них отсутствуют. Причина – особенности страховой системы в России; большинство воздушных транспортных компаний возят своих пассажиров не только по стране, но и за ее пределы. Поэтому пользуются они страховыми полисами международного образца.

Вот почему самолет самый безопасный вид транспорта: по статистике, шансы погибнуть в результате несчастного случая на борту самолета равны 1 к 11 миллионам. Для сравнения: шансы пострадать от удара молнии при прогулке в грозу выше в 16 раз!

0,17 происшествий на 1 млн. пассажиров

В эту категорию входят как и междугородние и международные поезда, так и обычные пригородные электрички. В целом за 2018 год статистика для РЖД выглядит превосходно – почти за весь год, с января по ноябрь, было зарегистрировано всего семь происшествий. К сожалению, не обошлось без смертей – погиб один человек. В целом на 1 млн. пассажиров приходится не более чем 0,17 несчастных случаев.

Одним из самых безопасных видов транспорта предпочитает пользоваться все больше людей, и одной ценой это не объяснить. Ведь на некоторые направления стоимость билетов на самолет и поезд практически сравнялась. Как утверждает сайт РЖД, за 2018 год в поездах дальнего следования перевезено почти на 8% пассажиров больше, чем в прошлом году. А рост числа пассажиров электричек составил почти 3%.

2. Троллейбусы

0,09 случаев на миллион перевезенных

На втором месте по безопасности среди видов транспорта в России находится троллейбус. По статистике НСС, на каждый миллион перевезенных пассажиров приходится всего 0,09 несчастных случаев. Большинство из них – банальные «оступился и упал».

Причины низкой травматичности троллейбуса очень просты – его объем и масса, а также небольшая развиваемая скорость. При столкновении, например, с легковым автомобилем гораздо хуже придется автомобилю. А пассажиры троллейбуса отделаются легкими ушибами.

0,04 пострадавших из 1 000 000 человек

Самый безопасный транспорт по статистике за 2018 год с точки зрения соотношения числа несчастных случаев на число пассажиров. Всего из одного миллиона прибывших из точки А в точку Б получают травмы не более чем 0,04 человека. Помимо безопасности, у трамвая много преимуществ:

• он движется более плавно, чем автомобиль и даже троллейбус;
• менее шумен;
• полностью автономен от транспортных пробок (если, конечно, автомобилисты не пытаются проехать по путям);
• из всего городского транспорта наносит менее всего вреда окружающей среде.

К сожалению, трамваи постепенно исчезают из малых городов России. Причина — в ограниченном местном бюджете, который просто не в силах поддерживать отдельную линию. Всего за прошедшие двадцать лет число трамваев сократилось более чем на 35%. Значит ли это, что самый безопасный вид транспорта постепенно исчезнет из городского ландшафта?

Состояние транспорта рф с точки зрения безопасности

Автоматизация процесса обеспечения транспортной безопасности (ТБ) направлена в первую очередь на информационное сопровождение проведения мониторинга и контроля работ по формированию заданного режима безопасности, а также подготовки предложений для принятия управленческих решений при функционировании объектов, входящих в понятие «транспортная безопасность».

Рассмотрение такого объекта автоматизации, как ТБ, следует разделить на две составляющие: нормативно-правовое регулирование в сфере ТБ и организационные прототипы функционирования объектов, на которых направлено действие по обеспечению безопасности.

Нормативно-правовое регулирование

На федеральном уровне основным законом, регулирующим правоотношения в сфере ТБ, является Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – закон).

В законе дается следующее определение понятия транспортной безопасности: «транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства» [166]. В частности в Статью 1 этого закона Федеральным законом от 3 февраля 2014 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» – был внесен пункт 1.1.: «зона транспортной безопасности – объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных» [1].

Далее в законе дается определение понятия транспортной инфраструктуры: «объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя:

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации» [1].

Таким образом, мы имеем две составные части объекта ТБ, на которые необходимо направить мероприятия по обеспечению транспортной безопасности: объект транспортной инфраструктуры, транспортное средство [13]. Однако, с точки зрения методологии обеспечения безопасности на транспорте, необходимо к ним добавить еще одну часть, которая является причиной существования транспорта – груз или пассажир (в случае пассажирских грузоперевозок) [7, 8] (рис. 1).

Рис. 1. Объект транспортной безопасности

Понятие уязвимостей объектов транспортной безопасности и их оценка

В законе сказано: «оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства» [1].

На уровне Министерства транспорта есть три основных документа, выполняющих нормативное регулирование в части проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств [2], в части определения уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их установления [3], а также в части утверждения перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств [4].

Оценка уязвимости должна включать следующие основные этапы:

1. Анализ имеющихся технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, а также анализ организации их эксплуатации.

2. Анализ принятых мер на объектах транспортной инфраструктуры или транспортного средства, направленных на обеспечение ТБ.

3. Анализ способов реализации потенциальных угроз ТБ с использованием имеющихся сведений о нарушителе. На этом этапе возможно создание модели нарушителя.

4. Определение перечня дополнительных мер, необходимых для обеспечения ТБ на объекте с учетом проведенных анализов (рис. 2).

Рис. 2. Объект транспортной безопасности

Угрозы транспортной безопасности и возможные пути уменьшения риска их реализации

Исходя из [4] определяются следующие возможные угрозы ТБ:

1. Угроза захвата.

2. Угроза взрыва.

3. Угроза размещения или попытки размещения взрывных устройств.

4. Угроза поражения опасными веществами.

5. Угроза захвата критического элемента объекта ТБ.

6. Угроза взрыва критического элемента объекта ТБ.

7. Угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе объекта ТБ взрывных устройств.

8. Угроза блокирования.

9. Угроза хищения.

Возможность реализации той или иной угрозы необходимо оценивать для каждого объекта ТБ в процессе оценки уязвимости и учитывать в дальнейшем при планировании мероприятий по повышению уровня защищенности объекта ТБ.

Множество уязвимостей можно избежать на этапе планирования размещения объектов транспортной инфраструктуры. Оно должно быть основано на учете множества факторов и поиска мест оптимального учета их совокупности (зачастую речь может идти лишь о локальном оптимуме) [11, 12].

Одной из составных частей планирования транспортной инфраструктуры является планирование и прокладка транспортных путей. Здесь водный транспорт выступает сферой повышенного внимания и повышенной точности, которую необходимо учитывать при прокладке. Эта точность важна как в системе планирования прокладки, так и в системе позиционирования земснарядов при проведении работ.

Безопасность груза очень взаимосвязана с безопасностью транспортного средства, особенно явно это видно на водном транспорте, где необходимо не просто рационально и достаточно плотно размещать груз (с точки зрения повышения экономической целесообразности грузоперевозки), но и учитывать требования остойчивости транспортного средства. Также на судах необходимо разработать комплекс мер, направленных на максимально быстрое устранение последствий нештатных ситуаций (например, связанных с резким – непреднамеренным – смещением системы грузовых объектов).

Как известно, основные угрозы любой системе несет в себе человек, поэтому человеческий фактор важно не просто учитывать, но и минимизировать в транспортных операциях и в других операциях, связанных с существованием объекта ТБ. С этой целью необходимо провести проектирование и построение единой мультисервисной автоматизированной информационной системы управления ТБ (ЕМАИС ТБ) [15], основанной на принципах повышения уровня конфиденциальности, целостности и доступности ее ресурсов [5, 6, 14], а также высокого качества идентификации субъектов ее использования и достаточной скорости передачи данных. В качестве сервисов этой системы должны выступать информационные системы локального и глобального уровня, сопровождающие транспортные процессы. ЕМАИС ТБ должна иметь возможность ведения базы данных угроз ТБ и проводить оценку рисков их реализации на основе вероятностных моделей функционирования объектов ТБ.

Безопасность функционирования объектов транспортной инфраструктуры

Безопасность функционирования объектов транспортной инфраструктуры очень сильно зависит от характера объектов и их взаимодействия с внешней средой. Например, безопасность морского порта нельзя путать с безопасностью железнодорожного.

Отдельного рассмотрения в дальнейшем также требует вопрос обеспечения не только транспортных объектов в отдельности, но и во взаимосвязи с транспортными путями, а также как части транспортной системы конкретного региона и Российской Федерации в целом [9, 10].

Исключая груз и транспортные средства из транспортной инфраструктуры, определим следующие объекты, рассмотрение которых требуется в первой части обеспечения транспортной безопасности: транспортные пути (дороги, ж/д пути, моря и реки, воздушные коридоры, трубы), транспортно-логистические узлы.

Безопасность транспортных путей

Безопасность автомобильных дорог, железнодорожных путей и труб основывается в первую очередь на качестве их строительства (прокладки) и поддержания, а также на принятых мерах антитеррористической защиты, что выходит за рамки данной работы. В случае с вышеперечисленными видами транспортных путей речь в основном идет о строительстве на стабильных почвах, требующих применения стандартных методов прокладки, крепления и т.д.

Воздушные пути не требуют прокладки (в физическом смысле этого процесса).

Совершенно другие обстоятельства на водном транспорте: водные пути внутреннего водного транспорта для обеспечения гарантированных глубин требуют выбора отдельных технологий и техники для прокладки, что зачастую недостаточно финансируемо, и весьма зависимы от местности.

На внутренних водных путях основным методом обеспечения заданных габаритов судовых ходов и улучшения судоходных условий являются дноуглубительные работы. Дноуглубительные работы выполняются с помощью землечерпательных снарядов (земснарядов), которые извлекают и удаляют грунт с затруднительных для судоходства участков речного русла.

С помощью дноуглубительных снарядов производятся следующие основные виды дноуглубительных работ:

• создание новых искусственных глубин на подходных каналах, акваториях портов и судоремонтных заводов, создание подводных котлованов для гидротехнических сооружений и плавучих доков, а также траншей для прокладки кабелей и трубопроводов (капитальные работы);
• поддержание заданных ранее существовавших глубин на каналах и акваториях для целей судоходства (ремонтные работы);
• разработка судоходных каналов;
• разработка подводных карьеров для добычи гравия и песка для строительных целей, ракушечника на корм домашней птицы и для получения извести и др.;
• добыча полезных ископаемых из подводных залежей прибрежного шельфа с применением дноуглубительной техники (титанового сырья, железной руды, золота, платины, алмазов, цементного сырья, фосфоритов и др.).

Работы на существующих каналах и акваториях по удалению наносного грунта с одновременным увеличением габаритов пути по глубине и ширине в отличие от капитальных и ремонтных работ иногда называют смешанными.

С точки зрения безопасности путей внутреннего водного транспорта необходимо совершенствовать механизмы автоматизации дноуглубительных работ, повысить износостойкость земснарядов и увеличить степень точности позиционирования земснарядов.

Рецензенты:

Нырков А.П., д.т.н., профессор, заведующий кафедрой «Комплексное обеспечение информационной безопасности», ФГБОУ ВПО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова», г. Санкт-Петербург;

Каторин Ю.Ф., д.т.н., профессор кафедры «Комплексное обеспечение информационной безопасности», ФГБОУ ВПО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова», г. Санкт-Петербург.

Транспортная безопасность: проблема определения понятия и содержания

Статья посвящена всестороннему анализу актуальной проблемы, связанной с определением понятия «транспортная безопасность», имеющего в настоящее время различные трактовки со стороны представителей научного и экспертного сообщества.

Особое внимание уделяется уточнению содержания данного понятия, в том числе и при помощи сравнительного анализа целого ряда его дефиниций, содержащихся в законодательных и нормативно-правовых актах, а также в соответствующих научных публикациях и диссертационных исследованиях.

Формулируя собственное определение транспортной безопасности, автор выдвигает важный тезис, согласно которому данное базовое понятие-категорию целесообразно рассматривать с позиций синергетики.

The article is devoted to a comprehensive analysis of the current problems associated with the definition of «transport safety», which is currently different interpretations on the part of representatives of scientific and expert community.

Special attention is paid to clarifying the content of this concept, including through comparative analysis of a number of his definitions contained in legislative and regulatory legal acts, and in relevant scientific publications and theses.

Formulating your own definition of transport safety, the author puts forward an important thesis according to which this concept is a category useful to consider from the standpoint of synergetic.

Ключевые слова: транспортная безопасность, безопасность на транспорте, акты незаконного вмешательства, синергетика.

Об авторе: Н.В. Николаева, помощник Председателя Комитета Совета Федерации ФС РФ по обороне и безопасности

About the author: Nina V. Nikolaeva, assistant to the Chairman of the Federation Council Committee on defence and security for the Federal Assembly of Russian Federation

Известно, что транспорт представляет собой важнейший элемент инфраструктуры любого современного государства. Зачастую его называют «кровеносной системой страны». Транспорт, наряду с иными инфраструктурными отраслями, обеспечивает основные условия жизнедеятельности общества, выступая в качестве важнейшего инструмента достижения экономических, социальных и внешнеполитических целей любого государства. Следует заметить, что внешнеполитический аспект транспортной отрасли является особенно существенным в условиях современного процесса глобализации, при котором до предела обостряется межгосударственная конкуренция в экономической сфере, в том числе в области транспорта.

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 года указал на необходимость развития транспортной инфраструктуры в качестве наиболее значимой политической задачи государства[14].

Обеспечение безопасности национального транспортного комплекса является важнейшей составляющей национальной безопасности, отражающей состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз в транспортном комплексе. Даже малейший сбой в работе транспортного комплекса может обернуться для государства колоссальными потерями: материальными, людскими, экологическими, технологическими. Поэтому транспортные средства отнесены к категории источников повышенной опасности, а вся транспортная система определяется как система высокорисковых объектов.

В Российской Федерации в последнее время интерес к проблеме обеспечения транспортной безопасности существенным образом усилился. Ей стали совершенно оправданно уделять повышенное внимание: как в СМИ, так и в органах государственной власти. И причин тому, с точки зрения автора настоящей публикации, несколько.

Во-первых, столь серьезное внимание к рассматриваемой проблематике связано с нарастающей террористической угрозой по всему миру. Дело в том, что транспорт ─ крайне привлекательная «мишень» для террористов, которые все чаще используют транспорт для совершения резонансных террористических актов. Транспорт, ввиду своей специфики, сам по себе является потенциальным источником опасности, а если в его деятельность вмешаться незаконными агрессивными действиями, либо допустить преступное бездействие, то потенциальная опасность становится реальной опасностью с тяжелейшими последствиями.

В этой связи, достаточно простого перечисления целого ряда из них: трагические события 11 сентября 2001 г. в США; взрывы на Мадридском вокзале; взрывы в Лондонском метро; захват двух самолетов, вылетевших из Домодедово; взрыв в Домодедово; взрывы в Московском метро, на железнодорожном вокзале Волгограда и др. Статистика последних 15-20 лет показывает, что от 50 до 70 % имевших место террористических актов были совершены на транспорте[11, с. 5].

Во-вторых, чрезвычайно актуальной стала проблема изношенности транспортного комплекса. Не секрет, что устаревшая техника продолжает активно эксплуатироваться и создает реальные угрозы техногенных катастроф. А использование контрафактных деталей в процессе ремонтных работ, которое в последнее время достигло значительных масштабов, только усугубляет положение. В-третьих, обсуждение проблемы обеспечения транспортной безопасности ведется в связи с нарастающими процессами глобализации, и, в частности, на фоне состоявшегося несколько лет тому назад вступлением России в ВТО. Совершенно очевидно, что в условиях глобализации транспорт выступает важнейшим рычагом интеграционных процессов. При этом глобализация требует совершенно новых подходов к развитию транспорта, перераспределению пассажирских и грузовых потоков, поиску инновационных технологий и рациональных путей освоения перевозок пассажиров и грузов. Если ранее качество национальной транспортной системы определялось, главным образом, провозной и пропускной способностью, то в настоящее время она должна быть, кроме того, высокоэкономичной, в максимальной степени безопасной для природы и человека. Втягиваясь в глобализационный процесс, национальные транспортные системы для того, чтобы выдержать конкуренцию, будут вынуждены соответствовать международным нормам и критериям, в том числе и международным стандартам транспортной безопасности[12, с. 268].

Все эти вопросы крайне волнуют специалистов и общество, порождают активные споры и дебаты вокруг системы обеспечения транспортной безопасности. Исключительная важность транспортной безопасности осознается на всех уровнях управления государством[9, с. 70].

Согласно требованиям Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года, развитие транспортной системы нашей страны должно быть нацелено на обеспечение максимальной безопасности, полный и опережающий учет международных требований в области безопасности перевозок с использованием формализованных критериев и оценок, в том числе принятых или разрабатываемых в международной практике.

В связи с изложенным ранее, в настоящее время в Российской Федерации уделяется приоритетное внимание разработке и реализации системы мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности, под которой понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства[22], в том числе террористической направленности.

Нужно заметить, что вопросы, связанные с необходимостью совершенствования законодательства в сфере транспортной безопасности и ее нормативно-правового обеспечения, находятся в фокусе пристального внимания представителей законодательных и исполнительных органов власти, транспортной сферы, экспертного и научного сообщества[2,5,8,9,10,17,19,20].

9 февраля 2016 года исполнилось ровно 9 лет с того момента, как в нашей стране был принят Федеральный закон «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ, в котором было закреплено понятие «транспортная безопасность» как «состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства»[22].

И вот уже 9 лет как не затихают жаркие дискуссии среди экспертного и научного сообщества относительно данного определения, которое подавляющее большинство специалистов трактуют как однозначную дефиницию понятия «транспортная безопасность» в контексте защищенности исключительно от так называемого «социогенного фактора» [7,17].

В частности, В.И. Красновский, председатель Правления Фонда «Транспортная безопасность», выступая в феврале 2007 г. на пленарном заседании VI Международной научно-практической конференции «Терроризм и безопасность на транспорте», особо подчеркнул: «Закон, который принят в Государственной Думе, учитывает лишь один вид угроз ─ социогенный, если говорить точнее, то это незаконное вмешательство в деятельность транспортного комплекса. Такой подход к интерпретации понятия “транспортная безопасность”, на наш взгляд, не совсем правильный, о чем многократно на протяжении последних лет предупреждали и ученые, и общественность в лице Фонда “Транспортная безопасность” и Торгово-промышленной палаты. Общественная палата в прошлом году трижды обсуждала этот вопрос на своих заседаниях и приняла развернутое заключение о неправильности такого суждения понятия “транспортная безопасность”, и направила его в Госдуму. Фактически Дума проголосовала за закон “О борьбе с терроризмом на транспорте” или “О борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса”, назвать можно как угодно, но по содержанию это уж никак не за закон “О транспортной безопасности”» [7, с. 22].

К сожалению, до сих пор остается правовая неопределенность в терминологии, связанной с обеспечением транспортной безопасности. Существует точка зрения, согласно которой даже само понятие «транспортная безопасность» в окончательном виде не сформулировано [9, с. 70], несмотря на его законодательное закрепление. Так, с точки зрения Ю.В. Степаненко, «…законодатель использовал в наименовании закона предельно абстрактный собирательный термин, и тем самым ввел в нормативный оборот заведомо многовариантное понятие без раскрытия его сущности и точного содержания[17].

В отечественной литературе научного характера существует целый ряд терминов, в той или иной мере характеризующих понятие «безопасность» в транспортной сфере. Речь идет о таких терминах, как: «транспортная безопасность»; «безопасность на транспорте»; «безопасность транспорта» и т.д. Наибольшую популярность и законодательное закрепление в российской науке получило понятие «транспортная безопасность» (далее ─ транспортная безопасность, ТБ).

Надо признать справедливым тезис Ю.В. Трофименко, согласно которому принципиальным моментом в создании эффективной системы обеспе­чения транспортной безопасности в современной России является однозначное толкование термина «транспортная безопасность» [21, с. 24 – 25].

Но при этом названный автор особо подчеркивает: «…даже с учетом того, что защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе в транспортной сфере, провозглашена в качестве приоритетной задачи, следует иметь в виду, что предотвращение террористических актов на транспорте и противодействие им ─ лишь часть проблемы обеспечения транспортной безопасности страны в целом. Поэтому в Государственной концепции обеспечения транспортной безопасности России[4], других документах последнего времени под термином “транспортная безопасность” понимается состояние транспортной системы, позволяющее обеспечивать национальную безопасность и национальные интересы в области транспортной деятельности, устойчивость транспортной деятельности, способность предотвращать нанесение вреда здоровью и жизни людей, ущерба имуществу и окружающей среде, минимизировать общенациональный экономический ущерб при транспортной деятельности» [21, с. 25].

В то же время нужно отметить, что предметом научных дискуссий является также и тезис о тождественности (разности) понятий «транспортная безопасность» и «безопасность на транспорте». Так, например, Ю.В. Степаненко пишет о том, что, если абстрагироваться от законодательных формулировок, то логика подсказывает, что термин «транспортная безопасность» тождественен термину «безопасность на транспорте» и так же охватывает все ее разновидности. Отказывать этим терминам в идентичности ─ все равно что, например, выяснять разницу между понятиями «правоохранительные органы» и «органы охраны правопорядка» [17].

На наш взгляд, в данном случае было допущено некорректное сравнение, поскольку в примере, приведенном Ю.В. Степаненко, во-первых, использованы два понятия, каждый из которых не является односложным. Дело в том, что понятия «правоохранительные органы» включают в себя следующие исходные понятия: право ─ охрана ─ органы, которые в своей совокупности и образуют «правоохранительные органы» (то есть, органы, осуществляющие правоохранительную деятельность»). Да, в этом случае, когда искомое понятие изначально идентифицируется, говоря иными словами, абсолютно детерминировано, оно, несомненно, будет тождественным своему «сиамскому близнецу» ─ понятию «органы охраны правопорядка».

А, во-вторых, при сравнении был использован родительный падеж ─ «органы охраны правопорядка». Если же следовать логике названного автора, то тогда нужно сравнивать не данную пару понятий: «транспортная безопасность» ─ «безопасность на транспорте», а другую связку: «транспортная безопасность» ─ «безопасность транспорта». Сравнение же последней четко показывает, что эта пара априори не является идентичной, поскольку термин «транспорт», в свою очередь, представляет собой полисемантичное понятие.

Автор настоящей публикации считает, что целесообразно привести сравнение другой пары понятий: «правовая система» и «система права», которая (при использовании родительного падежа) как раз и демонстрирует явную семантическую разность сравниваемых понятий. Ю.В. Степаненко отмечает, что «… в литературе встречаются и другие суждения на этот счет. Например, по мнению Н.К. Титовой, понятие “безопасность на транспорте” ассоциируется в основном с предотвращением террористических актов, в то время как транспортная безопасность ─ это и защита от любых форм криминального вмешательства в действия транспорта и в его инфраструктуру» [17].

Как видно из приведенной цитаты, Н.К. Титова считает, что понятие «транспортная безопасность» полностью укладывается в «прокрустово ложе» социогенного фактора, оставляя за его пределами природный и антропогенный факторы[20]. На наш взгляд, рассматриваемые термины не являются тождественными друг другу, поскольку (исходя из особенностей русского языка) формулировка «на транспорте» в действительности означает «в сфере транспорта». И, как было показано ранее, если применить к связке «безопасность ─ транспорт» родительный падеж, то полученный тогда термин «безопасность транспорта» не будет тождественным термину «транспортная безопасность».

В частности, по мнению Б.Н. Дудышкина, термины «безопасность на транспорте» и «транспортная безопасность» имеют два разных смысловых значения. Так, в своей статье, посвященной правовым вопросам обеспечения безопасности на транспорте, не пишет о том, что «… обращает на себя внимание сочетание двух имеющих совершенно разное значение терминов: “транспортная безопасность” и “безопасность на транспорте”» [5, с. 56].

Представляется, что в качестве косвенного доказательства разности рассматриваемых терминов вполне возможно привести тот факт, что проводимая на постоянной основе международная научно-практическая конференция, основной проблематикой которой является вопросы противодействия терроризму в сфере транспорта, называется «Терроризм и безопасность на транспорте». Кстати, уместно отметить, что в феврале текущего года состоялась юбилейная 15-я конференция, один из основных выводов которой заключается в том, что обеспечения требований транспортной безопасности в условиях экономической нестабильности становится все более затруднительным. В частности, при исполнении требований Федерального закона ФЗ-16 «О транспортной безопасности». Тем не менее, по мнению представителей экспертного сообщества, пути решения проблемы необходимо искать, и они, безусловно, есть[13].

Переходя к сравнительному анализу ряда определений понятия «транспортная безопасность», содержащихся в соответствующих научных публикациях и диссертационных исследованиях, необходимо особо подчеркнуть, что весьма важным является восприятие (трактовка) некоторыми авторами понятия «транспортная безопасность» в качестве той или иной категории.

Так, например, Ю.Ф. Голиусов относит транспортную безопасность к политической категории, считая ее «составляющей национальной безопасности». В своей докторской диссертации он пишет, что был уточнен и в значительной степени обновлен понятийный аппарат изучения национальной безопасности и ее транспортной составляющей, в частности, таких политических категорий, как «национальные интересы», «внутренние и внешние угрозы», «транспортная безопасность», «безопасность транспортной деятельности», «безопасность на транспорте»[3, с. 11].

По мнению В.Н. Салеева, транспортную безопасность следует отнести к категории экономической[15, с. 106 – 107]. В сущности, эту же концептуальную позицию В.Н. Салеева разделяет и Д.В. Карасев, который в своей кандидатской диссертации, посвященной разработке и реализации комплексного подхода к обеспечению экономической безопасности транспортных систем, всесторонне анализирует взаимосвязь вопросов инновации и безопасности с механизмами адаптивного управления социально-экономическими системами. По мнению, указанного автора, «обеспечивая экономическую безопасность транспортных систем, можно добиться ускорения инновационного развития экономики России». Кроме того, он делает весьма важный вывод, согласно которому«…безопасность, эффективность и устойчивость представляют собой один синонимический ряд» [6, с. 11].

В свою очередь, Ю.В. Степаненко и Л.А. Басыров трактуют понятие «транспортная безопасность» в качестве юридической категории[18].

Совершенно очевидно, что каждый из указанных авторов по-своему прав. Дело в том, что понятие «транспортная безопасность», на наш взгляд, представляет собой не «предельно абстрактный собирательный термин» и «многовариантное понятие»[17], как это утверждает Ю.В. Степаненко, а понятие, несущее в себе синергетический потенциал, адекватно отражающее феномен транспортной безопасности, буквально «принизывающей» практически все сферы жизнедеятельности общества и государства.

Думается, что традиционный системный подход «не работает» в случае, когда речь идет о раскрытии сущности и содержания понятия «транспортная безопасность», поскольку «принцип матрешек» (определенный набор подсистем) здесь бессилен. Поясним на конкретном примере. Так, с точки зрения Ю.В. Трофименко, понятие «транспортная безо­пасность» охватывает не один, а целый ряд видов безопасности, среди которых:

▪ безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда;

▪ безопасность перевозок грузов, ба­гажа;

▪ безопасность функционирования и эксплуатации объектов и средств транспорта;

▪ экономическая (в том числе внеш­неэкономическая) безопасность;

▪ химическая, бактериологическая, ядерная и радиационная безопасность;

▪ мобилизационная готовность от­раслей транспортного комплекса [21, с. 25].

Совокупность приведенных «подвидов» транспортной безопасности, с нашей точки зрения, является не чем иным, как результатом субъективного восприятия. В реальности, большинство из них ─ самостоятельные виды безопасности, а транспортная безопасность «присутствует» в каждом из них, подобно воде, которая, являясь лучшим в мире растворителем, наличествует в любой органике, поскольку без воды последняя не может существовать. Безусловно, могут быть возражения против такой точки зрения, в том числе и в плане установления соотношения самостоятельного вида безопасности и транспортной безопасности. В таком случае мы можем пойти по пути, который отражен в древнем силлогизме про песчинку и кучу песка. Весь вопрос заключает в том, каким образом установить тот момент и пропорцию, когда и при которой куча песка становится равной песчинке.

К тому же, на наш взгляд, излишняя фрагментарность термина «транспортная безопасность» не содействует более глубокому пониманию рассматриваемого понятия, поскольку при этом происходит своеобразное «расщепление» транспортной безопасности на целый ряд ее «подвидов», которые, как было замечено, представляют собой итог субъективного восприятия. Кроме того, они имеют самостоятельный характер и являются предметами научного, методологического, экспертного и т.п. отдельных исследований.

В этой связи, представляется, что понятие «транспортная безопасность» целесообразно рассмотреть с позиций синергетики, творчески применив методологию последней в целях формирования динамической модели обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации в контексте современного этапа глобализации, порождающего все более изощренные вызовы для функционирования транспортной сферы. Однако это предмет отдельного научного исследования и объем настоящей публикации позволяет лишь обозначить данную проблематику, имеющую, на наш взгляд, довольно не плохие научные перспективы.

Таким образом, с точки зрения автора настоящей публикации, понятие «транспортная безопасность» синхронно является политико-экономической и правовой категорией. Думается, что на первый план все же должен быть вынесен политический аспект транспортной безопасности, так как она тесно увязана с обеспечением и защитой национальных интересов Российской Федерации, в том числе и геополитических интересов нашего государства (особенно с учетом фактора глобализации).

В этой связи целесообразно привести точку зрения Ю.Ф. Голиусова, в диссертационном исследовании которого была «углублена трактовка транспортной безопасности, понимаемой в широком смысле как фактор, способствующий реализации и защите национальных интересов России» [3, с. 11]. Как подчеркивает в своем диссертационном исследовании названный автор, «транспортный комплекс выступает системообразующим фактором экономики, основой хозяйственного (промышленного) освоения территории страны, составляющей свыше 17 миллионов квадратных километров. Она охватывает 11 часовых поясов. Для освоения такого пространства, его преобразования и жизнеобеспечения необходимы транспорт и дороги. Базовым понятием в данном случае становится «транспортная безопасность» как механизм (выделено мной ─ Н.Н.) обеспечения и реализации государственных, т.е. национальных интересов[3, с. 20].

Более того, Ю.Ф. Голиусов, формулируя обобщенное собственное определение ТБ, пишет о том, что «с учетом многоуровневого определения экономической безопасности государства, транспортную безопасность России целесообразно рассматривать не с точки зрения защищенности транспорта (отраслевой подход), а с позиции геополитического подхода обеспечения государственных интересов. Следовательно, транспортная безопасность ─ это состояние защищенности стратегических коммуникационных ресурсов государства, посредством которых обеспечивается устойчивое функционирование и развитие российского общества в современных геополитических условиях и на длительную перспективу» [3, с. 29].

Итак, понятие «транспортной безопасности» вполне возможно трактовать в широком и узком смысле. В широком смысле ─ в качестве фактора, содействующего реализации и защиты национальных интересов РФ, в том числе, и как одну из составляющих национальной безопасности, а в узком ─ как фактор, способствующий реализации и защиты интересов личности и общества.

Таким образом, анализируя определения транспортной безопасности, которые в своей работе сформулировал Ю.Ф. Голиусов и приведенные ранее, можно сделать важный вывод о том, что схематично базовые концепты таких дефиниций можно выразить в следующей своеобразной триаде: ТБ = Ф ─ М ─ С (где Ф – это фактор, М – механизм, С – состояние).

Совершенно очевидно, что фактор, механизм и состояние представляют собой ключевые (опорные) слова-концепты, выражающие личностное восприятие Ю.Ф. Голиусова понятия «транспортная безопасность» в процессе выработки авторских определений ТБ.

В свою очередь, П.Г. Белов пишет: «Безопасность транспортная ─ свойство (выделено мной ─ Н.Н.) человеко-машинной системы сохранять при функционировании такие состояния, при которых с высокой вероятностью исключаются техногенные происшествия, а ущерб от неизбежных энергетических и вредных материальных выбросов не превышает допустимого уровня» [1].

Как следует из приведенного определения ТБ, сформулированного П.Г. Беловым, автор трактует первую как состояние защиты от техногенного фактора, выделяя при этом опорное слово-концепт ─ «свойство» человеко-машинной системы, под которой подразумевает транспортный комплекс.

На наш взгляд, в данной связи целесообразно привести определение экономической безопасности транспортной системы, сформулированное Д.В. Карасевым. Дело в том, что, с точки зрения автора настоящей публикации, экономическая безопасность транспортной системы (далее ─ ЭБ ТС) является составной частью транспортной безопасности, если рассматривать ТБ в широком смысле этого слова. Д.В. Карасев считает, что ЭБ ТС представляет собой «… способность (выделено мной ─ Н.Н.) российской экономики устойчиво функционировать в процессе пространственного инновационного развития, в рамках национальной экономической стратегии, вне зависимости от дестабилизирующего воздействия факторов внешней и внутренней среды» [6, с. 11].

Совершенно очевидно, что пространственное инновационное развитие не может быть осуществлено без поступательного и устойчивого развития транспортной системы страны. И в этом процессе значение транспортной безопасности трудно переоценить.

Таким образом, в результате анализа ряда определений понятия «транспортная безопасность» можно сделать важный вывод, что установленные в таких дефинициях слова-концепты («фактор», «механизм», «состояние»[1], «свойство», «способность»), отражающие квинтэссенцию каждого конкретного определения ТБ, свидетельствуют о статическом характере рассмотренных определений. Именно данное обстоятельство, на наш взгляд, является тем препятствием, которое не дает в полной мере отразить всю совокупность составляющих национальной безопасности, имеющихся в понятии «транспортная безопасность».

Представляется, что транспортная безопасность ─ это постоянный процесс, включающий в себя не только состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортном комплексе, но и свойство сохранять такое состояние, а также непрерывный мониторинг, оценка степени уязвимости транспортного комплекса, осуществление упреждающих мероприятий, адекватных внешним и внутренним вызовам и угрозам.

Исходя из предложенного определения ТБ, автор данной публикации считает, что понятие «транспортная безопасность» целесообразно рассмотреть с позиций синергетики, творчески применив методологию последней для формирования динамической модели обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации в контексте современного этапа глобализации, порождающего все более изощренные вызовы для функционирования транспортной сферы.

В заключение следует сформулировать вывод обобщающего плана, согласно которому понятие «транспортная безопасность» одновременно представляет собой политико-экономическую и правовую категорию. Представляется, что на первый план должен быть вынесен политический аспект транспортной безопасности, поскольку она тесно увязана с обеспечением и защитой национальных интересов России, в том числе и геополитических интересов нашего государства.

Литература

1. Белов П.Г. Методологические основы обеспечения транспортной безопасности. ─ URL: transafety.ru
2. Войтенко В.П. Совершенствование законодатель­ства в сфере транспортной безопасности // Транспортная безопасность и технологии. ─ ─ № 1. ─ С. 13 – 15.
3. Голиусов Ю.Ф. Государственная транспортная политика как фактор национальной безопасности России (евразийский аспект): автореф… д-ра полит. наук. ─ М., 2010.
4. Государ­ственная концепция обеспечения транспортной безопасности России (разработана Минтрансом России). 2006. ─ URL: http://bazazakonov.ru/doc/? >7 февраля 2007г. / под ред. В.П.Войтенко. ─ М., 2007 – стр.268

1. Перепелица О. Обеспечение транспортной безопасности в условиях экономической нестабильности. 11 февраля 2016 года. ─ URL: http://www.rzd-partner.ru/news/passazhirskie-zh-d-perevozki/obespechenie-transportnoi-bezopasnosti-v-usloviiakh-iekonomicheskoi-nestabilnosti/?print
2. Послание Президента РФ к Федеральному Собранию Российс­кой Федерации от 26 мая 2004 г. // Российская газета. ─ 2004. ─ 27 мая.
3. Салеев В.Н. Транспортная безопасность ─ категория экономическая // Транспортная безопасность и технологии. ─ 2004. ─ № 1. ─ С. 106 – 107.
4. Собрание законодательства Российской Федерации. ─ 2004. ─ № 24. ─ Ст. 2429.
5. Степаненко Ю.В. Интерпретационные риски в правовом обеспечении транспортной безопасности. ─ URL: http://rimuniver.ru/wp-content/uploads/2015/10/%D0%A1%D1%82%D0%B5%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE.pdf;
6. Степаненко Ю.В., Басыров Л.А. Законодательное обеспечение транспортной безопасности. ─ URL: http://www.center-bereg.ru/m3270.html
7. Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Жукова А.В. и др. Нормативные правовые проблемы обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации // Проблемы нормативно-правового регулирования транспортной безопасности. ─ М.: Научный эксперт,2004. ─ С. 3 – 20.
8. Титова Н.К. Понятие и содержание терминов «транспортная безопасность» и «угроза транспортной безопасности»: теоретический аспект // Транспортное право. ─ ─ № 3. ─ С. 30 – 32.
9. Трофименко Ю.В. Методические подходы к обеспечению транспортной безопасности в России и странах Европейского Союза // Транспорт Российской Федерации. ─ 2011. ─ № 6(37). ─ С. 24 – 25.
10. Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ (с изменениями и дополнениями от: 23 июля 2008 г., 19 июля 2009 г., 29 июня 2010 г., 7 февраля, 18 июля 2011 г., 23 июля 2013 г., 3 февраля 2014 г., 29 июня, 13 июля 2015 г.). ─ URL: http://base.garant.ru/12151931/ (дата обращения ─ 15.02.2016).

Literatura

1. Belov P.G. Metodologicheskieosnovyobespecheniiatransportnoibezopasnosti. ─ URL: www.transafety.ru
2. Voitenko V.P.Sovershenstvovaniezakonodatelstva v sferetransportnoibezopasnosti // Transportnaiabezopasnostitekhnologii. ─ 2010. ─ № 1. ─ S. 13 – 15.
3. GoliusovIu.F. GosudarstvennaiatransportnaiapolitikakakfaktornatcionalnoibezopasnostiRossii (evraziiskiiaspekt): avtoref… d-ra polit. nauk. ─ M., 2010.
4. GosudarstvennaiakontceptciiaobespecheniiatransportnoibezopasnostiRossii (razrabotanaMintransomRossii). 2006. ─ URL: http://bazazakonov.ru/doc/? >22.Titova N.K. Poniatieisoderzhanieterminov «transportnaiabezopasnost» i «ugrozatransportnoibezopasnosti»: teoreticheskiiaspekt // Transportnoepravo. ─ 2012. ─ № 3. ─ S. 30 – 32.

1. TrofimenkoIu.V. Metodicheskiepodkhody k obespecheniiutransportnoibezopasnosti v RossiiistranakhEvropeiskogoSoiuza // Transport RossiiskoiFederatcii. ─ 2011. ─ № 6(37). ─ S. 24 – 25.
2. Federalnyizakon «O transportnoibezopasnosti» ot 9 fevralia 2007 g. № 16-FZ (s izmeneniiamiidopolneniiamiot: 23 iiulia 2008 g., 19 iiulia 2009 g., 29 iiunia 2010 g., 7 fevralia, 18 iiulia 2011 g., 23 iiulia 2013 g., 3 fevralia 2014 g., 29 iiunia, 13 iiulia 2015 g.). ─ URL: http://base.garant.ru/12151931/ (data obrashcheniia ─ 15.02.2016).

[1]В этой связи еще раз уместно напомнить, что законодательно закрепленная на данный момент дефиниция ТБ в Федеральном законе «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ, характеризует транспортную безопасность как «состояние (выделено мной ─ Н.Н.) защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства». См.: Пункт 10 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ (с изменениями и дополнениями от: 23 июля 2008 г., 19 июля 2009 г., 29 июня 2010 г., 7 февраля, 18 июля 2011 г., 23 июля 2013 г., 3 февраля 2014 г., 29 июня, 13 июля 2015 г.). ─ URL: http://base.garant.ru/12151931/ (дата обращения ─ 20.02.2016).

Добавить комментарий Отменить ответ

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.