Меню Рубрики

С юридической точки зрения необходимыми признаками государства

  • Теория государства и права в системе наук
  • Формы правления и государственного устройства
  • Государство и право

Государство — организация политической власти, осуществляющая управление обществом и обеспечивающая в нем порядок и стабильность.

Основными признаками государства являются: наличие определенной территории, суверенитет, широкая социальная база, монополия на легитимное насилие, право сбора налогов, публичный характер власти, наличие государственной символики.

Государство выполняет внутренние функции, среди которых — хозяйственная, стабилизационная, координационная, социальная и др. Существуют и внешние функции, важнейшими из которых являются обеспечение обороны и налаживание международного сотрудничества.

По форме правления государства делятся на монархии (конституционные и абсолютные) и республики (парламентские, президентские и смешанные). В зависимости от формы государственного устройства выделяют унитарные государства, федерации и конфедерации.

Государство — это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности.

В историческом плане государство можно определить как социальную организацию, обладающую конечной властью над всеми людьми, проживающими в границах определенной территории, и имеющую главной своей целью решение общих проблем и обеспечение общего блага при сохранении, прежде всего, порядка.

В структурном плане государство предстает как разветвленная сеть учреждений и организаций, олицетворяющих три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Государственная власть является суверенной, т. е. верховной, по отношению ко всем организациям и лицам внутри страны, а также независимой, самостоятельной по отношению к иным государствам. Государство — официальный представитель всего общества, всех его членов, именуемых гражданами.

Взимаемые с населения налоги и полученные от него займы направляются на содержание государственного аппарата власти.

Государство — это универсальная организация, отличающаяся рядом не имеющих аналогов атрибутов и признаков.

  • Принудительность — государственное принуждение первично и приоритетно по отношению к праву принуждать других субъектов в пределах данного государства и осуществляется специализированными органами в ситуациях, определяемых законом.
  • Суверенность — государство обладает наивысшей и неограниченной властью по отношению ко всем лицам и организациям, действующим в пределах исторически сложившихся границ.
  • Всеобщность — государство выступает от имени всего общества и распространяет свою власть на всю территорию.

Признаками государства являются территориальная организация населения, государственный суверенитет, сбор налогов, законотворчество. Государство подчиняет себе все население, проживающее на определенной территории, независимо от административно-территориального деления.

  • Территория — определяется границами, разделяющими сферы суверенности отдельных государств.
  • Население — подданные государства, на которых распространяется его власть и под защитой которого они находятся.
  • Аппарат — система органов и наличие особого «класса чиновников» посредством которых функционирует и развивается государство. Издание законов и правил, обязательных для всего населения данного государства, осуществляется государственным законодательным органом.

Понятие государства

Государство возникает на определенной стадии развития общества как политическая организация, как институт власти и управления обществом. Существуют две основные концепции возникновения государства. В соответствии с первой концепцией государство возникает в ходе естественного развития общества и заключения договора между гражданами и правителями (Т. Гоббс, Дж. Локк). Вторая концепция восходит к идеям Платона. Она отвергает первую и настаивает на том, что государство возникает в результате покорения (завоевания) сравнительно небольшой группой воинственных и организованных людей (племя, раса) значительно превосходящего по численности, но менее организованного населения (Д. Юм, Ф. Ницше). Очевидно, в истории человечества имели место как первый, так и второй способ возникновения государства.

Как уже говорилось, вначале государство являлось единственной политической организацией в обществе. В дальнейшем, в ходе развития политической системы общества, возникают и другие политические организации (партии, движения, блоки и т. д.).

Термин «государство» обычно употребляется в широком и в узком значении.

В широком смысле государство отождествляется с обществом, с определенной страной. Например, мы говорим: «государства, входящие в ООН», «государства — члены НАТО», «государство Индия». В приведенных примерах под государством понимаются целые страны вместе со своими народами, проживающими на определенной территории. Такое представление о государстве доминировало в античности и в Средние века.

В узком смысле государство понимается как один из институтов политической системы, обладающий верховной властью в обществе. Такое понимание роли и места государства обосновывается в период формирования институтов гражданского общества (XVIII — XIX вв.), когда происходит усложнение политической системы и социальной структуры общества, появляется необходимость отделения собственно государственных институтов и учреждений от общества и других негосударственных институтов политической системы.

Государство — основной социально-политический институт общества, ядро политической системы. Обладая суверенной властью в обществе, оно управляет жизнедеятельностью людей, регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность общества и безопасность своих граждан.

Государство имеет сложную организационную структуру, которая включает следующие элементы: законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, судебную систему, органы охраны общественного порядка и государственной безопасности, вооруженные силы и др. Все это позволяет государству выполнять не только функции управления обществом, но и функции принуждения (институционализированного насилия) в отношении как отдельных граждан, так и больших социальных общностей (классов, сословий, нации). Так, в годы советской власти в СССР были фактически уничтожены многие классы и сословия (буржуазия, купечество, зажиточное крестьянство и др.), политическим репрессиям подвергались целые народы (чеченцы, ингуши, крымские татары, немцы и др.).

Признаки государства

Основным субъектом политической деятельности признается государство. С функциональной точки зрения государство — это ведущий политический институт, осуществляющий управление обществом и обеспечивающий порядок и стабильность в нем. С организационной точки зрения государство — это организация политической власти, вступающая в отношения с другими субъектами политической деятельности (например, гражданами). В таком понимании государство рассматривается как совокупность политических институтов (суды, система социального обеспечения, армия, бюрократия, органы местной власти и т.д.), ответственных за организацию социальной жизни и финансируемых обществом.

Признаки, которые отличают государство от других субъектов политической деятельности, состоят в следующем:

Наличие определенной территории — юрисдикция государства (право вершить суд и решать правовые вопросы) определена его территориальными границами. В этих границах власть государства распространяется на всех членов общества (как обладающих гражданством страны, так и не обладающих им);

Суверенитет — государство полностью независимо во внутренних делах и в ведении внешней политики;

Многообразие используемых ресурсов — государство аккумулирует основные властные ресурсы (экономические, социальные, духовные и т.д.) для осуществления своих полномочий;

Стремление к представительству интересов всего общества — государство выступает от имени всего общества, а не отдельных лиц или социальных групп;

Монополия на легитимное насилие — государство имеет право применять силу, чтобы обеспечивать исполнение законов и наказывать их нарушителей;

Право сбора налогов — государство устанавливает и собирает с населения различные налоги и сборы, которые направляются на финансирование государственных органов и решение различных управленческих задач;

Публичный характер власти — государство обеспечивает защиту публичных интересов, а не частных. При осуществлении государственной политики обычно не возникает личных отношений между властью и гражданами;

Наличие символики — государство имеет свои признаки государственности — флаг, герб, гимн, особые символы и атрибуты власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях) и т.д.

В ряде контекстов понятие «государство» воспринимают как близкое по значению к понятиям «страна», «общество», «правительство», но это не так.

Страна — понятие прежде всего культурно-географическое. Этот термин обычно употребляется в тех случаях, когда говорят о площади, климате, природных зонах, населении, национальностях, религиях и т.д. Государство — понятие политическое и обозначает политическую организацию той иной страны — форму ее правления и устройства, политический режим и т.д.

Общество — понятие более широкое, чем государство. Например, общество может быть над государственным (общество как все человечество) или догосударственным (таковы племя и первобытный род). На современном этапе понятия общества и государства тоже не совпадают: публичная власть (скажем, слой профессионалов-управленцев) относительно самостоятельна и обособлена от остального общества.

Правительство — только часть государства, его высший распорядительный и исполнительный орган, инструмент осуществления политической власти. Государство — устойчивый институт, вто время как правительства приходят и уходят.

Общие признаки государства

Несмотря на все многообразие видов и форм государственных образований, возникавших ранее и существующих в настоящее время, можно выделить общие признаки, которые в той или иной степени характерны для любого государства. Наиболее полно и аргументированно, на наш взгляд, эти признаки были изложены В. П. Пугачевым.

К числу таких признаков относятся следующие:

  • публичная власть, отделенная от общества и не совпадающая с социальной организацией; наличие особого слоя людей, осуществляющих политическое управление обществом;
  • определенная территория (политическое пространство), очерчиваемая границами, на которую распространяются законы и полномочия государства;
  • суверенитет — верховная власть над всеми проживающими на определенной территории гражданами, их институтами и организациями;
  • монополия на легальное применение силы. Только государство имеет «законные» основания для того, чтобы ограничивать права и свободы граждан и даже лишать их жизни. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию, полицию, суды, тюрьмы ит. п.;
  • право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственных органов и материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.;
  • обязательность членства в государстве. Человек получает гражданство с момента рождения. В отличие от членства в партии или других организаций, гражданство является необходимым атрибутом любого человека;
  • претензия на представительство всего общества как единого целого и на защиту общих интересов и целей. В реальности же никакое государство или иная организация не в состоянии в полной мере отражать интересы всех социальных групп, классов и отдельных граждан общества.

Все функции государства можно разделить на два основных вида: внутренние и внешние.

При выполнении внутренних функции деятельность государства направлена на управление обществом, на согласование интересов различных социальных слоев и классов, на сохранение своих властных полномочий. Осуществляя внешние функции, государство выступает в качестве субъекта международных отношений, представляющего определенный народ, территорию и суверенную власть.

Признаки государства

Основным субъектом политической деятельности признается государство. С функциональной точки зрения государство — это ведущий политический институт, осуществляющий управление обществом и обеспечивающий порядок и стабильность в нем. С организационной точки зрения государство — это организация политической власти, вступающая в отношения с другими субъектами политической деятельности (например, гражданами). В таком понимании государство рассматривается как совокупность политических институтов (суды, система социального обеспечения, армия, бюрократия, органы местной власти и т.д.), ответственных за организацию социальной жизни и финансируемых обществом. Возникнув как продукт эмпирической (опытной) социальной жизнедеятельности, государство не совпадает с обществом и выступает по отношению к нему управляющей системой. Эта система имеет собственную внутреннюю логику развития, четкую структурную организацию (которая оттачивалась на протяжении тысячелетий), специфический механизм взаимодействия структурных элементов. Таким образом, государство — самодостаточная система, обладающая собственной природой, сущностью, формой (И.Ф. Ракитская).

Несмотря на все многообразие видов и форм государственных образований, возникавших ранее и существующих в настоящее время, можно выделить общие признаки, которые в той или иной степени характерны для любого государства.

Государство отличается от органов управления первобытного общества и ныне существующих негосударственных организаций следующими признаками.

Наличие определенной территории — юрисдикция государства (право вершить суд и решать правовые вопросы) определена его территориальными границами. Это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Без территории государство не существует, хотя оно может изменяться со временем (уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе экспансии). Территория есть пространство государства, занятое его населением, где в полной мере действует власть политической элиты. Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах, как «подданный», «гражданин», «лицо без гражданства», «иностранец». Государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства. В этих границах власть государства распространяется на всех членов общества (как обладающих гражданством страны, так и не обладающих им). На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.

Одним из важнейших признаков государства являются устойчивые правовые связи с населением, проживающим на его территории (гражданство, подданство). Население — это человеческое сообщество, проживающее на территории государства; это подданные государства, на которых распространяется его власть и под защитой которого они находятся. Население и народ (нация) — понятия не тождественные. Народ (нация) — это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Иногда отношения между нациями могут быть напряженными или даже конфликтными, что порой приводит к дестабилизации государства. Для смягчения конфликтов используются различные средства. Наиболее эффективными из них являются федерализация и автономизация.

Распространение государственной власти на население, проживающее в рамках определенной страны, неизбежно влечет ее деление на административно-территориальные единицы (края, области, округа и т.д.). Смысл этого деления заключается в наилучшей (оптимальной) организации государственной власти и управления на занимаемой территории. В отличие от цивилизованного в первобытном обществе подчиненность людей власти зависела от их принадлежности к тому или иному роду, племени, семье, то есть основывалась на кровнородственных связях. В процессе становления первых государств территориальное деление населения, начавшееся в процессе общественного разделения труда, превращается в административно-территориальное; на этом фоне возникает новый общественный институт — подданство или гражданство).

Публичная власть. Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство. В государстве такие отношения устанавливаются между населением и особой когортой (слоем) людей, которая им управляет. Иначе их еще называют чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т.п. Публичный характер власти проявляется в обеспечении защиты публичных интересов, а не частных. При осуществлении государственной политики обычно не возникает личных отношений между властью и гражданами. Публичная власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, представляет собой совокупность аппаратов принуждения, подавления (тюрьмы, отряды вооруженных людей в виде армии, полиции и т.д.) и правосудия, управления (суды, органы законодательной и исполнительной власти), которые выступают носителями государственного суверенитета. Власть политической элиты носит институализированный характер, т.е. осуществляется посредством органов и учреждений, объединенных в единую иерархическую систему. Механизм государства, являющийся материальным выражением государственной власти, позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. К важнейшим частям его относятся законодательные и исполнительные органы. Правители меняются, а учреждения сохраняются, за исключением случаев уничтожения государства в результате захвата или гражданской войны. Вследствие своей институализированности государство обладает относительной стабильностью.

Государственную власть в обществе осуществляет особый слой людей, которые наделены властными полномочиями, то есть они имеют возможность издавать законы, использовать в необходимых случаях государственное принуждение, чтобы подчинить поведение людей воле, отраженной в правовых актах государства. Универсальность государственной власти означает, что власть государства распространятся на всех, кто находится на данной территории, полностью охватывает всю территорию данного государства.

Таким образом, отличительными признаками государственной власти в отличие от других видов власти (политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной и т.д.) являются, во-первых, ее всеобщность, или публичность, т.е. распространение прерогатив на всю территорию, на все население, а также то, что она представляет все общество в целом; во-вторых, ее универсальность, т.е. способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы; в-третьих, общеобязательность ее указаний. Устойчивость государственной власти, ее способность принимать решения и проводить их в жизнь зависят от ее легитимности. Легитимность власти означает: а) ее законность, т.е. установление средствами и способами, которые признаются справедливыми, должными, правомерными, моральными; б) ее поддержка населением; в) ее международное признание. Существует множество средств обеспечения легитимности власти, среди которых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдумы и др.

Один из важнейших признаков государства, так или иначе соприкасающийся со всеми рассматриваемыми и обобщающий некоторые из них, — это тесная органическая связь государства с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор общественных отношений. Государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.

Как система обязательных правил поведения право является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет правотворчество, т.е. издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юридические правила поведения. Право позволяет власти делать свои веления непререкаемыми, общеобязательными для населения всей страны, с тем чтобы направить поведение масс в определенное русло. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя эти установления никогда не выполняются в полной мере. Об эффективности юридических норм свидетельствует то, в какой мере большинство населения конкретного государства их соблюдает. Естественно, эта система не является нейтральной по отношению к интересам различных групп и слоев общества. Таким образом, монополия на правотворчество — исключительная прерогатива государства.

Монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти). Только государство располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальную целостность и безопасность.

Такая часть государственного аппарата, как правоохранительные органы, достаточно разветвлена и образует свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, поскольку власть правителей осуществляется на основании норм права, приказов, т.е. имеет императивный характер. Государство — единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, милиция, полиция), специально призванными стоять на страже законности и правопорядка. Строгая обязательность их выполнения может быть достигнута только с помощью мер государственного принуждения. Если к власти проявляется неуважение, то с помощью правоохранительных органов применяются санкции, предусмотренные правовой системой. Характер и объем, принуждения зависят от многих причин. Если власть нелегитимна, то, как правило, сопротивление ей велико, а, следовательно, принуждение используется ею шире. Если власть неэффективна или если законы, ею изданные, не отражают объективную реальность, также приходится прибегать к насилию и заставлять правоохранительные органы работать с перегрузкой. Насилие является последним аргументом, к которому прибегает политическая элита, когда ослабляется ее идеологическая основа и возникает возможность свержения. Помимо применения санкций за нарушение правовых норм (взыскание таможенной пошлины, назначение наказания, взыскание налога, отмена незаконного акта и т.п.) правоохранительные органы используются также для предупреждения дисбаланса в обществе (регистрация сделки в нотариате, примирение судом спорящих сторон, предупреждение работниками милиции правонарушений и др.).

Одна из главных целей правящей элиты — сохранение территориальной целостности государства. Хорошо известно, что пограничные споры между смежными государствами часто являются причиной военных конфликтов. Оснащение армии современным вооружением делает возможным захват территории не только смежных государств. По этой причине вооруженные силы страны и сейчас являются необходимым атрибутом любого государства. Но применяются они не только для защиты территориальной целостности. Армия может использоваться и в критических внутренних конфликтах, для поддержания правопорядка и правящего режима, хотя это и не является прямой ее задачей. Исключение армии из внутриполитической жизни страны делает необходимым многократное увеличение мощи правоохранительных органов на случай социальных конфликтов, что, возможно, обойдется обществу дороже.

Сбор налогов является неотъемлемой чертой государственной организации общества. На начальных стадиях развития государства доходы, получаемые в виде налогов, целиком шли на содержание армии, полиции, государственного аппарата. Затем, с течением времени, в цивилизованных, индустриально развитых странах часть налогов стала использоваться для поддержки образования, медицины, неимущих слоев населения и т.д.

Налоги представляют собой обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержки социальной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т.п.), создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для реализации других общих интересов. В основном налоги взимаются принудительно, однако в странах с развитыми формами государственности постепенно переходят к их добровольной уплате. С развитием общества доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берет на себя решение все новых и новых задач.

Государство, имеющее право сбора налогов, устанавливает и собирает с населения различные налоги и сборы, которые направляются на финансирование государственных органов и решение различных управленческих задач. Сбором налогов занимаются специальные государственные органы, деятельность которых основана на налоговом праве, определяющем виды, размер и порядок налогообложения.

Итак, система налогов, податей, займов, выступая основной доходной частью бюджета любого государства, необходима для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью.

Как признак государства государственный суверенитет означает, что власть, существующая в государстве, выступает как высшая власть, а в мировом сообществе — как самостоятельная и независимая. Государство — единственный носитель суверенной власти. Иначе говоря, государственная власть юридически стоит над всеми проживающими на определенной территории гражданами, их институтами и организациями, над властью любых других учреждений, партий, находящихся на территории данного государства. В международных же отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства юридически не обязаны выполнять приказы других государств.

В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, религиозная и т.п. Однако властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство, которое осуществляет свою высшую власть в пределах собственных границ. Верховенство государственной власти означает: а) ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества; б) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики; в) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной); г) прерогативу государства отменять, признавать юридически ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства. Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы. Понятие «суверенитет» имеет для государства такое же значение, что и понятие «права и свободы» для человека.

Различают внутренний и внешней суверенитеты. Внутренний суверенитет — это верховенство в решении внутренних дел. Это исключительное, монопольное право на законодательство, на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной территории.

Внешний суверенитет — это независимость во внешних делах. Это самостоятельность и независимость во внешних делах страны, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне, кроме ограниченного числа случаев, предусмотренных международным правом, когда соответствующие действия совершаются в строго правовом порядке (например, по решению международного юрисдикционного органа при защите прав человека, введение миротворческих вооруженных сил по решению ООН в соответствии с ее Уставом).

На начальных этапах развития человечества суверенитет носил абсолютный характер, но затем он все более и более становится относительным, ограниченным, как бы сужается. Внутренний суверенитет постоянно подвергается давлению со стороны национальных и межнациональных групп, других сил, представляющих гражданское общество. Мнение международного сообщества также может влиять на проведение политики внутри государства. Что же касается внешнего суверенитета, то его относительность очевидна, и сужается он с большей скоростью, нежели внутренний. Вообще наличие мирового, сообщества и международных организаций ставит проблему: где границы внешней суверенности?

Государственный суверенитет как особенность (свойство) государственной власти следует отличать от народного суверенитета и национального суверенитета. Народный суверенитет — само содержание демократии, основа народовластия, право народа самому, своей волей определять свою судьбу. Аналогичное значение имеет понятие национального суверенитета: это право наций и народностей на то, чтобы самостоятельно решать вопросы своей жизни, право на свое национальное самоопределение. Государственный суверенитет может совмещаться с народным и национальным суверенитетом [9].

Исходя из вышесказанного, суверенитет — это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

К основным признакам государства также относят: обладание определенными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т.п.), монополия на официальное представительство всего общества (никакая иная структура не вправе представлять всю страну; государство выступает от имени всего общества, а не отдельных лиц или социальных групп), наличие государственных символов — герба, флага, гимна, а также особых символов и атрибутов власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях). Символы государства призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству. Гербы государства помещают на зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах, на форменной одежде государственных служащих (военнослужащих и др.). Флаги вывешиваются на тех же зданиях, а также в местах, где проводятся международные конференции, символизируя присутствие на них официальных представителей соответствующего государства и т.д. (А.Ф. Черданцев).

Помимо основных, можно указать и на ряд дополнительных признаков, присущих уже современным государствам (единый государственный язык, единая дорожно-транспортная система, единая энергетическая система, единая денежная единица, единое экономическое пространство, единая информационная система, единая внешняя политика).

Ответы на федеральное тестирование

Постмодернистский подход в политологии предполагает особое внимание к возрастанию значения … культурного и политического многообразия

Постмодернисты считают, что система, опирающаяся на суверенные нации-государства и образованные ими институты, … исчерпала себя

Представителем «заговорщическо–террористического» течения в народничестве является … П. Н. Ткачев

Представителем современного либерализма, сторонником «государства всеобщего благосостояния» является … Джон Роулз

При использовании метода ________ на основании сходства политических явлений и процессов в каком-либо отношении делается вывод об их сходстве в других отношениях. аналогии

При политическом анализе особенно сильно зависимость технологического знания от социального заказа проявляется на стадиях диагностирования и … выработки рекомендаций

Признаком тоталитарного режима является __________ ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной. срастание

Приход гражданина на политический митинг будет являться примером политического участия в случае, если это … сознательное действие

Причины появления международного терроризма связаны с … нарастанием разрыва между богатыми и бедными странами

Провозглашая «конец истории», американский политолог Френсис Фукуяма заявил, что концепция __________________ утвердилась в качестве единственного принципа организации человеческого сообщества. либеральной демократии

Проигравшая на выборах, но оставшаяся в сфере публичной политики элитарная группировка называется «______________». самодеятельной элитой

Противоположностью автономному (добровольному) участию выступает ___________ (принудительное) политическое участие. мобилизованное

Процесс осознания и формирования интересов индивидами и малыми группами, основным субъектом которого выступают группы интересов, называется … артикуляцией

Развивая идею расширения жизненного пространства, Карл Хаусхофер обосновывал мысль, что ____________ есть показатель величия государства. завоевание новых территорий

Разочарование в идеях Карла Маркса привело многих легальных марксистов к _______________ – философскому и общественно-политическому направлению в русской интеллектуальной среде в начале XX века. веховству

Рассмотрение политики как некой целостности, обладающей структурными элементами, подчиняющимися определенным закономерностям развития и функционирования, предполагает … структурно-функциональный анализ

Регулирование межгосударственных отношений и связей государств с международными институтами (ООН, Евросоюзом, НАТО, ОБСЕ и др.) отражает ______ организации политики. мегауровень

Референдум – инструмент __________ демократии, предполагающий вынесение какого-либо принципиального вопроса (принятие конституции или внесение в нее изменений, согласование важных законов и т.п.) на всенародное обсуждение. прямой

Роль личности, ее установки и убеждения в политике исследует … политическая психология

Российскую Федерацию в международных отношениях представляет … Президент

Россия была признана правопреемником СССР в ООН в ____________ году. 1992

С точки зрения ___________, стремление к власти и обладание ею может выступать в качестве компенсации физических или духовных недостатков индивида. психоанализа

С целью обоснования необходимости государства Томас Гоббс охарактеризовал ________________ как «война всех против всех». естественное состояние

С юридической точки зрения, необходимыми признаками государства являются … государственная территория, государственный народ (гражданство), государственная (публичная) власть

Самая активная фаза деятельности партии – это фаза … выборов и избирательной кампании

Система международных отношений, к основным чертам которой относят биполярность и наличие оружия массового поражения, была сформирована … Ялтинской и Потсдамской конференциями 1945 года

Система мироустройства, представляющая собой совокупность наций-государств, ведущих самостоятельную внешнюю политику, была сформирована … Вестфальским договором 1648 года

Система мироустройства, представляющая собой совокупность наций-государств, ведущих самостоятельную внешнюю политику, была сформирована …

Система ценностей, установок, норм, стереотипов, способов поведения определенной социальной группы, отличающаяся от господствующей в обществе культуры, называется … субкультурой

Системное моделирование, которое ввел в исследовательскую практику современной политологии Дэвид Истон, предполагает анализ … ответной реакции среды на изменение изучаемого явления

Совокупность информационных тем, раскрытию содержания которых будет подчинена вся избирательная кампания, называется … избирательной стратегией

Совокупность способов воздействия на массы с целью повлиять на их ______________ и побудить их отдать свои голоса за определенного кандидата называется избирательными технологиями. электоральное поведение

Современный терроризм относят к ___________ конфликтам, в которых сильный противник не способен одержать победу над слабым. ассиметричным

Согласно двухмерному подходу к пониманию власти, к «ликам (лицам) власти» относят … побуждение к действию и предотвращение нежелательных действий

Согласно Конституции законы о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению в … Совете Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации исполнительную власть осуществляет … Правительство Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и _____________. принадлежат каждому от рождения

Согласно Конституции, Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и … не противоречит основам конституционного строя России

Согласно марксизму основные причины политической динамики обусловлены … экономическими отношениями

Согласно марксистской традиции дальнейшая трансформация гражданского общества приведет к установлению … бесклассового и безгосударственного коммунистического общества

Согласно теории _____________ государство было создано суверенным народом, согласившимся передать правителям определенные полномочия. В ответ правительство приняло на себя обязательства, невыполнение которых могло привести к восстаниям против власти. общественного договора

Согласно теории рационального выбора, человек в политической жизни ориентируется на рациональные соображения и … выгоду

Согласно типологии политических лидеров, предложенной Маргерет Херманн, лидер – «___________» старается откликнуться на все происходящие события, способен эффективно действовать в экстремальных ситуациях. пожарный

Согласно типологии, отражающей изменения в современных партийных системах Запада, __________ являются универсальными, утратившими идеологическую определенность и ориентирующиеся на максимальную мобильность электората, вне зависимости от его социальной принадлежности и политических ориентаций. партии «хватай всех»

Создание модели политического явления или ситуации предваряет разработка … гипотезы

Создателями геополитических теорий в ХХ веке были ученые … Фридрих Ратцель, Карл Хаусхофер

Сознательно сконструированный образ, отражающий свойства и качества субъекта, повышающий его привлекательность для общественности и позволяющий решить с его участием политические задачи, называется … имиджем

Состояние относительного согласия большинства общества, основных социально-политических сил по важным вопросам политического развития системы, распределения власти, прав в обществе, а также ценностных ориентаций и норм называется … консенсусом

Социальные механизмы власти и влияния в обществе изучает … политическая социология

Специфичность международных политических процессов определяется … отсутствием единого легитимного центра принуждения

Способ политических изменений, характеризующий такие модификации черт и параметров политических явлений, которые предполагают их дальнейшую политическую эволюцию, называется … движением

Способ политической социализации, предполагающий заимствование от родителей или других родственников самоидентификации с определенной политической партией или идеологией, называется … имитацией

Способом доступа к политической власти не является(-ются) … кооптация

Способы и методы политической рекламы зависят, прежде всего, от … социального адресата

Среди авторов статей, раскрывающих преимущества республиканского устройства в США, известных под названием «Статьи федералиста», НЕ было Президента США … Джорджа Вашингтона

Стабильность политического режима, прежде всего, предполагает отсутствие ___________, господства не признаваемых обществом сил. нелегитимного насилия

Стадия применения научного метода, заключающаяся в проверке фактов, вытекающих из гипотезы, называется стадией … верификации

Стандартизированный метод оценки политических ______________ , получивший широкое применение в практике политического анализа за рубежом называется анализом выгод и издержек. альтернатив

Статья 31 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, дает возможность гражданам страны выражать политический протест в ____ форме. конвенциональной

Сторонники ______________ считают, что при изучении политики важно учитывать не только организационные и процедурные факторы, но и символические, неформальные аспекты деятельности политических институтов. нового институционализма

Структура и содержание политического анализа изначально формируется не только __________, но и под влиянием субъекта, задающего цель решения конкретной ситуации, – «заказчика» (клиента). аналитиком

Структура межгосударственных отношений в Европе, основанная на общем согласии наиболее могущественных европейских держав относительно территориального и политического статус-кво в Европе и стремления избегать военных методов для разрешения межгосударственных противоречий, была заложена … Венским конгрессом 1814–1815 годов

Структурный компонент политической системы, который характеризует устоявшийся в обществе тип принятия решений, отражает господствующие методы политического принуждения, называется … нормативным

Субъектами (акторами) международных отношений не являются … политические партии

Существенным признаком правового государства является … разделение властей

Т. Барбер, изучая политику США с начала прошлого века, отметил _____ тип движения, связанный с тем, что каждые 4 года чередуются основные темы политического дискурса. циклический

Тактика информирования агитационно-пропагандистского типа, предполагающая прямой обман, использование лжи, клеветы, полуправды, искажение содержания фактов и даже их сокрытие, называется … дезинформацией

Тенденция эволюции современных методов исследования политических явлений предполагает … синтез исследовательских методик и техник

Теоретиками ____________ стали экономисты Дж. М. Кейнс и Дж. К. Гелбрейт, пришедшие на основании «нового курса» Рузвельта к новым выводам в сфере экономической теории и идеологии. неолиберализма

Теория обмена Питера Блау, основанная на идее неравного распределения ресурсов между индивидами и группами, принадлежит к ______________ концепциям власти. реляционистским

Теракты ___________ в США, потрясшие весь мир, поставили задачу защиты от международного терроризма в России на новый уровень. 11 сентября 2001 года

Термин «политическая культура» был введен в научный оборот … Иоганном Готфридом Гердером

Убеждение в том, что политические предпочтения и электоральное поведение индивида формируются в соответствии с его интересами, свойственно … теории рационального выбора

Участие населения в манифестациях, забастовках или выборах характерно для _____________ конфликтов. открытых

Функция политики, направленная на преобразование действительности в соответствии с планами различных политических акторов, создание новых форм организации социальной жизни, взаимодействия между людьми и государством, называется … проективной

Функция политического лидера, связанная с принятием значимых политических решений, называется … инструментальной

Функция политической культуры, выражающая потребность человека в приспособлении к окружающей среде, условиям осуществления его прав и властных полномочий, называется функцией … адаптации

Функция политической науки, направленная на формирование политического сознания людей, включенных в сферу властных отношений, называется функцией … социализации

Функция политологии, которая выражается в разработке вероятностного знания, позволяющего определить возможные сценарии развития политических событий, своевременно корректировать политические решения, называется … прогностической

Функция политологии, позволяющая ей воздействовать на функционирование политических институтов, участие людей и организаций в политических событиях, называется … регулятивной

Функция политологии, связанная с описанием взаимосвязей политических явлений и их характерных черт и признаков, называется … дескриптивной

Цицерон полагал, что наилучшей формой государства является смешанная, соединяющая в себе положительные свойства простых форм правления : монархии, аристократии, демократии

Часто применяемый в политической компаративистике метод, предполагающий создание упрощенной модели изучаемого объекта, на основе которой с помощью компьютерных технологий исследуется его эволюция и делаются прогнозы, называется методом … имитационного моделирования

Шарль Луи Монтескье в целях сохранения свободы предложил разделить власть на ________________, с тем чтобы различные ветви власти могли взаимно сдерживать и дополнять друг друга. законодательную, исполнительную, судебную

Эмоциональным воздействием на членов группы, которое побуждает их к достижению высоких целей и результатов, даже если сам лидер не имеет официального статуса и полномочий, характеризуется ________ стиль лидерства. экспрессивный

Этап переходных преобразований, характеризующийся обострением противоречий в авторитарных и тоталитарных режимах и началом размывания их политических основ, называется … либерализацией

Этические (нормативные, ценностные) трактовки политики рассматривают ее как деятельность, направленную на достижение … общего блага

Являясь сторонником демократического правления, Жан Жак Руссо предпочитал ___________ демократию. прямую

Вопрос № 1. Понятие и признаки государства

Государство – политико-территориальная организация суверенной публичной власти, обладающая монополией на сбор налогов, осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального механизма (государственного аппарата).

Основные признаки государства:

1. Распространение власти государства на определенную территорию. Территория – фиксирует принадлежность данному государству определенной части земли, поверхности планеты, воздушного и водного пространства, границы территории, их режим, внутригосударственную административно-территориальную организацию.

При существовании родового строя власть также распространялась на определенную территорию, но эта территория не была постоянной. Племена кочевали, и их объединяла не территория, а кровно-родственная связь. В условиях государства территория носит постоянный и фиксируемый характер. Иными словами, территория государства – то пространство, на которое распространяется его власть, юрисдикция.

Территория государства характеризуется следующими формально-юридическими свойствами. Во-первых, она включает строго определенные компоненты (сухопутное и морское пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, 12-мильную морскую зону, исключительные экономические интересы на континентальном шельфе и др.); во-вторых, территориальная организация государства проявляется достаточно отчетливо в делении населения по территориальным единицам, т.е. организованным местам жительства людей. Соответственно, каждое физическое либо юридическое лицо подпадает под власть того государства, на территории которого оно находится.

Очевидно, каждое государство обладает на своей территории всей полнотой власти и исключает какое бы то ни было вмешательство иностранных властей в дела «своего» общества, и деятельность государственных структур.

Примечательно, что власти различных общественных организаций объединяют людей не по территориальному, а по идеологическим, религиозным, профессиональным признакам.

2. Государство обладает суверенитетом. Государственный суверенитет означает самостоятельность, независимость государства в осуществлении им своей политики, как в пределах собственной территории, так и в международных отношениях при условии ненарушения суверенитета других государств.

Понятие государственного суверенитета приобрело особое значение в период Средневековья, когда феодальная раздробленность стала сменяться централизацией. Государственная власть приобрела независимость от власти церковной, освободилась от претензий церкви на управление всеми государственными и общественными делами.

Суверенитет как юридическое понятие представляет собой основание правоспособности государства, т.е. возможностью обладания высшей властью.. Суверенитет государства выражается в: самостоятельности принятия решений в области внутренней и внешней политики, распространении государственной власти на всю территорию страны, общеобязательности решений органов государства для всех, кого они касаются, возможностей отмены решений иных властей, если они не соответствуют законам.

Суверенитету государства свойственны признаки верховенства и независимости государственной власти.

Верховенство государственной власти означает, что данная власть распространяется на все общество, на все государственные и общественные организации, должностные лица, юридические лица, на всех граждан. Любые решения, противоречащие законам государства не подлежат исполнению, должны быть отменены.

Независимость государства проявляется: а) в признании данного государства международным сообществом в качестве субъекта межгосударственных отношений; б) в невмешательстве других государств во внутренние и внешние дела суверенного государства.

С юридической точки зрения суверенитет государства проявляется:

— в исключительном праве на издание законов, других нормативных актов, правоприменительных актов, обязательных для всех граждан, организаций и учреждений;

— в исключительном праве на законное применение мер государственного принуждения. Для этого у государства есть специальные органы – суд, прокуратура, армия, полиция, служба безопасности.

Определенные проблемы вызывает содержание суверенитета в федеративном государстве. В частности, к числу дискуссионных относится следующий вопрос: обладают ли суверенитетом субъекты Федерации? Одни авторы стоят на позициях наличия у субъектов Федерации ограниченного суверенитета, не подтверждающего признака независимости государственной власти. Другие считают, что суверенитет следует рассматривать как цельное свойство государства и государственной власти. Поэтому суверенными будут являться только государства, полностью обладающие признаками верховенства, самостоятельности и независимости государственной власти. Представляется, что эта точка зрения заслуживает внимания. Очевидно, не может быть суверенного государства в составе другого суверенного государства. Существенно то, что Конституционный Суд Российской Федерации в одном из своих постановлений по вопросу толкования Конституции РФ подтвердил эту позицию.

3. Наличие «публичной» власти. Власть имела место и в догосударственном обществе. Эта власть, по своей сути, была общественной, выражала интересы всего общества, всех его членов, объединенных в общине. Верховная власть принадлежала общему собранию всех взрослых членов рода.

Государство представляет собой особую политическую публичную власть, не сливающуюся с обществом, отделенную от общества. Иными словами, государство как субъект, носитель власти функционально отделено от своего объекта (общества), отчуждено от него (власть организована по принципу «субъект-объект»).

Организация публичной власти представлена в виде особого профессионального государственного аппарата, представляющего все общество в целом, имеющего свою материальную базу. Публичная власть – это чиновники, профессионалы-управленцы, армия, полиция, а также административные органы, суды, тюрьмы и другие учреждения. Слоя профессионалов, осуществляющих управленческие функции, в догосударственном обществе не было.

Аппарату государственного управления свойственны следующие черты:

а) он специально предназначен для управления обществом;

б) обладает властными полномочиями, включающими возможность применения мер принуждения;

в) наделен правом принимать обязательные для исполнения всеми правовые акты;

г) состоит из особого слоя людей – государственных служащих-профессионалов, осуществляющих управленческие функции.

В целом отличие публичной (государственной) власти от власти родового строя и любой общественной власти заключается в следующем:

— ее централизация, возвышение над обществом;

— наличие профессионального слоя управления, основным занятием которого является исполнение государственно-властных функций;

— осуществляется специальными органами;

— властные управленческие решения обеспечиваются государственным принуждением.

4. Государственные налоги и сборы составляют один из ключевых признаков государства. Любое государство может успешно функционировать, используя необходимые финансовые ресурсы, пополняемые за счет налогов, сборов, займов и т.д. Финансы необходимы государству для покрытия различных расходов, в частности на содержание государственного аппарата (системы государственных органов, укомплектованных государственными служащими), развитие экономики и культуры, поддержание жизнедеятельности общества. Государственная казна также необходима для содержания производственной и пограничной инфраструктуры, военно-промышленного комплекса, потребности внешней политики, организации демографической политики, поддержание качества жизни населения и т.п.

Основным источником пополнения государственной казны является налогообложение населения, взимание сборов за совершение различных действий, требующих госдарственной регистрации, взимание таможенных пошлин за перемещение через государственную границу товаров, коммерческая деятельность государственных предприятий и др.

Различные законно установленные налоги и сборы необходимы также для того, чтобы реализовывать общенациональные социальные программы, охранять окружающую среду и др. Размер, сроки и порядок взимания налогов, акцизов определяются в нормативно-правовых актах.

5. Монополия на принятие нормативных правовых актов (законов и подзаконных актов). Государство – единственная политическая организация, обладающая правом и возможностью издавать правовые акты, содержащие обязательные для граждан, организаций, веления (предписания), а также требовать и обеспечивать их исполнения. Ни одна политическая партия, ни общенациональное движение и иные подобные структуры не могут и не способны это сделать. Они не обладают необходимыми правовыми предпосылками (законодательная инициатива и др.).

Заметим, различные общественные объединения также могут издавать определенные акты, но они являются обязательными лишь для своих членов. Особенность нормативных правовых актов государства в том, что они обязательны для всех государственных и муниципальных органов, общественных объединений, частных организаций, должностных лиц и граждан.

6. Неразрывная связь государства и права. В этой связи предельно кратко можно сказать так: не существует государства без права, как не существует права без государства. Посредством права определяются структура механизма государства, статус государственных органов, должностных лиц, оформляется территориальная организация населения, осуществляются государственные функции. К тому же, государство, используя право, устанавливает правовой порядок и обеспечивает его соблюдение. «Поскольку право стало необходимым, — отмечал М.А. Аржанов, — оно выступает по отношению к государству как объективное общественное явление, которое оказывает воздействие на построение и деятельность государства».

В отдельных учебниках по теории государства и права в качестве признаков государства называется население, то есть человеческое сообщество, проживающее на данной территории. Основной аргумент, приводимый в обоснование этого признака: «исторически государства складывались и продолжают существовать на определенной этнической и национальной почве, представляют собой продукт национальной культуры, пользуются национальным языком, обладают национальным сознанием и национальными интересами и т.п.». При этом акцент делается на том, что для образования государства численность населения не имеет решающего значения. Как видим, есть государства, объединяющие несколько тысяч людей (Ватикан, Монако, Люксенбург, Лихтенштейн) и есть такие государства – гиганты по численности населения, как Китай и Индия.

Вторичными (внешними) признаками государства признаются государственные символы: герб, флаг, гимн, столица. Обычно эти символы закрепляются в конституциях и иных законах.

Вопрос № 2. Субъективные права и субъективные юридические обязанности как содержание правоотношения

Правоотношение это волевое общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого наделены соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями, обеспечиваемыми государством.

Содержание правоотношения (субъективное право и юридическая обязанность)

Юридическое содержание – это субъективные права и обязанности субъектов данного правоотношения.

Субъективное право. В отличие от права в объективном смысле, представляющего собой систему реально существующих юридических норм, субъективное право понимается как право, принадлежащее определенному субъекту. Иначе говоря, субъективное право – это предусмотренная нормами права для управомоченного лица мера возможного (дозволенного) поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц.

studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2019 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.005 с) .

Читайте также:  Это самый изученный с точки зрения
Источники:
  • http://studwood.ru/1248565/pravo/priznaki_gosudarstva
  • http://studfiles.net/preview/2957432/page:2/
  • http://studopedia.org/8-134993.html