Отличие конфедерации от федерации с точки зрения права

Вопрос, чем конфедерация отличается от федерации, часто звучит на экзаменах по конституционному праву России. Он особенно актуален для нашей страны, ведь именно Россия позиционирует себя как многонациональное федеративное государство, где каждый субъект имеет свои полномочия в рамках конституционных прав.

Как следует отвечать на вопросы по конституционному праву: чем конфедерация отличается от федерации, в чем суть таких политических институтов? Попробуем ответить на них в рамках стандартного курса конституционного права и прочих обязательных дисципллин, необходимых будущим юристам и политологам.

Конфедерация и федерация: в чем основное различие

Одна из современных форм государственного устройства – федерация. Ее можно охарактеризовать как совокупность различных территориально обособленных единиц в границах одного государства. Существует и другая похожая форма государственного устройства, которая также является совокупностью автономных территориальных единиц.

Если сформулировать тезис, чем федерация отличается от конфедерации, кратко, то основное различие будет следующим: субъекты федерации не могут в одностороннем порядке выйти из состава государства. Обычно данная норма закреплена в основном документе страны — Конституции. Субъекты конфедерации таким правом обладают. Отсюда можно сделать и другой вывод: федеративные государства являются более стабильными по своему политическому устройству. Конфедерации могут распадаться в одностороннем порядке на несколько самостоятельных суверенных государств.

Примеры из истории

Классическим примером того, чем конфедерация отличается от федерации, является сравнение политического устройства конфедерации южных штатов накануне Гражданской войны в США. Каждый субъект конфедерации имел свое законодательство, суды, полицию и прочее. После поражения Юга особенно сложным политическим решением был не только отказ от рабства, но и приведение свода законов к общей базе.

В настоящее время конфедеративная форма политического устройства сохранилась в Швейцарии.

Классическим примером федеративного устройства является Россия. Существуют и другие государства, политическое устройство которых является симбиозом конфедеративных и федеративных отношений. Среди таких современных государств можно отметить США, Германию и др.

Другие различия данных государственных устройств

Чем конфедерация отличается от федерации по другим параметрам? В первую очередь все субъекты конфедерации сохраняют свою самостоятельность в проведении внешней и внутренней политики. Нет механизма назначения чиновников на места, нет единого центрального бюджета, куда члены конфедерации перечисляют налоги. При федеративном устройстве управление ведется из одного центра, туда же стекаются налоговые отчисления из местных бюджетов.

Ответы на тесты по конституционному праву

На вопрос: определите, чем федерация отличается от конфедерации, можно дать несколько ответов:

• субъекты конфедерации обладают самостоятельностью в сфере внешней и внутренней политики, единых государственных органов управления, суда и прочее. При федеративном устройстве государственными органами управляют из единого центра. Обязательным является использование одного языка в пределах федерации, особенно в государственных органах власти.
• Федерация включает несколько уровней подчинения: республики, автономные округа и др.
• При конфедерации каждое государство имеет право выйти их союзного договора в одностороннем порядке. При федерации такой механизм не предусмотрен.
• Языковой вопрос в конфедерации несущественен – каждый субъект разговаривает на собственном языке или наречии. Общение между двумя государствами осуществляется на любом языке. При федерации определяется один язык, обязательный для изучения всеми субъектами федерации. Местные языки и наречия имеют региональное значение.
• Конфедерации чаще всего создаются для достижения краткосрочных и среднесрочных целей, к примеру, объединение государств в оборонных целях. Федерации ставят своей задачей объединение в единое государство вне определенного временного периода или других условий.

Альтернативные источники информации

В онлайн-тестах часто предлагают ответить на вопрос: определите, чем федерация отличается от конфедерации. «Декан» и другие популярные сайты могут помочь в подготовке к экзаменам по этой и другим дисциплинам.

Для более тщательной подготовки следует искать альтернативные источники информации: в библиотеках или Интернете, анализировать политические новости из достоверных СМИ.

Конфедерация и федерация: сходство и различие

На первый взгляд федерация и конфедерация, как формы государственного устройства в чем-то схожи:

1. Конфедерация и федерация – это формы государственного устройства.
2. Конфедерация и федерация являются совокупностью территориальных образований разной степени автономий.
3. Конфедерация и федерация создаются как союзы и альянсы, созданные для защиты от внешних и внутренних угроз.

Кроме этого есть еще незначительные аналогии в деталях международной, финансовой и военной деятельности конфедерации и федерации. На этом их сходства в целом заканчиваются.

Различия уровня интеграции можно заметить в основополагающих определениях понятий:

1. Конфедерация — это добровольное объединение обладающих полным суверенитетом государственных образований.
2. Федерация – это объединение в рамках одного государства автономных территориальных субъектов, пользующихся определенными полномочиями.

В последние десятилетия в мире возникает множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество, союз, автономия и др.

Империя– исторически сложившееся на основе жесткой централизованной власти объединение этнических и административно-территориальных образований. Империи, возникнув во многих цивилизациях и в разные эпохи, обладали специфическими чертами. Однако можно выделить и общие признаки:

— огромная территориальная основа;

— сильная централизованная власть;

—- правящая элита, стремящаяся к экспансии;

— отсутствие единого государственно-правового статуса у входящих в империю образований;

— асимметричные отношения господства и подчинения между центром и провинциями, метрополией и колониями;

— подчиненность интересов различных социальных групп слоев общим политическим проектам;

— разнородный этнический и культурный состав,

Империи можно классифицировать на континентальные (Российская, Австро-Венгерская, Германская) и межконтенинтальные (Великобритания).

Империя – это насильственное объединение государств, осуществленное путем завоевания, либо в результате иного вида давления, например, экономического.

Сообщество – межгосударственное образование, основанное на межгосударственном договоре, которое направлено на усиление интернациональных связей государств-членов.

Союз– разновидность государственных соединений, в большей степени направленный на политические, экономические или государственные цели, объединенный единым органом власти.

Автономия– это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым на Украине, Корсика во Франции, Азовские острова в Португалии).

СОДРУЖЕСТВОгосударств

– это союз суверенных государств, складывающийся на основе экономической, ресурсной, социально-культурной, образовательной, валютной и др. интеграции, создающий условия для взаимовлияния и выравнивания развития входящих в состав союза субъектов (Европейский союз, возможно СНГ).

1. Содружество государств, как правило, формируется на базе достигнутого уровня развития – рыночная динамичная экономика, ценности демократии, в том числе признание и реализация основных прав человека, развитость и адаптируемость правовой системы и др.

2. Содружество государств складывается на международно-правовой договорной основе.

3. Государства содружества не утрачивают и не уступают в пользу союза суверенных прав.

4. Члены содружества имеют право выхода из союза.

5. Содружества могут формировать надгосударственные структуры и правовые институты (европарламент, европравительство, евросуд, интерпол, евроконституция и др.), не имеющие прямых властных полномочий по отношению к гражданам государств.

6. В содружестве нет единой территории и границ, единого гражданства, единой системы налогообложения и финансовой системы, но возможно единое таможенное пространство, валюта и др.

7. Решения органов содружества (соглашения) не имеют императивного значения для его членов (т.е. не требует обязательного подчинения).

*** ЧИЛИ. Аугусто Пиночет :

· 11 сентября 1973 С первых дней своего правления военный режим объявил состояние «внутренней войны» противы коммунистов. Были учреждены военные трибуналы, заменившие гражданские суды, созданы несколько концлагерей для политзаключенных.

• Реально в Чили только в первый месяц после переворота – до «нормализации» – было убито 30 с лишним тысяч человек. Еще 12,5 тысяч погибли за годы диктатуры под пытками, умерли в тюрьмах, были застрелены на улице.

· В области экономики Пиночет выбрал наиболее жесткий и радикальный путь перехода к свободной рыночной экономике. В апреле 1975 г. в Чили была введена в действие разработанная «чикагскими мальчиками» политика «шоковой терапии». Она предусматривала приватизацию государственных предприятий, отмену контроля над ценами, замораживание зарплат, сокращение капитальных вложений в госсектор.

· Экономический рост в Чили начался только в 1984 г. и составил 3,8% (пиночетовская статистика называла 6%). В 1985-м случился новый спад, в 1986-м – подъем до 5,7%, в 1987-м – 6%, в 1988-м – свыше 7%, в 1989-м – 10% (официальные данные; на самом деле подъем в 1989-м был лишь 7,3%). Но этот рост был вызван исключительными сверхприбылями, которые предоставлял военный режим зарубежному (североамериканскому) капиталу. 30-процентная безработица давала возможность зарубежному работодателю получать квалифицированную и очень дешевую рабочую силу.

· На плебисците 5 октября 1988, как показали подсчеты, около 55 процентов избирателей отдали свои голоса против диктатора.

Политические (государственно-правовые) режимы

Наиболее динамическим компонентом формы государства является политический (государственно-правовой) режим.

Он определяется как совокупность приемов, способов и средств осуществления власти в государстве.

Понятие «политический режим» включает в себя следующие важные параметры (признаки):

· степень участия народа в формировании политической власти, а также сами способы такого формирования;

· соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

· гарантированность прав и свобод личности;

· степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

· место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

· соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

· какие методы доминируют при осуществлении политической власти: убеждения, принуждения ;

· роль в обществе «силовых» структур государства: армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.;

· Наличие политического плюрализма (многопартийности).

В связи с этими фактами различают демократические и недемократические режимы.

Демократические режимы характеризуются следующими показателями:

В экономической сфере:

· плюрализм форм собственности

· отсутствие или компенсация безработицы

· развитая рыночная конкурентная экономика

· материальная обеспеченность нетрудоспособных

В политической сфере:

· Политический плюрализм, многопартийность

· Реальная обеспеченность прав и свобод личности

· Равенство граждан перед законом

· Участие населения в реше­нии государственных вопросов посредством прямой или опосредованной демократии

· Развитое гражданское общество

В социальной сфере:

· сглаживание социального неравенства, недопущение концентрации различных дефицитных благ: дохода, богатства, престижа, власти, образования и т.д. у одной социальной группы или класса

· наличие многочисленного и влиятельного среднего класса, который отличается:

– высоким уровнем образования,

– чувством собственного достоинства,

В духовной сфере:

· массовая грамотность населения

· свобода совести, творчества, отсутствие цензуры

· запрещенность пропаганды насилия, жестокости, расизма и т.п.

Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше других (Германия, Франция, Швеция, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные государства.

Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом через следующие институты прямого народовластия:

· выборы на основе всеобщего избирательного права,

· сходы и собрания граждан,

· митинги и демонстрации,

К положительным моментам прямой демократии можно отнести то, что она в большей мере обеспечивает полную легитимизацию власти; обеспечивает контроль за политической элитой и т.п.

Недостатки прямой демократии:

· отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью,

· сложность и дороговизна проводимых демократических мероприятий,

· низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства «правителей» и т.д.

Представительная демократия осуществляется через представителям народа — депутатами, другими выборными органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций.

Сильная сторона представительной демократии заключается в том, что она дает больше возможностей для принятия эффективных решений,

К недостаткам представительной демократии часто относят следующие черты:

· отрыв представителей власти от своих избирателей;

· возможно развитие бюрократии и коррупции;

· принятие решений в интересах номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д

Демократические режимы тоже могут быть неоднородными. В частности, особыми их разновидностями выступают

Дата добавления: 2016-06-02 ; просмотров: 2452 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

Федерация и конфедерация — общие черты и различия, примеры стран

Некоторые думают, что федерация и конфедерация – это синонимы. На самом деле это две разные формы устройства государства.

Что они собой представляют? Сегодня мы подробно разберем данный вопрос.

Конфедеративное государство – определение, его виды и признаки

Конфедерация – это временный союз нескольких стран, созданный для взаимной помощи и достижения определенных целей.

Эти цели могут касаться разных сфер: экономической, политической, социальной, военной. Каждая страна, входящая в союз, сохраняет за собой внутреннюю и внешнюю суверенность.

Есть 2 вида конфедеративных государств:

1. Номинальное – только называется конфедерацией, на самом деле является федерацией.
2. Реальное – объединение нескольких стран.

Список признаков конфедеративного государства:

1. Конфедерация не суверенна, сохраняют суверенность только ее субъекты.
2. Отношения на договорной основе.
3. Ведение общих дел ограничено только теми вопросами, ради которых союз был создан.
4. Делегаты представляют не один регион, а страну в целом.
5. Субъекты имеют право в любой момент выйти из объединения.
6. Отсутствует общая валюта (бывают исключения, например, Евросоюз).
7. Бюджет формируется на основе добровольных взносов субъектов.
8. Отсутствует союзное гражданство.
9. Образуются только те государственные органы, которые необходимы для решения вопросов, освещенных в договоре.

Примеры современных стран конфедераций

Конфедеративные государства образовывались как в прошлом, так и есть сейчас.

Самые известные распавшиеся союзы:

1. Конфедеративные штаты Америки. В XIX в. несколько южных штатов вышли из состава США. Они были против отмены рабства и хотели вернуться к положениям, принятым отцами-основателями. Государство перестало существовать в связи с поражением в Гражданской войне.
2. Швейцарская конфедерация. Швейцарское государство образовалось на основе объединения 3-х представителей регионов. Объединение Швейцарии произошло в конце XVIII в. Это вызвало недовольства, и конфедеративная форма была возвращена. Сейчас Швейцария считается федерацией, однако в государственном устройстве до сих пор прослеживаются черты конфедерации. Например, каждый регион там имеет свои законы.
3. Сербия и Черногория. Союз был образован во время распада Югославии. Цель объединения состояла в прекращении конфликта. Союз распался после выхода из него Черногории.

Самые известные современные союзы:

1. Евросоюз. Образовался в 1957 г. с целью взаимной помощи, а также укрепления и поддержания экономики стран Европы. Сейчас союзные отношения переросли во многие другие сферы. Конфедерация даже имеет свою валюту – евро.
2. СНГ (Содружество независимых государств). Во время образования в 1991 г. планировалось объединение стран, которые были в составе СССР. Сейчас союз больше похож на международную организацию.

Федерация – определение и признаки

Федерация – форма государственного устройства, представляющая собой объединение отдельных административных единиц (субъектов) в единую структуру. Эти субъекты имеют относительную независимость от центра, но подчиняются одним нормам, установленным в стране.

Характеристика федерации:

1. Деление территории страны на единицы: округа, края, области, штаты.
2. Наличие не только центральной, но и местной власти.
3. Представлять государство на политической арене может только центральная власть.
4. Административные единицы могут создавать свои законодательные установки.

При этом субъекты могут быть централизованными (подчиняющиеся центральной власти) и децентрализованными (обладающие значительной властью).

Федерация бывает:

1. симметричной. Все субъекты обладают равными правами и свободами. Например, в Австрии.
2. асимметричной. Некоторые субъекты ограничены в правах и свободах. Например, в Канаде.

В зависимости от территориального образования различаются следующие виды федеративного устройства:

Примеров федеративных государств в современном мире много:

• Российская Федерация;
• США;
• Индия;
• Мексика;
• Объединенные Арабские Эмираты;
• Канада;
• Бразилия.

Также встречается дуалистическая федерация – это форма государственного устройства, при которой субъекты федерации могут быть полностью самостоятельными.

В таком государстве признается разграничение власти между федеральной и региональной. Самый яркий пример такой страны – США.

Унитарное государство — что это такое

Унитарное государство представляет собой объединение административных единиц, не имеющих политической независимости. Этим оно отличается от федерации.

Для каких стран характерно унитарное устройство:

Сравнение федерации, конфедерации и унитарного государства

Несмотря на явные отличия, формы устройства обладают некоторыми общими чертами.

Почему конфедерации существуют непродолжительное время

Как показывает история, конфедерация в большинстве случаев – бесперспективное устройство.

Есть несколько причин, объясняющих, почему сохранить объединение сложно:

1. Отсутствие центральной власти делает союз ненадежным.
2. Слабые связи между регионами часто способствуют распаду союза.
3. Конфедерация изначально предполагает временное объединение. Когда цели этого объединения достигнуты, странам уже нет смысла поддерживать союз.
4. При равном участии всех стран может возникнуть борьба за центральную власть.

Нельзя точно сказать, какая форма государственного устройства лучше. Это зависит от особенностей каждой страны. Возможно то, что хорошо для одной страны, может быть плохо для другой.

Правовые отличия конфедеративного государственного устройства от федерации Текст научной статьи по специальности « Государство и право. Юридические науки»

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Азаров Сергей Олегович

Статья посвящена показу и обоснованию правовых отличий, особенностей формирования и функционирования конфедерации и федерации . В ней представлен анализ различных точек зрения национальных государствоведов и зарубежных специалистов. Раскрыта позиция автора, ее обоснование, покоящееся на правовой основе.

Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам , автор научной работы — Азаров Сергей Олегович,

Legal differences of a confederative state system from federation

Article is devoted to display and justification of legal differences, features of formation and confederation and federation functioning. In it the analysis of the various points of view national and foreign experts is submitted. The position of the author, her justification which is based upon a legal basis is opened.

Текст научной работы на тему «Правовые отличия конфедеративного государственного устройства от федерации»

6.2. ПРАВОВЫЕ ОТЛИЧИЯ КОНФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ОТ ФЕДЕРАЦИИ

Азаров Сергей Олегович, адвокат международной коллегии адвокатов Санкт-Петербурга, кандидат юридических наук

Место работы: международная коллегия адвокатов Санкт-Петербурга

Аннотация: статья посвящена показу и обоснованию правовых отличий, особенностей формирования и функционирования конфедерации и федерации. В ней представлен анализ различных точек зрения национальных государствоведов и зарубежных специалистов. Раскрыта позиция автора, ее обоснование, покоящееся на правовой основе.

Ключевые слова: федерация, конфедерация,

законодательство, законотворчество, полномочия, функции, правовое регулирование, субъекты государственно-правовых отношений, компетенция, ответственность.

LEGAL DIFFERENCES OF A CONFEDERATIVE STATE SYSTEM FROM FEDERATION

Azarov S. O., lawyer of the international Bar of St. Petersburg, candidate of jurisprudence

Place of employment: the international Bar of St. Petersburg

Annotation: article is devoted to display and justification of legal differences, features of formation and confederation and federation functioning. In it the analysis of the various points of view national государствоведов and foreign experts is submitted. The position of the author, her justification which is based upon a legal basis is opened.

Keywords: federation, confederation, legislation, lawmaking, powers, functions, legal regulation, subjects of state legal relations, competence, responsibility.

Проблема определения и обоснования прежде всего правовых отличий конфедеративного

государственного устройства от федеративного была и остается в силу различных подходов к пониманию их правового статуса. В силу указанного в данной статье нами будут представлены различные точки зрения, обоснования, доказательства.

Александренко Г. В. отмечал, что те теоретики международного права, которые отрицали наличие у государства суверенитета, в связи с этим приходили к выводу о невозможности дать правовое разграничение между федеративным государством и конфедерацией1. Поэтому суверенитет субъектов конфедерации следует не отрицать, а постараться выяснить, раскрыть, обосновать по каким признакам, при его наличии, можно конфедерацию разграничить с федерацией. Данное разграничение представляет важность еще и потому, что история представляла нам примеры перехода одной формы государственного устройства в другую.

Само по себе наличие или отсутствие суверенитета у конфедерации, или федерации юридического значения не имеет, пока не возникнет по поводу

1 См.: Александренко Г.В. Буржуазный федерализм (критический анализ буржуазной федерации и буржуазных теорий федерализма). — Киев.: Изд-во АН УсСр, 1962. — С.37.

суверенитета спорного правоотношения. В связи с этим остановимся на отличительных особенностях между федеративным и конфедеративным государственным устройством. В кратком политическом словаре под редакцией Л. А. Оникова, отмечается, что «Федерация (от позднелатинского foederatio — союз, объединение), представляющая форму государственного устройства, при которой несколько государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство»2.

Федерация отличается от конфедерации тем, что федерация представляет единое государство, конфедерация же состоит из нескольких самостоятельных государственных образований, имеющих своей целью решение общих для всех членов федерации задач, проблем и вопросов, находящихся в поле их общих интересов, едиными органами власти. Например, Тавадов Г. В. отмечает, что в «состав федераций XXI века входит различное число субъектов: в США — 50, Австралии — 6, Канаде -10, Австрии — 9, ФРГ — 16, Бельгии -3, Индии — 25, Югославии — 2 и т. д.»3

В большинстве государств, федеративное устройство является той формой, которая служит национальным интересам только своего народонаселения, конфедерация служит интересам народонаселения объединившихся в союз государств. В Бельгии, Индии, Канаде, Нигерии, Пакистане и многих других государствах их территориальнополитические организации отражают в основном их многонациональный состав населения4. Субъекты государств федераций имеют обособленную территорию, конституцию и органы власти,

обладающие высокой степенью независимости, которые в пределах предоставленных им прав реализуют функции государства в интересах своего населения.

Конституции федеративных образований включают в предметы ведения федераций важнейшие вопросы государственной жизни: правовой статус граждан, организацию высших органов власти, оборону страны, внешнюю политику, финансы, налогообложение, разрешение конфликтов между субъектами

федерации, регулирование предпринимательства, развитие транспорта и коммуникаций и многие иные вопросы. В ведение субъектов федерации, в

сравнении с конфедерациями, входит более широкий и значительный круг вопросов, но это, в основном, вопросы, не требующие согласования со всеми

субъектами и установления единообразного

регулирования. Большинство вопросов и задач, связанных с национально-территориальными

особенностями, в пределах конституционного разграничения субъекты федерации решают

самостоятельно. В число таких вопросов входит

организация местных органов власти, обеспечение общественного порядка и охрана окружающей среды, регулирование местных налогов, организация деятельности различных служб и общественно необходимых работ и др.

2 Краткий политический словарь (под ред. Л.А. Оникова). — М.: Политиздат, 1983. — С. 338.

3 См.: Тавадов Г.Т. Современные федерации и их субъекты.// Социально-политический журнал. 1997. №1.

4 См.: Федерализм в зарубежных странах. — М.: Юрид. лит., 1993.

Конституции федеративных государств по-разному определяют объем предметов ведения федерации и её субъектов, с учетом территориальных особенностей, уровня развития экономики, национально-исторических традиций, соотношения политических сил. Совершенно различно во многих федерациях решается и вопрос о принадлежности земли, водных ресурсов, недр. Например, в Швейцарии и Мексике они подпадают под юрисдикцию федерации. В Австралии и Канаде земля и недра принадлежат субъектам федерации. Под юрисдикцией субъектов федерации находится земля и в Соединенных Штатах Америки, но здесь необходимо учитывать то обстоятельство, что более 30% всей территории США принадлежит федерации на правах собственности.

Во многих сферах деятельности федерация и её субъекты тесно взаимодействуют. В качестве примера можно отметить в частности, решение вопроса об охране природной среды, обеспечении экологической безопасности, борьбе с преступностью и терроризмом, ставших при отсутствии каких-либо конкретных конституционных указаний объектом

скоординированной политики федерации и её субъектов во многих государствах мира.

Для федерации характерны следующие отличительные признаки:

— территорию федерации совокупно составляют административные территории государств-субъектов;

— субъекты федерации обладают полнотой учредительной власти, позволяющей им принимать свои конституции и законы, являющиеся правовой основой их функциональной деятельности;

— правомочия субъектов разграничиваются союзной конституцией;

— в большинстве федераций каждый из субъектов имеет свою правовую, судебную систему и органы исполнительной власти;

— в большинстве федераций установлено единое гражданство и единый общегосударственный язык;

— правовые акты высших органов государственной власти федерации являются общеобязательными для всех ее субъектов и их должностных лиц.

Федерализм как правовой принцип, через посредство которого реализуются разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами, является демократической основой внутригосударственной деятельности и вызывает определенный интерес в современном мире. В числе федераций находятся практически все западноевропейские государства, характеризующиеся высоким уровнем экономического развития и политической значимости, как, например, Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, а так же крупнейшие мировые экономические державы США, Австралия, Канада, государства со средним и высоким уровнем развития (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Мексика, Пакистан), развивающиеся страны (Коморские острова, Малайзия, Нигерия).

При этом практически все западноевропейские федеративные государства составляют единый конфедеративный союз — ЕЭС. Это позволяет говорить о том, что федеративное устройство не является доминирующим в мире. Как показывает история, федеративное устройство не всегда носит положительный характер, который зависит во многом

от правовой системы государства. Исходя из того, что нам известно о конфедерации, конфедеративной связью можно назвать правовое отношение между несколькими равно суверенными (эквивалентными) государствами, в пределах их суверенных границ. В настоящее время является спорным вопрос о суверенитете внутри конфедерации. В частности, суверенитет унитарного государства принадлежит только самому государству. Такое понятие суверенитета полностью совпадает с исторической традицией средних веков, когда сувереном, на всей территории государства, являлся единый носитель центральной власти — монарх, король, император. В федеративном государстве суверенитет принадлежит федерации, вместе с тем, часть содержания суверенитета делегируется и субъектам федерации, т.е. «вниз». В качестве примера, можно привести целостность территории субъекта федерации, наличие собственной правовой системы и органов государственной власти, самостоятельность при заключении договоров в рамках своих полномочий, как с федерацией, так и с составляющими ее субъектами, государственными структурами, иными государствами и международными организациями.

В конфедерации, безусловно, ее субъекты обладают большими суверенными полномочиями, нежели сама конфедерация, но часть содержания этого суверенитета союзным договором может делегироваться от субъектов к конфедерации -«вверх». Вопрос о делимости суверенитета является одним из главных в споре о конфедерации, можно ли ее причислять к государству особого типа. В современной отечественной правовой науке принимается за основу точка зрения о неделимости суверенитета5.

Как отмечается в трудах Кокошина Ф. Ф. и Коркунова

Н. М. 2Эта точка зрения традиционна — на протяжении тысячелетий истории человечества все исходили из представления о неделимости суверенитета (определенное исключение составляли иногда только империи). Например, когда Иван III принял после разрыва отношений с Ордой титул самодержца, это означало, что он объявляет себя суверенным государем (т.е. что над ним больше нет ордынского хана), и ровным счетом больше ничего, и лишь позже этот титул наполнился другим содержанием»6.

Европейский институт политических исследований, представляющий организацию, финансируемую США, выражает иную точку зрения, которая предполагает возможность делимости суверенитета, который предполагается при этом неразрушенным7.

В теории права существует и иная точка зрения относительно неделимости суверенитета. Так, например, Князев Г. А. считает, что «сочетание

5 См.: Алексеев С.С. Государство и право. Учебное пособие.- М.: 1993. — С. 76.

6 См.: Кокошин Ф.Ф. Русское государственное право. вып.2. — М. Общество взаимопомощи студентов юристов московского университета, 1908.; Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. — СПб., 1909;

7 См.: Олтеану О.М. Правовой механизм эволюции ЕЭС к наднациональным федеративным структурам//Вестник МГУ, сер. право. 1993. №1.; Эйзенштадт Ш. Множественность модернизмов в век глобализации.//глобализация: контуры ХХ!века. — М., -2002.; Мохнач В. Историко-культурное введение в политологию. -М., 1998. — С.85.

суверенитетов государств в конфедерации не противоречит неделимости ее суверенитета, в результате совпадения общих основ и целей, объединившихся в конфедерацию государств» . По нашему мнению, такая точка зрения является ошибочной и, что определенные противоречия относительно неделимости суверенитета

конфедерации все же существуют.

Так, сравнивая законодательство различных типов государственного устройства, следует отметить, что в федеративном государственном устройстве существует приоритет федерального

законодательства и, прежде всего, федеральной конституции, вместе с тем делается оговорка, о том, что следует относить к компетенции законодательства федерального, а что к компетенции законодательства субъектов федерации. В конфедерациях же действует приоритет законодательства субъекта конфедерации. Каждый субъект вправе иметь, и имеет свою конституцию. Законодательство субъектов конфедерации всегда опирается на союзный договор, небольшой по объему. Вместе с тем, в конфедерации могут заключаться и многосторонние соглашения, нацеленные на сближение законов всех ее субъектов.

Законодательная власть субъектов конфедерации представлена либо палатами либо двухпалатными собраниями, которые имеются только у субъектов, сама же конфедерация не имеет законодательной палаты в собственном смысле этого слова. Законодательную власть конфедерации осуществляет межгосударственный союзный совет представителей субъектов с ограниченными полномочиями.

Следует отметить, что большинство федеративных образований могут, используя специально установленные конституционные процедуры, включать в свой состав новых членов. В конфедерациях же «старого образца», образованных из ранее независимых политических образований, круг субъектов, входящих в систему чаще всего определялся первоначальным договором, а учитывая тот факт, что конфедерации единой конституции не имеют, случаи вхождения в ее систему новых членов, были крайне редким явлением, так как требовали перезаключения союзного договора. В современный период и федеративные образования и конфедерации «нового типа» создаются чаще на основе взаимных соглашений, нежели на основании единовременного акта объединения.

Характерными примерами создания современных конфедераций являются Европейский Союз и Вест-Индийская Федерация. В более ранний исторический период, в средние века и на заре нового времени подобным образом строилась Швейцария, сменившая путем заключения новой конституционной «сделки» в XIX в. свое конфедеративное устройство на федеративное на основе ряда последовательных соглашений.

Насколько удачной формой конфедерации представляется нам сегодняшний Европейский Союз, сказать пока трудно. Политика Европейского Союза, направленная на использование сети экономических соглашений пока представляется вполне удачной, несмотря на потрясающие его экономику финансовоэкономические кризисы. В сфере обеспечения

8 См.: Князев Г.А. Конституционные основы конфедерации. Автореферат к.ю.н. — СПб.: РНБ, 2006 — С. 21.

внутренней и внешней безопасности, конфедерации разноэтнических государств, использующие свои объединенные экономические ресурсы имеют несомненно больший успех, нежели полиэтнические федерации, где внутренние противоречия имеют боле значительный характер и несут с собою угрозу гражданской войны.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вопрос о самодостаточности конфедерации, как формы государственного устройства, в современный период не может восприниматься равнозначно всеми учеными и представляется достаточно спорным. Научные суждения о соотношении граней между федерацией и конфедерацией, являются весьма размытыми. Мы уже акцентировали свое внимание на том, что условно конфедерацию можно определить как временный юридический союз государств, обладающих самостоятельным суверенитетом и созданный для обеспечения их взаимовыгодных интересов. Конфедерации могут быть историческим, переходным этапом на пути к образованию единого государства. Например, США и Швейцария на начальных этапах были конфедеративными союзами, которые постепенно переросли в федерации. Объективно это было обусловлено тем, что конфедерация не является государством в прямом смысле этого слова, не обладает единым самостоятельным суверенитетом, а создаваемые ею союзные органы власти лишь координируют деятельность входящих в конфедерацию государств и лишь по тем вопросам, которые прописаны в союзном договоре, для решения которых они объединились, и которые находятся в зоне их общих интересов. Учитывая изложенное, можно определить основные признаки, или критерии конфедеративной формы государственного устройства с правовой позиции, которые представлены следующим образом:

во-первых, конфедерации образуются и функционируют на основе взаимных договоров. Следует заметить, что на договорной основе была сформирована и первая общенациональная конфедеративная конституция США, содержащая статьи о Конфедерации 1781 г., для ратификации этой конституции потребовалось соглашение всех штатов Америки;

во-вторых, в отличие от федераций, где попытка сецессии недопустима и не законна, субъекты конфедерации обладают правом свободного выхода из ее состава;

в-третьих, суверенитет в конфедерации принадлежит не ей, а государствам, образующим ее состав. Никакие решения союзной власти не имеют силы без их ратификации всеми субъектами конфедерации. Международные договоры отдельных государств с конфедерациями, в большинстве случаях носили узкоотраслевой характер и заключались, в основном, для решения вопросов экономических взаимоотношений, войны и мира;

в-четвертых, к ведению правомочных органов конфедераций относится узкий круг общих вопросов, включающих проблемы внешней политики, единой финансовой системы, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектами конфедерации, обеспечение взаимной безопасности. Указанный перечень вопросов подлежит расширению только с взаимного согласия всех государств, входящих в состав конфедерации;

в-пятых, в конфедерациях могут образовываться немногочисленные государственные органы представительной власти, без которых невозможно осуществление целей и решения задач, прописанных в договорах. Ограничен так же и круг органов исполнительной власти и их компетенции;

в-шестых, субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, предполагающей отказ в признании или применении актов союзной власти;

в-седьмых, парламент конфедерации образуется представительными органами ее субъектов. Субъекты конфедерации обязывают делегатов парламента точно следовать выданным им предписаниям и инструкциям;

в-восьмых, государственные органы конфедерации, действующие на постоянной основе, лишены по отношению к ее субъектам властных полномочий;

в-девятых, правовые акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия, адресованного к гражданам, они адресованы только органам власти субъектов конфедерации и обязательны только для них;

в-десятых, законодательные органы конфедерации не обладают правом принятия своих конституций, конфедерации конституций не имеют;

в-одиннадцатых, свой бюджет конфедерации формируют за счет добровольных взносов государств, входящих в ее состав.

в-двенадцатых, субъекты конфедерации, являющиеся носителями суверенитета, обладают правом самостоятельно устанавливать таможенные и иные ограничения, связанные с передвижением лиц, товаров, услуг и капиталов через свои границы;

в-тринадцатых, органы конфедеративной власти не обладают правом введения непосредственного налогообложения, а так же способностью их принудительного взыскания, либо взыскания иных взносов;

в-четырнадцатых, войсковые формирования конфедерации набираются ее субъектами исходя из численности их народонаселения, в установленном соотношении, при этом сохраняется их двойное подчинение органам конфедерации и её субъектов;

в-пятнадцатых, как правило, конфедерации не образуют единого союзного гражданства и не имеют единого государственного языка.

Утрата одного из признаков конфедеративной связи означает ее переход в новое качество. Развитие признаков конфедерации происходит не в результате процессов децентрализации внутри больших государств, а в результате объединения стран.

1. Конституция Российской Федерации. — М., 2012. -Ст. 1,3-5, 10-11, 71-73.

2. Договор учреждающий Европейское сообщество./ Европейское право. Учебник./ Под ред. Энтина Л.Н. -М., 2004.

3. Карамзин Н. История государства Российского. От Древней Руси до правления великого князя Дмитрия Константиновича (1359 — 1362). — М.: АСТ. Астрень, 2010.

4. Миронов О.В. Конфедерационные союзы: историческая характеристика и правовые основы. Право и жизнь. 2006. №86.

5. Constitution of the Russian Federation. — M, 2012. — Art.

6. The contract establishing European soobshchestvo./the European right. Uchebnik./Pod red. Entin L.N. — M, 2004.

7. Karamzin N. History of the Russian State. From Ancient Russia to board of grand duke Dmitry Konstantinovich (1359 — 1362). — M: Nuclear heating plant. Астрень, 2010.

8. Mironov O. V. Konfederatsionnye unions: historical

characteristic and legal bases. Right and life. 2006 . No. 86.

на статью Азарова С. О. «Правовые отличия конфедеративного государственного устройства от федерации»

В статье на основе исследования сущности и содержания нормативной базы, точек зрения, утверждений ученых и практиков национального и международного уровня представлены и раскрыты такие отличия как: наличие единого государства для федерации и нескольких самостоятельных государственных образований для

конфедерации; наличие суверенитета и подчиненности единому государственному органу власти для федерации и суверенность каждого государственного образования для конфедерации; федеративное устройство удовлетворяет национальные интересы одного государства, а конфедеративное — национальные интересы всех

объединившихся гособразований; предметы ведения образований вошедших в федерацию более объемны и разнообразны чем образований составляющих конфедерацию; объем суверенных прав конфедерации значительно выше чем у образований входящих в федерацию.

Отличие усматривается еще и в том, что в федерации особое место отводится значимости федерального законодательства, а в конфедеративном устройстве

необходимо специально принимать надгосударственный акт, который удовлетворял бы требованиям всех образований, то есть в конфедерации приоритет отдан законодательству субъекта конфедерации.

Состав образований конфедерации в отличие от федерации строго ограничен и прием новых субъектов

требует принятия общего решения всех в нее вошедших образований. Конфедерация как правило представляет собой временное государственное образование, чем также отличается от федерации. Федерация не допускает сецессии, а образования входящие в конфедерацию вправе свободно выйти из ее состава.

И, пожалуй, еще одна особенность, отличие состоит в том, что субъекты конфедерации имеют право нуллификации, т.е. отказа в признании или применении актов союзной власти, а для образований федерации оно неприемлемо, недопустимо.

Представленные в статье правовые отличия обоснованы, подтверждены примерами из практического функционирования федерации и конфедерации.