Муниципальные ресурсы с точки зрения традиционного подхода

Муниципальная экономика, тест 2

Дата добавления: 2014-12-20 ; просмотров: 52 | Нарушение авторских прав

105. Из каких основных элементов состоит система водоснабжения?

110. Что входит в обязанности коммунальных предприятия?

верно все выше перечисленное

119. Какие отходы не возможно утилизировать?

123. Что понимается под захоронением на свалках ТБО?

размещение отходов с целью их изоляции от окружающей среды на поверхности или под поверхностью земли

124. Что понимается под сжиганием ТБО?

утилизация на мусоросжигательных заводах

125. Что понимается под компостированием ТБО?

использование мусороперерабатывающих заводов, применяющие метод биотермического обезвреживания и переработки твердых бытовых отходов в органическое удобрение

13. С точки зрения какого подхода, при определении муниципальной экономики акцент делается на полномочиях органов местного самоуправления в экономической сфере муниципального образования?

Верного ответа нет

138. Уборка территории подразделяется?

Летнюю и зимнюю

148. Территория, предназначенная для выращивания посадочного материала – это

Питомник, цветовое хозяйство

18. Подход к территориальной организации местного самоуправления основанный на приоритете приближения органов местного самоуправления к населению — это

24. Территориально-поселенческие муниципальные образования выделяют при классификации

по степени урбанизации

29. Городское поселение, как тип муниципального образования – это

один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов

30. Несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией – это

35. Наиболее широкий перечень вопросов местного значения характерен для

41. Предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города относятся

к градообразующей сфере

45. Могу ли в процессе своей деятельности органы МСУ одной территории вступать в экономические отноше¬ния с органами МСУ других муниципальных образований?

51. Какие выделяют подходы к класси¬фикации муниципальных ресурсов?

простой и сложный

58. Какие ресурсы, с точки зрения расширенного подхода, отражают характер, объемы, достоверность располагаемой информации, возможности ее расширения и преобразования?

59. Какие ресурсы, рассматриваются с точки зрения: сооружений, коммуникаций, сетей, котельных, трубопроводов и т. д.?

ресурсы производственно-технической инфраструктуры

6. В соответствии с каким подходом, объектом муниципальной экономики является совокупность хозяйствующих субъектов, независимо от формы собственности или статуса?

«Деятельностно — организационный» подход

61. Какие ресурсы, с точки зрения расширенного подхода, включают в себя оборудование, автотранспорт, компьютерную технику?

68. Кто из субъектов экономических отношений заинтересован в максимизации доходов и обеспечении льготного режима функционирования?

81. Санитарно-техническое, санитарно-гигиеническое и энергетическое хозяйство являются составной частью

82. Дорожно-мостовое хозяйство, санитарная очистка улиц, утилизация отходов, озеленение, уличное освещение являются составной частью

94. Фонд, состоящий в собственности общественных объединений – это

1. Термин «муниципальный» в «Современном словаре иностранных слов» трактуется, как

городской или сельский

101. Комплекс инженерных сооружений и видов деятельности, предназначенных для забора воды из источников, ее очистки, хранения запасов воды и подачи к местам потребления – это

114. Какой установлен срок хранения ТБО в холодное время года?

а.не боле 3-х суток

115. Какой установлен срок хранения ТБО в теплое время года?

не более 1 суток

123. Что понимается под захоронением на свалках ТБО?

размещение отходов с целью их изоляции от окружающей среды на поверхности или под поверхностью земли

127. Какой метод обезвреживает ТБО от 1-4 суток?

128. Какой метод обезвреживает ТБО мене 1 суток?

129. В процессе использования какого метода обезвреживания ТБО продуктом процесса является компост и некомпостируемый остаток?

130. В процессе использования какого метода обезвреживания ТБО продуктом процесса является отходящие газы и шлак?

132. Какой из методов обезвреживания ТБО влияет на окружающую среду через засорение почвы инертными материалами, а в большинстве случаев безопасен?

139. Какие существуют способы удаления снега?

верно все выше перечисленное

145. Зеленый массив с небольшим количеством сооружений по обслуживанию населения, предназначен для прогулок, отдыха, отдельных видов развлечений – это

20. Какой подход исходит из того, что критерием для создания муниципального образования служит уровень экономического развития, наличие развитой инфраструктуры?

22. Какой подход предполагает создание двухуровневой или трехуровневой системы муниципальных образований?

3. Какой поход, к пониманию сущности муниципальной экономики основывается на территориальном аспекте?

Верного ответа нет

30. Несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией – это

4. Какой подход, определяет муниципальную экономику, как экономику, осуществляемую в пределах муниципального образования?

40. Градообразующая сфера – это

предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города

41. Предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города относятся

к градообразующей сфере

45. Могу ли в процессе своей деятельности органы МСУ одной территории вступать в экономические отноше¬ния с органами МСУ других муниципальных образований?

52. C точки зрения традиционного подхода муниципальные ресурсы делят на

природно-климатические, инфраструктурные и трудовые

56. Какие ресурсы, с точки зрения расширенного подхода, отражают профессиональный, квалификационный, демографический состав работников, способности персонала?

57. Какие ресурсы, с точки зрения расширенного подхода, отражают совокупность бюджетных и внебюджетных средств?

79. Коммунальное хозяйство включает

жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения

92. Государственный жилищный фонд — это

ведомственный федеральный и ведомственный жилищный фонд субъектов РФ

1. Термин «муниципальный» в «Современном словаре иностранных слов» трактуется, как

городской или сельский

10. С точки зрения какого подхода, муниципальная экономка тождественна понятию «муниципальный сектор экономики»?

103. Комплекс сооружений, обеспечивающих получение воды из природных источников, её транспортирование и подачу потребителям – это

105. Из каких основных элементов состоит система водоснабжения?

111. Что в ходит в обязанности жилищно-эксплуатационных организаций?

удаление и обезвреживание бытовых отходов и обеспечение норм работы спецавтотранспорта

116. Как виды отходов существуют?

а.твердые, жидкие и газообразные

131. Какой из методов обезвреживания ТБО влияет на окружающую среду через выделение вредных газов, фильтрата и требует контроля около 100 лет?

141. Какие параметры системы уборки дорог считаются переменными?

143. Какие (где распложенные) зеленые насаждения считаются насаждениями ограниченного пользования?

насаждения коммунально-складских территорий и санитарно-защитных зон

147. Территория, используемая для размещения разнообразных коллекций — скульптуры, камней, макетов зданий и сооружений и т.д. среди зелени – это

Парк-музей под открытым небом

2. Сколько сложилось подходов к пониманию сущности муниципальной экономики?

22. Какой подход предполагает создание двухуровневой или трехуровневой системы муниципальных образований?

23. В чем суть иерархического подхода к территориальной организации местного самоуправления?

предполагает создание двухуровневой или трехуровневой системы муниципальных образований

30. Несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией – это

34. Чем наделяется каждый тип муниципального образования, согласно ФЗ № 131

определенным перечнем вопросов местного значения

41. Предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города относятся

к градообразующей сфере

47. Составными элементами категории «благосостояние» являются

продукты, занятость населения, «вне¬шние эффекты», благоустройство территории

59. Какие ресурсы, рассматриваются с точки зрения: сооружений, коммуникаций, сетей, котельных, трубопроводов и т. д.?

ресурсы производственно-технической инфраструктуры

63. Все объекты муниципальной собственности могут быть поделены на движимое и недвижимое имущество в зависимости

верного ответа нет

74. Что относится к общественным услугам муниципального хозяйства?

снабжение производство водой, теплом и электроэнергией

75. Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования – это?

комплекс, обеспечивающий жизнедеятельность населения и предприятий различных отраслей необходимыми ресурсами воды, тепла, газа и другими

77. Жилищный фонд, эксплуатационные организации, организации по капитальному и текущему ремонту зданий входят в состав

78. В состав жилищного хозяйства входят

жилищный фонд, эксплуатационные организации, организации по капитальному и текущему ремонту зданий

79. Коммунальное хозяйство включает

Ресурсоснабжение, городское благоустройство и бытовое обслуживание населения

91. Фонд, находящийся в собственности граждан и фонд, находящийся в собственности юридических лиц – это?

107. Комплекс разнообразных мероприятий, призванных создать благоприятные условия для жизни и деятельности населения, нормальной и бесперебойной работы предприятий и организаций – это ?

108. Что входит в состав городского благоустройства?

осуществление обезвреживания и утилизации твердых бытовых отходов.

109. Санитарная очитка – это?

это комплекс мероприятий, обеспечивающих уровень санитарного благоустройства

110. Что входит в обязанности коммунальных предприятия?

организация сбора и временного хранения твердых бытовых отходов до их удаления

113. Какие существуют способы сбора твердых бытовых отходов?

унитарный и разделенный

116. Как виды отходов существуют?

а.твердые, жидкие и газообразные

117. На какие виды подразделяются отходы?

производства и потребления

124. Что понимается под сжиганием ТБО?

утилизация на мусоросжигательных заводах

135. Какой из методов обезвреживания ТБО считается самым опасным?

145. Зеленый массив с небольшим количеством сооружений по обслуживанию населения, предназначен для прогулок, отдыха, отдельных видов развлечений – это

15. Что не является экономической основой местного самоуправления?

2. Сколько сложилось подходов к пониманию сущности муниципальной экономики?

32. Городской округ, как тип муниципального образования – это

несколько поселений и межселенных территорий

43. Социальная сфера – это

учреждения и организации, оказывающие культурно-социальные услуги населению

46. Базовой целью муниципальной экономики является

повыше¬ние благосостояния населения муниципального образования

51. Какие выделяют подходы к класси¬фикации муниципальных ресурсов?

традиционный и современный

52. C точки зрения традиционного подхода муниципальные ресурсы делят на

природно-климатические, инфраструктурные и трудовые

56. Какие ресурсы, с точки зрения расширенного подхода, отражают профессиональный, квалификационный, демографический состав работников, способности персонала?

61. Какие ресурсы, с точки зрения расширенного подхода, включают в себя оборудование, автотранспорт, компьютерную технику?

7. В соответствии с каким подходом, к объектам муниципальной экономики относят градообразующие предприятия?

8. В соответствии с каким подходом, признаком, позволяющим выделить муниципальную экономику, является муниципальная форма собственности?

82. Дорожно-мостовое хозяйство, санитарная очистка улиц, утилизация отходов, озеленение, уличное освещение являются составной частью

86. Ритуальные услуги входят в состав

бытового обслуживания населения

88. Что входит в состав жилищного фонда?

94. Фонд, состоящий в собственности общественных объединений – это

1.10 С точки зрения какого подхода, муниципальная экономка тождественна понятию «муниципальный сектор экономики»?

1.103 Какие ресурсы, рассматриваются с точки зрения: сооружений, коммуникаций, сетей, котельных, трубопроводов и т. д.?

ресурсы производственно-технической инфраструктуры

1.11 С точки зрения какого подхода, муниципальное управление представляется как «форма управления муниципальной собственностью»?

«Деятельностно — организационный» подход

1.111 В зависимости от возможности физического перемещения все объекты муниципальной собственности могут быть поделены

на движимое и недвижимое имущество

1.113 Что относится к движимому имуществу?

средства местного бюджета

1.115 Кто из субъектов экономических отношений заинтересован в максимизации доходов и обеспечении льготного режима функционирования?

1.117 Что порождает противоречия в муниципальной экономике?

интересы каждого из экономических субъектов,

1.13 С точки зрения какого подхода, при определении муниципальной экономики акцент делается на роли муниципалитета в экономике населенных пунктов?

1.14 С точки зрения какого подхода, при определении муниципальной экономики акцент делается на полномочиях органов местного самоуправления в экономической сфере муниципального образования?

1.15 Система экономических отношений, возникающих в пределах муниципального образования между субъектами различных форм собственности и органами местного самоуправления – это ?

1.19 Чем определяется порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований?

законодательством РФ, с учетом мнения населения

1.22 В чем суть принципа эффективности самоорганизации?

осознание населением общих интересов и участие в их реализации

1.32 Территориально-поселенческие муниципальные образования выделяют при классификации

по способу территориальной организации

1.33 Типом муниципального образования является

1.34 Типом муниципального образования является

1.43 Внутригородская территория города федерального значения, как тип муниципального образования – это

часть территории города федерального значения

1.49 Относительная независимость системы от окружающей среды и других систем – это?

1.56 В чем проявляется свойство слабой структурированности муниципального образования как социально-экономической системы?

состав и взаимосвязи между подсистемами и элементами муниципального образования характеризуются известной долей неопределенности

1.58 Осуществить рациональную планировку и застройку территории муниципального образования позволяет?

1.59 Функциональная структуризация муниципального образования позволяет

построить «дерево целей» системы управления муниципального образования.

1.66 Социальная сфера – это

учреждения и организации, оказывающие культурно-социальные услуги населению

1.71 Могу ли в процессе своей деятельности органы МСУ одной территории вступать в экономические отноше¬ния с органами МСУ других муниципальных образований?

1.73 Имущественные отношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями проявляются

через передачу муниципальной собственности в опе¬ративное управление и хозяйственное ведение

1.74 Как проявляются имущественные отношения органов местного самоуправления с немуниципальными предприятиями?

через передачу муниципальной собственности в хозяйственное ведение

1.78 С точки зрения элемента «продукты» категории «благосостояние» целью муниципальной экономики является

выявление потребности местно¬го сообщества в товарах и услугах и разработать стратегические проекты их удовлетворения

1.82 Какие товары и услуги, не хотят производить предприниматели и поэтому ответственность за их производство ложится непосредственно на местные власти

1.92 Какие ресурсы, рассматриваются с точки зрения: мощности строительной базы, удаленности от ис¬точников энергии, обеспеченность различными видами сообщений?

1.93 Какие ресурсы, отражают качество и количество рабочей силы, ее миграцию, структуру?

1.96 Какие ресурсы, с точки зрения расширенного подхода, отражают профессиональный, квалификационный, демографический состав работников, способности персонала?

верного ответа нет

1.98 Какие ресурсы, с точки зрения расширенного подхода, отражают совокупность бюджетных и внебюджетных средств?

К пониманию сущности местного самоуправления сложились различные подходы

С точки зрения традиционного подхода сущность местного самоуправления проявляется в его соотношении с государственной властью. В основе различных позиций в рамках этого подхода по-прежнему лежат сложившиеся еще в XIX веке концепции местного самоуправления: теория свободной общины, общественная и государственная теории. Одни авторы противопоставляют местное самоуправление государственной власти, рассматривая его через призму теории естественного права и тесно связанной с ней теории «естественных прав общины». Эта теория основана на «естественном» процессе формирования общин, возникающих независимо от государства и отдельно от него. Вследствие этого община является особым, отличным от государства субъектом, она наделена «особыми», неотчуждаемыми правами. Другие авторы, исходя из государственной теории, считают местное самоуправление проявлением той же государственной власти, но наиболее приближенной к населению.

Методологическое значение для определения сущности местного самоуправления с позиций данного подхода имеют Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 236-О, содержащее положение о том, что местное самоуправление реализуется на основе сочетания государственных и общественных начал, не изменяет природу местного самоуправления и не затрагивает право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения[18] и Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 года N 3-П[19], в котором Конституционный Суд указал, что понятие «органы власти» само по себе не свидетельствует об их государственной природе. Публичная власть может быть и муниципальной.

Таким образом, государственную власть и местное самоуправление объединяет понятие «публичной власти». Категория «публичная власть» была определена в решениях Конституционного Суда РФ в качестве родового понятия по отношению ко всем территориальным уровням организации населения в РФ.

В Российской Федерации существует две равноправные разновидности публичной власти — государственная власть и местная (муниципальная) власть. Каждый уровень власти обладает своими специфическими признаками. Органы государственной власти решают вопросы государственного значения; органы местного самоуправления решают вопросы местного значения. Понятие «публичная власть» подчеркивает общность природы государственной власти и местного самоуправления, тогда как понятие «государственная природа» используется для характеристики исключительно органов государственной власти субъектов РФ.[20]

Публичный характер муниципальной власти неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, в частности в Постановлении от 2 апреля 2002 года № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева».[21] Конституционный Суд указал: «Местное самоуправление, составляющее одну из основ конституционного строя Российской Федерации, является выражением власти народа, служит для самостоятельного решения населением в пределах своих полномочий вопросов местного значения (статья 3, части 2 и 3; статьи 12 и 130, часть 1, Конституции Российской Федерации). В соответствии со статьей 130 (часть 2) Конституции Российской Федерации местное самоуправление – как публичная (муниципальная) власть – осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».

Местное самоуправление – это элемент механизма народовластия. Государственная власть и местное самоуправление являются лишь разными организационными формами народовластия, которые не должны друг друга подменять. Местное самоуправление – это децентрализованная публичная власть, максимально приближенная к населению.Однако местное самоуправление, будучи уровнем публичной власти, одновременно является формой территориальной самоорганизации населения. Понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией РФ территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, обусловливает необходимость учета природы муниципальной власти как власти местного сообщества и особенностей институтов местного самоуправления как наиболее приближенных к населению. [22]

Понимание сущности местного самоуправления нельзя сводить только к пониманию его как разновидности публичной власти. Местное самоуправление следует рассматривать в контексте демократизации общества, в тесной связи с гражданским обществом и правовым государством. Местное самоуправление является материальной основой становления и развития институтов муниципальной демократии. В этом плане муниципальная демократия в нынешнем ее понимании – это универсальный, получивший признание, в том числе на международно-правовом уровне, институт демократической организации современного гражданского общества и правового государства. Институты муниципальной демократии, с одной стороны, представляют собой неотъемлемый элемент суверенной российской государственности, развивающейся на основе принципов единства государственного суверенитета (ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4 Конституции РФ), верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции), государственной целостности, единства государственной власти и основанной на этом общности принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (ч. 3 ст. 5, п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), единства экономического пространства (ч. 1 ст. 8, ст. 74 Конституции РФ) и т.д. С другой стороны, институты муниципальной (поселенческой) демократии представляют собой весьма специфичную, муниципально-правовую, форму реализации универсального принципа демократической государственности (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ) на местном, поселенческом, уровне человеческой жизнедеятельности, выступают в качестве институтов, говоря словами А.И. Солженицына, демократии «малых пространств: небольшого города, поселка, станицы, волости (группа деревень) и в пределах уезда (района)».[23]

Эта позиция согласуется с выводами, содержащимися в аналитическом докладе Института современного развития: Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг.: вопрос о том, является ли местное самоуправление институтом гражданского общества или частью публично-властного механизма, не является принципиальными. Как форма самоорганизации граждан, местное самоуправление является институтом гражданского общества, а как форма управления публичными делами – уровнем публичной власти в России.

Определение сущности местного самоуправления как неотъемлемого элемента демократической организации общества проясняет позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 30 ноября 2000 года № 15-П.[24] Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции РФ, ее ст. ст. 3 (ч. 2), 12, 32 (ч. 2), 130, 131, 133 положения п. 3 и п. 4 ст. 81 Устава (Основного Закона) Курской области, предусматривающие возможность для населения муниципального образования через референдум большинством голосов отказаться от реализации права на организацию местного самоуправления, поскольку тем самым допускается прекращение осуществления местного самоуправления на части территории субъекта РФ. Конституционный Суд РФ указал, что местное самоуправление является необходимой формой осуществления власти народа и составляет одну из основ конституционного строя РФ. Граждане имеют право на участие – непосредственно или через своих представителей – в осуществлении публичной власти в рамках муниципального образования, причем как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникают на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования.

Любое изменение территориальных основ местного самоуправления не может приводить к отказу от него. Возможность же полного упразднения местного самоуправления на определенной территории противоречит предписаниям Конституции РФ и федеральных законов об осуществлении местного самоуправления на всей территории Российской Федерации как необходимого элемента конституционного механизма народовластия. Отказаться от местного самоуправления или изначально избрать другой способ самоорганизации может только население первичных административно-территориальных единиц субъектов РФ, т.е. тех, на которые субъекты Федерации разделены (районы, города с правами районов, т.п.). Население же иных территорий (сельсоветы, волости, т.п.) или поселений обязано осуществлять местное самоуправление. Население обладает не правом на местную власть, а правом на участие в осуществлении публичной власти в муниципальных образованиях.

Принципы местного самоуправления.Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления основополагающие начала и идеи, лежащие в основе самоорганизации населения. Таковыми являются:

– самостоятельность решения населением вопросов местного значения; вопросы решаются путем референдума, муниципальных выборов, через деятельность органов местного самоуправления; муниципальные образования обладают муниципальной собственностью, являются участниками гражданского оборота (ст. 12, 130 Конституции РФ). Конституционный Суд РФ указал, что Конституция РФ прямо предусматривает подконтрольность государству реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий и предполагает контроль за законностью при решении ими вопросов местного значения, т.е. при осуществлении собственно полномочий местного самоуправления (ч. 2 ст. 132; ч. 2 ст. 15). Формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и принятыми в соответствии с нею федеральными законами, и противоречить принципу разделения властей. В нормах законодательства не может быть провозглашен государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления как общий принцип отношений между органами государственной власти и муниципальными образованиями. Не допускается без установления каких-либо его пределов государственный контроль за целесообразностью в деятельности органов местного самоуправления. Особо подчеркнута недопустимость государственного контроля за целесообразностью использования средств, материальных ресурсов и собственности, переданной муниципальному образованию государственной властью.[25] Нормы Закона 2003 года вступают в противоречие с приводимыми позициями;

– организационная обособленность местного самоуправления в системе управления государством; оно должно иметь автономию в отношении своей компетенции, обладать свободой действий для осуществления собственных инициатив (ст. 12 Конституции РФ);

– население само выбирает любые формы представительной и непосредственной демократии; граждане могут реализовать право на народную правотворческую инициативу, на индивидуальные и коллективные обращения (ст. 131 Конституции РФ);

– обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, самостоятельное управление муниципальным имуществом, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов. Местное самоуправление гарантируется обеспечением минимального бюджета, передачей необходимых ресурсов для выполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, компенсацией дополнительных расходов, вызванных решениями органов государственной власти (ст. 132 Конституции РФ);

– гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133 Конституции РФ); граждане, проживающие на территории муниципального образования, а также муниципальные органы власти могут обращаться в суд за восстановлением их нарушенного права;

– сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан (ст. 1, ст. 3 Закона 2003 года);

– ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами (ст. 70 Закона 2003 года);

– соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления;

– законность в организации и осуществлении местного самоуправления. Содержание этого принципа раскрыто в ст. 6 Закона 2003 года, где говорится, что в случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующего вопросы организации местного самоуправления и устанавливающего права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы. В соответствии со ст. 7 Закона 2003 года муниципально-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным актам;

– гласность при осуществлении местного самоуправления;

– возможность передачи на уровень местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий;

– использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления (ст. 1 Закона 2003 года);

– учет мнения населения при изменении границ территорий муниципальных образований.

Компетенция в сфере местного самоуправления.Компетенцию в сфере местного самоуправления необходимо рассматривать в двух аспектах:

1) компетенция (предметы ведения и полномочия) самого местного самоуправления);

2) полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.

К компетенции местного самоуправления относятся следующие вопросы:

– вопросы местного значения;

– вопросы, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

– вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

– отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления.

Ст. 2 Закона 2003 года дает два критерия квалификации вопросов местного значения: материальный – вопросы, касающиеся непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и формально-юридический – они должны быть отнесены к вопросам местного значения Конституцией РФ и законом 2003 года.

Каждый тип муниципального образования решает свой круг вопросов (ст. 14 – 16 Закона 2003 года). Если прежде предметы ведения муниципального образования должны были разграничиваться законами субъектов, то в настоящее время их исчерпывающий перечень закреплен федеральным законом. Закон 2003 года исходит из принципа субсидиарности: в ведение муниципальных образований разных уровней включены те вопросы, которые на данном уровне могут решаться наиболее эффективно. Участие субъекта РФ в определении круга вопросов местного значения практически исключено. Их перечень не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в Закон 2003 года (ст.18 Закона 2003 года).

Решение всего перечня вопросов местного значения обязательно для муниципального образования. Это правообязанности муниципального образования, реализация которых должна происходить в рамках местных бюджетов.

Закон 2003 года в первоначальной редакции исходил их принципа закрытости перечня вопросов местного значения. Органы местного самоуправления были не вправе включаться в решение вопросов за рамками установленного перечня вопросов местного значения и переданных им в законном порядке отдельных государственных полномочий. Очевидно, что это не только прямо противоречило принципу субсидиарности, но и пресекало для муниципальных образований возможность принимать на себя решение тех вопросов, которые актуальны для населения, но не предусмотрены в списках предметов ведения государства и муниципалитетов.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ в Закон 2003 года введены дополнительные статьи 14.1, 15.1, 16.1. Они определяют права органов местного самоуправления поселения, муниципального района, городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения (например, создание музеев муниципального образования, участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству и др.) Дан конкретный перечень этих вопросов (в зависимости от вида муниципального образования), и эти вопросы муниципальное образование вправе решать за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Кроме того, за счет собственных доходов (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) они вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Закона 2003 года), если это участие предусмотрено федеральными законами (ч. 4, ч. 4.1, ч. 5. Закона 2003 года). Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 Закона 2003 года, могут содержать положения: предусматривающие порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия; возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении этих государственных полномочий в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий. При осуществлении таких государственных полномочий органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Однако органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На практике это привело к тому, что контролирующие органы стали требовать от муниципальных образований выполнения государственных полномочий (например, по ведению капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 г.), но уже без необходимости соблюдения процедур, установленных статьями 19-21 Закона 2003 года, т.е. без государственного финансирования.

Вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, муниципальные образования вправе решать за счет собственных средств.

Законом 2003 года решен вопрос о соотношении полномочий органов местного самоуправления муниципального района и поселения, как муниципального образования, входящего в состав муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона 2003 года органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. В свою очередь, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»;

7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти;

9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

11) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

12) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

По решению вопросов местного значения федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться дополнительные полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения некоторых вопросов местного значения поселений (например, участие в профилактике терроризма и экстремизма, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования и др.)

Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Федеральным законом от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ в Закон 2003 года была введена ст. 18.1 «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления». В соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» главам местных администраций городских округов и муниципальных районов вменяется в обязанность ежегодно, до 1 мая, представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район, доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период и размещать указанные доклады на официальном сайте соответственно городского округа или муниципального района в сети «Интернет», а в случае его отсутствия — на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район.

Данная мера должна стимулировать муниципальные образования в достижении наиболее эффективного использования бюджетных средств, поскольку на основе показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны определяться размеры грантов муниципальным образованиям, выделяемых за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта РФ с учетом региональных особенностей в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Согласно распоряжению Правительства РФ от 11 сентября 2008 года № 1313-р в соответствии с установленным субъектом РФ порядком гранты могут предоставляться как за достижение наилучших значений показателей в отдельных сферах деятельности органов местного самоуправления (гранты в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и других сферах), так и за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.Статьи 19-21 Закона 2003 года определяют порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Законом 2003 года к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, ставится заслон федеральным и региональным мандатам, не обеспеченным соответствующими финансовыми и материальными ресурсами.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском: