На предприятии работают инвалиды по зрению

Работа для инвалида по зрению.

Трудоустройством инвалидов по зрению занимается Всероссийская организация слепых (ВОС). По заявлению руководителя организации Александра Неумывакина, в настоящее время в ВОС работает около восьми тысяч инвалидов по зрению, из них более шести тысячи человек — на предприятиях, а остальные — в организациях и учреждениях Общества. Инвалиды по зрению, работающие на предприятиях Всероссийской организации слепых, в основном заняты на сборочных и упаковочных работах.

Контактные данные для обращения в ВОС:
Сайт в Интернете: www vos org ru .
Адрес: 109012, г. Москва Новая площадь, дом 14.
Телефон: 8 (495) 628-13-74.
Ближайшие станции метро: «Китай город», «Лубянка».
Форма для обращение по интернету: www vos org ru . Здесь можно задать вопрос о трудоустройстве или о других аспектах.

Кроме того, инвалид по зрению может обратиться на биржу труда по месту жительства (регистрации). Там однозначно бывают такие вакансии. Знакомая там работает, рассказывала, что для людей с ограниченными возможностями в Центрах занятости всегда бывают вакансии.

В крупных городах существует специальные предприятия для слабовидящих людей. Там имеются курсы по обучению с предоставлением рабочего места.
Стоит отметить, что инвалид по зрению может устроить в колл-центр, по всей России имеется немало таких организаций.
Приведу пример:

Контакт-центр «Теле-Курс». Цель проекта: построение специализированного call-центра, где персонал составляют люди с полной или частичной потерей зрения. Компания «Теле-Курс» при поддержке правительства Москвы стремится создать для слабовидящих и незрячих сотрудников комфортные, технически оснащенные условия труда, в которых они смогли бы эффективно решать задачи телефонного обслуживания клиентов. Сайт: www naumen ru .

Другая полезная информация по вопросу.
Центр помощи в трудоустройстве слабовидящих людей: ООО «Центр помощи слепым и слабовидящим».
Адрес 127018, город Москва, ул. Октябрьская, д. 2/4.
Телефон: 8 (495) 262-29-70.

Общероссийская общественная

Общероссийская общественная

О проблемах трудоустройства инвалидов по зрению

Проблемы

Деятельность производственных предприятий ВОС и трудоустройство на них инвалидов по зрению с каждым годом усложняются.

ВОС провёл мониторинг потребности незрячих людей в трудоустройстве. В ходе мониторинга было опрошено более 5000 инвалидов по зрению из 69 региональных организаций ВОС, нуждающихся в трудоустройстве. Более 55% опрошенных — это молодёжь, то есть люди в возрасте до 40 лет. Больше всего инвалидов по зрению, нуждающихся в трудоустройстве из числа опрошенных, проживает в Дагестане, Башкирии, Татарстане, Белгородской, Свердловской, Читинской, Курской областях. Около 60% опрошенных сообщили, что хотели бы работать на предприятиях ВОС.

Предприятия ВОС в условиях рыночной экономики, применяя низкопроизводительный труд людей с ограниченными возможностями к труду, вынуждены конкурировать на рынке с высокопрофессиональными другими его участниками. При этом предприятия ВОС отличает высокая себестоимость продукции, обусловленная низкой производительностью труда и необходимостью нести дополнительные затраты на обеспечение особых условий труда, соблюдения особых условий его оплаты и прочих требований ТК РФ и санитарных правил в отношении работников – инвалидов по зрению.

При этом, на большей части предприятий имеющиеся условия труда инвалидов уже не соответствуют современным требованиям, в том числе и уровень доступности рабочих мест, так как большинство зданий и сооружений строилось в 50-80 годах прошлого века, когда понятия доступности практически не существовало, что и отразилось в многоэтажности зданий, плохой логистике, отсутствии подъездных путей и пр.

Применяемый массово ручной труд инвалидов обеспечивает хорошую занятость, но в современных условиях неконкурентоспособен, и идеологически может существовать как параллельное социальное производство при автоматизированных производствах с минимальным участием ручного труда.

Рабочие места для инвалидов по зрению

По последним данным, в системе ВОС сегодня работает около 12,5 тыс. инвалидов по зрению, из них 9,5 тыс. человек – на предприятиях, а остальные – в организациях и учреждениях Общества. Более 15 тыс. человек, инвалидов по зрению, работает на открытом рынке труда. Это, в основном, специалисты — очень много незрячих массажистов, музыкантов, людей творческих профессий.

В последнее время раздается критика в адрес органов государственной власти и муниципальных структур о выделении весьма значительных сумм на эти работы. Некоторые считают, что вполне достаточно для успешного трудоустройства выделение по регионам потенциальным работодателям от 30 до 80 тысяч рублей в рамках программ по снижению напряженности на рынке труда.

Выделяемые государством в ряде крупных областных центрах в рамках программы «Доступная среда» средства около 360 тыс. руб. на одно рабочее место, а тем более, выделение из бюджета Москвы около 850 тыс. руб., подвергаются критике. Есть и такие, кто полагает, что эти деньги расходуются впустую в части проведения трудовой реабилитации инвалидов и идут исключительно на развитие бизнеса за государственный счет. Авторы таких «пассажей» просто не понимают основ самого процесса. На те средства, которые направляются работодателю из Фонда занятости, возможно лишь приобрести для рабочего места инвалида специальную мебель, инструмент, создать более-менее приемлемые условия труда. А как обеспечить инвалиду необходимую загрузку? Об этом авторы умалчивают.

По опыту предприятий ВОС могу сказать следующее. Подавляющая часть инвалидов по зрению занята на сборочных и упаковочных операциях. И чтобы дать им работу на целый день, надо произвести комплектацию, детали, и пр. составляющие готовой продукции. Вот на эти цели мы и направляем подавляющую долю средств при реализации различных инвестиционных программ, а именно, приобретаем технологическое оборудование, на котором не всегда даже могут работать инвалиды, но которое производит различные детали, дающие необходимую загрузку инвалидам. Простейший пример: распространенное у инвалидов по зрению производство бельевых прищепок. Для его нормального функционирования нужен мощный термопластавтомат, литьевая многоместная пресс-форма, пружинно-навивочный станок. Общая стоимость такого комплекта оборудования составляет около 4 млн. руб. Но такой набор оборудования уверенно загрузит не менее 10 инвалидов на сборочных операциях. Вот из таких затрат и складывается реальная цена одного рабочего места инвалида.

Меры, которые бы позволили улучшить ситуацию с трудоустройством незрячих граждан

Одной из важнейших мер, которая бы увеличила количество трудоустроенных незрячих на предприятиях ВОС – это госзаказ. В принципе в масштабах государства обеспечение такого заказа – не такая уж трудноразрешимая задача.

Еще одно направление по трудоустройству — работа инвалида по зрению в качестве оператора справочных служб. Согласно данным опросов, 38% незрячих владеют в той или иной степени информационными технологиями, и такая работа вполне приемлема для них, они имеют возможность принимать информацию посредством компьютера и передавать ее по другим каналам связи. На открытом рынке труда стоимость создания одного компьютерного специального рабочего места незрячего оператора – ориентировочно составляет 250 тыс. рублей.

В справочных службах могло бы работать большое количество инвалидов по зрению, причем какое-то количество таких служб можно было бы создавать на базе предприятий ВОС, тем самым дополнительно обеспечивая гарантированное трудоустройство людей.

Всероссийского общества слепых А. Я. Неумывакин

Порядок и правила оформления инвалидности по зрению

Хорошо, когда человек может спокойно чувствовать себя в окружающей среде, наслаждаться видом из окна и видеть своих близких.

Но не всегда это возможно. Особенно это касается людей, у которых имеются проблемы со зрением.

С наличием серьезных проблем со зрением им ничего не остается, как оформить для себя определенную группу инвалидности.

Но как это сделать? Какие вообще имеются критерии для получения статуса инвалида по зрению?

Понятие инвалидности по зрению и законодательное регулирование

Причинами, по которым может быть утрачено зрение весьма много:

• врожденный дефект зрения;
• различные нарушения глазного яблока;
• наличие проблем с возрастом;
• полученные производственные травмы и так далее.

Такие граждане очень редко имеют возможность вести нормальный образ жизни. Банально перейти дорогу для них оборачивается в одну сплошную проблему.

Несмотря на тот факт, что у них нет других проблем со здоровьем, они не могут ничего делать без визуального осмотра происходящего вокруг себя.

На сегодняшний день вопрос инвалидности по зрению регулируется такими законами:

1. Федеральный закон №181, который четко определяет социальную защиту для всех категорий инвалидов;
2. Федеральный закон №46,который предусматривает права для инвалидов;
3. Постановление Министерства здравоохранения, которое четко определяет порядок и условия получения инвалидности по зрению.

Критерии отнесения к данной группе

Согласно действующему законодательству, основными критериями для получения инвалидности по зрению принято считать:

• у человека имеется нарушение здоровья, которое характеризуется расстройством определенных функций организма. Касательно этой инвалидности речь идет о полной либо частичной потере зрения;
• граждане в полном либо частичном объеме не могут самостоятельно передвигаться и ориентироваться в пространстве. Более того, человек не может нормально заниматься обучением из-за отсутствия возможности прочесть обучающий материал;
• человек, у которого имеются проблемы со зрением, остро нуждается не только в государственной поддержке, но и в реабилитации.

Но, стоит обращать особое внимание на один факт: для получения инвалидности должно быть соблюдено в обязательном порядке не меньше 2 условий. А доказать это комиссии в большинстве случаев весьма затруднительно.

Классификация

Необходимо брать во внимание тот факт, что определение принадлежности к какой-либо группе инвалидности полностью лежит на враче офтальмологе.

Согласно действующему законодательству зрение, которое составляет не больше 0,03, либо наличие полной слепоты является ключевым поводом для того, чтобы признать степень инвалидности на постоянной основе. Если говорить простыми словами, то не нужно будет каждый год проходит заново комиссию.

Но при этом есть небольшой нюанс: если человек подтверждает свою инвалидность на протяжении 10 лет ежегодно, она имеет право на 11 раз выдаться на постоянной основе.

Если говорить о классификации инвалидности по зрению, то она следующая:

Первая группа инвалидности. Эта группа может быть присвоена при наличии 4 степени нарушения в работе органов зрения.
Основным критерием этой группы принято считать:

• полную слепоту
• наличие остроты зрения менее 0,04 диоптрии;
• ярко выраженное сужение границ поля зрения каждого глаза до 100 непосредственно от точки фиксации.

Вторая группа инвалидности. Она может быть присвоена лишь в том случае, если имеются сбои в работе зрительного анализатора.
Если говорить о критериях, по которым могут назначить вторую группу, они заключаются в следующем:

• наличие остроты зрения в пределах от 0,05 до 0,1 диоптрии;
• ярко выраженное сужение границ поля зрения каждого глаза до 10-200 непосредственно от точки фиксации.

Стоит отметить тот факт, что при этой группе инвалидности осуществлять свою трудовую деятельность можно только в специально оборудованных местах, где можно выполнять ручную работу без визуального осмотра.
Третья группа инвалидности. Она может быть назначена в том случае, если наблюдается 2 степень нарушения функций органов зрения.
Основными критериями для назначения 3 группы могут выступать:

• наличие остроты зрения в пределах от 0,1 до 0,3 диоптрии;
• ярко выраженное сужение границ поля зрения каждого глаза от 20-400 непосредственно от точки фиксации.

Если говорить простыми словами, то 3 группа назначается людям, которые могут осуществлять визуальный осмотр окружающей среды.

Данная классификация распространяется и на несовершеннолетних граждан нашей страны. Только здесь есть небольшой нюанс: им присваивается статус ребенок-инвалид.

Порядок оформления

Стоит отметить, что больной имеет право самостоятельно выбирать, куда он обратиться. Можно идти в платную клинику, а можно и в муниципальную.

Согласно действующему законодательству направление на медицинскую комиссию имеет право любая клиника.

Основной целью первого обращения к офтальмологу является непосредственное получение направления на МСЭ. Но при этом, данное направление может быть предоставлено как Пенсионным Фондом, так и органом социальной защиты населения.

Медицинская клиника выдает направление в том случае, если был установлен факт полной либо частичной утраты зрения, а ПФ либо соцзащита – когда больному требуется государственная поддержка.

После того, как больной получил направление на МСЭ, ему предстоит собрать перечень такой документации:

• оригинал и копию удостоверения личности (паспорта);
• оригинал направления на комиссию;
• копия трудовой книжки, которая обязательно должна быть заверена нотариусом (если человек осуществлял до этого трудовую деятельность либо находился на учете в центре занятости);
• медицинскую карту;
• выписки из всех клиник, где больной проходил курс лечения по своему заболеванию;
• заявление на получение статуса инвалида.

В том случае, если комиссия МСЭ даст группу инвалидности, больной получает на руки несколько документов:

• справку о присвоении статуса инвалида;
• программу реабилитации, которая является сугубо индивидуальной.

Собрав все необходимы документы и приложив к ним заявление установленного образца, необходимо обратиться в федеральное бюро по месту своего проживания и подать весь этот перечень. После принятия заявления и документов они назначат дату, когда нужно явиться на комиссию.

Что делать в случае отказа

Те граждане, которым по каким-либо причинам отказали в предоставлении группы инвалидности и они с этим не согласны, имеют полное право обжаловать данное решение. Более того, стоит отметить, что обжаловать можно и тот факт, что присвоили не ту группу. Допустим, человек знает, что ему положена 2 группа, а ему оформили 3.

В том случае, если комиссия была осуществлена через бюро, то составить заявление и подать его при обжаловании необходимо исключительно в главное бюро. Но, если же эта комиссия производилась в главном бюро, ее можно обжаловать в федеральном. Вот такая вот закономерность.

Если говорить о сроках проведения повторной экспертизы, то она в обязательном порядке должна быть проведена не позже 1 календарного месяца с момента принятия решения первоначальной комиссией.

Но если и на этот раз комиссия приняла неудовлетворительное для больного решение, тогда есть только один способ – обратиться в суд.

Многие задаются вопросом – как я узнаю, какая мне положена группа? Все очень просто – офтальмолог при первичном осмотре сразу дает предварительную оценку состояния человека и говорит о возможности присвоения определенной группы инвалидности.

Размер пенсии

Лицам, имеющим инвалидность по зрению, положены регулярные денежные выплаты либо финансовая помощь иного рода, предусмотренная программами социальной защиты населения в рамках действия пенсионного законодательства.

В 2019 году (с учетом индексации 1 апреля) величина социальных пенсий составит:

• инвалиды 1 группы, имеющие данный статус с момента рождения, а так же дети – инвалиды – 12 730,82 рублей ежемесячно;
• лица, физические возможности которых частично ограничены с детства по 2 групповой принадлежности, а также инвалиды 1 группы, ставшие таковыми во взрослом возрасте – 10 609,17 рублей;
• инвалиды второй группы, за исключением тех, кто имеет этот статус с детских лет – 5 304,57 рублей ежемесячно;
• третья группа – 4 508,92 рублей в месяц.

Данные величины не являются фиксированными и подлежат индексации с учетом роста среднего прожиточного минимума.

Последние изменения на 2019 год

Кроме пересмотренных и проиндексированных размеров пенсионных начислений, данной категории граждан с 2019 года положена дополнительная денежная помощь – ЕДВ.

С 1 января она составила:

• 1 группа – 3782,94 руб.;
• 2 группа – 2701,62 руб.;
• 3 группа – 2162,67 руб.;
• инвалиды детства – 2701,62 руб.

Данные суммы выплачиваются полностью, если инвалид подал в ПФР заявление об отказе от набора социальных услуг, стоимость которых 1 211, 42 рублей.

Во внимание принимаются условия проживания граждан, региональная принадлежность, экологическая ситуация, а так же причины, вследствие которых наступила инвалидность по зрению. Под влиянием данных факторов размеры пособий могут быть пересмотрены в большую сторону.

Про оформление инвалидности при кератоконусе смотрите в следующем видеоматериале:

Правовые механизмы допуска и обеспечения профессиональной деятельности инвалидов по зрению (Кирилловых А.А.)

Дата размещения статьи: 01.12.2016

Глобализация и право инвалидов на профессиональную деятельность

Глобализация, стирающая национальные границы государств, ведет к расширению числа факторов социального риска и их дифференциации. Все больше конкретных социальных событий, а также условий жизнедеятельности, находящихся вне сферы социального контроля, влияют на возникновение и развитие различных патологий, и в целом на здоровье человека, как при рождении, так и в процессе жизни . Нередко данные условия и обстоятельства приводят человека к инвалидности.
———————————
Федорова М.Ю. Геополитические факторы социального риска и их влияние на национальные системы социального обеспечения: правовые аспекты // Российский юридический журнал. 2015. N 6. С. 161 — 169.

Следует учитывать, что сегодня более 650 млн. человек во всем мире, или 10% населения Земли, являются инвалидами . Доступная среда для лиц с ограниченными возможностями (инвалидами) является базовым условиям, основным и системообразующим условием для реализации ими основных прав и законных интересов. В то же время, как справедливо отмечается, положения российского законодательства в этой части носят, в основном, декларативный характер .
———————————
URL: http://www.who.int/topics/millennium_development_goals/en/.
Лебедева Е.П., Минина А.А., Перепадя С.М., Ризк О.А. О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» до 2020 года: проблемы законодательства и правоприменения // Социальное и пенсионное право. 2016. N 3. С. 26 — 30.

Развитие нормативной базы в данном направлении во многом определяется векторами, которые задает государство в рамках реализации государственной политики, направленной на обеспечение гарантий достойной жизни лиц с ограниченными возможностями. В числе таких ориентиров программно-управленческого характера можно назвать Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. N 1297 (в ред. от 25 мая 2016 г.), которым утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 — 2020 годы» . Данный документ закрепляет основные параметры реабилитации и абилитации инвалидов, которые должны основываться на многопрофильной оценке нужд и сильных сторон инвалида, способствовать вовлечению его в местное сообщество и быть доступными для инвалидов как можно ближе к местам их непосредственного проживания.
———————————
СЗ РФ. 2015. N 49. Ст. 6987.
Абилитация инвалидов — система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество (см. ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563).

Значительную роль в социальной реабилитации и социальной адаптации играет возможность инвалида трудиться. Профессиональная деятельность оказывает сильное положительное влияние на эмоциональный фон жизни лиц с ограниченными возможностями, позволяет им психологически справиться с осознанием наличия имеющегося недостатка. Помимо дополнительных источников дохода, трудовая деятельность служит мощным средством адаптации и мобилизации всего организма человека в целях компенсации (восполнения) поврежденных функций.
Следует обратить внимание и на общий эмоциональный фон, психологические потребности инвалидов с нарушением зрения в труде, обусловленный половозрастными характеристиками. Как показывают исследования, высокую потребность в профессиональной и личностной самореализации испытывают мужчины, для женщин же важным являются организационный и коммуникативный факторы. В то же время те же психологические факторы для более зрелых работников вызывают существенные затруднения в производственной адаптации.
Европейская социальная хартия (в ред. 1996 г.) обязывает государства активно способствовать занятости лиц с ограниченной трудоспособностью путем всяческого поощрения предпринимателей нанимать на работу таких лиц, использовать их в обычной производственной среде и приспосабливать условия труда к нуждам нетрудоспособных, а там, где это невозможно, создавать специальные рабочие места и производственные участки для инвалидов (п. 2 ст. 15) .
———————————
Европейская социальная хартия: Справочник. М., 2001. С. 190.

Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (заключена в Нью-Йорке 13 декабря 2006 г.) (ст. 27 «Труд и занятость») возлагает на государства конкретные обязательства по активному вовлечению инвалидов при помощи различных мероприятий в свободный рынок труда. Наличие у лица инвалидности, безусловно, негативно сказывается на его положении на рынке труда. Уровень безработицы среди данной категории населения значительно выше, чем у других групп населения, либо предлагаемая работа является низкооплачиваемой и малоквалифицированной.
———————————
Бюллетень международных договоров. 2013. N 7. С. 45 — 67.

Значительное число стран разработали специальное законодательство о труде инвалидов, касающееся как запрета дискриминации в сфере труда, так и обязанности государства обеспечить социальные гарантии инвалидам и максимальный доступ к государственной поддержке . Например, запрещает дискриминацию лиц с инвалидностью при трудоустройстве Закон об инвалидах США 1990 г., в частности, дискриминацию квалифицированных лиц с инвалидностью, которые могут выполнять функции на той или иной должности как при наличии, так и при отсутствии разумного приспособления, не являющегося чрезмерным бременем. В Индии (Билль об инвалидах 1995 г.) закрепляется недискриминация (в том числе трудовая) и позитивная дискриминация, позволяющая выделить данную группу населения для оказания мер социальной поддержки. Речь, в частности, идет об установлении системы квот (резервирование определенного количества мест для инвалидов в государственных и частных структурах), предоставление особых прав в образовании, установление организациям, помогающим трудоустройству инвалидов, стимулов в виде налоговых льгот, субсидий.
———————————
Ильинская О.И. Международно-правовые аспекты защиты инвалидов // Журнал российского права. 2013. N 10. С. 97 — 106.

В некоторых странах, в частности в Великобритании, законодательство конкретизирует условия адаптации инвалидов к жизнедеятельности и непосредственно приспособлению к трудовой деятельности. Так, Закон Соединенного Королевства о запрете дискриминации 1995 г. содержит перечень действий, которые могут быть осуществлены работодателями, в их числе приспособление помещений, изменение рабочего графика лица с инвалидностью, передача некоторых должностных обязанностей такого лица другим работникам, приобретение специального оборудования и др.
России известны законодательные гарантии произвольного отказа инвалиду в приеме на работу, в том числе в пределах установленной квоты, исключением из которых является возможность отказа только по деловым качествам, как это позволяют статьи 3 и 64 Трудового кодекса РФ. В конкретном случае отказ в приеме допустим, если профиль или уровень образования инвалида не позволяет занять квотированную должность. Впрочем, зачастую практически возможность инвалида трудиться подкрепляется лишь указанными запретами для работодателей, не получая какого-либо дальнейшего подкрепления в действующем законодательстве. Скорее, наоборот: круг гарантий для лиц с ограниченными возможностями лишь ограничивается. Так, в числе негативных тенденций в реализации для инвалидов доступа к профессиональной деятельности в нашей стране следует отметить снижение квоты для приема на работу. Однако опыт других стран, в частности Германии, свидетельствует в пользу увеличения уровня квотирования, который, в отличие от России, составляет 6% рабочих мест для инвалидов на 10 человек работников.
Не улучшает положение дел и достаточно низкая материальная заинтересованность работодателей в создании рабочих мест для инвалидов. Хотя можно более эффективно использовать методы (средства) экономического стимулирования предпринимателей в этой сфере. Это в том числе осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов . В данный перечень можно отнести и льготные условия аренды такими предприятиями помещений, иные методы поощрения .
———————————
Синельщикова Е.Ю. Современные аспекты правового регулирования в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации // Российская юстиция. 2015. N 3. С. 57 — 59.
Пескова Ю.В. Некоторые проблемы трудоустройства инвалидов в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2012. N 3. С. 39, 40.

Как указывалось, большие надежды, связанные с улучшением занятости инвалидов, возлагаются на механизмы, которые заложены в программе «Доступная среда». Однако государственная поддержка предприятий по созданию рабочих мест для инвалидов, в частности в рамках упомянутой программы, подвергается справедливой критике. Как показывает практика, объем выделяемых денежных средств наиболее крупным регионам в размере порядка 360 тыс. руб. на одно рабочее место, в том числе в г. Москве, не позволяет должным образом оборудовать рабочее место и решить проблему занятости инвалидов. В худшем варианте освоение денежных средств идет на развитие бизнеса конкретных предприятий, получающих целевое финансирование за счет государства для себя, но не решающих проблему трудоустройства лиц с ограниченными возможностями.

Специальные рабочие места и профессиональная среда для инвалидов

Анализируя отмеченную в докладах Международной организации труда (МОТ) практику, отдельные авторы вполне справедливо обращают внимание на искусственное создание физических барьеров обществом на рабочих местах, оправдывая тем самым невозможность предоставить рабочее место инвалиду, чего следует избегать и пресекать .
———————————
Овсюк А.М. Конвенция ООН о правах инвалидов — важный договор для защиты уязвимых групп населения // Юрист-международник. 2007. N 3.

Речь прежде всего идет о необходимости создания специальных рабочих мест. Согласно статье 22 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения, и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.
Рабочие места инвалидов должны быть специальным образом оснащены с учетом профессии (специальности) инвалида, характера выполняемых работ, группы инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса .
———————————
Скачкова Г.С. Регулирование рынка труда: новые ориентиры и направления // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. N 1. С. 15 — 21.

Проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов осуществляются с учетом профессии и индивидуальной программы реабилитации инвалидов. Порядок предоставления средств на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида определяется нормативным правовым актом субъекта Федерации.
Однако лишь преодолением искусственных барьеров проблема профессиональной деятельности инвалидов не ограничивается. Важное значение приобретает профессиональная среда, в которой проходит их адаптация и трудовая деятельность. Речь идет о трудовых коллективах, в которых работают лица с ограниченными возможностями. Надо сказать, что мнения инвалидов относительно предпочтений трудовых коллективов (обычный или с ограниченными возможностями) различны и предполагают желание работать в нормальной рабочей среде с адаптированным рабочим местом, или же на специализированных предприятиях, в которых условия труда в комплексе рассчитаны для лиц с ограниченными возможностями .
———————————
Парягина О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы занятости инвалидов // Право и политика. 2007. N 4.

В данной ситуации представляется необходимым поиск разумного баланса, учитывающего интересы как работодателей, так и соответствующей категории лиц. Несмотря на то что законодатель весьма пристальное внимание уделяет слабо защищенным категориям работников, не стоит забывать, что работодатель — ключевая фигура в трудовых отношениях, от которого зависит благополучие отдельного работника, членов его семьи, а также социально-экономическое «самочувствие» самого государства.

Занятость инвалидов по зрению: проблемы и направления их решения

По данным Всемирной организации здравоохранения, среди лиц с ограниченными возможностями значительно число инвалидов по зрению — порядка 285 млн. человек, включая 39 млн. слепых . Такая ситуация должна находиться под пристальным контролем всего мирового сообщества. Необходимо учитывать особенности жизнедеятельности лиц с полной или частичной потерей зрения, не позволяющие им в полной мере воспринимать информацию о внешнем мире через визуальный канал.
———————————
Нарушения зрения и слепота // Информационный бюллетень Всемирной организации здравоохранения. 2014. N 282. URL: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs282/ru.

Всероссийское общество слепых (ВОС) провело мониторинг потребности незрячих людей в трудоустройстве. В ходе мониторинга было опрошено более 5000 инвалидов по зрению из 69 региональных организаций ВОС, нуждающихся в трудоустройстве. Более 55% опрошенных — это молодежь, т.е. люди в возрасте до 40 лет. Большинство инвалидов по зрению, нуждающихся в трудоустройстве из числа опрошенных, проживает в Дагестане, Башкирии, Татарстане, Белгородской, Свердловской, Читинской, Курской областях. Около 60% опрошенных сообщили, что хотели бы работать на предприятиях ВОС.
Российская статистика по трудоустройству инвалидов показывает соответствующие структуру занятости и направления их профессиональной деятельности. Так, в системе ВОС сегодня работают около 12,5 тыс. инвалидов по зрению, из них 9,5 тыс. человек — на предприятиях, а остальные — в организациях и учреждениях Общества. Более 15 тыс. инвалидов по зрению работают на открытом рынке труда.
Конкретные профессиональные виды деятельности определены функциональными возможностями и особенностью их ограничений по здоровью. Как правило, большинство из данной категории инвалидов — это незрячие массажисты, музыканты, люди творческих профессий.
В качестве основной проблемы реализации прав и социальной адаптации инвалидов по зрению отдельные авторы видят информационный барьер, который создается имеющимися у данных категорий лиц нарушениями зрительного аппарата. В частности, решение подобной проблемы предлагается через создание в интернет-технологиях специальных сред, отличных от обычных виртуальных сред, стандартно используемых обычными пользователями .
———————————
Гончарова И.В., Прончев Г.Б., Кричевер Е.И. Нормативно-правовое обеспечение доступности виртуальных социальных сред для инвалидов по зрению // Современное право. 2016. N 4. С. 62 — 67.

Поэтому дополнительное обеспечение занятости инвалидов возможно в сфере информационных услуг, в частности, работа в качестве оператора справочных службы либо диспетчера. Как показывает статистика, более 38% незрячих людей знакомы с информационными технологиями и имеют возможность освоить технику передачи информации по соответствующим каналам связи. Причем в создании подобных рабочих мест в рамках справочных и диспетчерских служб могли бы участвовать не только предприниматели, но и предприятия, входящие в систему Всероссийского общества слепых, что обеспечивало бы дополнительную гарантию трудоустройства .
———————————
http://www.vos.org.ru/index.php?cat >

Здесь, конечно, необходимо профессионально переориентировать потенциальных работников, оказать учебную, консультационную и профессионально ориентационную помощь в освоении новой профессиональной ниши. Нелишним представляется привести практику отдельных стран. Иностранный опыт свидетельствует о значительной роли государства в обеспечении образования инвалидов, их переобучения, повышения квалификации. Например, в Польше до 75% расходов работодателя на обучение инвалидов могут возмещаться за счет средств Государственного фонда реабилитации инвалидов . Во Франции предприятия отчисляют средства на цели профессионального образования в установленном размере от фонда заработной платы, а внутри региона объединения профсоюзов и работодателей решают, в какой форме и сколько средств должно выделяться на текущий год на обучение персонала .
———————————
Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-правовое исследование / Под ред. Э.Б. Френкель. М.: Юристъ, 2002. С. 335.
Муравьева Н.В. Трансформация системы профессионального образования и обучения // Труд за рубежом. 2006. N 3. С. 72.

В рамках реализации государственной политики по защите прав инвалидов немаловажным является финансирование со стороны государства мероприятий, направленных на получение инвалидами соответствующего профессионального образования или дополнительного обучения, которое позволит им эффективно встроиться в профессиональную деятельность.

Общие условия и нормативные требования допуска к профессиональной деятельности инвалидов по зрению

Допуск к профессиональной деятельности инвалидов обусловлен как спецификой данной деятельности, так и положениями нормативных актов, определяющими особенности лиц с нарушениями зрения.
Конституция РФ 1993 г. определяет общие аспекты трудоправового статуса субъектов права в рамках раскрытия элементов конституционно-правового статуса личности и закрепляет в равной степени охрану труда и здоровья людей, государственную поддержку инвалидов (п. 2 ст. 7), свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрет принудительного труда (п. п. 1, 2 ст. 37). Кроме того, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (п. 3 ст. 37 Конституции РФ).
———————————
СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.

В развитие положений Основного Закона Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) в статье 2 также декларирует равенство прав и возможностей работников, запрещение дискриминации в сфере труда. Кроме того, Кодекс определяет, что не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (ст. 3).
———————————
СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 3.

Допуск к профессиональной деятельности лиц с нарушением зрения осуществляется по результатам экспертизы профессиональной пригодности.
Основные правовые условия такого допуска в общем виде отражены в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» . Так, часть 3 ст. 63 Закона N 323-ФЗ устанавливает сущность и назначение экспертизы профессиональной пригодности. В документе определено, что экспертиза профессиональной пригодности проводится в целях определения соответствия состояния здоровья работника возможности выполнения им отдельных видов работ. Экспертиза профессиональной пригодности проводится врачебной комиссией медицинской организации с привлечением врачей-специалистов по результатам предварительных медицинских осмотров и периодических медицинских осмотров. По результатам экспертизы профессиональной пригодности врачебная комиссия выносит медицинское заключение о пригодности или непригодности работника к выполнению отдельных видов работ. Также указывается, что порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности, форма медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким уполномоченным органом согласно Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 608 (в ред. от 1 июля 2016 г.) является Министерство здравоохранения РФ.
———————————
СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6724.
СЗ РФ. 2012. N 26. Ст. 3526.

Порядок проведения экспертизы определен Приказом Минздрава России от 5 мая 2016 г. N 282н «Об утверждении Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности и формы медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ» . Порядок определяет правила проведения экспертизы профессиональной пригодности в целях определения соответствия состояния здоровья работника (лица, поступающего на работу) (далее — работник) возможности выполнения им отдельных видов работ. Экспертиза профессиональной пригодности проводится по результатам предварительных медицинских осмотров и периодических медицинских осмотров (далее — обязательный медицинский осмотр) в отношении работников, у которых при проведении обязательного медицинского осмотра выявлены медицинские противопоказания к осуществлению отдельных видов работ.
———————————
Российская газета. 2016. 15 июня.

Экспертиза профессиональной пригодности проводится в медицинской организации или структурном подразделении медицинской организации либо иной организации независимо от организационно-правовой формы, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности по экспертизе профессиональной пригодности (далее — медицинская организация) регламентируется Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 (в ред. от 15 апреля 2013 г.) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» .
———————————
СЗ РФ. 2012. N 17. Ст. 1965.

В документе указано, что для проведения экспертизы профессиональной пригодности в медицинской организации формируется постоянно действующая врачебная комиссия, порядок создания и деятельности которой регламентирован Приказом Минздравсоцразвития России от 5 мая 2012 г. N 502н . Как следует из приказа, для проведения экспертизы профессиональной пригодности работник представляет в медицинскую организацию: документ, удостоверяющий личность, направление, выданное медицинской организацией, проводившей обязательный медицинский осмотр, в ходе которого выявлены медицинские противопоказания к осуществлению отдельных видов работ, медицинское заключение по результатам обязательного медицинского осмотра, выданное работнику. Врачебная комиссия в течение 10 рабочих дней со дня поступления в медицинскую организацию документов рассматривает данные документы и выносит одно из следующих решений о признании работника:
———————————
Российская газета. 2012. 22 июня.

— пригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ;
— временно непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ;
— постоянно непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ.
В случае вынесения решения о временной непригодности по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ указываются обоснование данного решения и сроки временной непригодности с рекомендациями о проведении дополнительных исследований (лабораторных, инструментальных исследований) и (или) соответствующего лечения. Окончательное решение выносится комиссией после представления результатов проведенных исследований и (или) лечения. Решение врачебной комиссии оформляется в виде протокола. В случае невозможности на основании документов определить соответствие состояния здоровья работника возможности выполнения им отдельных видов работ врачебная комиссия выносит решение о назначении проведения в отношении работника осмотров врачами-специалистами (исследований). Если при проведении экспертизы профессиональной пригодности врачебной комиссией назначено проведение осмотров врачами-специалистами (исследований), время проведения которых превышает 10 рабочих дней, срок проведения экспертизы профессиональной пригодности продлевается до получения результатов этих осмотров (исследований), но не более чем на 30 рабочих дней. На основании протокола врачебной комиссии уполномоченный руководителем медицинской организации медицинский работник оформляет медицинское заключение о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ.
Кроме того, следует учитывать требования Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н , которым утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными (опасными) условиями труда.
———————————
Российская газета. 2011. 28 окт.

В списке контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, указывается:
— наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию;
— наименование вредного производственного фактора согласно Перечню факторов, а также вредных производственных факторов, установленных в результате аттестации рабочих мест по условиям труда, в результате лабораторных исследований и испытаний, полученных в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также используя эксплуатационную, технологическую и иную документацию на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.
В случаях затруднения определения профессиональной пригодности работника в связи с имеющимся у него заболеванием и с целью экспертизы профессиональной пригодности медицинская организация направляет работника в центр профессиональной патологии или специализированную медицинскую организацию, имеющую право на проведение экспертизы связи заболевания с профессией и профессиональной пригодности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В Приказе выделены общие медицинские противопоказания к допуску к работам, среди которых:
— последствия повреждений центральной и периферической нервной системы, внутренних органов, костно-мышечной системы и соединительной ткани от воздействия внешних факторов (травмы, радиация, термическое, химическое и другое воздействие и т.д.) с развитием необратимых изменений, вызвавших нарушения функции органов и систем выраженной степени;
— заболевания центральной нервной системы различной этиологии с двигательными и чувствительными нарушениями выраженной степени, расстройствами координации и статики, когнитивными и мнестико-интеллектуальными нарушениями;
— глаукома любой стадии при нестабилизированном течении.
Дополнительные медицинские противопоказания указаны в Перечне факторов и Перечне работ.
Таким образом, анализ допуска к профессиональной деятельности позволил выявить ряд требований, которые определяются ее спецификой и обусловливают как общие, так и дополнительные медицинские противопоказания для занятия отдельными видами профессиональной деятельности.
Покажем, какова специфика допуска к профессиональной деятельности у инвалидов.
Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (ст. 27) определяет необходимость признания права инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Особо отмечается, что государства-участники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, в том числе лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее:
— запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда;
— защиту прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб;
— обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими;
— наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;
— расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;
— расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;
— наем инвалидов в государственном секторе;
— стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры;
— обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места;
— поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда;
— поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов.
Закон N 181-ФЗ в статье 3.1 закрепляет недопустимость дискриминации по признаку инвалидности, в том числе в экономической области. Статья 20 данного Закона, касающаяся вопросов обеспечения занятости инвалидов, определяет перечень специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, среди которых установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов; создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организации обучения инвалидов новым профессиям.
В распоряжении Правительства РФ от 15 октября 2012 г. N 1921-р «Об утверждении комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования» определен комплекс мероприятий в данной сфере по следующим ключевым направлениям:
———————————
СЗ РФ. 2012. N 43. Ст. 5912.

— создание условий для расширения возможностей трудоустройства инвалидов;
— обеспечение доступности профессионального образования для инвалидов.
В качестве основных мероприятий по первому направлению указываются следующие:
— мониторинг трудоустройства и закрепляемости на оборудованных (оснащенных) рабочих местах инвалидов и потребности незанятых инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве, открытии собственного дела;
— внесение в Правительство РФ проекта Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части установления полномочия Российской Федерации по определению основных требований к оборудованию (оснащению) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности;
— разработка основных требований по оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности;
— подготовка методических рекомендаций по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности;
— внесение в Правительство РФ проектов Постановлений Правительства РФ о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на осуществление мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места на 2013 г., а также на 2014 — 2015 гг.;
— установление критериев оценки эффективности трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе на оборудованные (оснащенные) рабочие места за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации;
— реализация мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места с учетом индивидуальных возможностей и индивидуальных программ реабилитации инвалидов.
В качестве основных мероприятий по второму направлению рассматриваются следующие:
— мониторинг наличия в учреждениях профессионального образования условий для получения профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
— утверждение требований к организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях профессионального образования, в том числе оснащенности образовательного процесса;
— утверждение перечня мероприятий по созданию в учреждениях профессионального образования условий для получения профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
— реализация мероприятий по созданию в учреждениях профессионального образования условий для получения профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;
— разработка рекомендаций по созданию специальных требований в федеральных государственных образовательных стандартах профессионального образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
— внесение изменений в утвержденные федеральные образовательные стандарты, а также при необходимости организация разработки и утверждение специальных федеральных образовательных стандартов профессионального образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
— разработка и внедрение специальных программ профессионального образования, адаптированных для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
— разработка и внедрение современного научно-методического обеспечения профориентации детей-инвалидов, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, а также инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, не занятых трудовой деятельностью с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей.
В Приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 августа 2014 г. N 515 даны Методические рекомендации по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности (далее — Методические рекомендации), которые разработаны по результатам анализа и экспертной оценки международных и российских нормативных правовых, организационных и методических документов, а также российского и зарубежного опыта в сфере трудовой и профессиональной деятельности инвалидов.
———————————
Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2014. N 9.

В целом перечень рекомендуемых инвалидам профессий и должностей с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности содержит 448 профессий и должностей, из них 207 профессий и 241 должность. В документе особо указывается, что перечень носит рекомендательный характер, не ограничивая при этом рациональное трудоустройство инвалидов в других профессиях и должностях.
Определяя назначение Методических рекомендаций, указываются следующие их функции:
— являются основой подбора видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидам специалистами учреждений медико-социальной экспертизы (МСЭ), реабилитации инвалидов, образования, службы занятости, а также общественных организаций инвалидов, осуществляющих профессиональную ориентацию и содействие трудоустройству инвалидов;
— служат основой для рационального трудоустройства инвалидов;
— обеспечивают координацию работы специалистов службы занятости, учреждений МСЭ и учреждений реабилитации инвалидов по созданию условий для эффективного трудоустройства инвалидов.
В Методических рекомендациях установлено, что для инвалидов с нарушением зрения могут быть рекомендованы следующие виды трудовой и профессиональной деятельности:
— по характеру рабочей нагрузки на инвалида и его усилий по реализации трудовых задач (умственный и физический труд с рабочими нагрузками в зависимости от степени нарушения зрения);
— по характеристикам цели трудовой и профессиональной деятельности, организации трудового процесса, рабочей нагрузки, организации трудового процесса (оперативный (управляющий), операторский (информационное взаимодействие с техникой), творческий (стандартный — преподавание, нестандартный — научная работа, сочинение музыкальных, литературных произведений и др.), эвристический (изобретательство) и однообразный (монотонный) и разнообразный (по содержанию, темпу и т.п.));
— по форме организации трудовой и профессиональной деятельности (регламентированный (с определенным распорядком работы), нерегламентированный (со свободным распорядком работы), индивидуальный и коллективный (совместный));
— по предмету труда («человек — техника», «человек — человек», «человек — знаковые системы», «человек — художественный образ»);
— по признаку основных орудий (средств) труда (ручной, машинно-ручной труд, труд, связанный с преобладанием функциональных средств);
— по уровню квалификации (труд любого уровня квалификации, неквалифицированный труд);
— по сфере производства (труд на мелких и крупных промышленных предприятиях, в сфере обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, в сельском и лесном хозяйстве, в художественных промыслах, в строительстве и т.д.).
В заключении указывается, что рациональное трудоустройство инвалида должно обеспечивать исключение производственных операций, физических и сенсорных нагрузок, режимов и условий труда, которые могут ухудшить состояние его здоровья.
При трудоустройстве инвалида необходимо учитывать вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, влияющие на здоровье инвалида, нарушение функций организма, характер патологии и имеющиеся профессиональные навыки инвалидов. Также необходимо учитывать индивидуальную потребность инвалида в специальной адаптации рабочего места, организации специальных условий среды, создании специального рабочего места, в оснащении рабочего места вспомогательными техническими средствами, обеспечении специализированным основным и вспомогательным оборудованием, дополнительном обеспечении мерами сигнализации и техники безопасности. Для инвалидов с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности при яркой мотивации для продолжения трудовой деятельности при благоприятном трудовом прогнозе подбор профессий и должностей производится индивидуально с учетом нуждаемости инвалида в значительной помощи других лиц при осуществлении трудовой деятельности.
В приложениях к Методическим рекомендациям содержатся, в частности, Перечень рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности и Перечень рекомендуемых инвалидам профессий и должностей с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности. Кроме того, представляется Перечень рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций зрения и ограничений их жизнедеятельности.
Исходя из представленных данных, можно констатировать наличие достаточно широкого перечня рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности. В Перечень рекомендуемых инвалидам профессий и должностей с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности включены как рабочие профессии, так и должности служащих.
Таким образом, можно констатировать, что современная нормативно-правовая основа регулирования труда инвалидов по зрению предлагает достаточно широкий спектр профессий и специальностей, позволяющий лицам с ограниченными возможностями реализовать свой профессиональный потенциал и адаптироваться в социально-трудовой среде. Однако требует совершенствования и известной модернизации механизм реализации прав инвалидов на практике. Решение данной задачи носит комплексный характер и предполагает активное взаимодействие государства, конкретных работодателей и лиц с ограниченными возможностями. При этом требуется учет организационно-экономических, физиологических, психологических факторов в условиях конкуренции, развивающейся в рамках глобального мирового порядка.

Библиография

1. Гончарова И.В., Прончев Г.Б., Кричевер Е.И. Нормативно-правовое обеспечение доступности виртуальных социальных сред для инвалидов по зрению // Современное право. 2016. N 4.
2. Европейская социальная хартия: Справочник. М., 2001.
3. Ильинская О.И. Международно-правовые аспекты защиты инвалидов // Журнал российского права. 2013. N 10.
4. Лебедева Е.П., Минина А.А., Перепадя С.М., Ризк О.А. О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» до 2020 года: проблемы законодательства и правоприменения // Социальное и пенсионное право. 2016. N 3.
5. Муравьева Н.В. Трансформация системы профессионального образования и обучения // Труд за рубежом. 2006. N 3.
6. Овсюк А.М. Конвенция ООН о правах инвалидов — важный договор для защиты уязвимых групп населения // Юрист-международник. 2007. N 3.
7. Парягина О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы занятости инвалидов // Право и политика. 2007. N 4.
8. Пескова Ю.В. Некоторые проблемы трудоустройства инвалидов в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2012. N 3.
9. Синельщикова Е.Ю. Современные аспекты правового регулирования в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации // Российская юстиция. 2015. N 3.
10. Скачкова Г.С. Регулирование рынка труда: новые ориентиры и направления // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. N 1.
11. Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-правовое исследование / Под ред. Э.Б. Френкель. М.: Юристъ, 2002.
12. Федорова М.Ю. Геополитические факторы социального риска и их влияние на национальные системы социального обеспечения: правовые аспекты // Российский юридический журнал. 2015. N 6.