Основным показателем для планирования и прогнозирования с точки зрения

Предметом изучения дисциплины «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» выступает совокупность практических методов планирования и прогнозирования макроэкономических показателей. Приставка «макро» означает, что прогнозирование и планирование относится к высшему уровню государственной структуры управления в экономике.

Макроэкономическое планирование и прогнозирование это не только отрасль практической деятельности людей, но и особая область научного знания: планилогии и прогнозирования.

Планилогия – это наука о планировании, сфера исследовательской и практической деятельности людей, направленной на производство новых знаний в области составления, реализации и проверки выполнения стратегических планов и программ. Планилогия представляет собой сложную систему, состояющую из двух крупных подсистем теоретико-методологической и организационной.

В планилогии используются выводы, фактические данные и методы исследования, применяемые функцициональными экономическими и управленческими науками и отраслевыми экономиками, социологией и социально-экономической статистикой. Эта наука тесно связана со статистикой, математикой, техническими и естественными областями знаний.

Планирование – мыслительная и социальная деятельность людей, состоящая в принятии решений относительно будущего и обеспечивающая целенаправленную систематическую подготовку к нему.

Планирование – это целенаправленная деятельность государства, хозяйствующих субъектов по определению перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности. Планированием занимаются отдельные индивиды, организации людей, фирмы, государство.

Планирование как наука – разновидность общественного разделения труда. Суть планирования – производство новых знаний отосительно того, что может произойти в определенный момент будущего, каких рубежей желательно достичь, какие и когда для этого нужно принять меры, сколько и каких ресурсов для этого потребуется.

Планирование как форма общественной практики представляет собой конкретную деятельность людей по разработке прогнозов, проектов программ и планов, обоснованию оптимальности их заданий, обеспечению возможности осуществления и проверки степени выполнения.

Планирование является современной моделью плановой работы различных субъектов деятельности в условиях рынка по подготовке управленческих решений, обеспечивающих их выживание в долгосрочной перспективе.

Под прогнозированием в узком смысле понимают специальное научное исследование конкретных перспектив развития какого-либо явления. В экономике прогнозирование – это система научных исследований качественного и количественного характера, направленных на выяснение тенденций развития национальной экономики или ее частей (отраслей, регионов, предприятий и т.п.) и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития. [2]

Прогнозирование тесно связано с планированием, является необходимой предпосылкой плановых расчетов. Прогнозирование применяется обычно на предварительной или предплановой стадии разработки крупных хозяйственных решений и способствует выработке концепции экономического развития на перспективу. Оно играет определенную роль и на стадии осуществления планов, в оценке на том или ином этапе состояния дел и в поиске возможностей и направлений дополнительных управляющих воздействий, предназначенных для ликвидации отклонений от намеченной траектории развития экономической системы.

Прогноз – это комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах, относительно будущих параметров экономической системы. Прогноз имеет всегда вероятностный характер. Прогнозирование позволяет выявить состояние прогнозируемого объекта, оценить вероятность достижения целей в условиях неопределенности. Прогноз, как правило, имеет информационный характер и не содержит обязательных показателей, никому не адресуется, не предполагает принятие обязательных решений, действий или ответственности за их невыполнение.

План же отражает конкретные заранее определенные условия. Планирование имеет функциональный характер, ему предшествует обоснование целей, выделяемых ресурсов, разработка исходных нормативов, точных норм. План имеет не познавательный или рекомендательный характер, а директивный характер. То, что планируется, должно быть обязателено выполнено. И за невыполнение плана может быть наложена ответственность на конкретных лиц.

Задача составление любого прогноза – дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Для решения этой задачи строятся поисковые прогнозы, показывающие, каким может быть развитие экономики или ее отдельных отраслей при условии отстуствия воздействия на нее государства. Поисковые прогнозы способны выявить сферы экономики, требующие первоочередного вмешательства и регулирования со стороны государства.

Прогнозирование не сводится только к пассивной роли предвидения того, что может произойти в будущем. Целевые прогнозы помогают определить цели со стороны государства перед экономикой и возможные ресурсы для их достижения.

Объектом изучения дисциплины «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» выступает экономическая система в целом, национальная экономика.

Любое общественное производство функционирует в рамках экономической системы, основными элементами которой являются социально-экономические отношения, организационные формы деятельности, хозяйственный механизм, производственные связи между хозяйствующими субъектами. Экономическая система представляет собой совокупность всех социально-экономических процессов, происходящих в обществе на основе действующих в нем форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования. Наибольшее развитие и распространение во всем мире получила рыноная экономическая система, для которой характерно производство товаров и услуг в обмен на другие товары или деньги.

«Объектом прикладного комплексного социально-экономического прогнозирования в идеале является вся система реально существующих в жизни элементов, взаимосвязей и условий, определяющая перспективные параметры развития национальной экономики». [3]

Круг объектов, подлежащих государственному планированию и прогнозированию, достаточно широк. Прежде всего, это структура общественного производства. Другое важное направление – оценка перспектив развития социальной сферы. Основная цель планирования и прогнозирования социальных процессов – предвидение влияния будущего развития экономики на жизнь разных социальных групп населения, выявление негативных сторон этого влияния и определение мер по защите нуждающихся.

Субъектами макроэкономического планирования и прогнозирования являются федеральные министерства и региональные ведомства, занимающиеся разработкой экономических стратегий, концепций и прогнозов стратегического развития национальной экономики, регионов и отраслей.

Методологическую основу макропланирования и прогнозирования составляют следующие дисциплины:

1. общая экономическая теория – изучает общие механизмы действия и использования экономических законов, рассматривает общество как целостную социально-экономическую систему;

2. общая теория статистики – формирует общую методологию сбора и анализа статистических данных, используемых для построения прогнозов и планов;

3. социально-экономическая статистика – формирует методологию расчета и анализа системы показателей для планирования и прогнозирования экономики на основе конкретных статистических данных;

4. эконометрика – изучает математико-статистические методы для построения прогнозных моделей и реализации на их основе прогнозов в экономике, прежде всего, модели временных рядов и регрессионные модели.

Итак, дисциплина «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» изучает методологические и организационные подходы к построению и функционированию целостной системы прогнозирования и планирования национальной экономики.

Макроэкономическое планирование направлено на решение следующих основных целей и задач: [4]

1) установление целей развития, например, решение продовольственной проблемы, освоение Нечерноземья или разработка мер по выведению страны из кризиса;

2) изыскание оптимальных путей и средств достиже­ния целей.

3) определение потребности в ресурсах для достиже­ния поставленных целей развития, например определение доходной части государственного бюджета страны для ре­шения социальных задач, общества; определение потреб­ной региону суммы инвестиций на ближайшие 10 лет;

4) разработка действий различных органов по дости­жению поставленных целей развития, например, действий правительства страны, в том числе Министерства экономи­ки и Министерства финансов, Центрального банка Россий­ской Федерации, отраслевого министерства и учредителей по оздоровлению убыточной отрасли;

5) определение возможных действий противоборствую­щих сил и их влияния на решение проблемы, например воз­можного воздействия на структуру распределения бюджет­ных средств:

а) отдельными авторитетными партийными бло­ками,

История экономических прогнозов и планов тесно связана с историей прогнозирования вообще, в которой можно выделить три ветви:

• 1) религиозные представления о будущем, связанные, например, с перевоплощением души, ее реинкарнацией;
• 2) утопические теории о лучшем будущем (Томаса Мора, Кампанеллы и др.);
• 3) философско-исторический подход к формированию образа будущего, в том числе экономический прогноз.

Еще в древние века человечеством были разработаны определенные представления о будущем общества. С современной точки зрения эти воззрения считаются примитивными, однако сильный философский аспект делает их и сегодня весьма привлекательными. К таким воззрениям можно отнести теории Лао-Цзы, Конфуция, Платона и др. В средние века в представлениях о будущем ощущалось сильное влияние социально-технических утопий (Р. Бекона, Спинозы и др.). Были распространены концепция регресса и теория циклов при признании линии общего прогресса и предсказуемости мира. Прогресс понимался как следствие совершенствования человеческого разума и влияния внешних факторов. Преобладало упрощенное понимание мира, так называемый позитивизм, когда предсказательная функция науки осуществлялась как логический вывод из анализа и диагноза. В России значительный вклад в разработку представлений о будущем внесли такие мыслители как, А. Радищев, А. Герцен, Н. Чернышевский.

Перелом в эволюции утопизма и позитивизма наступил в связи с достижением в мире определенного уровня социально-экономического развития. В Западной Европе это произошло в середине XIX в., в России — в 80-х годах XIX в., в Китае, Индии и других странах Азии — еще позднее.

Во все времена наряду с прогнозированием общественного развития существовало прогнозирование хозяйственной жизни. В любую историческую эпоху собственник объекта хозяйствования должен был рассматривать возможные последствия своих решений.

Государственное планирование в СССР в значительной мере опиралось на прогнозирование. Так, на основе прогнозов природных ресурсов, научно-технического прогресса, демографических и социальных сдвигов составлялись экономические прогнозы воспроизводства рабочей силы, уровня жизни населения, производственных фондов, темпов экономического роста, структурных изменений в межотраслевых связях, размещения производительных сил и др.

Недолгая история государственного директивного планирования в стране засвидетельствовала значительные возможности его кратковременного использования как средства решения задач общественного развития в различные периоды экономической жизни. К достижениям планирования можно также отнести опыт разработки и реализации различных комплексных программ страны (освоения космоса, продовольственную программу, освоения Нечерноземья), встречных планов, установление контрольных цифр и др.

За прошедшие десятилетия процесс прогнозирования и планирования характеризовался значительными эволюционными изменениями. В настоящее время многие государства активно используют возможности прогнозирования, планирования и программирования, регулируя отдельные социально-экономические вопросы жизнедеятельности,

Раскроем сущность планирования и прогнозирования национальной экономики.

Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Прогноз в сравнении с гипотезой имеет гораздо большую определенность, так как основывается не только на качественных, но и на количественных показателях и поэтому позволяет характеризовать будущее состояние объекта количественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, и поэтому более достоверен. В то же время прогноз неоднозначен и носит вероятностный и многовариантный характер. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием.

Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.

План — это документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.

Прогноз и план взаимно дополняют друг друга. Формы сочетания прогноза и плана могут быть самыми различными: прогноз может предшествовать разработке плана (в большинстве случаев), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения), проводиться в процессе разработки плана, самостоятельно играть роль плана, особенно в крупномасштабных экономических системах (регион, государство), когда невозможно обеспечить точное определение показателей, т.е. план приобретает вероятностный характер и практически превращается в прогноз.

Планирование нацелено на обоснование принятия и практической реализации управляющих решений. Цель прогнозирования — прежде всего, создать научные предпосылки для их осуществления. Эти предпосылки включают: научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего ее развития, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений. Обоснование направлений социально-экономического прогнозирования заключается в том, чтобы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой — способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.

Прогнозирование экономических процессов осуществляется в тесном единстве с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим, развитием базы естественных ресурсов и др., то есть используются система частных прогнозов, которая включает: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы, прогнозы развития науки и техники, социальные и экономические прогнозы.

Логика разработки комплексных прогнозов экономического и социального развития в переходный период предусматривает: оценку тенденций социально-экономического развития, факторов экономического роста; определение возможных альтернатив развития в перспективе и проблем, которые могут возникнуть при том или ином варианте развития; основные направления структурной, научно-технической, социальной и региональной политики; институциональные изменения в экономике; формирование механизма государственного регулирования экономического и социального развития; оценку ресурсного обеспечения.

Макроэкономическое планирование предполагает определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, подготовку решений для центра и разработку мероприятий по достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления как между собой, так и с центром.

Следовательно, на макроуровне должны проводиться прогнозные расчеты и определяться наиболее эффективные варианты развития экономики, а также разрабатываться система мер, включающая формирование структурной, инновационной, финансово-бюджетной, кредитно-денежной, ценовой, социальной, региональной и внешнеэкономической политики.

Система прогнозных расчетов должна включать прогнозы макроэкономических показателей, прежде всего валового национального продукта, прогнозы показателей эффективности, характеризующих качество экономического роста (материалоемкость, фондоотдача, производительность труда), прогнозы структуры экономики.

На макроуровне необходимо также осуществлять прогнозные расчеты экономического потенциала, занятости, спроса на продукцию, разрабатывать прогнозы инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валютного курса, инфляции, государственных операций при формировании госбюджета, социального развития, реальных доходов населения, покупательных фондов и товарных ресурсов и ряд других.

В переходный период в условиях развития индикативного планирования и выработки стратегии возникла необходимость в проведении многовариантных расчетов, чтобы из ряда вариантов можно было выбрать наиболее приемлемый, эффективный вариант развития экономики. Стали предъявляться более высокие требования к прогнозам с точки зрения повышения их научного уровня и точности прогнозных оценок. Все это обусловливает необходимость внедрения в практику прогнозирования и планирования прогрессивных методов.

Субъекты прогнозирования и планирования — планово-финансовые органы предприятия, маркетинговые и технические отделы.

Планы-прогнозы разрабатываются как в целом по предприятию, так и по его структурным подразделениям: цехам, участкам, службам.

Формируются планы на перспективу, краткосрочные (год, квартал, месяц) и оперативные (сутки, декада) планы.

Разработка прогнозов и планов должна основываться на методологических принципах. Основополагающим принципом прогнозирования является принцип альтернативности, который требует проведения многовариантных прогнозных разработок (альтернатив).

Согласно этому принципу, в основу должен быть положен наилучший вариант из двух или нескольких возможных. Этот принцип исходит из сущностных характеристик прогноза и связан с возможностями развития экономики и ее звеньев по разным траекториям.

К важнейшим методологическим принципам как прогнозирования, так и планирования следует отнести принципы: системности, непрерывности, комплексности, адекватности, целенаправленности и приоритетности, оптимальности, сбалансированности и пропорциональности, социальной ориентации, сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования.

Принцип системности предполагает исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения отталкивается от определения общей цели системы и подчиняет деятельность всех подсистем достижению этой цели.

В связи с непрерывностью экономического развития, совершенствованием производства на базе развития науки и техники должен соблюдаться принцип непрерывности планирования, т.е. преемственности прогнозов, планов. В соответствии с этим принципом должны разрабатываться прогнозы и планы различного временного аспекта и увязываться между собой. экономика планирование бюджетный

Принцип целенаправленности и приоритетности требует, чтобы каждый план носил целевой характер, т.е. был направлен на достижение определенных целей, а в качестве приоритетов выделялись отрасли экономики и социально-экономические проблемы, от развития и решения которых зависит развитие экономики в целом.

С целью обеспечения наиболее эффективного функционирования экономики должен соблюдаться принцип оптимальности. Этот принцип реализуется путем развития оптимального планирования, которое базируется на использовании ЭВМ, экономико-математическом моделировании.

Принцип адекватности целесообразно в большей мере рассматривать применительно к моделированию социально-экономических процессов.

Сбалансированное и пропорциональное развитие экономики возможно при учете в процессе разработки прогнозов и планов принципа сбалансированности и пропорциональности. Сущность этого принципа заключается в балансовой увязке показателей, установлении пропорций и обеспечении их соблюдения.

Особая значимость в переходный период к рыночным отношениям должна придаваться формированию общеэкономических пропорций и обеспечению их соблюдения. К основным пропорциям в рамках экономики являются общеэкономические и межотраслевые пропорции.

Принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования требует, чтобы отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов данной территории и рационального использования местных ресурсов.

ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

В результате изучения данной главы студент должен:

• • основные понятия, категории, методы и инструменты макроэкономического прогнозирования;
• • предмет и структуру макроэкономического плана и прогноза;
• • систему показателей и основные методы планирования;
• • структуру национальной экономики;

• • выявлять особенности применения методов макроэкономического планирования и прогнозирования;
• • осуществлять выбор метода макроэкономического планирования и прогнозирования адекватно экономической ситуации и условиям функционирования субъекта;

• • категориальным аппаратом изучаемой дисциплины;
• • методологическими подходами к макроэкономическому планированию и прогнозированию.

Суть и назначение планирования и прогнозирования

Прогнозирование и планирование являются основой управленческой деятельности на любом уровне реализации власти. Термин «планирование» как в научном обиходе, так в практике управления общественными экономическими процессами используется уже почти столетие. Термин «прогнозирование» появился позднее — в 70-е гг. XX в. Прогнозирование всегда сопутствовало планированию, но но идеологическим причинам не находило применения.

Прогнозирование и планирование как функции управления очень тесно взаимосвязаны. Прогнозирование лежит в основе планирования, однако планирование предопределяет необходимость и особенности прогнозирования экономических общественных отношений, динамики экономических процессов и т.д.

Следует отметить непрерывно растущую потребность в прогнозах в условиях сформировавшихся рыночных отношений. Повсеместно острее осознается практическая ценность предсказательной функции научных теорий с целью принятия обоснованных решений на разных уровнях государственной власти и хозяйствующих субъектов.

Планирование — это функция управления, с помощью которой руководство направляет усилия и координирует действия всех членов общества на достижение общих целей. Выделяют стратегическое и тактическое планирование.

Слово «стратегия» произошло от греческого strategos — «искусство ведения войны». Стратегия представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить достижение общественных целей.

Стратегическое планирование направлено на решение задач устойчивого социально-экономического развития страны и укрепления национальной безопасности.

Тактическое планирование — это совокупность действий и процедур, отражающая этапы и способы достижения стратегических целей. Оно предполагает не просто решение текущих вопросов и достижение краткосрочных целей, а характеризуется такой постановкой тактической цели, которая способствует достижению стратегической цели.

Планирование — это процесс принятия и практического осуществления управляющих решений.

Прогнозирование формирует научные предпосылки таких решений. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение вероятностного характера о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления.

Можно выделить две основные черты экономического прогноза.

• 1. Вероятностный характер. Он связан с проблемой неопределенности количественных и качественных параметров будущего развития, со сложностью и неоднозначностью прогнозируемых процессов. Основные причины возникновения этой проблемы:
  • — значительная доля субъективизма в процессе принятия управленческих решений (множественность критериев и путей развития, несовместимость целей на уровне различных экономических субъектов; политические факторы и т.д.);

неоднозначность процессов, связанных с развитием научно-технического прогресса;

• — мера и характер воздействия международных и внешнеторговых факторов;
• — переход количественных изменений в качественные, смена тенденций развития;
• — уровень полноты, надежности и достоверности имеющейся информационной базы прогнозирования;
• — обратное воздействие реализации предлагаемых в прогнозе рекомендаций на условия и параметры хозяйственного развития.

Степень неопределенности возрастает по мере расширения прогнозного горизонта.

2. Альтернативность. Сложная система взаимодействий социально- экономических процессов требует отслеживать последствия их изменений по всем разветвлениям взаимных связей. Это предопределяет неизбежность вариантности в содержательных прогнозно-аналитических построениях.

Академик А. Анчишкин в связи с этим писал: «Вероятностный характер прогнозирования отражает наличие случайных процессов и отклонений при сохранении качественной однородности, устойчивости прогнозируемых тенденций; альтернативность же исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития экономики» [1] .

В результате объективно обусловленная множественность возможных вариантов развития социально-экономической системы, сложность и неоднозначность существующих и вновь возникающих в ней взаимосвязей заставляют весьма осторожно относиться к понятию социально-экономического прогноза как к «единственно верному» предвидению или научному предсказанию. Прежде всего, это следует отнести к количественным оценкам прогнозных построений. Более того, есть основания утверждать, что близость прогнозных и реализовавшихся оценок — явление чаще всего случайное, которое не может служить доказательством адекватности применяемой методологии прогнозирования.

Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием.

Прогнозирование является важным связующим звеном между теорией и практикой во всех областях жизни общества. Оно имеет две различные плоскости конкретизации: собственно предсказательную (дескриптивную, описательную) и другую, сопряженную с ней, относящуюся к категории управления, — предуказательпую (ирескриптивную, предписательпую). Предсказание подразумевает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание есть собственно решение этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленной деятельности. Таким образом, в проблеме прогнозирования различают два аспекта: теоретико-познавательный и управленческий, связанный с возможностью принятия на основе полученного знания управленческих решений.

Так как прогнозирование — это выявление и предвидение объективных тенденций, соответственно, объектом прогнозирования являются объективные тенденции экономического развития.

Прогнозирование и планирование осуществляются на различных уровнях экономическими субъектами. К основным субъектам экономики относят домохозяйства, фирмы и государство.

В основе экономического планирования лежат объем и динамика спроса и предложения продукции на рынке. Но так как государство является самым сильным экономическим субъектом или одним из сильных в условиях присутствия крупных транснациональных корпораций, в рамках национальной экономики оно осуществляет регулирующую функцию в экономике. В мире нет государств и экономических систем, где все экономические отношения базируются на рыночной саморегуляции. В той или иной степени любая экономическая система регулируется сильнейшим экономическим субъектом. Но не все объективные тенденции являются объектом планирования. Их планирование зависит от природы явления или процесса, а также от уровня развития плановой системы.

Обычно не являются объектом планирования (но являются объектом управления) демографические процессы, хотя они поддаются планомерному воздействию, но зависят от индивидуальных решений.

Текущий спрос населения на предметы потребления определяется непланируемым поведением, как правило, нерациональных потребителей.

Научно-технический прогресс определяется непланируемой логикой научного познания.

Таким образом, эти явления могут прогнозироваться, но не могут быть объектами прямого планового руководства.

Планирование и прогнозирование различаются своими функциями.

• — количественный и качественный анализ тенденций развития народного хозяйства и экономики, сложившихся проблем и новых явлений;
• — вероятностное альтернативное предвидение будущего развития народного хозяйства, учитывающее сложившиеся тенденции и поставленные цели;
• — оценка возможностей и последствий активного воздействия на предвидимые процессы и тенденции, обоснование главных направлений социально-экономической и научно-технической политики.

Экономическое прогнозирование соотносится с более широким понятием — предвидения как опережающего отображения действительности, основанного на познании законов природы, общества и мышления.

Макроэкономическое планирование и прогнозирование тесно связаны между собой как этапы единого процесса принятия управленческого решения, основанного на научном предвидении.

В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов различают две формы предвидения: общенаучное предвидение и прогноз.

Общенаучное предвидение — предвидение на уровне общей теории. Это означает, что исходную базу построения гипотезы составляют теория и открытые на ее основе закономерности и причинно-следственные связи функционирования и развития исследуемых объектов. На уровне гипотезы дается качественная характеристика этих объектов, выражающая общие закономерности их поведения. Гипотеза — это научное предположение о вероятностном поведении исследуемого объекта, явления или процесса.

Прогноз по сравнению с гипотезой имеет значительно большую определенность, поскольку основывается не только на качественных, но и количественных параметрах и поэтому позволяет характеризовать будущее состояние объекта также и количественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории. Таким образом, прогноз отличается от общенаучного предвидения меньшей степенью неопределенности и большей достоверностью. В то же время связи прогноза с исследуемым объектом, явлением не являются жесткими, однозначными: прогноз носит вероятностный характер.

Общенаучное предвидение и прогноз тесно взаимосвязаны с формами макроэкономического планирования. На данный момент можно выделить три формы.

• 1. Концепция — документ планирования, определяющий систему научно обоснованных представлений о долгосрочных целях, внешних и внутренних условиях социально-экономического развития страны и задачах, которые необходимо решить для достижения поставленных целей.
• 2. Программа — система взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, а также инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития.
• 3. План — документ, который отражает точно определенные цели и предвидение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. В нем фиксируются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами, обосновываются принятые управленческие решения. Его главная отличительная черта — определенность заданий и исполнителей. Таким образом, в плане предвидение получает наибольшую конкретность и определенность. Как и прогноз, план основывается на результатах и достижениях конкретно-прикладной теории.

Таким образом, формы предвидения тесно связаны в своих проявлениях друг с другом и с исследуемым объектом в системе управления и планирования, представляя собой последовательные в своей конкретности ступени познания поведения объекта в будущем. Исходное начало этого процесса — общенаучное предвидение состояний объекта, завершающий этап — составление плана перевода объекта в новое заданное для него состояние. Важнейшим средством для этого служит прогноз как связующее звено между общенаучным предвидением и планом.

Цели и приоритеты социально-экономического развития формируются в процессе осуществления общенаучного предвидения и оформляются в соответствующей концепции.

На их основе разрабатывается прогноз, в соответствии с которым составляются программы и планы для реализации основных направлений работы при достижении целей концепции развития. Опираясь на результаты программирования, процесс планирования как процесс принятия экономических решений распределяет ограниченные ресурсы и создает предпосылки для эффективной реализации программ.

Одним из видов экономического планирования являются оптимальные планы. Для их составления необходимо:

• — знать реальные ограничения и возможности будущего развития, связанные с формированием экзогенных для оптимального плана констант и переменных (показатели трудовых и природных ресурсов, структура и технико-экономические показатели отдельных технологических процессов, структура потребительского спроса, влияние внешнеэкономических факторов); эти показатели являются объектом прогнозирования, но для оптимального плана могут рассматриваться как исходные предпосылки;
• — обосновать область реально осуществимых оптимальных решений. Эта область тем уже, чем выше связанность ресурсов, и наоборот, область принятия решений расширяется при уменьшении связанности ресурсов или благодаря ранее принятым плановым решениям.

Прогнозирование позволяет определить устойчивость будущих тенденций, область рассеивания. С удлинением временного горизонта область рассеивания возрастает и возможная ошибка становится сопоставимой с эффектом планового решения.

Особенности планирования и его отличие от прогнозирования:

• — система плановых показателей должна соответствовать задачам управления, структуре управления и ее требованиям, а прогноз должен быть максимально адекватен настоящим и будущим экономическим процессам, требованиям познания объективных процессов;
• — планирование предполагает определенную степень адресности, а прогнозирование может не учитывать организационную структуру экономики;
• — план более детерминирован, чем прогноз, т.е. планирование «преодолевает» объективные тенденции развития путем принятия субъективных решений. Прогноз по характеру является вероятностным предвидением.

Прогнозирование имеет комплексный характер, т.е. охватывает все уровни экономики, связано с другими сферами прогнозирования: социальной, демографической, научно-технической и внешнеэкономической.

Прогнозирование и планирование не являются специфическими атрибутами административно-планового хозяйства и социалистической экономики. Прогнозирование возникло много столетий назад. Однако планирование и управление производством на основе плана внутри фирмы достигли совершенства при капитализме. План как система экономических мероприятий в хозяйстве (крупном или мелком) возник вместе с разделением и кооперацией труда и служит программой хозяйствования в определенный временной период. При углублении разделения общественного труда появляется необходимость установления и поддержания пропорций. Планомерность как общественная категория возникает по мере становления общественно-государственной, муниципальной собственности.

Макроэкономическое планирование в России возникло в 20-е гг. XX в., что было связано со сменой экономического и политического курса страны. В рамках построения социалистической экономики предполагалась высокая организационная, направляющая и регулирующая роль государства. В феврале 1920 г. была создана Государственная комиссия по электрификации России. В 1921 г. на ее основе была организована общегосударственная плановая комиссия (Госплан). Председателем Госплана был назначен Г. М. Кржижановский. Первый долгосрочный план, представляющий интерес с точки зрения методологии планирования, — план ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России), разработанный в 1920 г. и утвержденный 21 декабря 1921 г. В нем был дан анализ экономического положения страны в целом и по районам, представлена стратегия электрификации страны на 10 лет. При его разработке был использован программно-целевой метод, предполагающий определение цели и разработку комплекса взаимодействующих мероприятий по ее достижению. Разработанные комиссией ГОЭЛРО методологические принципы послужили основой для дальнейшей работы в области планирования. Методы прогнозирования и планирования, становление которых началось с плана ГОЭЛРО, получили в дальнейшем значительное развитие. Это касается методов экспертных оценок, экстраполяции, балансового метода. Например, использование балансового метода для согласования проектировок по плану ГОЭЛРО стало его первым практическим применением на государственном уровне.

Российская и советская научная мысль того периода заложила методологические основы макроэкономического планирования и прогнозирования. Н. Д. Кондратьев в работе «План и предвидение» и В. Н. Базаров в работе «Принципы построения перспективного плана» в качестве отправного пункта методологии рассматривали так называемые генетические и целевые (телеологические) начала создания плана. Н. Д. Кондратьев предпочитал генетический подход, суть которого состоит в учете объективных условий из анализа прошлого опыта других стран и экстраполяции выводов на будущее. Для планирования это означало его опору на научное предвидение, вытекающее из прошлого без учета конкретных потребностей общества и изменяющихся условий. А. Н. Ковалевский в брошюре «К методологии перспективного планирования» отмечал, что план восстановления и реконструкции национального производства должен строиться не генетически, а телеологически, не путем проектирования в будущее фактической динамики настоящего, а с помощью целевого построения преобразований. Следовательно, хозяйствование, не подчиненное общественной цели, предполагает стихийность развития. Однако на выбор цели и ее обоснование влияет субъективная позиция того или иного ученого, специалиста, государственного деятеля.

Реформа 1965 г. в СССР была следующим шагом развития макроэкономического планирования и прогнозирования. В этот период начался переход к экономическим методам управления, было предусмотрено расширение сферы товарно-денежных отношений в качестве необходимой базы для усиления материального стимулирования и повышения эффективности общественного производства.

В начале 70-х гг. прошлого века получил развитие «программно-целевой метод», возникновение и развитие которого было предопределено успехами в организации и планировании деятельности Пентагона при внедрении системы PPBS (Planning, Programming and Budgeting System — система планирования, программирования и разработки бюджета).

В связи с коренным изменением экономических отношений в 90-е гг. XX в. в России изменилась и система планирования в стране. Построение новой системы прогнозирования и планирования связано с переходом к рынку и распадом СССР. В первые годы реформ система государственного планирования пришла в упадок. Госплан был ликвидирован. Перед научными коллективами и руководителями стояла необходимость изменения системы макроэкономического планирования. В этот период был осуществлен переход к системе индикативного планирования, которая соответствует рыночным экономическим условиям. В последние годы в связи со стабилизацией экономического развития существенно возросла роль макроэкономического планирования и прогнозирования. В рыночных условиях в отличие от плановой экономики, в которой целевыми ориентирами были удовлетворение перспективных потребностей внутреннего рынка в продукции при минимальных народнохозяйственных затратах, макроэкономическое планирование предполагает постановку социально- экономических целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности РФ. Это фиксируется в соответствующих концепциях развития, а также в основных направлениях экономической (демографической, денежно-кредитной и др.) политики.

Макроэкономическое планирование и прогнозирование

Предмет макроэкономического планирования и прогнозирования

Тема 1. Предмет макроэкономического планирования и прогнозирования

1. Подходы различных научных школ к определению экономической роли государства.

2. Основные функции государства в современной смешанной экономике

3. Предмет и методы макроэкономического планирования и прогнозирования.

4. Изменение места и роли прогнозирования и планирования в регулировании современной экономики.

5. Характеристика долгосрочного прогнозирования как базы стратегического планирования.

6. Стратегически- инновационная функция государства и механизм ее реализации.

1. Подходы различных научных школ к определению экономической роли государства

1. Классическая школа политической экономии (А. Смит, Д. Рикардо). Представители данной школы рассматривали рыночную систему как эффективную саморегулируемую систему. С их точки зрения, вмешательство государства в экономику должно быть минимальным (экономический либерализм).

2. Неоклассическая школа (К. Менгер, Е.Бем-Баверк, А.Маршалл). Оценка экономической роли государства аналогичная.

3. Кейнсианская школа. Дж. М.Кейнс. 1929-1933 гг. «Великая депрессия». Кейнс предложил меры государственного регулирования экономики. Он предлагал использовать два основных инструмента: 1) активную фискальную политику (налогово-бюджетную); 2) активную монетарную политику (денежно-кредитную). Использование этих инструментов позволяет компенсировать недостатки рыночного механизма, который остается основным экономическим регулятором.

4. Институционализм (Т. Веблен, Д. Норт, Дж. Гэлбрэйт). Представители данной школы утверждают, что в настоящее время государство должно проводить активную экономическую политику. В том числе ряд институционалистов обосновывали необходимость индикативного планирования.

Несмотря на продолжение дискуссии об экономической роли государства современная экономика оценивается всеми как смешанная экономика. Она базируется на использовании различных форм собственности и различных форм регулирования экономических процессов.

2. Основные функции государства в современной смешанной экономике

В настоящее время в экономически развитых странах государство выполняет ряд экономических функций.

1. Разработка правовых основ хозяйствования. Государство, прежде всего, должно установить определенные правила игры для хозяйствующих субъектов. Например, оно определяет отношения собственности и их регулирование, порядок заключения и выполнения контрактов, стандарты качества.

2. Защита конкуренции (борьба с монополизмом).

3. Корректированное распределение ресурсов. Рыночный механизм не обеспечивает выделения нужного количества ресурсов для производства некоторых видов товаров. В этой связи рассматривают проблему производства государственных (общественных) благ и государственного регулирования побочных эффектов.

4. Стабилизация экономики. Государственные органы разрабатывают и реализуют различные варианты стабилизационных программ.

5. Регулирование перераспределения доходов (выравнивание доходов).

6. Регулирование внешнеэкономической деятельности.

7. Регулирование работы государственного сектора.

8. Макроэкономическое планирование. Вопрос о целесообразности макроэкономического планирования в современной смешанной экономике является спорным. В большинстве стран используется только финансовое планирование. В некоторых странах (Франция, Япония) в послевоенный период разрабатывались комплексные макроэкономические индикативные планы.

Данную функцию государства необходимо рассмотреть более детально. Выделяют, например, следующие современные формы макроэкономического планирования.

1. Директивное планирование. СССР 1928-1991гг. Страны Восточной Европы. Данная форма предполагает государственную собственность на средства производства, обязательный характер плановых заданий, широкое использование не только экономических, но и административных методов управления. Данная форма оправдывает себя в экстремальных ситуациях (война, восстановление разрушенного хозяйства). Она позволяет концентрировать ресурсы на решении одной или нескольких важнейших задач. В условиях мирного времени проявляются недостатки данной формы:

— она не обеспечивает эффективное воздействие потребителей, их запросов на производителей;

— имеет место подавление инициативы хозяйствующих субъектов;

— она в определенной мере сдерживает развитие инновационных процессов;

— директивное планирование не обеспечивает производство потребительских товаров в широком ассортименте и нужного качества.

2. Индирективное планирование. Оно предполагает государственную собственность на средства производства, обязательный характер плановых заданий. Однако воздействие на поведение предприятий осуществляется с помощью экономических рычагов и стимулов. Данная форма предполагает имитацию рыночной конкуренции.

Попытки использовать подобные подходы имели место в нашей стране в период проведения экономических реформ. Реализовывались принципы хозяйственного расчёта. Однако в полной мере данная форма планирования не была реализована.

3. Регулятивное планирование. Оно предполагает условия смешанной экономики (наличие различных форм собственности, в том числе частной). Государство определяет общенациональные приоритеты развития. С помощью экономических рычагов и стимулов осуществляется воздействие на поведение частных предпринимателей с целью направления их деятельности в русло, соответствующее общенациональным приоритетам.

4. Индикативное планирование. Оно предполагает условия смешанной экономики. Государство определяет общенациональные приоритеты развития. Публикуется информация по налоговой политике, кредитной политике, структуре государственных расходов, которая воспринимается частными предпринимателями и может повлиять на принятие определенных решений в интересах развития страны в целом. Индикативное планирование в послевоенный период широко использовалось в таких странах, как Франция, Япония.

В нашей стране в настоящее время ставится вопрос о необходимости использования индикативного планирования.

3. Предмет и методы макроэкономического планирования и прогнозирования

Что является объектом макроэкономического планирования?

В настоящее время общепризнанной является необходимость и целесообразность внутрифирменного планирование и стратегического планирования фирм.

В данном случае объектом планирования являются организация (фирмы).

Объектом макроэкономического планирования являются национальная экономика как структурная целостность, включающая отрасли, регионы, кластеры, комплексы.

Предметом макроэкономического планирования являются аспекты профессиональной управленческой деятельности, связанные с разработкой и реализацией национальных проектов, целевых программ, планов на макроэкономическом уровне, базирующихся на комплексных прогнозах развития экономики.

Важную роль в разработке и реализации макроэкономических планов играет предвидение, предполагающее формулирование гипотез и разработку прогнозов.

Гипотеза относится к научно-исследовательской базе предвидения. В данном случае выдвигаются предположения о будущем состоянии экономики на основе чисто теоретических конструкций и интуиции

Прогнозирование по сравнению с гипотезой отличается более детальной проработкой конкретных деталей будущего состояния экономики.

Виды прогнозов: оперативные (до 1 года); краткосрочные (1-3 года); среднесрочные (4-10 лет); долгосрочные (10-20 лет); дальнесрочные (свыше 20 лет).

В содержательной смысле прогнозы могут быть: количественно-конкретными; преимущественно-качественными.

Прогнозы также могут быть представлены в виде чётко просчитанных альтернативных вариантов, определённых сценариев.

Под сценарием понимается гипотетическая последовательность событий, которая показывает, как может формироваться будущее состояние объекта

Предсказательная фаза предполагает переход от прогнозов к плановым разработкам, иначе говоря, — переход от позитивной функции экономической науки к нормативной функции.

Позитивная функция экономической науки — исследование, выявление того, что есть (исследование требований объективных экономических законов, тенденций развития)

Нормативная функция — определяет то, что должно быть, что следует сделать.

Стратегическое планирование – это процесс определения приоритетов, целей, плановых показателей и механизма реализации плановых заданий.

Методы и подходы, применяемые в планировании.

1. Конкретно-исторический подход предполагает:

а) учет особенностей объекта планирования (экономики данной страны)

б) учет особенностей данного периода социально-экономического развития

в) необходимость рассмотрения социально-экономические процессов в развитии

11. Системный подход:

а) план должен формироваться как целостная система, охватывающая различные стороны экономической жизни

б) в плане должны выделяться подсистемы и прорабатываться взаимосвязи между ними

Принципы системного подхода: 1) диалектичность системы; 2)динамичность системы; 3)целостность системы; 4)иерархичность системы; 5)выделение главного звена.

111. Комплексный подход

а) предполагает разработку плановых заданий на основе результатов научных исследований в различных областях (междисциплинарный подход);

б) плановые задания должны прорабатываться для разных уровней экономики (нано-, микро-, мезо-, макро-, мегаэкономика);

в) проработка плановых заданий для различных временных интервалов.

1 Y . Эксперимент – метод поиска или уточнения взаимосвязи социально-экономических явлений опытным путем. Данный метод используется для апробации намеченных решений.

а) возможность специально вызвать изучаемое явление, не ожидая его естественного появления;

б) возможность повторения опыта и накопления данных для количественного анализа изучаемых явлений.

1)трудность искусственного создания условий тождественных естественным;

2) ограниченная возможность воздействия на социально-экономические объекты в исследовательских целях.

Необходимые условия эксперимента:

1) сохранение сущности общественного и государственного строя;

2) недопустимость ущемления интересов населения;

3) хозяйственная значимость планируемого нововведения;

4) обратимость результата (контролируемый характер эксперимента, возможность возврата к исходному состоянию;

5) наличие контрольного объекта;

6) создание экспериментальной ситуации (обеспечение чистоты эксперимента по возможности и исключение побочных обстоятельств).

Y . Моделирование предполагает создание такого аналога планируемого процесса, в котором отражены важнейшие свойства этого процесса. Особенность моделирования, — упрощение реальности, — позволяет выделить существенные особенности сложных объектов.

Моделирование в планировании применяется в следующих случаях:

а) когда необходимо разработать проект системы, не создавая ее в реальной жизни;

б) когда необходимо совершенствовать имеющуюся систему, а эксперимент на ней невозможен или неоправдан (из-за больших затрат);

в) когда эксперимент в условиях реальной системы связан с ее разрушением.

В планировании моделирование не дает никакого решения, а лишь позволяет получить аналог реального процесса.

Y 1. Методы специальных исследований

В планировании некоторые процессы поддаются количественному измерению, а некоторые не поддаются количественной оценке. Соответственно, во-первых, используются количественные методы разработки плановых заданий (балансовый метод и др.), во-вторых, широко используются социологические методы.

4. Изменение места и роли прогнозирования и планирования в регулировании современной экономики

В послевоенный период в разных экономических странах широко применяется прогнозирование, программирование и иногда планирование на макроэкономическом уровне (Франция, Япония).

Факторы, определяющие повышение роли макроэкономического планирования и прогнозирования.

1) Усиление зависимости социально-экономических процессов в различных странах, связанное с развитием международного разделения труда. Национальные системы прогнозирования и стратегического планирования должны осуществлять взаимодействие с такими же системами других стран и объединений.

2) Обострение дефицита энергетических и иных природных ресурсов. Повышается значимость научно-технического прогнозирования.

3) Прогнозирование и макроэкономическое планирование должны учитывать аспект взаимодействия государственной и частной форм хозяйствования.

4) В макроэкономическом планировании и прогнозировании должен учитываться региональный аспект, значение которого в социально-экономическом развитии повышается.

5. Характеристика долгосрочного прогнозирования как базы стратегического планирования

Прогнозные документы предполагают:

1) описание состояния объекта, основных проблем его функционирования, настоящим и будущим;

2) предсказание возможных вариантов развития и изменения объекта и среды, в котором он находится;

3) раскрытие возможных решений и действий по реализации благоприятных вариантов.

Взаимодействие различных подходов макроэкономического планирования и прогнозирования.

Требования к прогнозам:

1) вариантность прогноза;

2) высокая степень достоверности и объективности прогнозных оценок;

3) комплексность прогноза (он должен охватывать важнейшие сферы экономической и социальной сферы);

4) сбалансированность прогноза (прогнозные оценки в различных скверах должны быть взаимоувязаны);

5) непрерывность прогнозирования (должны оцениваться результаты, качество прогнозов, достоверность оценок).

1. Эвристические исследования ранее неизвестного. В данном случае широко применяется метод экспертных оценок.

2. Фактологические методы базируются на основе анализа статистических данных (экстраполяция).

6 вопрос. Стратегически-инновационная функция государства и механизм ее реализации.

Новый подход методологии прогнозирования и стратегического планирования включает:

1) выявление на основе долгосрочного прогноза тенденций социально-экономического развития;

2) выбор стратегических приоритетов и их реализация на основе стратегических планов;

3) гибкая реализация стратегического плана на основе индикативный планов и бюджетов обеспечивающие сочетание интересов государства и бизнеса.

Такой подход способствует реализации стратегической инновационной функции государства.