Меню Рубрики

Понятие финансов с точки зрения правового и экономического аспектов

«Бюджет»— слово английского происхождения, которое означает «мешок». Перед окончанием заседания палаты общин в Англии в XVI-XVII вв. канцлер казначейства открывал портфель с законопроектом об утверждении (или об отказе в утверждении) субсидии королю. С конца XVII в. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства. Историческое развитие бюджета есть постепенный переход от простого счетоводства к составлению сначала в виде частных росписей, потом в виде более общих смет государственных доходов и расходов, пока, наконец, не появляется общая смета в виде бюджета в настоящем смысле.

Государственный бюджет существует практически с момента возникновения института государства. Еще Ф. Кокошкин писал о том, что бюджет (роспись государственных доходов и расходов) есть план государственного хозяйства, устанавливаемый вперед на определенный период времени (большей частью на один год) и обязательный для правительства. В свое время известный немецкий государствовед Г. Еллинек говорил, что «под бюджетом понимается хозяйственный план какого либо сообщества на определенный период времени, финансовый или бюджетный период».

В современной теории финансового права бюджет рассматривается в трех аспектах: экономическом, материальном и юридическом.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, складывающихся в связи с образованием, распределением и последующим использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Бюджет в материальном смысле можно рассматривать как централизованный фонд финансовых ресурсов, создаваемый для покрытия государственных расходов. В отличие от целевого характера государственных внебюджетных фондов бюджет является универсальным денежным фондом, аккумулирующим налоговые и неналоговые доходы и из которого в соответствии с бюджетной классификацией финансируются определенные расходы государства.

В юридическом аспекте бюджет следует рассматривать как правовой акт. Бюджет представляет основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления. Кроме того, закон о бюджете ежегодно закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

Бюджетный закон принимается ежегодно на очередной (текущий) финансовый год и плановый период.

Текущий финансовый год – год в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января до 31 декабря.

Плановый период – это два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации содержится характеристика бюджета с позиции права собственности. В соответствии со ст. 214 ГК РФ средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют, соответственно, государственную казну Российской Федерации или ее субъекта.

В действующей редакции БК РФ (ст. б) «бюджет» определен как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Правовая форма бюджета раскрывается в ст. 11 БК РФ, согласно которой федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Государственный бюджет- центральное звено финансовой системы государства. Через бюджет государство организует перераспределение финансовых потоков между различными сферами общественной жизни. В государственных и муниципальных финансах бюджет является неотъемлемой частью, важнейшей финансовой категорией.

Роль государственного бюджета в осуществлении социально-экономических задач государства проявляется прежде всего в тех функциях, которые он призван выполнять.

Бюджет представляет собой важнейший инструмент достижения приоритетов финансовой политики государства посредством аккумулирования и последующего распределения средств, поддержания стабильной макроэкономической ситуации и как экономическая категория выполняет следующие функции:

Распределительная функция бюджета осуществляется посредством аккумулирования доходов и их последующего использования в объемах и направлениях, утверждаемых на очередной финансовый год. Содержание распределительной функции определяется процессом распределения стоимости валового внутреннего продукта и национального дохода между различными сферами, регионами, социальными группами населения.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что в процессе формирования, распределения и использования фонда создается объективная основа для осуществления государственного финансового контроля. Сбалансированность и дефицит бюджета позволяют выявить динамику экономических процессов и обусловливают возможность предпринять регулирующие меры.

Стабилизирующая функция, присуща в большей степени федеральному бюджету. Составляя значительную часть государственных финансов, федеральный бюджет должен выступать гарантом стабильности экономической ситуации, эффективным финансовым инструментом региональной политики.

Стимулирующая функция бюджета наиболее слабо развита в российской практике бюджетного процесса. Из федерального бюджета выделяются средства, которые представляют собой финансовую помощь региональным бюджетам, которые испытывают дефицит, а не материальные стимулы к развитию.

Происходит своего рода «латание бюджетных дыр», в результате финансовые ресурсы расходуются лишь на текущие нужды, и не происходит наращивания собственной доходной базы регионов, укрепления их налоговой базы, что в среднесрочной перспективе должно бы привести к увеличению налоговых поступлений и пополнению федерального бюджета.

Бюджет в юридическом аспекте (как правовая категория) также выполняет ряд функций:

— создание правовой базы для финансовой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

— закрепление юридических прав и обязанностей участников бюджетных правоотношений.

При этом вне зависимости от общественно-экономической формации главная функция бюджета — удовлетворять потребности государственных и общественных институтов в денежных средствах.

Кроме того, государственный бюджет необходим для успешного функционирования всей социальной сферы.

Бюджет представляет собой элемент усиления роли государства в экономике. Именно бюджет должен и может обеспечить увеличение объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации его функций, в том числе социально-экономических задач, которые в совокупности должны быть направлены на устойчивое развитие экономики. Таким образом, бюджет является своего рода инструментом стимулирования экономики.

Роль бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации определяется тем, что они выступают центральными звеньями финансовой системы государства. Через бюджет государство организует перераспределение финансовых потоков между сферами общественной жизни. Бюджет представляет собой важнейший инструмент достижения приоритетов финансовой политики государства посредством аккумулирования и последующего распределения средств, поддержания стабильной макроэкономической ситуации (как на федеральном, так и на региональном и местных уровнях власти).

Именно бюджет должен и может обеспечить увеличение объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации его функций, в том числе социально-экономических задач, которые в совокупности должны быть направлены на устойчивое развитие экономики страны в целом, ее отдельных регионов и территорий муниципальных образований. В научной литературе отмечается, что каждый бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы Российской Федерации и именно через него осуществляется финансовая политика государства.

2. Виды бюджетов.

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N1 63-ФЗ «0 внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» БК РФ был дополнен тремя статьями, регламентирующими понятия «федеральный бюджет», «бюджеты субъектов Российской Федерации» и «местные бюджеты». Данная поправка была внесена в целях усиления самостоятельности региональных и местных бюджетов, выделения гарантийной, стабилизирующей роли федерального бюджета.

В ст. 13 БК РФ говорится, что федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации и что использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

М.В. Карасева и Ю.А. Крохина, характеризуя федеральный бюджет, пишут: «Роль федерального бюджета заключается в том, что он является основной финансовой базой функционирования государства. Централизация финансовых средств в федеральном бюджете имеет важное экономическое и политическое значение, позволяет осуществлять единую финансовую политику на всей территории страны. Средства, мобилизуемые в федеральном бюджете, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут (или не должны) быть обеспечены из других источников. С помощью федерального бюджета осуществляется перераспределение финансовых средств между субъектами Российской Федерации с целью выравнивания условий их социально-экономического развития». Кроме того, федеральный бюджет необходим для успешного функционирования всей социальной сферы. В связи с этим следует также отдельно выделить пятую функцию бюджета социальную.

Согласно ст. 14 «Бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда» БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда, средства которых предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Статья 15 БК РФ регламентирует понятие «местный бюджет», применяя ту же конструкцию.

Главное назначение бюджета — удовлетворять потребности государства и его граждан в финансовых ресурсах, их своевременном получении и перечислении. Бюджет посредством налоговой политики и политики осуществления государственных расходных обязательств является инструментом стимулирования роста и регулирования структуры экономики в соответствии со стратегическими долгосрочными национальными приоритетами.

В ст. 6 БК РФ также содержится определение консолидированного бюджета, — это свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Он дает информацию обо всех доходах и расходах территории и используется в целях анализа, расчетов, прогнозирования.

Этот бюджет не утверждается в форме закона или иного нормативного правового акта. Следовательно, он не способен порождать, прекращать или изменять права и обязанности РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

Консолидированный бюджет муниципального района представляет собой бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района.

Консолидированный бюджет субъекта Федерации включает в себя бюджет субъекта Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации.

Читайте также:  Падает зрение от компа что делать

Консолидированный бюджет РФ представляет собой федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов).

Понятие финансовой системы государства и её значение

Финансы возникли с появлением государства. Само понятие финансов связано с движением (наличным или безналичным) денежных средств. Однако не все денежные отношения можно назвать финансовыми. Например, покупка-продажа товаров сопровождается движением денег, но эти отношения не являются финансовыми.

Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств.

Их возникновение произошло в условиях перехода от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить пропорции производства к нуждам потребления, обеспечивая в сфере хозяйствования удовлетворение постоянно меняющихся воспроизводственных потребностей

Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности. [1, с.13 ].

Финансы воздействуют на ускоренное развитие производительных сил, изменение структуры общественного производства, усиление его концентрации и централизации капитала. Новое состояние получает рабочая сила: меняется его квалификация, структура, потребности. Эти изменения в сфере производства и его кадровом обеспечении означают, что финансы способствуют достижению производительными силами такого уровня, когда неизбежен переход к иным общественным формам организации экономической и социальной жизни человека. Финансы создают материальные предпосылки для такого перехода.

Финансы — это экономические отношения, возникающие в процессе распределения, перераспределения в денежной форме части стоимости национального продукта, создания и использования на этой основе денежных фондов, необходимых для удовлетворения общественных потребностей. [2, с.31].

Понятие финансовой системы является дальнейшим развитием и конкретизацией понятия «финансы». Как ранее отмечалось, финансы выражают денежные отношения. При всей качественной однородности этих отношений они тем не менее различаются между собой.

В научной и учебно-методической литературе нет единой точки зрения на определение понятия «финансовая система» и ее структуру. Сделаем небольшой обзор основных точек зрения, часто встречающихся в публикациях на данную тему.

Коллектив авторов во главе с Г.К. Мультаном рассматривает финансовую систему государства как совокупность форм и методов финансовых отношений [3, c.56]

Авторы учебного пособия «Финансы и кредит» под редакцией М.И. Плотницкого:

финансовая система — это совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, отличающихся, прежде всего, формами и методами формирования финансовых ресурсов и их использования», с оговоркой, что «в рыночной экономике финансовая система представляет совокупность рынков и других институтов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками». [4, с.13]

В пособии «Теория финансов» под редакцией Н.Е. Заяц и М.К. Фисенко:

финансовая система определяется как «совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, организующих образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств» [5, с.59].

Существуют и другие подходы к определению понятия «финансовая система». Американский экономист Дж. Ван Хорн предлагает рассматривать финансовую систему как совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги фирмам, гражданам, а также правительствам [6, с.38].

Финансово-кредитный энциклопедический словарь под редакцией А.Г. Грязновой дает следующее определение: «Финансовая система — совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, элементов, непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению» [7, с.1021]

По нашему мнению, финансовая система — это совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, организующих образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

В каждом государстве имеется несколько сфер финансовых отношений, каждая из них имеет свои специфические особенности, которые проявляются прежде всего в формах и методах мобилизации финансовых ресурсов и их использование:

у предприятий сферы материального производства финансовые ресурсы формируются за счет прибыли, амортизационных отчислений, выручки от продажи ценных бумаг и др.

государственный бюджет республики образуется в основном за счет налогов с предприятий и населения.

Не одинаковы и каналы направления финансовых ресурсов у предприятий и государственного бюджета (рисунок 1).

Рисунок 1 Механизм действия распределительной функции финансов

С учетом сказанного, можно утверждать, что каждая сфера финансовых отношений является в определенной мере самостоятельным звеном финансовой системы. Однако это отличия внутри единого целого, все звенья тесно взаимосвязаны между собой и составляют единую финансовую систему. В любом государстве наблюдаются разнообразие сфер и звеньев финансовых отношений, которые отличаются формами и методами формирования финансовых ресурсов и методами их использования [6, с.56].

В экономической литературе наряду с понятием финансовой системы существует еще обобщенное понятие финансово-кредитной системы. В указанное понятие включаются не только сферы и звенья финансовой системы, но и кредитная система. Финансовая система вместе с кредитной системой оказывают существенное воздействие на деятельность предприятий и учреждений материального производства и непроизводственной сферы. В отличие от финансовой системы, кредитная система оперирует только возвратными денежными средствами, поэтому правомерно не включать в финансовую систему, а рассматривать ее самостоятельно. Кредитная система- совокупность кредитных отношений и институтов образующих эти отношения. [6, с. 80].

Мнения экономистов по поводу определения финансовой системы отличаются, поэтому финансовая система рассматривается с двух сторон:

  • 1) по внутреннему устройству;
  • 2) организационной структуре.

По внутреннему строению финансовая система представляет собой совокупность относительно обособленных взаимосвязанных сфер и звенья финансовых отношений, отображающих специфические формы и методы обмена, распределения и перераспределения ВВП. В соответствии с организационной структурой финансовая система является совокупностью финансовых органов и институтов, руководящими денежным потоками.

Внутренняя сторона финансовой системы отображает объективную совокупность финансовых отношений и является общей для всех стран. Она складывается из сфер и звеньев. Сфера характеризует обобщенную по определенным признакам совокупность финансовых отношений. В основу выделения сфер обычно кладется уровень экономической системы. Выделяется четыре сферы: уровень микроэкономики — финансы субъектов хозяйствования; уровень макроэкономики — государственные финансы; уровень мирового хозяйства — международные финансы; обобщающий уровень — финансовый рынок. Звенья показывает обособленную часть финансовых отношений. Ее выделение производится по признаку наличия или обособленного фонда финансовых ресурсов, или специфических форм и методов финансовых отношений (рисунок 2).

Рисунок 2 Финансовая система по внутреннему устройству

Организационная структура финансовой системы характеризуется совокупностью финансовых органов и институтов, отображающих систему управления финансами. Необходимость распределения и перераспределения ВНП является объективным явлением, формы и методы финансовых отношений отображают установленную в мировой практике внутреннюю структуру финансовой системы. Вместе с тем, движение денежных потоков осуществляется не само собою, а ведется определенными управленческими структурами, юридическими и физическими лицами. Это субъективная сторона построения финансовой системы, которая с определенными закономерностями отображает условия конкретной страны. Организационная структура финансовой системы — это совокупность финансовых органов и институтов, которая характеризует систему управления финансами. В основе выделения органов управления финансовой системой лежит ее внутренняя структура.

Обособленным звеном финансовой системы выступает страхование, которое не принадлежит к конкретной сфере (рисунок 3) [8, с.77-85]

Рисунок 3 Финансовая система по организационной структуре

Таким образом, понятие финансовой системы является дальнейшим развитием и конкретизацией понятия «финансы». При всей качественной однородности этих отношений они тем не менее различаются между собой. Финансовая система — это совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов государства и субъектов хозяйствования.

Можно сказать, что в экономической литературе нет устоявшегося определения финансовой системы. Многие экономисты видят в ней совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, посредством которых образуются и используются различные фонды денежных средств. Данное определение требует уточнения. Известно, что финансовые отношения объективны, но они подвергаются субъективным воздействиям, могут перестраиваться в тех направлениях, которое государство сочтет необходимыми

Вопрос 1. Понятие финансов в экономическом и материальном аспектах. Функции финансов. 3873

Понятие «финансы» впервые было употреблено в 430-435 гг до н.э Ксенофонтом в книге «О доходах Афинской республики».

Финансы (в экономическом аспекте) – экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, в целях выполнения собственных функций и задач государств, МСУ, а также делегированных полномочий государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства в процессе которых осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества.

Финансы (в материальном аспекте) – денежные фонды государства, государственно-подобных территорий и муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций и используемые для материального обеспечения потребностей общества и развития производства.

Финансы– система денежных отношений по поводу аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств, в целях материального обеспечения государственных функций и задач.

Значение финансов:

· придают импульс распределению прибыли, доходов и основного капитала в пользу государства;

· через финансы государство накапливает свое состояние

· с помощью финансов достигается регулирование масштабов общественного производства, содержание и развитие непроизводственной сферы и обеспечение финансирования государственной инфраструктуры.

Функции:

Вопрос 2. Финансовая система РФ: понятие, состав, краткая характеристика ее звеньев (институтов).

Личное Имущественное Предприним. Рисков ответственности
Финансы Банковской системы
Государственный кредит
Коммерческие некоммерческие
Местные: Бюджет Внебюджетные фонды
Государственные: Бюджет Внебюджетные фонды
Страхование
Кредитование
Финансы предприятий и учреждений
Финансы
Финансовая система

Финансовая система – система форм и методов аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств государства и муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций и отраслей народного хозяйства.

Бюджетная система – ведущее звено финансовой системы. – основываясь на конституции ) принцип федерализма и самостоятельности мсу), бюджетная система включает в себя: федеральный бюджет; бюджеты субъектов; бюджеты муниципальных районов, городских округов4 внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, бюджеты городских и сельских поселений.

Читайте также:  Древние предметы с точки зрения историка

Внебюджетные фонды – совокупность денежных средств обособленных от государственного бюджета и имеющая доходные источники, предназначенные для материального обеспечения публичных мероприятий.

Государственный и муниципальный кредит – финансово-правовая категория, представляющая совокупность норм финансового права, регулирующая общественные отношения, возникающие по поводу получения государством или размещением со стороны государства денежных средств, а также относительно предоставления государственных гарантий.

Обязательное государственно страхование – урегулированное нормами финансового правоотношения по защите имущественных и связанных с ним неимущественных интересов физических и юридических лиц, при наступлении страхового случая, за счет денежных фондов, формируемых и уплачиваемых ими страховых взносов-премий.

Финансы предприятий – денежные отношения, складывающиеся меду хозяйствующими субъектами при формировании, движении и использовании основного и оборотного капитала, нематериальных активов и финансовых ресурсов предприятия.

Вопрос 3. Финансовая деятельность государства: понятие, признаки, задачи, методы, условия существования финансовой деятельности.

Финансовая деятельность – правомерное поведение субъектов финансового права, направленное на сохранение либо совершенствование юридического механизма, регулирования финансовых отношений.

Финансовая деятельность государства, основанная на правовых нормах, публичная деятельность субъектов, по созданию механизма финансово-правового регулирования в целях планомерного А,И,Р централизованных и децентрализованных денежных фондов.

1. Статическая – сохранение уже достигнутого уровня стабильности и равновесия в доходах и расходах , централизованных доходах, валютном регулировании и т.п.

2. Динамическая – направлена на непрерывный процесс правового совершенствования, реформирования и развития финансовых отношений.

Основная цель: финансовое покрытие затрат на осуществление социальных программ.

· Обязательное участие государства или муниципального образования

· Направлена на принятие юридически значимых решений

· Оформление, принятых юридически значимых решений – соответствующих нпа

· Юридическое значение результатов финансовой деятельности для всех субъектов финансового права

· Осуществляется в целях оптимизации и эффективности получения результатов в строго установленном порядке.

1. В зависимости от сферы общественных отношений:

*в сфере обязательного страхования

*в сфере внебюджетных фондов

2. в зависимости от территориального уровня:

Методы аккумулирования фондов денежных средств:

2. Страховой метод

Дополнительная эмиссия денег

Взимание пошлинных сборов

Методы распределения и перераспределения денежных средств:

ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ

Для уяснения сущности любого понятия необходимо показать его место в понятийном аппарате науки. Для этого следует назвать хотя бы одну более общую по отношению к рас-сматриваемому понятию категорию, а затем определить объем и содержание рассматриваемого понятия.

Понятие «финансы» является менее общим по отношению к категории «денежное хозяйство страны». Последняя помимо понятия «финансы» включает такие понятия, как «деньги», «кредит», «прибыль», «заработная плата» и др.

Если принять за основу постулат «экономические отношения представляют собой отношения людей в процессе производства, обмена, распределения и потребления», то «денежное хозяйство» обслуживает лишь ту часть экономических отношений, которая проходит денежную стадию. Соответственно за пределами категории «денежное хозяйство» остаются воз-никающие в обществе натуральные отношения.

Наиболее распространена точка зрения, согласно которой

финансы — это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых про-исходит распределение и перераспределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества.

При этом часто понятие «финансы» объясняется через раскрытие его экономического и материального содержания.

Как экономическая категория финансы — это система стоимостных (денежных) отношений, в процессе которых формируются государственные и муниципальные денежные фонды в результате распределения и перераспределения национального дохода.

По своему материальному содержанию финансы — это денежные фонды, мобилизуемые и используемые госу-дарством и местными органами для реализации своих функций.

Другие авторы понимают финансы не так широко и считают, что финансовые отношения характеризуются их без эквивалентностью, т. е. имеет место одностороннее (без встречного эквивалента) движение денежной формы стоимости. В связи с этим финансовые отношения не возникают на стадии обмена, где наблюдается «двустороннее (встречное) движение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая — в товарной».

Таким образом, согласно этой точке зрения, финансовые отношения — это отношения, возникающие на стадии распределения, а отношения, возникающие на стадиях обмена и перераспределения, не являются финансовыми.

Обе группы ученых сходятся во мнении, что специфиче-скими признаками финансов, выделяющими их из всей массы денежных отношений, являются:

денежный характер: финансы — это всегда денежные отношения;

одна из сторон в этих отношениях — государство или уполномоченный государством орган;

движение в форме финансовых ресурсов, мобилизация и использование которых осуществляются через денежные фонды.

Недостатком рассмотренных точек зрения является смешение понятийных аппаратов различных наук: экономики и юриспруденции. Между

Финансы: Учебник. М., 1993. С. 10.

И тем верные с экономической точки зрения определения для юридической науки не имеют практического смысла.

Если в юридической науке оперировать экономическим пониманием финансов, согласно которому финансы — это отношения, то совершенно исчезает различие между понятиями «финансы» и «финансовые правоотношения». В связи с этим слушателю становится совершенно не ясно, почему курс финансового права начинается с темы, в которой следует объяснение понятия «финансы», а затем, когда раскрывается содержание термина «финансовые правоотношения», речь идет как бы совершенно о другом, хотя, по смыслу в обоих случаях говорят об одном и том же.

На самом деле верное с экономической точки зрения определение не вполне совместимо со всем комплексом понятий, применяемых в юридической науке.

В юридической науке финансы — это совокупность не экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, а

фондов денежных средств, мобилизуемых и используемых государством и местным самоуправлением для осуществления своих задач и функций, по поводу которых возникают финансовые отношения.

ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ (схема № 2):

образование денежных фондов; использование денежных фондов.

Очень часто финансам приписывают контрольную, распределительную и стимулирующую функции. Чтобы понять ошибочность этой точки зрения, достаточно вспомнить о налогах, которые поступают в бюджет не сами по себе, а исключительно потому, что государство создало соответствующие органы, занимающиеся начислением налогов, их сбором, а также контролем за правильностью и своевременностью их поступления. В связи с этим создается ложное впечатление, что налогам присуща контрольная функция. Однако указанную контрольную функцию выполняют не сами налоги, а соответствующие государственные органы.

Аналогичный подход используется и для обоснования отсутствия у финансов стимулирующей и распределительной функций. Используя систему налогов, а также систему расходования бюджетных средств, государство ограничивает или поощряет (т.е. стимулирует) ту или иную деятельность. Но стимулирование и распределение есть функции государства (схема № 3), а не самих финансов. Финансы, как экономико- правовая категория, индифферентны к любой человеческой деятельности.

государственный и муниципальный кредит;

фонды обязательного страхования;

финансы предприятий и организаций.

Система финансовых органов Российской Федерации

Систему кредитных организаций возглавляет Банк Рос — сии, который является органом валютного контроля и осуществляет эмиссию наличных денег. Кредитные организации, имеющие лицензии на проведение операций в иностранной валюте, являются агентами валютного контроля и подконтрольны Банку России.

Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ, являющееся органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране.

Сюда также входят министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также органы федерального казначейства.

К финансовым органам относятся также налоговые и таможенные органы, одной из функций которых является аккумуляция денежных средств в централизованные фонды. К низовым звеньям финансовой системы относятся бухгалтерии предприятий, учреждений и организаций.

Схема № 1. Понятие финансов

СхемаМ 2. Функции финансов

Схема № 3. Функции государства, осуществляемые посредством управления финансами

3. Финансы как правовое и экономическое явление.

С точки зрения экономической науки финансы представляют собой сложные, структурированные явления, характеризующиеся следующими признаками:

1.Финансы представляют собой объективно-существующую экономическую категорию, присутствующую во всех известных теориях права и экономич. теориях общественно-политических и общественно-экономических формаций

2.Финансы отражают характер определенных категорий экономических отношений

3.Главным содержанием финансов, как экономической категории выступают отношения распределения и перераспределения финансовых ресурсов

4.Финансы, отражающие характер преимущественного большинства экономических отношений о способах использования, отражающих состояние и степень цивилизационного развития государства и общества.

Таким образом, экономическая теория понимает под финансами определенный способ измерения и единицу измерения экономических отношений в обществе.

Правовая наука под финансами понимает:

1.Совокупность финансово-правовых отношений

2.Совокупность денежных и иных отношений материальных фондов, образующих фонды финансовых ресурсов, по поводу которых, складывается правовое регулирование

3.Совокупность государственно-правовых институтов, задействованных в процессах обеспечения финансирования фондов централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов.

4. Содержание института финансов.

Содержание финансов состоит из следующих аспектов:

1.Политико-правовой аспект, суть которого сост.в том, что гос-во посредством финансовых ресурсов осуществляет свою внешнюю и внутреннюю политику, тем самым реализуя возложенные на него функции;

2.Экономический аспект, суть кот.состоит в том, что финансы всегда выражаются в денежном виде;

3.Материальный аспект, суть которого состоит в том, что финансы всегда представляют собою целевые фонды денежных средств, обеспеченные материальными ресурсами государства, образующие в общей сложности финансовые ресурсы государства.

Существование государства сопряжено с необходимостью осуществления их политики, которая подразделяется на внутреннюю и внешнюю, финансы, как правовая и экономическая категория являются определяющим фактором формирования этой политики, а ее направление обозначено в Законе РБ от 14.11.2005 г. № 60-3 «Об утверждении основных направлений государственной внутренней и внешней политики».

Читайте также:  Разрешат ли рожать самой если плохое зрение

Экономический аспект, содержащий институт финансов, характеризуется способностью отражать политические и качественные характеристики, состоящие из мировой и национальной экономики, в виду того, что все без исключения виды финансовых ресурсов всегда выражаются в денежной форме, а деньги, в свою очередь, выступают в качестве индикатора состояния жизни, общества и государства.

Понятие финансов

Финансы как экономическая категория существуют наряду с такими «неправовыми» понятиями, как «прибыль», «стоимость», «деньги». В праве же эти категории не имеют самостоятельного значения и используются только для обозначения предмета правового регулирования. Поэтому все определения «финансов», предлагаемые юридической наукой, одинаково правомерны, и споры об их истинности носят в основном теоретический характер.

Государственные финансы имеют богатую историю. Одним из главных признаков государства теория права называет наличие единой денежной системы и сбор налогов, т.е. формирование государственных денежных фондов, которые являются не чем иным, как государственными финансами.

В одном из древнейших памятников культуры – в Библии упоминаются «финансовые работники» – мытари, сборщики налогов. Интересно отметить, что в Древнем Риме существовало строгое разделение между казной государственной и личной казной императора. Именно из Древнего Рима пришло к нам понятие «фиск» – государственная казна, а с далеких тихоокеанских островов – слово «монета» – название раковины, служившей деньгами аборигенам. Даже такое распространенное слово, как «газета», означает всего лишь название мелкой венецианской монетки.

На Руси начало формированию государственной казны положил московский князь Иван Данилович, получивший прозвище Калита, т.е. «денежный мешок».

Развитие финансов тесно связано с товарно-денежными отношениями. Именно в денежной форме происходит формирование национального дохода и его распределение. Но финансы охватывают далеко не все виды денежных отношений. Они касаются только формирования денежных фондов государства (включая его субъекты). В Российской Федерации в качестве субъектов выступают республики, края, области, другие территориальные образования, а также государственные предприятия, учреждения, организации. Организации иных форм собственности также принимают активное участие в создании государственных денежных фондов, например, уплачивая налоги и другие обязательные платежи и сборы.

Таким образом, финансы – это система экономических отношений по созданию, распределению и использованию денежных фондов государства, его территориальных подразделений, предприятий, учреждений, организаций, создаваемых для обеспечения функций и задач названных субъектов.

Термин «финансы» происходит от лат. finare (finire), что означает окончание, урегулирование спора (обычно денежного). Отсюда затем появилось понятие «financia» – обязательная уплата денег или денежный платеж вообще. С XVII в. термин «финансы» получает международное признание и применяется для наименования всех отношений, связанных с доходами и расходами государства.

Термин «финансы» употребляется в нескольких смыслах.

По своему материальному содержанию финансы государства и органов местного самоуправления представляют собой фонды денежных средств.

В качестве экономической категории финансы рассматриваются как совокупность экономических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов.

В правовом смысле слова финансы – это общественные отношения по созданию, распределению и использованию денежных фондов, урегулированные нормами права.

Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования центратизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Финансы – это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля за производством и распределением материальных благ, а также средством стимулирования развития государства и общества в нужном в каждый данный период развития направлении. Финансы и финансовые отношения – это обязательно денежные отношения, однако отнюдь не все отношения по поводу денег можно считать финансовыми. Так, денежные отношения, возникающие в процессе купли-продажи, поставки, административных штрафов, нельзя назвать финансовыми. Это – общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданского, административного и т.д. Следовательно, содержание денежных отношений больше по объему, чем содержание финансовых отношений. Структура финансов представлена на рис. 1.

Управление при помощи денег является наиболее эффективным регулятором общественных отношений. Направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство, таким образом, стимулирует или, наоборот, ограничивает деятельность в определенных сферах. Финансы, помимо этого, являются и лучшим информационным источником. Недостаточное выделение средств на те или иные области человеческой деятельности приводит к их свертыванию и к другим негативным явлениям.

Система российского права включает в себя различные отрасли, отграничивающиеся друг от друга на основании двух критериев: предмета и метода правового регулирования. Предметом финансового права служат общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством и муниципальными образованиями финансовой деятельности. Анализ этих общественных отношений предшествует рассмотрению вопросов о характере финансового права как самостоятельной отрасли, что позволяет понять специфику предмета и метода его правового регулирования, а также определить место в системе российского права.

Таким образом, финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления – это организационная деятельность уполномоченных органов по образованию,

Рис. 1. Структура финансов

перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства и муниципальных образований на каждом конкретном этапе общественного развития.

Финансовая деятельность вызвана объективной необходимостью распределения и перераспределения национального дохода, удовлетворения не только личных, индивидуальных потребностей граждан, но и общества в целом. Определенный процент совокупного общественного продукта идет на возмещение потребленных средств производства. Оставшиеся средства образуют национальный доход, одна часть которого направляется на оплату труда работников материального производства, другая – на дальнейшее развитие производства, создание специальных резервных, страховых фондов, оборону страны, содержание управленческого аппарата, социальные нужды. Распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода происходят в денежной форме. Это – первое объективное условие существования финансовой деятельности.

Товарное производство, действие закона стоимости определили необходимость существования денег, кредита, других экономических категорий. В процессе производства у предприятий и иных организаций, а также у граждан образуются децентрализованные фонды денежных средств. При финансовой деятельности часть этих средств привлекается в общегосударственный фонд для удовлетворения общественных потребностей. Это – второе объективное условие финансовой деятельности.

Распределение дохода, наличие денежных отношений обусловили специальную финансовую деятельность государства – деятельность его уполномоченных органов по организации планового сбора и распределения, перераспределения денежных средств. Таково экономическое обоснование финансовой деятельности. В связи с этим перед государством встают важные задачи в области финансов. Прежде всего требуется своевременно согласно с утвержденными бюджетами организовать сбор и распределение денежных средств в соответствии с целевым назначением. Данную задачу принято называть распределительной. С ней связана и вторая, контрольная, задача, поскольку в процессе реализации финансовой деятельности, при собирании и распределении денежных средств необходим финансовый контроль за соблюдением законности и целесообразности их использования. В условиях рынка особое значение приобретает задача стимулирования с помощью финансов развития тех или иных общественных отношений.

Финансовая деятельность – вид человеческой деятельности, обусловленный товарно-денежными отношениями в обществе и необходимостью создания фондов денежных средств, используемых для удовлетворения соответствующих потребностей. Финансовой деятельностью занимаются государственные органы, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты. Государство и местное самоуправление определяют условия, «правила игры» для хозяйствующих субъектов в сфере финансов. Финансовая деятельность государства проводится органами государства всех трех ветвей власти, поскольку финансовая деятельность включает в себя и законодательную деятельность представительных органов власти в области финансов, и управленческую деятельность исполнительных органов власти, направленную на практическую реализацию нормативных актов в сфере финансовых отношений, а также деятельность судебных органов.

Финансовая деятельность осуществляется уполномоченными органами с помощью разнообразных методов. Их различие определяется тем, с какими субъектами государство вступает в отношения, а также конкретными условиями собирания и распределения денежных средств. Соответственно двум сторонам финансовой деятельности ее методы принято делить на методы мобилизации фондов денежных средств и методы их распределения (перераспределения).

Государство в своих отношениях с государственными и негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в основном использует налоговый метод, при котором часть доходов, прибыли названные субъекты в обязательном порядке, в установленные законом сроки и в определенных размерах отчисляют в бюджет.

Государство применяет и другие методы собирания денежных средств:

  • – добровольные взносы денежных средств (вклады населения в банки, приобретение облигаций и других ценных бумаг);
  • – пошлины, которые в отличие от налогов взимаются, как правило, за какие-либо услуги, оказываемые организации или гражданину (государственная, таможенная, судебная пошлина);
  • – страхование имущества, личности, ответственности, что позволяет привлеченные таким образом средства включать в денежный оборот;
  • – иные методы, например штрафы, платежи.

К методам распределения (перераспределения) фондов денежных средств относятся следующие:

  • – финансирование, под которым принято понимать плановую, целевую, безвозмездную, безвозвратную выдачу денежных средств из бюджета;
  • – кредитование – также плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств.

Финансирование и кредитование – основные методы распределения и использования средств.

Расходы и доходы государства в течение года могут быть реализованы только в пределах программных, плановых ассигнований. Доходы должны поступать в фонды денежных средств в строго определенные, заранее установленные соответствующим финансовым планом сроки, от конкретных плательщиков, в указанном объеме. Финансовая деятельность государства представляет собой деятельность по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Как видим, финансы отражают в абстрактной форме все процессы, происходящие в государстве не только в области экономики и социальной сфере, но и, что не менее важно, в области политики, этики, демографии, экологии и т.д. Любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финансовой деятельности государства, которая осуществляется в правовой форме.

Источники:
  • http://studwood.ru/1457099/finansy/teoreticheskie_aspekty_finansovoy_sistemy
  • http://studepedia.org/index.php?vol=1&post=59104
  • http://lawbook.online/finansovoe-pravo-rossii-kniga/ponyatie-finansov.html
  • http://studfiles.net/preview/5270326/page:2/
  • http://studme.org/83256/pravo/ponyatie_finansov