С юридической точки зрения государственная власть имеет право и возможность подчинять

В современной науке теории и истории права и государства проблема государственной власти и ее сущности является весьма дискуссионной, что совершенно справедливо, ибо власть государственная есть власть центральная, обладающая верховенством в обществе, самая сильная, самая влиятельная и авторитетная из всех проявлений власти как таковой Халипов В.Ф. Введение в науку о власти. М., 1995. С. 239.. Однако до сих пор остается неясным, что именно представляет собой государственная власть как правовая категория, какие содержит в себе элементы и какими обладает признаками.

Государственная власть содержит в себе элемент принуждения, исходящий от самого государства в лице его государственных органов и должностных лиц, и, представляет собой особую разновидность власти социальной, так как Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством.

Сущность государственной власти в понимании большинства исследователей современной научно-правовой мысли в узкой трактовке представляется как отношение публично-политического характера господства и подчинения между субъектами данной власти, опирающееся на государственное принуждение Консультант Плюс: примечание. Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько «Теория государства и права» включен в информационный банк согласно публикации — Юристъ, 2004..

По мнению, например, Ю.А. Дмитриева, государственная власть обладает следующими отличительными свойствами:

• 1) только государственная власть имеет право на принятие нормативных актов;
• 2) государственная власть всегда осуществляется в определенных правовых рамках;
• 3) только государственная власть обладает суверенитетом;
• 4) только государственной власти присущ метод государственно-властного принуждения Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. №7. С. 32..

Помимо вышеуказанных свойств, государственная власть обладает и другими весьма значимыми отличительными чертами. Следует различать государственную власть в нескольких пониманиях. Во-первых, государственная власть — это, прежде всего, право и возможность государства в лице своих государственных органов и должностных лиц оказывать воздействие на судьбы, отношения и деятельность людей с помощью различных средств и методов Халипов В.Ф. Введение в науку о власти. М., 1995. С. 239..

Во-вторых, государственную власть можно определить как базовое общественное отношение между людьми, их общностями и образованиями, обладающее свойствами верховенства, единства, всеобщности и универсальности, принудительности и общеобязательности.

В-третьих, следует сказать, что государственная власть может быть представлена системой соответствующих институтов и государственных органов, принимающих властные решения, позволяющие распоряжаться жизнедеятельностью самого общества, действующих в нем объединений людей и отдельно взятых граждан, направлять, контролировать и подчинять своей воле эту жизнедеятельность.

В-четвертых, весьма справедливо и убедительно заметил В.Е. Чиркин, что «государственная власть — не только социально-политическое явление; с юридической точки зрения это также институт конституционного права, т.е. система правовых норм, регулирующих социальное явление — государственную власть с юридических позиций» Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М., 2000. С. 83..

Государственная власть обладает следующими отличительными признаками (свойствами).

• 1. Публичность государственной власти означает, что данная власть есть открытая для общества и государства, народа и нации, связанная с нами власть. Другими словами, государственная власть действует от имени государства и нации, а также от имени общества и народа.
• 2. Всеобщность и универсальность государственной власти обращает наше внимание на то, что властные функции, деятельность субъектов государственной власти, работников государственного аппарата и, собственно, сама государственная власть носят характер всеобщий и универсальный. Эти функции распространяются на все государство, на всех его членов и на все его подсистемы — социальную, экономическую, духовно-психическую, властно-политическую.

В свою очередь, мера всеобщности и универсальности государственной власти (в частности, мера вмешательства ее субъектов и организаций, органов, учреждений в социальную, экономическую, духовно-психическую и политическую сферы того или иного государства) может быть различной: она может быть как минимальной, так и максимально возможной. Следовательно, государственная власть — это единственная власть, которая имеет отношение абсолютно ко всем лицам, проживающим в данной стране, и является для них общеобязательной властью Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. С. 50..

• 3. Суверенность в качестве очередного весьма значимого признака государственной власти позволяет нам рассматривать соответствующую власть как автономную, самостоятельную, независимую и высшую, верховную власть, которая в определенной мере выделена из системы всех других отношений членов данного государства, отделена, отчуждена, опять же именно автономна, самостоятельна и независима от них и всех других форм власти. Говоря о власти в государстве, например, Н.М. Коркунов пишет: «Власть государства не есть кем-либо другим предоставленная ему власть, а власть самостоятельная. Государство властвует не по делегации, не по поручению другого союза, а по собственному праву, самостоятельно» Коркунов Н.М. Русское государственное право // Мухаев Р.Т. Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений. М., 2000. С. 341.
• 4. Целенаправленная организованность как один из основополагающих признаков государственной власти означает, что власть данная — это, прежде всего, власть организованная (упорядоченная) более чем любая другая форма власти, причем организованная целенаправленно. Почти все ее коллективные (коллегиальные) субъекты, а также ее органы и учреждения, как правило, представляют собой не только и не столько общности или объединения, сколько организации, но организации особого рода — властно-государственные организации, отличные от всех других. Целенаправленная организация государственной власти также означает, что все ее элементы (субъекты, их деятельность и отношения, действия, высказывания, цели, объекты, средства, результаты) целенаправленно соотнесены, упорядочены, соподчинены или скоординированы друг с другом.
• 5. Территориальность государственной власти говорит нам о том, что она возникает, существует, функционирует и развивается внутри государства как территориальная организация людей, которая осуществляется строго в пределах (границах) территории данного государства, а также ограничена им. Таким образом, государственная власть распределена как по всей территории государства, по всей его макротерритории, так и по определенным его субтерриториальным сегментам, частям, единицам, в которых она представлена ее субъектами Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002. С. 512.
• 6. Институциональность государственной власти указывает нам на то, что данная власть в значительно большей степени, чем другие формы власти, институционализирована. Это власть, субъекты которой выполняют определенные функции от имени государства. В свою очередь, эти функции в высшей степени стандартизированы, шаблонизированы, формализованы, упорядочены, организационно оформлены в определенную систему не только в соответствии с правовыми (юридическими) нормами, но и в соответствии со всеми другими существующими в государстве нормами, правилами, эталонами, предписаниями, например, нравственными, идеологическими или религиозными принципами. Однако сверхинституциональность государственной власти не дает никакого основания отождествлять ее с самим государством, что, к сожалению, случается довольно-таки часто Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002. С. 512..
• 7. Неучастие в деятельности, направленной на извлечение прибыли. Действительно, государственная власть не должна получать доход или извлекать для себя всякую иную выгоду из осуществления властных полномочий. Кроме того, государственная власть не должна осуществлять наряду с властными полномочиями какую-либо деятельность, в принципе направленную на извлечение дохода или иной выгоды.
• 8. Легальность государственной власти также является ее отличительной чертой. Власть государственная — это, как правило, власть легальная (узаконенная), основанная на праве, юридических (правовых) законах. Субъекты государственной власти и работники государственного аппарата не только уполномочены государством или его властными органами, не только обладают законным правом, но и по закону обязаны выполнять определенные властные функции.

Говоря о легальности государственной власти, следует подчеркнуть то, что только такая власть именно узаконена в использовании силы и других средств властвования в пределах своих границ государства, только государственная власть юридически уполномочена от имени всего общества применять легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение, иногда прямое физическое насилие Смокотнина Т.В. Легитимность и легальность государственной власти. // Современное право. — М.: Новый индекс. 2009. №7. С. 6-7..

Итак, государственная власть является разновидностью публичной власти, это правовая категория, отличающаяся от других видов публичной власти совокупностью властных полномочий, осуществляемых законодательно от имени государства его органами или народом непосредственно. Государственная власть является по своей сущности организованной (упорядоченной) властью, причем организованной целенаправленно, является всеобщей и суверенной властью, то есть властью автономной (независимой), а также отличается своей легальностью.

Тест по праву (10 класс) по теме:
Контрольная работа по теме «Государство и право»

Проверочная контрольная работа №1 по праву в 10 классе 9социально-гуманитарный профиль). Составлено по типу ЕГЭ. Способствует подготовке к ЕГЭ по обществознанию.

Предварительный просмотр:

Контрольная работа по теме «Государство и право». (2) 10 класс, с-г, право.

1.Высший орган законодательной власти в государстве П. формируется выборным путем. Какая дополнительная информация позволит сделать вывод о том, что данное государство отличается

демократическим политическим режимом?

1) Выборы парламентариев осуществляются избирателями непосредственно, а не через выборщиков.

2) Кандидаты в депутаты имеют равные условия в представлении своих программ в средствах массовой информации.

3) В структуре депутатского корпуса заранее выделяется квота на представительство женщин.

4) Граждане имеют возможность голосовать по открепительным талонам и досрочно.

2.Государство, в отличие от иных институтов политической системы, характеризует признак

1) отображение политической воли и интересов группы людей

2) формирование политических программ

3) выдвижение лидеров, подготовка кадрового резерва

4) выражение властной воли в нормативно-правовых актах

3.В стране Н. проходят политические реформы. Журналисты и аналитики оценивают их как демократические. Какое положение проводимых реформ могло вызвать подобную оценку специалистов?

1) Сроки пребывания депутатов Законодательного собрания увеличены с 4 до 5 лет.

2) Вместо мажоритарной избирательной системы введена смешанная.

3) Законодательно гарантированы равные права всех участников избирательной кампании, их доступ к СМИ.

4) Установлен 5% избирательный порог для прохождения партий в парламент.

4.Порядок образования и деятельности высших органов государственной власти отражает понятие

1) политический режим

2) форма правления

3) форма административного устройства

4) государственный суверенитет

5.В стране Н. прошел референдум о принятии новой конституции. В результате ее принятия, страна Н. стала федеративным государством. Какая статья обязательно должна содержаться в конституции Н.?

1) власть принадлежит народу, который избирает своих представителей

2) гражданам гарантируется свобода совести и вероисповедания

3) суверенные права распределены между центром и регионами

4) президент страны избирается коллегией выборщиков сроком на 4 года

6.Верховенство и полнота государственной власти внутри страны и ее независимость во внешней политике – это

1) политический режим

2) форма правления

3) форма административного устройства

7.Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов. Выберите из предлагаемого ниже списка слова, которые необходимо вставить в пропуски.

«Государственная власть опирается на государственный ________ (1), юридические нормы, материальные ресурсы, механизмы убеждения и принуждения. С юридической точки зрения государственная ________ (2)

имеет право и возможность подчинять своей воле других людей, издавать властные _____________(3). Исполнительная власть обязана объединять усилия граждан, наводить ____________(4) и в нормальных, и в

экстремальных условиях. Для исполнения ____________(5) необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия ______________(6). Их осуществляют органы исполнительной власти,

имеющие дело с действительными явлениями жизни и выполняющие задачи постоянного, целенаправленного управления людьми».

Слова в списке даны в именительном падеже. Имейте в виду, что слов в списке больше, чем вам необходимо выбрать. Каждое слово (словосочетание) может быть использовано только один раз.

Выбирайте последовательно одно слово за другим, мысленно заполняя словами каждый пропуск.

А) идеология Б) порядок В) аппарат Г) государство Д) распоряжения Е) суд Ж) власть З) закон И) парламент

8.Государство Р. Имеет двухуровневую систему власти, суверенные права распределены между центром и регионами. Верховная власть принадлежит наследственному монарху, символизирующему единство нации и выполняющему представительские функции. Исполнительная власть находится в руках премьер-министра, лидера партии парламентского большинства. Права оппозиции защищены и

Выберите в приведенном ниже списке признаки государства, иллюстрируемые данным примером, и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) федеративное государство

2) президентская республика

3) демократическое государство

4) конфедеративное государство

5) парламентарная монархия

9.В стране М после длительного правления военного диктатора к власти пришли силы, избранные демократическим путем. На учредительном конституционном конгрессе была принята новая конституция страны, закрепившая демократические основы государства. Какая статья обязательно должна быть представлена в конституции страны М?

1) В стране в качестве ведущего принципа политической жизни провозглашен идеологический плюрализм.

2) Президент страны избирается обеими палатами парламента на пятилетний срок.

3) В нижнюю палату парламента, Палату народных представителей, проходят депутаты от партий, набравших на выборах не менее 10% голосов избирателей.

4) Правительство страны регулярно отчитывается в своей деятельности перед президентом.

10.Какой смысл обществоведы вкладывают в понятие «политический режим»?

Привлекая знания обществоведческого курса, составьте два предложения, содержащие информацию о политическом режиме.

11. Страна П – унитарное государство. По согласованию с центральной властью в двух округах страны с компактным проживанием национальных меньшинств прошли референдумы, в ходе которых большинство граждан высказались за предоставление своим округам статуса автономных. Укажите любые три значимые изменения, которые необходимо внести в новую конституцию страны П.

12.Прочитайте текст и выполните задания С1-С4.

Социальные нормы – общепризнанные или достаточно распространенные образцы, правила поведения людей, средства регуляции их взаимодействия. Они предохраняют общественную жизнь от хаоса и

самотека, направляют ее течение в нужное русло. В число социальных норм входят моральные, правовые, политические, эстетические, религиозные, семейные, корпоративные, нормы обычаев и др. Право сложилось намного позже других нормативных систем и в основном на их основе. Оно стало более жестко и целенаправленно регулировать экономические и иные отношения. Исторически право возникает, как бы для компенсации «недостаточности» морали, которая обнаруживается с возникновением частной собственности и политической власти. В последующем нормы права и морали тесно переплелись, взаимодействуя с другими средствами социального регулирования. Поэтому очень важно выявить тесную взаимосвязь права и морали.

Юристы по роду своей деятельности изучают, толкуют, применяют прежде всего правовые нормы – это их специальность. Но для оценки поведения субъектов правовых отношений и правильного разрешения

возникающих коллизий постоянно обращаются и к этическим критериям, ибо в основе права лежит мораль. Русские правоведы неизменно подчеркивали, что право есть юридически оформленная мораль. Право – средство реализации нравственно-гуманистических идеалов общества. Без уроков нравственности, морали, этики право немыслимо.

В.С. Соловьев, например, определял право как «принудительное требование осуществления минимального добра и порядка, не допускающего известного проявления зла». Право и мораль различаются по способам их установления. Правовые нормы создаются государством, и только государством (или с его согласия некоторыми общественными организациями) отменяются, дополняются, изменяются. В этом смысле государство является политическим творцом права. Поэтому право выражает не просто волю народа, а его государственную волю и выступает не просто регулятором, а особым, государственным регулятором.

С1.Приведите любые два предназначения социальных норм, названные автором.

С2. Назовите любые пять видов социальных норм, перечисленных автором, и приведите по одному примеру любых двух из названных норм.

С3. Опираясь на текст и знание обществоведческого курса, назовите три отличия правовых норм от норм морали.

С4. Опираясь на знание обществоведческого курса, назовите три проблемы, урегулирование которых возможно только с помощью права.

4. ВЛАСТЬ И ГОСУДАРСТВО

Власть характеризуется следующими признаками:

1 власть есть явление социальное (общественное);

2 власть является атрибутом (неотъемлемым компонентом) общества на всех этапах его развития. То обстоятельство, что власть является постоянным спутником общества, объясняется им, что общество представляет собой сложно организованную Систему (социальный организм), которая постоянно нуждается и управлении, т. е. в процессе упорядочения, направленном на поддержание системы в нормальном, работоспособном состоя- нии — состоянии функционирования.

С точки зрения генезиса (происхождения) именно необходимость управления обществом обусловливает в нем присутствие такого феномена, как власть. Но не наоборот, когда предполагается, что упорядочение социальных процессов стало происходить потому, что в обществе появились власть и ее носители.

Следует отметить, что власть есть средство именно социального управления, поскольку управление может быть не только социальным, но и, в частности, техническим, т. е. управлением технической системой (например, автомобилем). Таким образом, управление — явление более широкое, чем власть, которая представляет собой явление сугубо социальное;

3 власть может существовать и функционировать лишь в рмаках общественного отношения, т. е. такого отношения, которое существует между людьми (индивидами, их коллектива- ми, иными социальными образованиями). Не может быть отно- шения власти между человеком и вещью или между человеком и животным (даже если животное находится в собственности хозяина, и он может распорядиться его судьбой);

4 осуществление власти всегда представляет собой интел- ектуально-волевой процесс, когда властный импульс, исходя- щим от властвующего субъекта, прежде чем детерминировать (обусловить, определить) волю и поведение подвластного, дол- Кен быть осознан последним, воспринят его сознанием. По этой причине не могут быть субъектами отношения власти и подчи- нения люди с деформациями сознания и воли;

5 общественные отношения, в рамках которых существует и реализуется власть, являются разновидностью общественных отношений и имеют название властеотношений. Властеотноше- ние всегда представляет собой двустороннее отношение, один из субъектов которого является властным (властвующим) субъектом, а другой — подвластным. С точки зрения общесоциальной оба они являются именно субъектами, т. е. людьми, наделенными соз- нанием и волей, однако в конкретном властеотношений подвла- стный субъект выступает как объект властного воздействия вла- ствующего субъекта;

6 важнейшим признаком власти является то, что она всегда базируется на силе. Именно наличие силы определяет положе- ние того или иного субъекта в качестве властвующего. Сила власти может иметь различную природу. Это может быть фи- зическая сила, сила оружия (дубины, ружья, атомной бомбы), сила интеллекта, сила авторитета, убеждения, эстетического воздействия (сила красоты) и т. п. В этой связи не следует путать силу с насилием: «авторитет силы» и «сила авторитета» — это все-таки разные вещи. Насилие предполагает воздействие на субъект вопреки его воле посредством физического принуждения или под угрозой такого принуждения. При этом понятие «принуждение» по объему шире понятия «насилие». Принуждение не всегда связано с насилием: оно может иметь косвенный характер и в своей основе предполагает определенную зависимость воли подвластного отволи властвующего. Однако такую зависимость предполагает и убеждение. Тогда в чем их различие? Думается, характерной особенностью процесса принуждения является то, что подвластный осознает, что под влиянием власти он действует вопреки собственным интересам и ценностным ориентациям. В случае же убеждения подвластный полагает, что предлагаемый властным субъектом вариант поведения отвечает интересам обоих, укладывается в систему ценностей подвластного. Из-за того, что власть может иметь место только в сознательно-волевом отношении и всегда предполагает подчинение воли подвластного воле властвующего субъекта, отсутствие такого подчинения в конкретном отношении означает и отсутствие в этом отношении власти. Другими словами, сознательное подчинение является условием наличия власти в данном конкретном отношении над данным конкретным субъектом. Существуют различные виды власти.

Власть можно классифицировать по основаниям. Например, с точки зрения ее социального уровня существует:

а) власть в масштабе всего общества;

б) власть внутри того или иного коллектива (организации); в) власть в отношениях между двумя индивидами.

Власть можно поделить также на политическую и неполи- тическую. Политической является та власть, которая способна выступить средством решения политических задач, т. е. средст- вом реализации, защиты интересов социальных групп.

Разновидностями политической власти являются:

власть одной социальной группы (общности) над другой (например, господство одного класса над другим);

партийная, а также власть иных политических организаций и движений;

власть политических лидеров. Хотя существует точка зре- нии, что власть государственная и власть политическая — это одно и то же явление, такая позиция вряд ли обоснованна.

Власть внутри той или иной социальной общности (общества коллектива, организации и др.) в зависимости от способа организации и властвования может быть демократической или недемократической. Причем это деление касается не только политической власти, но и всякой другой, связанной с управлением коллективами, поскольку демократия может быть и неполитической. Политическая власть в обществе (и прежде всего это касается государственной власти) может быть легальной (законной) и теневой (скрытой, невидимой, нелегальной). Носителями последней могут быть неформальные группы в правящей элите, политической секты, мафиозные организации и др. При этом не следует смешивать понятия «легальная власть» и «легитимная власть». Эти понятия хотя и близки, но не тождественны. Легальность характеризует правомерность существования власти с формально-юридической стороны, без ее этической оценки, а легитимность означает признание власти населением, принятие ее в качестве справедливого и политически оправданного явления. Может быть даже так, что государственная власть легальна, но не легитимна. Среди неполитических разновидностей власти можно выделить власть семейную (родительскую власть, властные отношении между супругами) как наиболее важную и имеющую давнюю историю.

С точки зрения генетической обусловленности, зависимости в развитии явлений государственная власть первична по от

ношению к государству. Именно потребность общества (на определенном этапе его развития) во власти с такими свойст- вами, которые присущи государственной власти, и обусловили появление государства. Государство выступает как носитель государственной власти, как та сила, на которую эта власть опи- рается, поэтому оно должно быть построено таким образом, что- бы иметь возможность сохранять власть с особыми свойствами (признаками), т. е. ту власть, которую и принято именовать государственной. Государственная власть представляет собой особую разновидность социальной власти. Согласно одной точке зрения государственная власть — более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: партиями, общественными организациями и т. п.

Согласно другой точке зрения, понятие «политическая власть» тождественно понятию «государственная власть», так как первое исходит от государства и реализуется не иначе, как при его прямом или косвенном участии.

Государственная власть — это публично-политические от- ношения господства и подчинения между субъектами, опирающиеся на государственное принуждение.

Характерные черты государственной власти:

• распространяется на все общество;

• носит публично-политический характер;

• опирается на государственное принуждение;

• осуществляется специальными лицами (чиновниками, по- литиками и т. п.);

• имеет систему налогов;

• делит население по территориальному признаку.

Государственная власть суверенна, что означает ее независимость вовне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти, прежде всего, состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства.

Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны.

Государственная власть обладает прерогативой, т. е. исключительным правом на издание общеобязательных правил по- ведения — юридических норм. Во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно.

Вопросы для повторения

1. Какие теории происхождения государства вы знаете?

2. Какие исторические типы государства вы можете назвать?

3. Какие типы государства можно выделить по распределению власти между центром и территориальными единицами?

4. Какие формы государства выделяют по типу политического ре- жима?

5. Назовите функции государства.

6. Какие формы государства выделяют по способу высшей власти?

7. Назовите признаки и атрибуты государства.

8. Что такое государство и что такое суверенитет государства?

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

• • понятие, сущность и концепции государственной власти;
• • систему государственной власти, ее структуру;
• • содержание понятия легитимности власти, ее типы;
• • теорию принципа разделения властей;

уметь

• • выделять признаки государственной власти;
• • рассматривать структуру государственной власти с позиции системно-деятельностного подхода, выделять в ней субъекты государственной власти (их признаки, статус, виды);
• • раскрывать основные функции государственной власти – законодательную, исполнительную и судебную;

владеть

• понятийным аппаратом и навыками оперирования им при раскрытии категории «государственная власть».

Государственная власть и ее признаки

Ожидать прихода к власти добросовестных, порядочных, честных и умных людей современности – столь же недостижимая цель, сколь и не соответствующая самой сути государственной власти [1] .

Понятию «власть» в словаре Ожегова дается следующее определение: «Власть – это право и возможность распорядиться кем-нибудь или чем-нибудь, а также подчинять своей воле» [2] .

С момента введения в научный оборот понятия «государственная власть» многие ученые правоведы пытались в различные исторические периоды дать этому явлению свое определение, руководствуясь экономическими, социальными, политическими факторами, которые имели место быть в данный конкретный период. Соответственно, точки зрения на понятие государственной власти менялись по мере развития общества, научной мысли, и все это привело к тому, что возникло множество научно-обоснованных концепций, теорий и подходов к определению государственной власти.

Государственная власть рассматривалась как:

• – право и возможность государства и его органов распоряжаться жизнедеятельностью общества, его граждан и их объединений, направлять ее и корректировать, подчинять своей воле;
• – действующие органы государственной власти;
• – лица, обличенные высшими полномочиями [3] .

Все возможные определения государственной власти, имеющиеся в распоряжении юридической науки, укладываются в рамки семи основных концепций:

• – силовая концепция государственной власти;
• – государственная власть как диктатура пролетариата;
• – волевая концепция государственной власти;
• – функциональная концепция государственной власти;
• – конфликтологическая концепция государственной власти;
• – концепция, отождествляющая государственную власть с государством или государственным аппаратом;
• – концепция, рассматривающая государственную власть как совокупность полномочий.

Сопоставление существующих учений о природе государственной власти позволяет выделить несколько моментов, которые способствуют формулированию понятия «государственная власть».

• 1. Все концепции сходятся в вопросе о том, что составляет сущностную основу государственной власти как власти вообще. Центральным элементом государственной власти является категория подчинения. В разных концепциях она носит разные наименования: категория господства в силовой концепции, подавление или «присвоение чужой воли» в волевой трактовке, элемент субординации в функциональном подходе и т.д. Несмотря на разное звучание, смысл категории подчинения остается неизменным: одна сторона властного отношения подчиняет себе другую.
• 2. В вопросе, как реализуется сущность государственной власти, концепции значительно расходятся. Одни концепции исходят из необходимости обеспечения насильственного подчинения, по сути, сводя сущность государственной власти к применению государственного принуждения, соответственно, силу власти, определяя как силу аппарата государственного принуждения. Другие концепции стоят на позициях сбалансированного применения методов принуждения и убеждения, не абсолютизируя ни один из них. Третьи обосновывают позицию, что только добровольное подчинение государственной власти со стороны индивидуумов и гражданского общества создаст возможность для эффективной реализации государственной власти.
• 3. От решения вопроса о том, как, какими методами реализуется государственная власть, зависит соотношение сторон, их содержание.

Традиционным подходом для большинства концепций является выделение субъекта и объекта государственной власти. Субъект – это активное начало, а объект – подчиняющаяся, пассивная сторона.

Еще одним важным фактором является реализация государственной власти через государственное управление – целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

Государственное управление проявляется в деятельности государственных институтов, образующих механизм (аппарат) этой власти. Государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых, государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.

Государственная власть может быть слабой или сильной, но лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти, так как становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не без оснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и полнее власть выражает интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственная власть, будут у нее и предметно-материальные источники силы – вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность, является ее гарантом.

Таким образом, государственная власть – это способность властвующего субъекта с помощью государственного механизма подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества своей воле.

Государственная власть является разновидностью социальной власти и отличается от иных ее видов наличием двух отличительных черт, которые и предопределяют ее признаки:

• – государственная власть обладает исключительным, монопольным правом на издание нормативных правовых норм, обязательных для всего населения. Здесь нужно отметить, что власть не творит право, а издает законы, что не одно и то же;
• – государственная власть обладает монопольным правом на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти и ее органов: армии, полиции, службы безопасности, судов.

Признаками государственной власти являются следующие:

• – всеобъемлющий характер (универсальность). Означает, что государственная власть распространяется на всю территорию и на все население государства, на всех лиц, находящихся на этой территории;
• – прерогатива государственной власти. Означает, что государственная власть обладает возможностью отмены и признания ничтожным любого проявления другой социальной власти;
• – суверенитет государственной власти. Это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права, необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого государства [4] ;
• – государственная власть проявляется в деятельности государственных институтов, образующих механизм (аппарат) этой власти;
• – структурированность государственной власти. Государственная власть проявляется в виде особой системы, в которой все институты государства связаны между собой иерархической соподчиненностью. Это внешняя сторона структурированности. Кроме этого, каждый государственный институт имеет определенную жесткую структуру: состоит из органов и должностных лиц, связанных между собой иерархической соподчиненностью. Эта внутренняя структура органов государства означает внутреннюю сторону структурированности государственной власти;
• – государственная власть имеет особые каналы для передачи своего волеизъявления, которых нет у иных властей (право, законодательство) и особые средства воздействия на население, которых нет у иной социальной власти (систему исправительных учреждений, полицию, внутренние войска и т.д.);
• – государственная власть имеет право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания государственного аппарата, а также для материального обеспечения государственной политики: экономической, социальной, оборонной и т.д.;
• – государственная власть публична. В широком смысле публичной, т.е. общественной, является всякая власть. Однако в теории государства в эту характеристику традиционно вкладывается иной, специфический смысл, а именно то, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным от общества как объекта власти;
• – государственная власть – это, как правило, легальная власть (узаконенная). Она основана на праве, юридических (правовых) законах.

Одной из наиболее распространенных форм установления легальности и, следовательно, легитимности власти должностных лиц в государстве являются ее выборы. Чтобы выполнить эту роль, выборы сами должны быть легитимными, в том числе легальными, должны проводиться в установленном законом порядке и признаваться большинством членов государства. Нарушение установленных законом выборных процедур ставит под сомнение легальность должностных лиц, избранных по этим процедурам.

10 право тест гос и право

Контрольная работа по теме «Государство и право». 10 класс, право.
1.Высший орган законодательной власти в государстве П. формируется выборным путем. Какая дополнительная информация позволит сделать вывод о том, что данное государство отличается
демократическим политическим режимом?
1) Выборы парламентариев осуществляются избирателями непосредственно, а не через выборщиков.
2) Кандидаты в депутаты имеют равные условия в представлении своих программ в средствах массовой информации.
3) В структуре депутатского корпуса заранее выделяется квота на представительство женщин.
4) Граждане имеют возможность голосовать по открепительным талонам и досрочно.
2.Государство, в отличие от иных институтов политической системы, характеризует признак
1) отображение политической воли и интересов группы людей
2) формирование политических программ
3) выдвижение лидеров, подготовка кадрового резерва
4) выражение властной воли в нормативно-правовых актах
3.В стране Н. проходят политические реформы. Журналисты и аналитики оценивают их как демократические. Какое положение проводимых реформ могло вызвать подобную оценку специалистов?
1) Сроки пребывания депутатов Законодательного собрания увеличены с 4 до 5 лет.
2) Вместо мажоритарной избирательной системы введена смешанная.
3) Законодательно гарантированы равные права всех участников избирательной кампании, их доступ к СМИ.
4) Установлен 5% избирательный порог для прохождения партий в парламент.

4.Порядок образования и деятельности высших органов государственной власти отражает понятие
1) политический режим
2) форма правления
3) форма административного устройства
4) государственный суверенитет
5.В стране Н. прошел референдум о принятии новой конституции. В результате ее принятия, страна Н. стала федеративным государством. Какая статья обязательно должна содержаться в конституции Н.?
1) власть принадлежит народу, который избирает своих представителей
2) гражданам гарантируется свобода совести и вероисповедания
3) суверенные права распределены между центром и регионами
4) президент страны избирается коллегией выборщиков сроком на 4 года
6.Верховенство и полнота государственной власти внутри страны и ее независимость во внешней политике – это
1) политический режим
2) форма правления
3) форма административного устройства
4) суверенитет
7.Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов. Выберите из предлагаемого ниже списка слова, которые необходимо вставить в пропуски.
«Государственная власть опирается на государственный ________ (1), юридические нормы, материальные ресурсы, механизмы убеждения и принуждения. С юридической точки зрения государственная ________ (2)
имеет право и возможность подчинять своей воле других людей, издавать властные _____________(3). Исполнительная власть обязана объединять усилия граждан, наводить ____________(4) и в нормальных, и в
экстремальных условиях. Для исполнения ____________(5) необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия ______________(6). Их осуществляют органы исполнительной власти,
имеющие дело с действительными явлениями жизни и выполняющие задачи постоянного, целенаправленного управления людьми».
Слова в списке даны в именительном падеже. Имейте в виду, что слов в списке больше, чем вам необходимо выбрать. Каждое слово (словосочетание) может быть использовано только один раз.
Выбирайте последовательно одно слово за другим, мысленно заполняя словами каждый пропуск.
Cписок терминов:
А) идеология Б) порядок В) аппарат Г) государство Д) распоряжения Е) суд Ж) власть З) закон И) парламент
8.Государство Р. Имеет двухуровневую систему власти, суверенные права распределены между центром и регионами. Верховная власть принадлежит наследственному монарху, символизирующему единство нации и выполняющему представительские функции. Исполнительная власть находится в руках премьер-министра, лидера партии парламентского большинства. Права оппозиции защищены и гарантированы законом.
Выберите в приведенном ниже списке признаки государства, иллюстрируемые данным примером, и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) федеративное государство
2) президентская республика
3) демократическое государство
4) конфедеративное государство
5) парламентарная монархия
9.В стране М после длительного правления военного диктатора к власти пришли силы, избранные демократическим путем. На учредительном конституционном конгрессе была принята новая конституция страны, закрепившая демократические основы государства. Какая статья обязательно должна быть представлена в конституции страны М?
1) В стране в качестве ведущего принципа политической жизни провозглашен идеологический плюрализм.
2) Президент страны избирается обеими палатами парламента на пятилетний срок.
3) В нижнюю палату парламента, Палату народных представителей, проходят депутаты от партий, набравших на выборах не менее 10% голосов избирателей.
4) Правительство страны регулярно отчитывается в своей деятельности перед президентом.
10.Какой смысл обществоведы вкладывают в понятие «политический режим»?
Привлекая знания обществоведческого курса, составьте два предложения, содержащие информацию о политическом режиме.
11.Прочитайте текст и выполните задания С1-С4.
Социальные нормы – общепризнанные или достаточно распространенные образцы, правила поведения людей, средства регуляции их взаимодействия. Они предохраняют общественную жизнь от хаоса и
самотека, направляют ее течение в нужное русло. В число социальных норм входят моральные, правовые, политические, эстетические, религиозные, семейные, корпоративные, нормы обычаев и др. Право сложилось намного позже других нормативных систем и в основном на их основе. Оно стало более жестко и целенаправленно регулировать экономические и иные отношения. Исторически право возникает, как бы для компенсации «недостаточности» морали, которая обнаруживается с возникновением частной собственности и политической власти. В последующем нормы права и морали тесно переплелись, взаимодействуя с другими средствами социального регулирования. Поэтому очень важно выявить тесную взаимосвязь права и морали.
Юристы по роду своей деятельности изучают, толкуют, применяют прежде всего правовые нормы – это их специальность. Но для оценки поведения субъектов правовых отношений и правильного разрешения
возникающих коллизий постоянно обращаются и к этическим критериям, ибо в основе права лежит мораль. Русские правоведы неизменно подчеркивали, что право есть юридически оформленная мораль. Право – средство реализации нравственно-гуманистических идеалов общества. Без уроков нравственности, морали, этики право немыслимо.
В.С. Соловьев, например, определял право как «принудительное требование осуществления минимального добра и порядка, не допускающего известного проявления зла». Право и мораль различаются по способам их установления. Правовые нормы создаются государством, и только государством (или с его согласия некоторыми общественными организациями) отменяются, дополняются, изменяются. В этом смысле государство является политическим творцом права. Поэтому право выражает не просто волю народа, а его государственную волю и выступает не просто регулятором, а особым, государственным регулятором.
(Н.И. Матузов)
С1.Приведите любые два предназначения социальных норм, названные автором.
С2. Назовите любые пять видов социальных норм, перечисленных автором, и приведите по одному примеру любых двух из названных норм.
С3. Опираясь на текст и знание обществоведческого курса, назовите три отличия правовых норм от норм морали.
С4. Опираясь на знание обществоведческого курса, назовите три проблемы, урегулирование которых возможно только с помощью права.

• 10_pravo_test_gos_i_pravo
  Размер файла: 19 kB Загрузок: 3

Государственная власть и ее признаки

Власть — сложный, многоаспектный феномен, проявляющийся в разных организационных формах, методах и способах ее осуществления, системе отношений, целях и т.д.

В юридической литературе одни авторы рассматривают власть как:

1) определенную функцию, присущую любому коллективу, обществу;

2) другие исследователи — как волевое отношение (властеотношение) властвующего и подвластного субъектов;

3) как способность властвующего (управляющего) навязывать свою волю другим лицам;

4) как организованную силу, способную подчинять воле определенной социальной общности других людей.

5) как управление, связанное с принуждением.

6) зачастую под властью понимается государство или его органы, осуществляющие власть (А.Ф. Черданцев).

Т.О., под социальной властью можно понимать присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение.

Государственная же власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий «государственная власть» и «политическая власть».

Согласно одной точке зрения, государственная власть — более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п.

Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

1) распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной);

2) носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов);

3) опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей);

4) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);

5) устанавливает систему налогов;

6) организует население по территориальному признаку;

7) характеризуется легитимностью и легальностью.

Государственная власть обладает следующими отличительными признаками (свойствами).

1. Публичность государственной власти означает, что данная власть есть открытая для общества и государства, народа и нации, связанная с нами власть. Другими словами, государственная власть действует от имени государства и нации, а также от имени общества и народа.

2. Всеобщность и универсальность государственной власти обращает наше внимание на то, что властные функции, деятельность субъектов государственной власти, работников государственного аппарата и, собственно, сама государственная власть носят характер всеобщий и универсальный. Эти функции распространяются на все государство, на всех его членов и на все его подсистемы — социальную, экономическую, духовно-психическую, властно-политическую.

3. Суверенность в качестве очередного весьма значимого признака государственной власти позволяет нам рассматривать соответствующую власть как автономную, самостоятельную, независимую и высшую, верховную власть, которая в определенной мере выделена из системы всех других отношений членов данного государства, отделена, отчуждена, опять же именно автономна, самостоятельна и независима от них и всех других форм власти.

4. Легальность государственной власти также является ее отличительной чертой. Власть государственная — это, как правило, власть легальная (узаконенная), основанная на праве, юридических (правовых) законах. Субъекты государственной власти и работники государственного аппарата не только уполномочены государством или его властными органами, не только обладают законным правом, но и по закону обязаны выполнять определенные властные функции.

5. Целенаправленная организованность как один из основополагающих признаков государственной власти означает, что власть данная — это прежде всего власть организованная (упорядоченная) более, чем любая другая форма власти, причем организованная целенаправленно. Целенаправленная организация государственной власти также означает, что все ее элементы (субъекты, их деятельность и отношения, действия, высказывания, цели, объекты, средства, результаты) целенаправленно соотнесены, упорядочены, соподчинены или скоординированы друг с другом.

6. Территориальность государственной власти говорит нам о том, что она возникает, существует, функционирует и развивается внутри государства как территориальная организация людей, которая осуществляется строго в пределах (границах) территории данного государства, а также ограничена им. Таким образом, государственная власть распределена как по всей территории государства, по всей его макротерритории, так и по определенным его субтерриториальным сегментам, частям, единицам, в которых она представлена ее субъектами.

7. Институциональность государственной власти указывает нам на то, что данная власть в значительно большей степени, чем другие формы власти, институционализирована. Это власть, субъекты которой выполняют определенные функции от имени государства. В свою очередь, эти функции в высшей степени стандартизированы, шаблонизированы, формализованы, упорядочены, организационно оформлены в определенную систему не только в соответствии с правовыми (юридическими) нормами, но и в соответствии со всеми другими существующими в государстве нормами, правилами, эталонами, предписаниями.

8. Неучастие в деятельности, направленной на извлечение прибыли. Действительно, государственная власть не должна получать доход или извлекать для себя всякую иную выгоду из осуществления властных полномочий. Кроме того, государственная власть не должна осуществлять наряду с властными полномочиями какую-либо деятельность, в принципе направленную на извлечение дохода или иной выгоды.

Итак, государственная власть является разновидностью публичной власти, это правовая категория, отличающаяся от других видов публичной власти совокупностью властных полномочий, осуществляемых законодательно от имени государства его органами или народом непосредственно.