Меню Рубрики

Социальное обеспечение с точки зрения финансов

Уровень и качество жизни людей, а также политическая и социальная стабильность зависят от доступности услуг, связанных с образованием, здравоохранением, культурой, социальным обслуживанием, возможностью получения достойной заработной платы и компенсацией ее утраты в результате потери трудоспособности. В отчете Всемирного банка о мировом развитии 1 среди пяти основных задач современного государства названа задача финансирования базовых социальных услуг и инфраструктуры, а также обеспечения социальной безопасности.

В статье 7 Конституции РФ определено, что российское государство является социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Все современные учебники по экономической теории определяют, что повышение благосостояния населения — главная цель экономической политики государства, и том числе финансовой. Для реализации основных жизненно важных социальных гарантий (таких как право на труд и защита от безработицы; право на государственную защиту материнства, отцовства, детства, семьи; социальное обеспечение при утрате трудоспособности или потере кормильца; право на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование) предусмотрены специальные финансовые механизмы. Социальная стабильность как условие экономического развития предполагает отсутствие резкого расслоения общества, поэтому государственное финансовое регулирование социальных процессов также направлено на нивелирование разницы в уровне доходов отдельных социальных групп.

Финансовыми методами воздействия на социальные процессы являются:

1) финансирование гарантированных государством прямых денежных выплат гражданам (пенсии, пособия, стипендии, компенсации, субсидии, денежная материальная помощь);

2) финансирование льгот отдельным категориям граждан при оплате или получении товаров и услуг;

3) государственная финансовая поддержка жизненно важных отраслей экономики, ориентированных на производство потребительских товаров и услуг первой необходимости;

4) налоговое регулирование доходов граждан и юридических лиц (дифференциация налоговых ставок, налоговые льготы, в том числе направленные на стимулирование благотворительной деятельности);

5) бюджетное финансирование учреждений социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание), а также государственная поддержка других некоммерческих организаций, действующих на рынке подобных услуг для обеспечения их доступности населению;

6) финансовое стимулирование создания новых рабочих мест, а также начала индивидуальной предпринимательской деятельности, финансирование общественных работ;

7) государственное финансовое регулирование рынка жилья;

8) содействие развитию финансового рынка, участники которого ориентированы на «мелких» (с точки зрения размеров накоплений) вкладчиков, инвесторов, страхователей, создание специального механизма защиты их интересов.

В Российской Федерации за счет средств бюджетов разных уровней и государственных социальных внебюджетных фондов финансируются социальные выплаты:

• пенсии по старости, потере кормильца, инвалидности, за выслугу лет;

• пособия при временной и постоянной нетрудоспособности, на детей, на погребение, по безработице, вынужденным мигрантам;

• стипендии студентам, в том числе социальные стипендии студентам из малоимущих семей;

• материальная помощь малоимущим гражданам.

Большая часть социальных выплат регулируется федеральным законодательством, в то время как сами выплаты нередко производятся по месту жительства или работы их получателей, в том числе и через исполнительные органы субъектов РФ и муниципальных образований. В настоящее время реализация отдельных федеральных законодательных актов, связанных с социальной защитой граждан в субъектах Российской Федерации, обеспечивается через Фонд компенсации в состанс федерального бюджета, средства которого в виде субсидий и субвенций направляются в региональные бюджеты. Субъекты Российской Федерации проводят самостоятельную социальную политику, предусматривая дополнительные надбавки к федеральным выплатам с учетом региональной специфики (например, доплаты пенсионерам в Москве), которые финансируются из региональных и местных бюджетов. В условиях разграничения полномочий между органами власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями большое значение отводится вопросам, связанным с обязательствами по социальным гарантиям.

Извечной дилеммой финансового регулирования социальных процессов является выбор между денежными выплатами и предоставлением бесплатных или частично оплачиваемых услуг, т. е. социальных льгот. В теории отдается предпочтение денежным выплатам, так как они дают возможность выбора использования денежных средств на те или иные цели, что в большей степени отвечает рыночным принципам, кроме того, денежная выплата, как правило, адресная, поэтому более эффективна. В то же время неэквивалентная замена льгот компенсационными выплатами может ухудшить жизненный уровень граждан. Другие примеры, доказывающие нецелесообразность замены льготы денежными выплатами, связаны с несовпадением общественных и личных предпочтений. Например, в рамках оптимизации системы социальных льгот Правительство Российской Федерации предусматривало замену гарантий бесплатного получения специального профессионального образования детям-сиротам денежными выплатами, что могло создать ситуацию, при которой талантливые воспитанники детских домов, вступая в самостоятельную жизнь, использовали бы денежные выплаты не для получения образования, а на другие цели. Специальные государственные программы, включающие социальные льготы и специальные выплаты ветеранам войн, инвалидам, детям-сиротам или другим социальным группам, финансируемые из федеральных (или центральных) бюджетов, существуют во многих европейских странах.

Общим направлением реформирования социальной сферы в Российской Федерации является отказ от многочисленных социальных льгот (по разным источникам, на начало 2004 г. число льгот достигло 400) и их замена денежными компенсациями. Современное законодательство дает право выбора между льготами и денежными выплатами.

Предоставление социальных льгот основано, как правило, на бюджетном субсидировании поставщика услуг. Нет общего правила принятия решения о целесообразности такого субсидирования: например, в городах с одинаковой численностью населения, расположенных на территории государств с примерно одинаковым уровнем экономического развития, услуги городского транспорта могут субсидироваться из городского бюджета (например, все крупные города в Канаде), а могут полностью оплачиваться пассажирами (например, Сингапур). Бюджетное субсидирование производства товаров и услуг — это одна из форм государственной финансовой поддержки отраслей, производящих потребительские товары и товары первой необходимости наряду с налоговыми льготами, а также государственными и муниципальными заказами. Примером использования механизма государственного заказа является закупка во многих субъектах Российской Федерации продовольственных товаров с целью предотвращения резких колебаний цен на них — это одновременно и мера поддержки потребителя услуг и производителя.

Одним из основных методов сглаживания дифференциации доходов разных социальных групп, обеспечения доступности жизненно важных товаров и услуг является налоговое регулирование. В современной экономической литературе, в том числе зарубежной, одной из важнейших задач государственных финансов называют распределение доходов и имущества (так называемая дистрибутивная функция). В целях предотвращения резких различий в уровне жизни отдельных социальных групп практически во всех странах мира используется прогрессивная система налогообложения доходов граждан с установлением необлагаемого уровня доходов, равного прожиточному минимуму. В отдельных странах обложению подоходным налогом подлежат также и некоторые социальные выплаты, например в США — пенсионные. Эту же цель, а также цель создания равных условий начинающим предпринимателям преследует сохранение высоких ставок налога на наследуемое имущество. В Российской Федерации отказались от использования прогрессивной шкалы при налогообложении доходов физических лиц, хотя отдельные виды доходов (например, выигрыши в лотереи) облагаются по более высокой ставке налога. Зато для стимулирования работодателей в увеличении официально декларируемой заработной платы применяется регрессивная шкала ставок единого социального налога, который с 2010 г. заменят страховые взносы.

Стимулами производства недорогих товаров и услуг первой необходимости могут быть налоговые льготы их производителям. Гик, например, в Российской Федерации от обложения налогом па добавленную стоимость освобождено производство и реализации протезно-ортопедических изделий, сырья и материалов для их изготовления и полуфабрикатов к ним; технических средств, которые могут быть использованы для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов; очков, линз и оправ для очков; медицинских услуг, а также услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми; услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях, проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях и др. Более низкая ставка НДС (10% по сравнению с действующей ставкой 18% для всех других товаров и услуг) усишовлена для производства продуктов питания, детских товаров, некоторых видов лекарств. К сожалению, нельзя привести большое число примеров, иллюстрирующих льготы по налогу на прибыль организаций для производства товаров первой необходимости и оказания социальных услуг — налоговое законодательство Российской Федерации установило единый порядок исчислении налога на прибыль всеми организациями: и коммерческими, и некоммерческими.

Налоговые методы регулирования социальных процессов связаны со стимулированием благотворительной деятельности физических и юридических лиц, а также установления дополнительных к государственным гарантиям выплат, которые осуществляет работодатель в пользу своих работников (добровольное медицинское страхование, дополнительное пенсионное обеспечение, оплата образовательных услуг, услуг, связанных с поддержанием здоровья, дополнительные выплаты женщинам, имеющим детей, и т.п.). Российским налоговым законодательством освобождается от уплаты НДС передача товаров и имущества в благотворительных не лих. Организации, а также граждане, получающие имущество в благотворительных целях, не отражают эти поступления как доход, учитываемый в целях обложения соответственно налогом на прибыль организаций и налогом на доходы физических лиц. Рабогодатели, производящие социальные выплаты или оплату социальных услуг в пользу своих работников из чистой прибыли, могут уменьшить на данную сумму единый социальный налог (это касается, например, дополнительного пенсионного обеспечения). По оплаченным самим гражданином образовательным и медицинским услугам, в том числе в пользу членов его семьи, предусмотрены социальные вычеты по налогу на доходы физических лиц. В налоговом законодательстве Российской Федерации, к сожалению, не получила большого распространения зарубежная практика уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль организаций и доходы физических лиц на сумму расходов, связанных с благотворительной деятельностью. Это вызвано распространенной российской практикой подмены реальной благотворительности схемами минимизации налоговых платежей.

Образовательные, медицинские услуги, услуги в сфере культуры и искусства, мероприятия по социальному обслуживанию (в соответствии с российским законодательством это услуги детских домов-интернатов, интернатов для пожилых граждан и т.п.) могут осуществляться за счет трех основных источников финансирования: 1) бюджетные средства и/или средства социального страхования, 2) средства населения, 3) средства работодателей, спонсоров и благотворителей 2 . Соотношение между этими источниками определяется национальными особенностями и моделью рыночной экономики. Например, во Франции в настоящее время большая часть расходов на высшее образование (включая образование иностранных студентов) финансируется за счет бюджета центрального правительства (такие расходы составляют до 25% его расходов), а в США высшее образование преимущественно платное, исключение составляют государственные стипендии особо одаренным студентам.

XX в. характеризовался переходом во многих государствах от платных образовательных и медицинских услуг к полностью или частично бесплатным для населения 3 . В Российской Федерации с 1990-х гг. происходит обратный процесс: появились и расширяются платные социальные услуги. В настоящее время наиболее острой задачей стоит поиск оптимального соотношения между источниками финансирования таких услуг: с одной стороны, оказание большого объема бесплатных услуг требует соответствующего уровня доходов бюджета, что предполагает достаточно высокое налоговое бремя для предпринимателей и населения, с другой стороны, расширение платных услуг таит опасность снижения общего уровня культуры, образования и здоровья. Выбор между платными и бесплатными социальными услугами связан также с проблемой дифференциации доходов разных социальных групп.

Считается, что большое количество бесплатных социальных услуг и социальных льгот усиливает социальную напряженность, так как больший объем услуг получают граждане с наибольшим уровнем доходов, имеющие доступ и к платным, и к бесплатным услугам. Проблема выбора между теми и другими — это также проблема их качества. Российская практика показывает, что расширение платных услуг не всегда означает повышение уровня обслуживания, хотя одним из важнейших условий его достижения является достаточность объема финансирования.

Читайте также:  Челки что бы не портилось зрение

Следует отметить, что могут быть разные варианты сочетания источников финансирования социальных услуг. Например, образовательные услуги могут оплачиваться населением, но за счет банковского кредита (гарантии по которому или субсидии дня обеспечения льготного процента выдает государство или муниципальное образование). В США медицинские услуги малоимущим и пенсионерам оплачиваются государством за счет взносов на социальное страхование по специальным программам, а работающим — страховой компанией, в которую работодатель осуществляет обязательные взносы, но выбор программы медицинского страхования доброволен. Поэтому тарифы взносов дифференцированы в зависимости от перечня услуг, включенных и программу медицинского страхования. Кроме того, многообразие форм финансового обеспечения социальных услуг связано с возможностью разных пропорций финансирования из бюджетов разных уровней. Для большинства стран общей тенденцией является большой удельный вес социальных расходов местных оюджетов (в федеративных государствах — региональных и местных бюджетов).

Государственное финансовое регулирование занятости населения. Рыночная экономика отличается цикличностью, сопровождаемой в периоды экономического спада и стагнации ростом безработицы. Он может происходить и без проявления кризисных явлений, когда внедрение новых технологий, более совершенного оборудования содействует сокращению рабочих мест. Проблема занятости может носить локальный характер, особенно это актуально для Российской Федерации, так как со времен административно-командной системы управления во многих городах сохранились так называемые «градообразующие предприятия», незначительное ухудшение финансово-хозяйственного положения которых создает большие социальные проблемы для населения города.

Государство может проводить активную и пассивную политику на рынке труда. Пассивная политика предполагает меры, связанные с компенсацией потери заработка, — выплата пособия по безработице, выплата материальной помощи для малоимущих, когда заканчивается срок действия выплаты пособия по безработице. Активная государственная политика занятости населения связана с созданием или стимулированием создания новых рабочих мест и организацией общественных работ. В США при создании новых рабочих мест работодатели освобождаются от уплаты взносов на социальное страхование по безработице. В Российской Федерации в отдельных регионах используется так называемый механизм квотирования рабочих мест для социально уязвимых групп населения (инвалидов, подростков), при котором работодатели, не соблюдающие соответствующей квоты (не создающие рабочих мест для указанных категорий граждан), перечисляют обязательные платежи органам, ответственным за политику занятости в регионе. До 2001 г. в нашей стране и активные, и пассивные мероприятия в области занятости населения финансировались из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. После его упразднения выплата пособий по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета из бюджетов субъектов РФ, а активные мероприятия (содействие созданию новых рабочих мест, началу предпринимательской деятельности, организация общественных работ) — за счет средств региональных и местных бюджетов.

Одной из мер решения социальных вопросов, связанных с политикой занятости, является создание условий для начала предпринимательской деятельности безработным. С этой целью но многих странах действует механизм льготного кредитования для начала предпринимательской деятельности. Льготное кредитование обеспечивается бюджетным субсидированием ставки по банковскому кредиту или государственным содействием развитию обществ взаимного кредитования. Подобная практика существует и в Российской Федерации, но ее нельзя считать общераспространенной.

Государственное финансовое регулирование рынка жилья. В Российской Федерации государство гарантирует гражданам право на жилье. Создание рынка жилья в нашей стране является необходимым условием функционирования рынка трудовых ресурсов, предполагающего достаточную мобильность населения. Доступность приобретения жилья важна также для решения демографических проблем (повышение рождаемости).

Реализация конституционных гарантий достигается строительством за счет бюджетных средств муниципального жилья и его предоставления малообеспеченным гражданам, а также созданием механизма приобретения населением жилья через бюджетное субсидирование (сейчас бюджетные субсидии для строительства или приобретения жилья предоставляются военнослужащим).

Большое значение для обеспечения населения жильем в нашей стране имеет развитие ипотечного кредитования. Государственное финансовое регулирование данного процесса может осуществляться через механизм предоставления государственных гарантий по банковским ипотечным кредитам, бюджетного субсидирования ссудного процента, а также долевого участия бюджетных средств в финансировании строительства жилья наряду со средствами частных инвесторов. Как правило, государственное участие в ипотечных программах осуществляется органами власти субъектов РФ.

Государственное финансовое регулирование рынка жилья осуществляется также на основе налогового механизма путем предоставления льгот по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, налогу на доходы физических лиц при осуществлении жилищных инвестиций.

Степень развития и устойчивость рынка финансовых услуг определяют возможность роста индивидуальных накоплений, которые являются не только источником дополнительных доходов, но и источником компенсации утраты заработной платы и других основных источников доходов (это можно рассматривать как самострахование). Зарубежный опыт показывает, что развитость рынка финансовых услуг и наличие механизма обеспечения его устойчивости дают возможность относительно безболезненно снижать государственные социальные гарантии по пенсиям и пособиям. Отечественная практика также свидетельствует о том, что даже в условиях высоких социальных гарантий в СССР граждане охотно прибегали к индивидуальным накоплениям в сберкассах и страховым услугам (следует признать, что их необходимость частично была вызвана товарным дефицитом). Особенностью становления и развития российского финансового рынка была его ориентация на так называемых корпоративных клиентов (организаций разных сфер деятельности). Только с начала 2000-х гг. кредитные организации, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании паевых инвестиционных фондов стали ориентироваться на физических лиц. Невыполнение государством своих обязательств по вкладам, ценным бумагам, неудачный опыт инвестирования средств в начале 1990-х гг., финансовый кризис 2007 — 2009 гг. не позволили рассматривать индивидуальные накопления как серьезную альтернативу государственным социальным выплатам в РФ. В настоящее время в условиях пенсионной реформы граждане получили возможность выбирать между государственным и негосударственным управлением инвестирования средств для выплаты накопительной части трудовой пенсии, но отсутствие «историй» большинства управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов привело к тому, что большинство граждан выбирают государственную форму организации пенсионных накоплений.

Общая оценка эффективности всей совокупности методов финансового воздействия на социальные процессы может быть произведена на основе показателей, свидетельствующих о дифференциации доходов граждан, изменении реальных доходов населения и социального состава общества, продолжительности жизни населения, индекса рождаемости (смертности).

Государственное финансовое регулирование социальных процессов требует ответа на вопрос, есть ли противоречие между государственной поддержкой малоимущих, попыткой выравнивания уровня доходов отдельных социальных групп, с одной стороны, и мерами по обеспечению экономического роста — с другой. Высокий уровень государственных социальных гарантий в экономической литературе получил название патернализма. Общей тенденцией для экономически развитых стран в настоящее время является отход от такой политики. Считается, что в условиях глобализации страна может быть конкурентоспособной при производстве относительно дешевой продукции и услуг, а высокий уровень социальных гарантий предполагает высокий уровень налогов и стоимости рабочей силы 4 , что в конечном счете удорожает стоимость товаров и услуг. Спорность такого положения доказывают страны, имеющие высокую долю расходов на социальные цели и взносов на социальное страхование, но в рейтинге конкурентоспособности с точки зрения инвестиционной привлекательности 5 занимающие одно из первых мест. Примерами таких стран являются Финляндия, Швеция, имеющие наиболее высокий рейтинг по 220 индексам, используемым для оценки конкурентоспособности (соответственно 84,35 и 76,19 балла в 2002 г. 6 , при этом Финляндия традиционно занимает второе место после США (100 баллов)), затраты государства на социальную защиту составляют в этих странах соответственно 38,97 и 40,05% к ВВП 7 , а начисления работодателей на оплату труда по социальному страхованию — 22 и 30,96% 8 . Указанные страны опережают по сводным показателям Австралию (рейтинг в 2002 г. — 74,11 балла), в которой наиболее низкая доля расходов государства на социальную защиту (11% к ВВП), и почти отсутствуют обязательства работодателя по уплате взносов на социальное страхование.

1 См.: Государство в меняющемся мире / / Вопросы экономики. — 1997. -Ms 7. — С. 45.
2 Российское законодательство различает понятия спонсорской и благотворительной деятельности: спонсорская деятельность в какой-то степени является альтернативой расходам на рекламу, в то время как благотворительная деятельность не предполагает рекламы благотворителя (см. ст. 12 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-03 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).
3 Их финансирование полностью или частично осуществляется за счет бюджетных средств и средств социального страхования.
4 Отчисления на социальное страхование рассматриваются в международной статистике как затраты на оплату труда.
5 Ежегодно определяется Международным институтом совершенствования управления (Лозанна).
6 World Competitiveness Yearbook, 2002.
7 Экономика и жизнь. — 2000. — № 14. — С. 3.
8 World Competitiveness Yearbook, 1997.

(Материалы приведены на основании: А.Г. Грязнова. Е.В. Маркина Финансы. Учебник. 2-е изд. – М.:Финансы и статистика, 2012)

14.1. принципы и Экономические основы социального обеспечения

Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, при заболевания, инвалидности, утраты кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как экономическая категория социальное обеспечение — это совокупность распределительных взаимоотношений, в ходе которых за счет части ВВП образуются и употребляются публичные фонды денежных средств для обслуживания граждан и материального обеспечения.

В этом широком смысле социальное обеспечение включает соответствующее обеспечение всех участников общества, независимо от организации образования обеспечения и источников фондов.

Главными видами затрат по социальному обеспечению являются выплаты финансовых пособий и пенсий.

Пенсии — это периодические выплаты определенных финансовых сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и в связи со смертью кормильца. Главные виды пенсий:

по случаю утраты кормильца.

Некоторым категориям граждан выплачиваются так именуемые социальные пенсии,

Главные виды пособий:

по временной нетрудоспособности;

по родам и беременности;

при рождении ребенка;

по уходу за ребенком;

на детей солдатах срочной работы; ш по безработице;

Наровне с этим существуют и другие формы обеспечения:

трудоустройство и переобучение калек;

бесплатное содержание нетрудоспособных в зданиях-домах престарелых ;

снабжение и протезирование калек мото- и велоколясками, атомобилями;

организация многих видов помощи на дому и т.д.

Социальное обеспечение — это проявление гуманизма, забота общества, страны о человеке, потерявшем всецело либо частично свойство трудиться. В тяжёлую пору судьбы, в то время, когда в связи с прекращением трудовой деятельности его материальное положение ухудшается, в то время, когда на моральное состояние человека, привыкшего всю жизнь трудиться, так угнетающе действует сознание потери собственной полноценности, — в эту пору он не предоставлен сам себе, не забыт.

Содержание категории социального обеспечения. По этому вопросу среди экономистов нет единого мнения. Последовательность авторов конструируют понятие социального обеспечения в широком смысле, в которое включают совокупность определенных социально-экономических мероприятий, которые связаны с бесплатным обеспечением ребёнка и матери, граждан в старости и при нетрудоспособности, с бесплатным лечением и медицинским обслуживанием.

Другие социальное страхование и социальное обеспечение разглядывают как однопорядковые экономические категории. Третьи вводят понятие социального обеспечения в узком смысле, к которому относят виды обеспечения, не охватываемые социальным страхованием. Наконец, четвертые уверены в том, что существует единое понятие социального обеспечения, включающего виды обеспечения и различные формы нетрудоспособных, среди них и социальное страхование.

Это положение более совершенно верно отвечает статье 39 Конституции РФ.

Конституция РФ гарантирует гражданам России право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение в старости, при заболевания, полной либо потери утраты кормильца и частичной трудоспособности, право на жилище, образование, пользование достижениями культуры, право участия в управлении национальными и публичными делами и т.д.

Читайте также:  Как с точки зрения реализации так

С позиции широкого толкования понятия социального обеспечения в нею следовало бы включить не только бесплатное медобслуживание, лечение, но и бесплатное образование, пользование достижениями культуры и другие социально-экономические мероприятия, предусмотренные Конституцией. Но так как каждое из этих прав предусматривает удовлетворение разных потребностей граждан и обеспечивается соответствующими, предусмотренными Конституцией, средствами и мероприятиями.

Так, право на материальное обеспечение в старости, при заболевания, полной либо частичной потери трудоспособности, и утраты кормильца обеспечивается разными формами социального обеспечения. Особые формы предусмотрены для обеспечения права на охрану здоровья, т. е. на бесплатное лечение и медицинское обслуживание. В противном случае говоря, разные потребности граждан имеют собственные, своеобразные формы их удовлетворения. Соответственно этому образуются и фонды денежных средств.

Следовательно, для более широкого толкования социального обеспечения оснований не имеется.

Запрещено признать обоснованной точку зрения о параллельном существовании социального страхования и социального обеспечения как независимых однопорядковых экономических категорий, в соответствии с которой к социальному обеспечению относятся мероприятия, осуществляемые за счет прямых ассигнований госбюджета, а к социальному страхованию — мероприятия за счет средств фонда социального страхования.

В направлениях затрат за счет прямых ассигнований на социальное обеспечение из госбюджета, Фонда и Пенсионного фонда социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет прямых ассигнований, так и за счет Фонда и Пенсионного фонда социального страхования выплачиваются пенсии по старости, по инвалидности, за выслугу лет, по случаю утраты кормильца, пособия по случаю рождения ребенка и на погребение, пособия по родам и беременности и др.

Различия состоят лишь в контингенте снабжаемых. Из средств Фонда и Пенсионного фонда социального страхования обеспечиваются служащие и рабочие, научные работники, из бюджета — солдаты начальствующий состав органов МВД, Федслужбы безопасности, таможенных органов и другие категории.

Так нет оснований вычислять социальное страхование независимой категорией, существующей параллельно и независимо от социального обеспечения. Напротив, социальное страхование относится к социальному обеспечению как частное к целому, есть одной из форм социального обеспечения.

Экономические источники социального обеспечения. Одни экономисты источником образования публичных фондов потребления, включая выплаты пенсий, считают прибавочный продукт, другие связывают публичные фонды потребления с нужным продуктом.

Анализ разных фондов выплат и социального обеспечения из них говорит о том, что источником одних есть нужный продукт, вторых — прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий по родам и беременности, затраты на трудовое устройство и обучение калек, переобучение безработных своим источником имеют нужный продукт.

Назначение этих выплат — дать нужные жизненные блага работнику во время его временной нетрудоспособности, безработицы. Эти выплаты конкретно связаны с затратами на воспроизводство рабочей силы.

Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудоспособным гражданам. На данный момент у нас численность лиц, приобретающих пенсии, более чем 37 млн. чел.

До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны содержится как за счет нужного продукта (в форме зарплаты своих родителей), так и за счет прибавочного продукта (в форме услуг и льгот из публичных фондов потребления). В первую очередь трудовой деятельности и до выхода на пенсию (за 35—40 лет) это поколение формирует публичный продукт (нужный и прибавочный) во все возрастающих количествах.

Существенно возрастает часть прибавочного продукта, направленная в фонд накопления. В следствии скоро растет количество национального достатка. Следовательно, каждое новое поколение передает последующему намного больший количество национального достатка (включая главные производственные и непроизводственные фонды), чем само приобретает от собственного предшественника. На данной базе каждое новое поколение своим трудом увеличивает производство валового продукта.

Наряду с этим возрастает как количество нужного продукта, применяемого на удовлетворение личных потребностей работников материального производства, так и прибавочного продукта, направляемого на образование и развитие производства публичных фондов потребления, а также на содержание нетрудоспособных участников общества.

В экономически развитых странах выплата пенсий осуществляется из пенсионных фондов, создаваемых в течение многих лет по большей части методом вычетов части заработной платы трудящихся. Исходя из этого в том месте пенсионные фонды являются зарезервированную часть нужного продукта, которую работник приобретает по окончании выхода на пенсию по старости либо инвалидности.

право на материальное обеспечение в старости, при заболевания, полной либо частичной потери трудоспособности, и утраты кормильца в соответствии с Конституцией РФ гарантируется разными формами социального обеспечения. Трудящиеся из собственной заработной платы на собственные будущие пенсии вносят всего 1 % от собственного дохода. Не образуется заблаговременно пенсионный фонд для будущих пенсионеров и за счет страны.

Фонды для обеспечения нетрудоспособных выделяются и употребляются каждый год в ходе распределения внутреннего национального дохода и валового продукта.

Потому, что неработающие пенсионеры не создают ни нужного, ни прибавочного продукта, и во время их трудовой деятельности пенсионный фонд для них не создавался, постольку источником каждый год образуемого пенсионного фонда есть та часть внутреннего валового и ВВП, которая создана прибавочным трудом трудящегося поколения, т. е. прибавочный продукт.

Правила социального обеспечения. Серьёзной изюминкой социального обеспечения являются добрые правила его построения.

1. Всеобщность — распространение социального обеспечения при наступлении нетрудоспособности по возрасту либо благодаря инвалидности на всех трудящихся, без каких-либо исключений и независимо от пола, возраста, национальности, расы, места и характера работы, форм ее оплаты. Принцип всеобщности содержится потом в том, что он распространяется на все категории трудящихся: рабочих, служащих, работников колхоза, военнослужащих, обучающихся и других граждан. Социальному обеспечению подлежат все нетрудоспособные члены семьи погибшего кормильца: несовершеннолетние дети, братья, сестры, внуки, старые либо нетрудоспособные жены (супруг), папа, дедушка, бабушка и другие.

2. Общедоступность — условия, определяющие право на ту либо иную пенсию, доступны для всех. Так, при средней длительности судьбы 70 лет право на пенсию по старости появляется у мужчин в возрасте 60 лет, а у дам в возрасте 55 лет, а для занятых на тяжелых видах труда пенсионный возраст для мужчин понижен до 50 —55 лет, а для дам —до 45—50 лет. Стаж, нужный для получения данной пенсии, установлен для мужчин 25 лет, для дам — 20 лет, а занятых на трудных работах — еще ниже.

Следовательно, всем, кто честно трудится, данный стаж дешёв еще задолго до наступления старости.

3. Установление форм обеспечения и зависимости размеров от прошлого труда: длительности стажа, условий работы, заработной платы, вторых факторов, которые связаны с трудовой и публичной деятельностью. Данный принцип находит собственный отражение в социальном обеспечении опосредованно,

Финансы и финансовая система

Интересные записи

Похожие статьи, которые вам, наверника будут интересны:

Просматривайте кроме этого: К числу источников права социального обеспечения относятся кроме этого и законы субъектов Федерации, предусматривающие…

Предмет права социального обеспечения Определение предмета права социального обеспечения неразрывно связано с самим понятием социального обеспечения. Но…

Разместил: Shkirka. 15 December 2011 Так как люди всегда взаимодействуют с приятель втором, довольно часто появляются несоответствия, исходя из этого в…

Определение понятия права социального обеспечения. Право социального обеспечения как учебная дисциплина и наука Рассмотрение главных показателей права…

В статье 39 Конституции РФ установлено, что социальное обеспечение гарантируется каждому по возрасту, для воспитания детей и в иных случаях. В Российской…

Право и организация социального обеспечения Квалификация – Юрист Профессия – людям помогать Стать и быть настоящим правоведом тяжело, но почётно и…

Финансовое обеспечение социальной политики

Основные принципы финансирования социальной политики

Социальная политика предполагает законодательное установление и финансовое обеспечение исполнения социальных обязательств государства (СОГ). Социальные обязательства государства можно определить как конституционно или законодательно зафиксированную совокупность социальных (общественных) благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя по определенному кругу этих благ бесплатность для всего населения или определенных групп. Эти блага предоставляются за счет общественных, чаще всего бюджетных, ресурсов. Определенную ответственность за исполнение социальных обязательств государство возлагает на работодателей и на граждан. Общее число разновидностей социальных обязательств в России превышает тысячу наименований.

Работа над социальными обязательствами предполагает их установление, организацию исполнения и непосредственное исполнение. Установление социальных обязательств осуществляется законодательными органами Федерации и ее субъектов, главная подготовительная часть работы по обоснованию, подготовке проектов законов проводится органами исполнительной власти.

Организация исполнения социальных обязательств государства осуществляется как министерствами, ведомствами и организациями «социального блока», входящими в систему исполнительной власти центра, регионов и муниципальных образований, так и общефункциональными министерствами (Минэкономразвития, Минфин Российской Федерации).

Непосредственное исполнение — функция конкретных организаций, учреждений и служб, в которых людей воспитывают, обучают, трудоустраивают, лечат, где выдают пенсии и пособия, предоставляют жилищные субсидии и бесплатное жилье и т.п. Следовательно, все, что делают в социальной сфере федеральные министерства, ведомства и службы, федеральные и региональные администрации, федеральные, региональные и муниципальные организации, учреждения и предприятия социальной сферы (школы, больницы, службы занятости, пенсионные и другие службы), — это работа по исполнению социальных обязательств государства.

Реализация социальных обязательств государства происходит в границах определенной территории. Если государственными органами обеспечивается единый уровень законодательно установленных социальных обязательств государства по отношению к любому гражданину страны независимо от места его проживания, принадлежности к определенным образовательным, профессиональным, национальным и иным группам, можно говорить о едином социальном пространстве.

В настоящее время в России существуют различия между нормативным и реальным социальным пространством, так как отсутствует сбалансированность между социальными обязательствами государства и его возможностями мобилизации социальных ресурсов. Социальное пространство это многослойный и отнюдь не гомогенный ареал действия, или реализации (исполнения), конкретных социальных обязательств государства. Социальная роль государства, его социальная политика состоит в формировании реального единого социального пространства для предоставления основных социальных обязательств на всей территории страны.

В переходный период существуют диспропорции между объемами исполняемых функций по социальным обязательствам государства и объемами общественных ресурсов, выделяемых для этих целей, нередки факты недофинансирования социальной сферы.

Методы финансирования социального сектора должны способствовать повышению экономической эффективности социальной политики. Эту эффективность следует рассматривать по крайней мере в трех аспектах. Макроэкономическая эффективность означает, что общество тратит на развитие людских ресурсов средств достаточно, но не настолько, чтобы вытеснить другие значимые направления экономической деятельности. Важно найти баланс объемов капиталовложений, направляемых на развитие людских ресурсов и в другие сферы.

Микроэкономическая эффективность связана с распределением всего объема имеющихся средств между различными программами: денежными пособиями, медицинским обслуживанием, образованием, подготовкой и переподготовкой кадров, услугами в сфере занятости и т.п.

Третий аспект эффективности — воздействие социальных программ на систему стимулов. Это значит, что система социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на трудовую активность.

Финансовое обеспечение социальных обязательств государства осуществляется финансами государства, предприятий (фирм) и населения (домашних хозяйств). Роли, финансовые обязательства и ответственность всех участников финансирования социальной политики значительно различаются в зависимости от модели хозяйствования, достигнутого уровня доходов населения, стандартов потребления социальных благ и услуг в каждой стране. В экономике Советского Союза финансовые обязательства в социальной сфере делились преимущественно между государством и предприятиями. Для основной массы населения, имеющей невысокие стабильные доходы, социальные услуги были бесплатными при дефиците наиболее качественных услуг. Стабильность доходов основной массы населения определялась отсутствием безработицы и пенсиями по старости.

Читайте также:  Что такое мир с научной точки зрения

В экономике переходного периода финансовые обязательства государства по обеспечению социальной политики в большей степени стали распределяться между государством и домашними хозяйствами, роль предприятий сокращается. Социальная инфраструктура и социальные фонды предприятий в рыночных условиях снижают конкурентоспособность продукции предприятий за счет удорожания издержек, что привело к массовой передаче социальной инфраструктуры, ведомственного жилья на местные бюджеты. Бремя социальных расходов переместилось на государство. В то же время происходит сокращение почти вдвое валового национального продукта и уменьшение доли консолидированного бюджета до 25-28% ВВП. Невозможность обеспечить дореформенный уровень потребления социальных услуг за счет средств консолидированного бюджета сделало необходимым повышение доли населения в оплате основных социальных услуг. Финансовая нагрузка на доходы населения возросла, при этом не учитывалась дифференциация доходов.

Объем государственного финансирования социальных программ определяется задачами государства в социальной сфере. Задача социальной политики во всех странах с переходной экономикой заключается в том, чтобы должным образом уравновесить стимулирование экономического роста и обеспечение социальной защищенности. Для того, чтобы обеспечить финансовую устойчивость системы социальной защиты, необходимо укрепить аппарат сбора налогов, добиться наращивания институциональных и административных возможностей и в то же время привлечь к работе негосударственные организации.

Институциональные и экономические преобразования, проведенные в постсоциалистических странах за последнее десятилетие, привели к углублению дифференциации между этими странами. Страны с переходной экономикой можно условно включить в одну из двух групп — европейскую (куда относятся все страны, которые должны быть приняты в Европейский Союз, страны Балтии и бывшие югославские республики) и евразийскую (бывшие советские республики и Албания).

В евразийских странах произошло более резкое сокращение реальной заработной платы и выпуска продукции, формальный рынок труда практически исчез, растет безработица. Доля пенсионных расходов и выплат по другим программам социального страхования высока, однако страховые выплаты не позволяют иметь приемлемый уровень доходов. Социальная помощь характеризуется дублирующимися пособиями, неточной адресностью и в основном представлена субсидиями на жилье и коммунальные услуги. Высокая ставка налогов и социальных сборов способствовала повышению удельного веса неформального сектора экономики и, как следствие, сокращению социальных отчислений.

Система социальной защиты, адекватная рыночной экономике, может быть создана только в результате существенного роста уровня доходов населения, улучшения положения на рынке труда. Серьезное влияние на состояние этого рынка могут оказывать такие институты рынка труда, как трудовое законодательство, профессиональные союзы, минимальная заработная плата и программы страхования занятости. Современный рынок труда в России характеризуется низкой заработной платой, задолженностью по заработной плате, развитой структурой самозанятости, наличием неформального рынка. В этих условиях отдельные виды активных программ содействия занятости оказались неэффективными. Из всех программ службы занятости наиболее эффективной по затратам представляется помощь в поиске работы.

Вступление в третье тысячелетие можно рассматривать как новую стадию экономического развития России, присоединения к странам, определяемым как «нарождающийся рынок» («emerging markets»). Одним из критериев отнесения к этой группе стран Всемирный банк считает годовой ВВП на душу населения менее 9,6 тыс. долл. Новая стадия развития требует продолжения глубоких реформ, касающихся взаимоотношений рынка, общества и государства.

Формирование социальной политики в России совпало с коренными преобразованиями главных ценностей социального государства. Если во второй половине XX в. основой для социальной политики развитых стран были такие ценности, как коллективизм, солидарность, социальная справедливость, успехи в реализации которых нашли свое воплощение в «шведском социализме», то современные модернисты на первое место выдвигают ответственность, и прежде всего личную ответственность, идеи «индивидуальных достижений» и «конкуренции». Считается недопустимым, чтобы индивидуум перебрасывал на государство свою ответственность перед семьей, местным сообществом и страной. Велико и внимание к проблеме свобод человека, без которых нет личных достижений.

Идеологи постиндустриального общества отводят приоритетную роль проблеме трансформации роли государства. При этом государство должно не предоставлять гражданам гарантированный минимум услуг, а создавать все условия для их активности, для успеха их личных усилий, т. е. все социальные институты ориентируются в первую очередь не на пострадавших, а на тех, кто сам пытается сопротивляться трудностям жизни. Что касается пострадавших, то главной задачей государства становится помощь им в обретении самостоятельности, в развитии предприимчивости.

С переменой взгляда на государство меняется и подход к идее равенства. Равенство трактуется не как равенство результатов, а как равенство возможностей и, что самое главное, равенство доступа к этим возможностям. Поэтому на рынке труда упор делается не на гарантировании работы, а на гарантировании образования, возможности получать новые профессии.

Социальной базой постиндустриального общества становится так называемый средний класс — обеспеченные рабочие («синие воротнички»), интеллигенция («белые воротнички»), низшие слои бюрократии (государственной, муниципальной, корпоративной), малый и средний бизнес. Социальная политика, определенная в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, ориентирована на эту группу населения.

С точки зрения финансового обеспечения социальных расходов в переходной экономике России четко просматриваются три этапа, имеющие существенные различия.

Первый — 1991 — 1995 гг. — характеризуется наращиванием государственных расходов на социальные нужды, это период экстенсивного увеличения средств, доля которых к 1995 г. достигла огромной величины — более 50% ( с учетом субсидий ЖКХ и общественному транспорту) в консолидированном бюджете с учетом социальных внебюджетных фондов*.

Увеличение государственных расходов осуществлялось в первую очередь за счет региональных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов. Суммарная величина обязательных страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды возросла с 27% от фонда оплаты труда в 1991 г. до 39,5% в 2000 г. Дальнейшее наращивание стало невозможным ввиду естественных экономических ограничителей — потребностей выхода из кризиса и необходимости ресурсов для экономического роста.

Завершением первого этапа стало признание обществом необходимости социальных реформ, вызванных в первую очередь серьезными ресурсными ограничениями, но не только ими. Новый этап потребовал современных социальных технологий разрешения проблем, усиления социальной ответственности не только государства, но и частного сектора, а также каждого человека за свое социальное благополучие, ответственности, подкрепляемой финансовыми ресурсами.

Второй — 1995-1998 гг. — время поиска эффективных форм и методов реализации социальной политики с попытками сохранить опыт и достижения советского периода и с частичным внедрением рыночных механизмов в социальное обеспечение. Этот период уместнее было бы характеризовать как время выживания социально-культурных отраслей, попыток недопущения тотального разрушения социальной инфраструктуры, так как налицо был кризис в экономике с существенным сокращением выделяемых бюджетных ресурсов и повсеместным ростом платности большинства общественных услуг при сокращении реальных доходов населения. Тактические цели были скромны — стабилизация падения уровня жизни населения, борьба с бедностью, дифференциацией доходов, обеспечение минимальных стандартов потребления социальных услуг. Стратегические же цели, направленные на развитие, улучшение качества жизни населения, наталкивались на необходимость реализации институциональных реформ рыночного характера практически во всех основных отраслях социальной сферы, но таких реформ, которые приняло бы население.

Третий — 1999-2010 гг. — связан с принятием рамок практически всех институциональных социальных реформ согласно Стратегии развития Российской Федерации до 2010 г. фонда «Центр стратегических разработок», мер по ее реализации в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, приоритетных задач и плана первоочередных мер Правительства России на 2000-2001 гг. по их реализации*.

К этому времени совокупные государственные расходы на социальную сферу достигли 18% ВВП. Отношение доходов государственных социальных внебюджетных фондов к консолидированному бюджету России составило 36,4%, образуя, по сути, второй социальный бюджет страны*.

Эффективность проводимых социальных реформ во многом зависит от того, насколько быстро социальная сфера может адаптироваться к действию законов рыночной экономики, какие объективные и субъективные обстоятельства учитываются. В настоящее время проявления адаптации пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования, жилищно-коммунальной сферы к рыночным отношениям проглядываются достаточно четко.

Основные черты такой модели с финансовой точки зрения можно представить следующим образом:

  • — провозглашение субсидиарности в качестве базового принципа социальной политики;
  • — относительное сокращение бюджетных и рост внебюджетных финансовых источников, усиление роли социального страхования, поддержание сети социального обслуживания населения. Социальное страхование из второстепенных методов переходит в разряд основных, наиболее адекватных рыночным условиям: усиливается его роль в социальном обеспечении; появились и развиваются новые, не существовавшие ранее его виды (медицинское страхование, страхование от безработицы), претерпевают изменения традиционные его виды (в пенсионном обеспечении идет внедрение накопительных финансовых инструментов);
  • — законодательное закрепление минимального набора государственных социальных гарантий в наиболее важных сферах жизнедеятельности человека (образовании и культуре, здравоохранении, социальной защите).

В развитых странах социальная ориентация экономики реализуется по ряду направлений — это участие государства в осуществлении наиболее социально значимых приоритетов, широкое использование механизмов социального страхования в сочетании с механизмами социальной защиты работающего и неработающего населения, социальная деятельность фирм, некоммерческих институтов и т.д.

Ввиду невозможности продолжения экстенсивного наращивания государственных социальных расходов и наличия серьезных бюджетных ограничений идет активный поиск эффективного соотношения затрат и результатов, а также усиливается роль различных альтернативных источников:

  • — расширение сфер использования рыночных инструментов социальной защиты (обязательного и добровольного страхования, накопительных страховых систем, удовлетворения дифференцированного спроса на различные социальные услуги и т.д.) через механизм деятельности государственных и негосударственных пенсионных фондов, негосударственных институтов медицинского страхования и т.д.;
  • — нетрадиционные формы привлечения средств фирм и домашних хозяйств (расширение муниципальных займов) к финансированию строительства жилья, социальной инфраструктуры и т.д.;
  • — существенное расширение сферы платности социальных услуг дифференцированного качества;
  • — привлечение ресурсного потенциала некоммерческого сектора к решению социально значимых задач, особенно на региональном уровне;
  • — участие ряда регионов в международных проектах и программах, финансируемых из международных источников, и др.

Финансовые ресурсы общества, потенциал которых используется при финансировании социальных программ и проектов, можно разделить на два вида.

Государственные и муниципальные финансы: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов.

Негосударственные финансовые ресурсы: кредитные ресурсы; средства фирм и домашних хозяйств; потенциал некоммерческого сектора в целом, в том числе различных фондов.

Соотношение бюджетных и внебюджетных, государственных и частных финансовых потоков в каждой отдельно взятой отрасли, да и в каждом регионе, складывается по-разному. Например, по оценке экспертов, около 70% финансовых ресурсов социальной защиты населения формируется за счет внебюджетных социально-страховых фондов. В целом на социальную политику в России в 2000 г. расходовалось свыше 9% — из консолидированного бюджета и около 8,5% — из государственных социальных внебюджетных фондов. При этом доля финансовых ресурсов, направляемых населением на оплату различных общественных услуг, включая услуги жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта и услуг социальной сферы, сопоставима с расходами федерального бюджета на социальную политику.

Источники:
  • http://kbrbank.ru/socialnoe-obespechenie-kak-socialno/
  • http://studwood.ru/582089/pravo/finansovoe_obespechenie_sotsialnoy_politiki