Западная Европа с точки зрения развития торговых отношений представляет собой кольцевую структуру с ярко выраженным центром — Европейским Союзом.
Европейский Союз — это объединение демократических европейских стран, созданное для осуществления совместной деятельности во имя мира и процветания.
Государства, входящие в Европейский Союз, имеют общие органы власти, которым они делегируют часть своего суверенитета для того, чтобы решения по вопросам, представляющим общий интерес, принимались демократическим путем на европейском уровне.
Деятельность Европейского Союза осуществляется через пять независимых институтов власти: Европейский парламент, Совет министров, Европейская комиссия, Счетная палата.
Цели создания Европейского Союза:
устранение всех ограничений в торговле между странами-участницами;
установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;
ликвидация ограничений для свободного передвижения людей, капиталов и услуг;
создание валютного союза;
унификация налоговой системы;
сближение законодательства.
На протяжении полувека Европейский Союз обеспечивает стабильность, мир и процветание в Европе. Благодаря ему удалось поднять уровень жизни, построить единый европейский рынок, выпустить в обращение единую европейскую валюту — евро — и усилить позиции Европы в мире.
Европейский союз — этапы интеграции
Отраслевой союз 1951-1957
За время своего существования европейская интеграция претерпела ряд качественных метаморфоз. В 1951 г. первоначальной «клеточкой» будущего Союза стало отраслевое объединение угля и стали (ЕОУС) — Парижский договор, когда произошло картелирование двух базовых отраслей экономик шести стран. В Объединение ЕЭС-6 вступили: Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Впервые национальные правительства этих стран добровольно делегировали часть своего суверенитета, хотя и в четко определенной области, наднациональной организации.
Зона свободной торговли 1958-1968
В 1957 г. между теми же странами состоялось подписание исторических Римских договоров о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии. Римские договоры в совокупности с Парижским договором создали институциональные основы Европейского сообщества. Днем основания ЕЭС считается 1 января 1958 г., когда договоры вступили в силу. Все договоры имели единую цель — экономический рост и более высокий жизненный уровень, опирающийся на политический союз народов Европы. Все три Сообщества (ЕЭС, ЕОУС, Евратом) имели общие Парламентскую ассамблею и Суд. В 1958 г. председателем Ассамблеи был избран Р. Шуман — активный организатор европейского единства.
Таможенный союз 1968-1986
В соответствии со статьей 9 Римского договора о создании Европейского экономического сообщества, основой Сообщества является таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных пошлин и любых, равнозначных по последствиям сборов в торговых отношениях государств-членов, а также установление единого таможенного тарифа в отношениях с третьими странами. Таким образом, создание таможенного союза имело два аспекта — внутренний и внешний.
Внутренний аспект — формирование зоны свободной торговли внутри Сообщества при сохранении свободы экономических действий по отношению к третьим странам. С 1958 по 1968 г. идет процесс постепенного снижения и отмены таможенных пошлин и количественных ограничений между странами Европейского экономического сообщества, формируется единое торговое пространство.
Внешний аспект — осуществление единой внешнеторговой политики на базе замены национальных тарифов единым таможенным тарифом (ЕТТ), ограждающим территорию Сообщества в торговле с третьими странами. Пошлины единого таможенного тарифа устанавливаются, как правило, на уровне среднеарифметических пошлин, применяющихся на 1 января 1957 г. Введение единого тарифа проводилось постепенно путем сближения национальных импортных пошлин с пошлинами ЕТТ. Это означало понижение пошлин для Франции и Италии — стран с высокими таможенными обложениями — и их повышение для ФРГ и стран Бенилюкса, применявших более низкие тарифы. В полном объеме единый тариф применяется с 1 июля 1968 г., с момента упразднения пошлин внутри Сообщества, и имеет ярко выраженную понижательную тенденцию. За 20 лет средний уровень таможенных тарифов снизился с 40 до 4,5%.
Общий рынок 1986-1992
С 1987 г., в соответствии с решениями Единого европейского акта, страны европейского союза переходят в стадию Общего рынка. Внутри Сообщества реально перемещаются не только товары, но и все другие факторы производства: услуги, капиталы и др. Иными словами, формируется общее рыночное пространство. Полноценное функционирование последнего невозможно без создания единого валютно-финансового пространства.
Первые попытки взаимодействия в этой сфере возникли еще в 1950 г., когда был создан Европейский платежный союз (ЕПС). Он возник в условиях послевоенной разрухи, неконвертируемости европейских валют, малых золотовалютных резервов. Способом расширения платежного потенциала отдельных стран стала координация использования излишков, возникавших в торговле с одними странами, для покрытия дефицитов в торговле с другими странами. Европейский платежный союз просуществовал 8 лет и выполнил свою задачу.
В 1969-1972 гг. в соответствии с планом П. Вернера шесть стран европейского союза попытались создать механизм совместного плавания своих валют, названный «валютной змеей».
По инициативе Гельмута Шмидта и Валери Жискар д’Эстена с 1979 г. начинает действовать Европейская валютная система (ЕВС), основанная на новой коллективной расчетной единице ЭКЮ, которая представляла «корзину» валют всех стран-участниц.
Экономический и валютный союз 1993 — настоящее время
Маастрихтский договор (1993 г.) или Договор о Европейском союзе придает Европейскому экономическому союзу и Европейской валютной системе новые очертания. Наднациональные институты (первая опора) дополняются сотрудничеством в области внешней политики и безопасности (вторая опора) и в области юстиции и внутренних дел (третья опора). Создаются предпосылки для создания Экономического и валютного союза (ЭВС). В соответствии с планом Делора участниками Валютного союза становятся лишь те страны, которые отвечают установленным критериям конвергенции (тема 9). Осуществляется постепенная замена национальных денег на единую европейскую валюту — евро (EUR). Создан Европейский ЦБ, проводящий единую для стран-участниц денежно-кредитную политику. Из 15 стран ЕС в состав ЕВС не вошли: Греция — по причине несоответствия критериям (позднее была включена), Великобритания, Дания и Швеция — по результатам национальных референдумов.
Валютный союз является логическим завершением строительства единого внутреннего рынка и, по замыслу лидеров ЕС, может стать хорошей предпосылкой для перехода на новый уровень политической интеграции.
Сложившаяся наднациональная структура управления европейского союза включает в себя:
Европейский совет (директивный орган)
Европейский парламент (представительный и консультативный орган)
Совет министров ЕС (законодательный орган)
Европейскую комиссию (исполнительный орган)
Европейский суд (судебный орган), Палату аудиторов Европейского союза (контролирующий орган)
Европейский центральный банк
целый ряд фондов и другие институциональные структуры.
До сих пор наряду с углублением европейской интеграции с успехом идет процесс ее расширения. Отраслевой союз и зона свободной торговли существовали в рамках шести европейских государств. Таможенный союз включал в себя девять стран (ЕС-6) плюс Дания, Великобритания, Ирландия. В формировании Общего рынка приняли участие уже двенадцать стран (ЕС-9) плюс Греция, Испания, Португалия. С 1995 г. участниками Евросоюза являются пятнадцать стран (ЕС-12) плюс Австрия, Финляндия и Швеция. Дальнейшее расширение Союза проходит, главным образом, за счет стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) — бывших членов Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), ориентированных на СССР, и стран Балтии.
К 2007 г. в состав Европейского Союза входит 27 стран:
Бельгия
Германия
Италия
Люксембург
Нидерланды
Франция
Великобритания
Дания
Ирландия
Греция
Португалия
Испания
Австрия
Финляндия
Швеция
Венгрия
Кипр
Латвия
Литва
Мальта
Польша
Словакия
Словения
Чехия
Эстония
Болгария
Румыния
Настоящий этап интеграции характеризуется следующими особенностями:
масштабность расширения;
низкий социально-экономический уровень стран-кандидатов;
усиление назревшей необходимости институциональной реформы в ЕС;
приоритет политических соображений над экономическими.
Присоединению стран Центральной и Восточной европы и Балтии к Европейскому союзу предшествовал большой путь, направленный на сближение уровня их экономик: от отдельных программ помощи к выработке конкретных критериев и мер по объединению в рамках Европейского союза. Союз осуществлял значительные финансовые вложения и постепенно ужесточал критерии конвергенции, отстаивая в первую очередь свои интересы.
Центральный вопрос расширения — резкое усиление гетерогенности (неоднородности) Европейского союза. Инструментом выравнивания социально-экономических различий являются структурные фонды, финансовые ресурсы которых формируются за счет прироста ВВП ЕС и перевода части прежних получателей средств в разряд благополучных районов.
В ЕС до сих пор отношение к расширению весьма противоречиво. Это подтверждают разногласия по вопросу принятия единой конституции Европейского союза. В декабре 2007 г. на саммите в Лиссабоне институциональный кризис был преодолен: одобрен проект конституционального соглашения Европейского союза, который теперь будет проходить процедуру ратификации в каждой из стран — участниц. Союз сделал еще один шаг к созданию Соединенных Штатов Европы.
С позиции развития российской экономики продвижение Европейского союза на восток имеет свои плюсы и минусы. Россия выиграет на упорядочении разных условий торговли в странах-кандидатах, снижении таможенных пошлин и цен за транзит. Безусловным минусом является сокращение нашего товарооборота с бывшими странами СЭВ. В общем плане проигрышем является «дистанцирование» стран ЦВЕ от России.
Расширение и углубление европейской интеграции
Даты
Этапы углубления
Даты
Этапы расширения
Отраслевой союз (Парижский договор о создании ЕОУС)
Франция, Германия, Италия, Нидерланды, Люксембург, Бельгия (ЕЭС-6)
10 причин, почему Европейский союз обречён
Админчег Muz4in.Net 08.05.2017, 22:51 Тэги
В течение почти 25 лет Европейский союз (ЕС) являлся образцом демократии, свободной торговли и братства между народами. Или, по словам других, ЕС был кормушкой для плутократов и сомнительных корпораций, которые лишь порочили доброе имя кланового капитализма. Это спорный вопрос, и хотя в Евросоюзе можно найти и что-то хорошее, и что-то плохое, вопрос этот уже не имеет смысла, и вот почему.
10. Выход Великобритании из Европейского союза
Давайте начнём с дежурной горячей темы. Выход Великобритании из Союза – это не только фрагментация ЕС, членами которого большинство британцев так и не успело себя почувствовать, он расколол и само британское общество. Если вы проголосовали за выход – можно быть уверенным, что вы расист. Если вы проголосовали за то, чтобы остаться – вы пешка в руках элит.
Ещё до того, как начались переговоры о выходе, политики по всему континенту вступили в дискуссию по этому вопросу со всем уважением и многозначительностью стаи терьеров, столпившихся возле гниющего трупа. Независимо от того, к чему склонилась бы старушка Британия, все признавали, что эффективность этого удара по Союзу была огромной. Теперь, когда был создан прецедент, евроскептики из националистических движений в странах ЕС приободрились и стали раскручивать идею независимости от Брюсселя. Даже если британцы что-то напутали, первая доминошка упала. Держитесь крепче.
9. Отказ от европейского неолиберализма
Средний европеец видит, что его богатство за последние 10 лет сократилось на 5 процентов – в отличие от его коллег в Канаде (50 процентов роста) и Австралии (100 процентов роста). С политической точки зрения, люди всё больше недовольны правительствами на федеральном и национальном уровнях из-за постоянного повышения налогов и снижения социальных услуг.
В тех странах, где консерваторы находятся у власти, бедные демонизируются и угнетаются, в то же время в более социалистических странах средний класс выдавливается высокими налогами. 30 процентов молодых европейцев подвергаются риску бедности и социальной изоляции. Армия безработных пополняется, и молодёжь не видит никакого смысла в походах к избирательным урнам. Ситуация настолько обострилась, что исследование, проведённое при финансовой поддержке ЕС, показало: более половины молодых людей (18-34-летнего возраста) готово активно участвовать в масштабном восстании против поколения, находящегося у власти. Выборка охватила более полумиллиона людей. Эти результаты показывают, что проект ЕС не отвечает интересам многих миллионов людей. Но почему?
В течение длительного времени краеугольным камнем политики ЕС является массовая иммиграция. Европейцы не спешат размножаться с той же скоростью, что и раньше (и, чёрт возьми, не торопятся умирать достаточно быстро), ответом на это стал импорт большого количества работников-иммигрантов. Это неплохая идея на бумаге, когда вам нужно просто подбить баланс в финансовых книгах, но для многих людей это оборачивается ростом конкуренции за рабочие места и искусственным занижением заработной платы. Не меньшей проблемой становится также отсутствие интеграции иммигрантов в европейское общество.
В то же время население Африки растёт ударными темпами. Как мы уже видели, относительное богатство и открытость европейского общества являются привлекательными для мигрантов с Южного континента. В настоящее время существуют те, кто по своей мстительной природе считает, что Европа должна расплатиться за вековую эксплуатацию африканцев колонизаторами, но надежды на эту перспективу глупо-самодовольны. Европейский союз в любом случае решит иммиграционную проблему, пока его окончательно не загнали в угол политкорректной риторикой, и, возможно, политики сделают это драконовскими методами, основанными на новых законах.
Как мы узнали из дискуссии по выходу Британии из ЕС, эти люди, несомненно, расисты и должны быть осуждены за неправильное мышление. Но…
7. Навешивание ярлыков больше не работает
В течение нескольких десятилетий Европа движется по пути, который называется «равенство». Хотя нет никаких сомнений в том, что никто не должен подвергаться дискриминации по признаку сексуальной ориентации, расы или любой другой произвольно взятой черты, которая не зависит от самих людей, в текущем году эта тема политизирована, как никогда раньше. Выступать против политической эксплуатации идеи равенства считается «wrongthink» – «неправильным мышлением», даже если это «равенство» противоречит собственным национальным интересам.
Проблемой левых политиков, которые были главными сторонниками этой тактики, является то, что у многих людей кончилось терпение, о чём свидетельствуют рост правого крыла и «евроскептических» партий в Великобритании, Польше, Франции, Нидерландах и многих других странах ЕС.
Именно эта мало понимаемая политиками истина способствовала избранию Дональда Трампа в Соединённых Штатах. Когда страны действуют в условиях демократии, мы не можем ожидать, что население впадёт в политически целесообразный альтруизм. С политикой национальной идентификации было покончено – и теперь левые пожинают плоды.
Не успели подсчитать итоги референдума по выходу Британии из ЕС, как Германия и Великобритания подняли крик на тему, кто из них может стать лучшим другом для крупного бизнеса. С одной стороны, Англия находится в довольно хорошем положении, так как получила возможность делать всё, что посчитает нужным без оглядки на ЕС. С другой стороны, Германия является экономическим локомотивом Европы. Возможно, что Фриц не хочет слишком сильно раздражать Томми, потому что англичане могли бы поступить с Германией более жёстко, оставив немцев в одиночку расхлёбывать все европейские долги, и отплыть, оставив кредитный рейтинг ЕС в руинах.
Но существуют ещё, по крайней мере, несколько сотен других сдержек и противовесов, которые сглаживают ситуацию. Мы постепенно приходим к пониманию, что, в конечном счёте, вся эта болтовня выглядит не как переговоры между избранными народом правительствами, а как чрезвычайно сложная игра с целью произвести впечатление на Большой Бизнес с его непомерно раздутыми аппетитами. И мы понимаем, что это значит.
5. Экономический застой
Эй, дети Европы, вспомните, сколько времени в течение последних 15 лет вы сидели без работы? Угадайте, почему! И вас продолжают давить.
Если у вас есть степень, ваши шансы найти работу в течение последних 15 лет только ухудшились. Мы получаем степени, которые никого не интересуют, приобретаем навыки, которые никому не нужны и распространяем данные о безработице, которые далеки от реальности. Не удивительно, что греки бунтуют.
Если вам что-то не нравится, то вы расист. Мы подразумеваем те 67 процентов молодых людей, которые готовы свергнуть правительство в Греции. Это отвратительно.
4. Исламский терроризм и крайние правые
Нет ничего хорошего в отказе от решения этой проблемы. Отказ либералов от сотрудничества с Европейским конгрессом этнических религий дал возможность заняться этой проблемой Марин Ле Пен. Франция является очень хорошим примером. На французских президентских выборах у нас есть клон Тони Блэра, центрист Макрон, который, кажется, не предлагает вообще ничего, а просто хотел бы, чтобы мигранты сами собой исчезли с его земли. Он выступает против Ле Пен. Отец Марин, Жан-Мари Ле Пен, был по всем статьям законченным психом, и, судя по тому, как Марин реорганизовала партию, она остаётся на тех же националистических позициях – это традиционно не самая популярная позиция во Франции.
В нормальных условиях мы ожидали бы увидеть достойное выступление на выборах во Франции социалистов. Но обстоятельства не являются нормальными. Бенуа Амон и Жан-Люк Меланшон были разбиты, потому что их традиционная социальная база, рабочий класс, после более 200 смертей от рук исламских террористов в течение двух лет качнулась вправо. Неспособность решить проблему исламского терроризма в Европе отдала инициативу в руки политиков, которые понимают общественные настроения: крайние правые. Сейчас появился реальный шанс, что Ле Пен может стать президентом, и левые сами виноваты в своём проигрыше. Чем больше растёт терроризм, тем сильнее дуют политические ветры в сторону националистического популизма.
3. Европейская валюта умирает, и Союз становится головной болью мировой экономики
Несколько лет назад, когда Греция дошла до состояния полного краха, вновь избранное правительство получило мандат на кредиты Европейского центрального банка. Правительство оказалось крайне неэффективным, и сегодня, семь лет спустя, долг Греции выглядит настолько неподъёмным, что единственной возможностью для Греции от него избавиться может быть только полный крах всего Евросоюза.
К счастью для поклонников апокалиптических сценариев конца света, это вполне может случиться. Евро зависит от множества очень разных экономик, которые, тем не менее, неразрывно связаны между собой. Это сковало одними наручниками и сильных, и слабых. Они связаны вместе искусственным денежным стандартом, в итоге Германия находится в той же дырявой лодке, что и Греция, Португалия и Ирландия. Между тем, дальневосточные экономические тигры покидают Европу, устав бороться с волокитой, отставанием и низкими темпами развития.
2. Миссия ЕС уже выполнена
Весь смысл Европейского Союза (и различных торговых соглашений, которые предшествовали ему) состоял в том, чтобы дать возможность французам и немцам найти способ на некоторое время прекратить убивать друг друга.
Это увенчалось оглушительным успехом. По большому счёту, даже Нобелевская премия мира могла бы стать лишь небольшим вознаграждением за это. Если верить Юлию Цезарю, галлы и германцы успешно убивали и грабили друг друга ещё со времён до рождения Иисуса.
Мы также не должны забывать, что во второй половине ХХ века французам и немцам приходилось поддерживать друг друга, чтобы противостоять коммунистическому режиму Москвы. И это пошло им на пользу.
В настоящее время не существует ни одного стоящего у ворот врага в форме враждебного государства, а отсутствие конкуренции между этими двумя европейскими тяжеловесами наносит ущерб обоим. Конечно, мы можем избежать ещё одного франко-прусского вооружённого конфликта и без ЕС.
1. Европейский Союз антидемократичен
Многие европейские страны являются относительными новичками в вопросах демократии. Пока Европейские империи беспрерывно меняли свои границы в течение всего XIX века, весёлая старая Британия самоустранилась от кровавого беспорядка, происходившего на половине планеты. В результате на большей части Западной Европы современная демократическая система начала создаваться только по окончании Второй мировой войны, после падения Третьего рейха и других фашистских режимов.
Конечно, страны восточного блока имеют ещё меньший опыт демократии, после распада СССР прошла всего четверть века.
Де-факто руководство ЕС осуществляют Германия и, в меньшей степени, Франция. Вследствие истории прошлого века эта ситуация не удобна. Тевтонская эффективность стремится прибрать к рукам этого бездельника, залитого солнцем южного соседа, но имидж Германии сильно подпорчен. Поэтому Германия пытается проводить экспансию под флагом ЕС и делает Союз архиконсервативным – всё должно быть под контролем, и никто не должен задавать вопросов.
С европейской точки зрения: в «Благосфере» стартовал цикл открытых интервью о европейском пути России
Цикл открытых интервью в «Благосфере» с общественными деятелями, экспертами, политиками и писателями стартовал с беседы с послом Евросоюза в России Маркусом Эдеререром.
Время дискуссий
«В России сейчас – время дискуссий, и интервью в проекте «С европейской точки зрения» призвано стать ее частью», — говорит ведущий цикла интервью, член правления Института современного развития, член Комитета гражданских инициатив Евгений Гонтмахер. Сегодня Россия пытается обособить себя, но этот процесс обречен на неудачу, считает он, потому что у страны нет альтернативы европейскому выбору. Историческая задача России – следовать европейскому пути, уверен Гонтмахер.
По словам Маркуса Эдеререра, у него никогда не складывалось впечатления, что азиатская культура оказала на Россию большее влияние, чем европейская. «В России я всегда вижу Европу, это европейская страна», — считает посол. Вопреки существующим точкам зрения, Россия не обречена на тиранию, уверен Эдерер, но точно так же она не «обречена» на демократию. Демократия – это долгая работа, пояснил он. Россия и страны Евросоюза – соседи по континенту и взаимопроникновение культур будет оказывать влияние на наши цивилизации, говорит Эдерер. Сегодня между Россией и Евросоюзом не самые лучшие отношения, но в Европе рады, что большинство шенгенских виз получают именно россияне. Для нас важно сохранять человеческие связи, подчеркнул посол.
Европейские ценности
Евросоюз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, – это ключевая статья договора о Европейском союзе, которая описывает ценности, удерживающие страны вместе, говорит Эдерер. Он подчеркнул, что различные страны могут придерживаться этих принципов независимо от того, где они находятся географически. Эти принципы чаще всего ассоциируются с западными странами, но сегодня некоторые государства отходят от них, считает посол. По словам Эдерера, Евросоюз не хочет сделать все страны похожими на себя, уважая культурные отличия. Кроме того, он подчеркнул, что европейские страны хотят избежать ситуации, при которой на международной арене доминировали бы какие-либо отдельные государства.
Основой для поддержания этих ценностей выступает средний класс, который в последнее время подвержен размытию, считает Гонтмахер. В различных странах появляется все больше недовольных, отдающих свои голоса популистам. Кроме того, начинается новая промышленная революция, и люди боятся потерять свои доходы. С точки зрения Эдерера, источник давления на средний класс – это глобализация, которая создает новую систему «победивших» и «проигравших». Люди считают, что их страны не способны защитить их от базовых угроз, они не удовлетворены своими правительствами, а средний класс полагает, что элиты преследуют личные интересы. Причина происходящего, по мнению посла, заключается в том, что европейские страны слишком долго верили в «невидимую руку рынка» и не оценивали возможные социальные последствия. В целом, глобализация неизбежно приведет к сокращению рабочих мест, но при этом создаст новые, уверен Эдерер.
Европейские ценности сталкиваются с вызовами: финансовый кризис, международный терроризм, глобализация, миграция.
Невозможно повернуть колесо истории вспять, говорит Эдерер, но государства все равно должны продолжать обеспечивать безопасность своих граждан, реагировать на различные вызовы своевременно. Сегодня в политике существует тенденция к популизму и поиску идентичности, подрываются связи между различными частями мира, хотя многие проблемы, такие, как терроризм или глобальное потепление, носят мировой характер. Евросоюзу необходимо искать подходы к глобальным проблемам вместе с Россией и США, уверен Эдерер и борьба с изменениями климата – хороший пример для возможного взаимодействия стран.
Важность диалога
Для «Благосферы» важно создавать и поддерживать проекты, направленные на вовлечение горожан в диалог о разных аспектах социальной жизни, отметила директор центра Наталья Каминарская. «Я считаю, что именно в обсуждении, в разборе деталей и смыслов и появляется интерес и мотивация к участию в тех или иных социальных проектах. Поэтому когда коллеги из группы «Европейский диалог» предложили провести у нас серию диалогов «С евпропейской точки зрения», мы с радостью согласились. И первая беседа подтвердила наши ожидания — к нам пришла совсем новая аудитория. На встречу с господином послом пришли и студенты, и пенсионеры, и эксперты, и журналисты, и услышали не обычный политический дискурс, а очень живой диалог о вопросах, которые волнуют людей в разных странах. Надеюсь, что эта атмосфера открытости, благожелательности и готовности отвечать на сложные вопросы сохраниться и дальше, а некоммерческий сектор прирастет новыми интересными участниками», — сказала Каминарская.
Цикл открытых интервью – часть проекта «С европейской точки зрения», реализуемого экспертной группой «Европейский диалог» и представительством Европейского союза в России при поддержке Фонда имени Конрада Аденауэра. Организаторы цикла планируют пригласить на следующие встречи президента Московской высшей школы социальных и экономических наук Теодора Шанина, главного редактора журнала «Новое литературное обозрение» Ирину Прохорову, писателя Светлану Алексиевич и других экспертов, политиков и общественных деятелей.
Европейский союз как международный актор
31 августа 2005
Европейский союз как международный актор
В западной политической теории и теории международных отношений существует несколько подходов к данной проблеме. Согласно одной из «школ» – холистической – ЕС выступает как некий целостный актор (не являющийся государством, но формально аналогичный последнему), который анализируется с точки зрения результатов его международной деятельности. При этом «за скобками» остаются процессы формулирования и осуществления его внешней политики. Более изощренные варианты такого подхода – международное «присутствие», международная идентичность и «взаимодействие внешних ожиданий и внутренних возможностей» ЕС. Вторая «школа» – институционалистская (структуралистская) постулирует, что Евросоюз не является целостным (унитарным), но, напротив, состоит из «множества реальностей», которые выступают не как самостоятельные субъекты, а как функции международных институтов или иных структур, в которые они входят.
Упомянутые подходы являются примерами разрыва и акцентирования одного из двух неразрывных компонентов политического действия – агента и структуры, в которой он пребывает.
С начала 90-х годов прошлого века разрабатываются концепции многоуровневого управления ЕС, являющиеся разновидностями системных теорий. Они опираются на представления о преодолении прежде существовавшего разделения между внутренней и внешней политикой. Согласно данным концепциям существуют разнообразные взаимосвязи и каналы взаимодействия между различными уровнями управления – наднациональным, национальным и субнациональным, которые ликвидируют монополию на управление и в значительной мере ослабляют полномочия правительств на принятие политических решений. При этом усиливаются полномочия наднациональных акторов (Европейской комиссии, Европейского парламента и Суда ЕС), осуществляющих независимое воздействие на политические процессы и их результаты, а также региональных и местных властей [1 ].
Ставшее весьма влиятельным в последние годы конструктивистское направление теории международных отношений (берущее начало в теории социального конструктивизма) утверждает, что ЕС уже отвечает пяти важнейшим критериям, которые позволяют считать его международным актором. Это разделяемая его членами приверженность ряду общих ценностей и принципов; способность определять политические приоритеты и формулировать единую политику; способность вести эффективные переговоры с другими акторами международной системы; наличие политических инструментов и способность их использовать и, наконец, легитимность внешнеполитических решений ЕС внутри государств-членов. Евросоюз в данном случае предстает в качестве особого образования на международной арене – «многоплановой политики», которая является, с одной стороны, агентом, а с другой – продуктом международной структуры [2 ].
«Многоуровневый» ЕС предполагает также «многоуровневую» внешнюю политику и политику безопасности с вытекающими из этого слабостями – множественностью центров принятия решений и конкуренцией приоритетов государств и различных групп интересов.
Внешняя политика ЕС в ее нынешнем виде является не единой, но именно общей. Если первая предполагает полную интегрированность и наднациональность, «единый голос» и автоматическое согласование в сферах дипломатии, безопасности и внешней торговли, то вторая – координацию и гармонизацию внешних политик, генерируемых различными политическими системами, входящими в ЕС. С точки зрения системного анализа внешняя политика ЕС может быть представлена как сочетание трех подсистем: европейских сообществ (внешнеэкономическое измерение), Европейского союза (политическое измерение) и политик входящих в него государств, которые тесно взаимодействуют друг с другом как на уровне формирования, так и в ходе их реализации [3 ].
Большинство западных исследователей в целом разделяют точку зрения, согласно которой ЕС можно рассматривать как «не полностью сконструированного» международного актора, который, тем не менее, оказывает значительное влияние на мировой арене в области торговой политики, существенное влияние – на политику развития, в сфере защиты окружающей среды и в некоторых других областях, а также скромное, однако все более усиливающееся влияние в том, что касается внешней политики и безопасности.
Некоторые политологи полагают, что изучение внешней политики Евросоюза находится на «дотеоретическом уровне», когда право на существование имеют самые разнообразные теоретические подходы. Кроме того, высказывается мнение, что в формировании внешней политики ЕС так или иначе участвует множество организаций и акторов – нечлены Евросоюза, неевропейские государства (например, США), неевропейские правительственные и неправительственные организации, которые «присутствуют» в сферах внешнеполитической деятельности ЕС.
Приведенные выше концептуализации ЕС как актора европейской и мировой политики отражают незавершенность проекта и фактически существующую на правовом, институциональном и функциональном уровнях фрагментацию внешнеполитического измерения Евросоюза, которое остается «поделенным» между его тремя «опорами»: (1) Европейским сообществом, (2) общей внешней политикой и политикой безопасности (ОВПБ), включающей европейскую политику безопасности и обороны (ЕПБО), и (3) сотрудничеством в области юстиции и внутренних дел. При этом вопросы юстиции и внутренних дел разделены между первой (иммиграция, охрана внешних границ /визовая политика и предоставление политического убежища) и третьей «опорами». Критики Евросоюза отмечают, что порой трудно понять исходящие от него противоречащие друг другу мнения, поскольку, несмотря на наличие всех необходимых «ингредиентов», ему недостает политического лидерства и согласованной политической воли [4 ].
Конституционный кризис ЕС не позволит в ближайшей перспективе пойти на ряд важных мер по дальнейшему совершенствованию механизма внешней политики Союза, заложенных в проект Конституции.
Поскольку Европейский союз не является государством, то к нему не применимы традиционные характеристики национальной безопасности. Безопасность ЕС соразмерна сумме национальных безопасностей его членов, взаимосвязи и взаимозависимости между которыми настолько сильны, что серьезные проблемы одного из них неизбежно сказываются на стабильности остальных. Внешние события, угрожающие подрывом сплоченности ЕС и препятствующие его дальнейшему прогрессу должны рассматриваться – с позиций Союза, а не отдельных его членов – как угрозы общей безопасности. Таким образом, даже в случае сохранения безопасности индивидуальных государств-членов может быть подорвана безопасность ЕС в целом.
Специфика ЕС, которая не позволяет отнести его ни к унитарному государству, ни к международной организации, имеет несколько необычные последствия и в плане общеевропейской безопасности. Как полагает теоретик международных отношений Оле Уивер, Евросоюз – это особая структура обеспечения безопасности. Так же, как и некоторые другие авторы, Уивер устанавливает однозначную связь между мотивацией к расширению ЕС и обеспечением европейской безопасности и выделяет три важнейших уровня и соответствующие функции ЕС применительно к безопасности в Европе:
сохранение целостности «ядра» и обеспечение того, чтобы в Западной Европе оставался один интеграционный центр [и процесс] и не появлялись новые.
молчаливая «дисциплинирующая сила» в отношении «ближнего зарубежья» – «невидимый и вежливый магнит» для Центральной и Восточной Европы.
потенциальная роль, предполагающая прямое вмешательство в специфические конфликты [например, на Балканах].
Таким образом, ЕС предстает ведущим актором европейской безопасности прежде всего в результате самой политики интеграции. Что касается стратегических различий между тремя уровнями безопасности ЕС, то очевидно, что «ядро» (и старое – ЕС-15, и расширенное – ЕС-25) является сообществом безопасности (так же, как и НАТО), для членов которого военный конфликт друг с другом структурно и концептуально невозможен. В то же время, проецирование военно-политических возможностей ЕС в «дальнем зарубежье» – на глобальном уровне (например, в Азии и Африке) – приобретает все большее значение.
В декабре 2003г. Европейская комиссия утвердила первую в истории Европейского союза Стратегию безопасности. Ее особенности состоят в том, что, во-первых, в данном документе впервые сформулированы угрозы для Союза. Во-вторых, Стратегия строится на сформированных ЕС к настоящему времени acquis (совокупности норм) и идентичности в сфере безопасности. В ней заложены три ключевые задачи: расширение зоны безопасности в Европе, укрепление международного порядка и борьба с такими угрозами, как терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные конфликты, коллапс государств и организованная преступность [ 5 ].
Одной из главных составных частей данной стратегии является «политика добрососедства» Евросоюза после его расширения, которая эволюционировала от концепции «большой Европы» (Wider Europe) до полномасштабной доктрины, подкрепленной целым рядом программных документов и получившей официальное название «Европейской политики соседства» (European neighbourhood policy) [ 6 ]. Она направлена на то, чтобы способствовать повышению качества управления в государствах-соседях посредством предоставления программ помощи, применения принципа обусловленности и целевых торгово-экономических мероприятий. При этом в качестве наилучшего средства обеспечения безопасности ЕС обозначена международная среда, состоящая из демократических государств, которые имеют качественные системы управления [ 7 ].
Стратегия базируется на двух концепциях – «превентивного участия» в кризисном урегулировании и «эффективного мультилатерализма». Первая определяет подходы к сохранению стабильности и предполагает возможность использования широкого набора инструментов – гуманитарной, экономической и административно-правовой помощи, а также полиции и сил быстрого реагирования. Вторая опирается на культуру безопасности Союза, которая руководствуется правом и Уставом ООН в качестве основополагающих правил международных отношений. Эти концепции дополняют уже проверенные временем концепции обеспечения безопасности ЕС посредством интеграции и стабилизации (Балканы).
Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС (ОВПБ) преследует следующие цели:
защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава ООН;
всемерное укрепление безопасности Союза;
сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН, равно как и принципами Хельсинкского Заключительного акта и целями Парижской хартии, включая те, что относятся к внешним границам;
содействие международному сотрудничеству;
развитие и консолидацию демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод;
государства-члены активно и безоговорочно поддерживают внешнюю политику и политику безопасности Союза в духе лояльности и взаимной солидарности, совместно добиваются укрепления и развития их политической солидарности и воздерживаются от любых действий, которые противоречат интересам Союза или могли бы ослабить его действенность как сплачивающей силы в международных отношениях.
Союз следует этим целям путем:
определения принципов и основных ориентиров ОВПБ;
принятия решений, касающихся общей стратегии;
одобрения совместных действий;
одобрения общих позиций;
усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики [8 ].
ЕС зиждется на таких ценностях, как уважение достоинства человека, свобода, демократия, равенство, верховенство закона и соблюдение прав человека и меньшинств, гендерное равенство. Эти ценности являются корпоративными для обществ, построенных на плюрализме, терпимости, правосудии, солидарности и недискриминации [9 ].
Рабочая группа Института ЕС по исследованию проблем безопасности отмечает в своих предложениях по проблемам европейской обороны, что Союз как стратегический актор имеет ряд ключевых задач по защите своих ценностей и интересов:
Жизненный интерес
Задача
Защита территории и нейтрализация последствий [воздействия извне]
Проецирование стабильности с целью защиты торговых путей и обеспечения беспрепятственного получения сырья
Социальная и политическая безопасность
Борьба с организованной преступностью и проецирование стабильности с целью предотвращения массового притока беженцев
Ценностный интерес
Задача
Международный мир и безопасность
Проецирование стабильности с целью защиты и укрепления господства международного права
Универсально признанные нормы и ценности
Проецирование стабильности с целью защиты и укрепления фундаментальных норм и свобод; гуманитарная помощь; миротворчество; миростроительство
Радикальные перемены на европейском континенте после окончания «холодной войны» продолжаются и побуждают к дальнейшему переосмыслению проблем европейской безопасности не только экспертное сообщество. Существенно смещаются акценты в восприятии приоритетов политики и безопасности в европейском общественном мнении. Это отчетливо просматривается, например, при сравнении результатов изучения общественных настроений в Европе осенью 2002г. и весной 2005г. (см. рис. 1).
Рис. 1. Чего больше всего боялись граждане ЕС осенью 2002г.? (Евробарометр 58) Источник: Eurobarometer. Public Opinion in the European Union. Report Number 58. March 2003.
Несмотря на окончание «холодной войны» в 2002 г. 57% опрошенных все еще опасались вероятности мировой войны, а около половины – конфликта с применением ядерного оружия и развязывания обычной войны в Европе, хотя эти опасения и находились на последних местах из десяти возможных ответов. В целом, за исключением первых двух позиций – «международный терроризм» и «организованная преступность» – остальные названные угрозы в основном соответствовали традиционным представлениям.
В 2005 г. картина приоритетов граждан ЕС существенно изменилась. Значительное место занимают проблемы т. н. «личностной безопасности», такие, как борьба с безработицей, бедностью и социальной исключенностью, находятся на первых позициях. Что касается расширения Союза, то эта задача занимает 17-е место по важности из 17 возможных ответов. Данные изменения находят отражение в политике институтов ЕС.
Новые транснациональные угрозы имеют высокую приоритетность для Союза. Достаточно сказать, что Европейская комиссия финансирует 13 исследовательских проектов, направленных на борьбу с терроризмом и укрепление безопасности граждан Евросоюза, на каждый из которых выделяется 15 млн. Евро. С 2007 г. общая сумма будет существенно увеличена и достигнет 250 млн. Евро в год. Тематика проектов включает системы безопасности от терроризма на железнодорожных сетях, усиление систем наблюдения в европейских портах и на побережье, меры по интегрированию систем защиты авиаперевозок, укрепление систем защиты компьютерных сетей. По мнению заместителя Председателя Еврокомиссии Франко Фраттини, отвечающего за координацию борьбы с терроризмом, в результате нахождения необходимых технологических решений и подкрепляющих операционных концепций должен быть сделан небольшой, однако важный шаг по усилению возможностей ЕС по предотвращению и борьбе с терроризмом.
«Конструирование» ЕС как актора безопасности перед лицом внешних угроз включает дискурсивные практики, в которых конституируются три важнейших элемента их восприятия:
1) идентификация и признание специфической проблемы, вызова или угрозы в качестве таковой;
2) восприятие необходимости и/или права нахождения решения этих проблем на уровне ЕС (в отличие от самостоятельных стратегий национально-государственного уровня) и/или определенного изменения существующей структуры управления европейского уровня с целью их решения;
3) формирование консенсуса по поводу конкретной концепции организации регионального пространства между ключевыми политическими акторами.
Формирующаяся политика безопасности ЕС содержит элементы всеобъемлющей, кооперативной и многосторонней моделей и предусматривает предотвращение конфликтов с помощью превентивных меры в отношении их первопричин, а также укрепление структурной стабильности, которая охватывает широкий спектр социальных, политических, экономических и экологических факторов. Кроме того, предпринимаются последовательные усилия, с тем чтобы преодолеть институциональную и функциональную фрагментированность органов Союза и способствовать большей согласованности и целостности внутреннего и внешнего измерений его безопасности [10].
Со времени публикаций Франсуа Дюшена [10 ] в значительной части (если не большинстве) работ, посвященных внешней политике и политике безопасности ЕС, последний описывался как «гражданская сила» (civilian power). Тем самым подчеркивались «мягкие», мирные средства его политики – убеждение, диалог, международные договоры, позитивные стимулы, экономические санкции и т.д.
«Гражданская сила» предполагает:
признание необходимости многостороннего сотрудничества для достижения целей на международной арене;
акцент на использовании невоенных, преимущественно экономических средств достижения целей, тогда как военная сила становится крайней мерой, служащей прежде всего для защиты остальных средств международного взаимодействия;
готовность развивать наднациональные структуры для управления критическими международными проблемами.
При этом политика носит не конкретно-целевой характер, хотя общие интересы Союза и имеются в виду, а «структурный», т.е. направлена на формирование благоприятной международной среды – европейской и глобальной.
Корректность концепции «гражданской силы» неоднократно ставилась под вопрос. Так, например, британский политолог Ян Мэннерс считает, что ЕС не является ни гражданской, ни военной силой, ни межправительственной структурой, но представляет собой «нормативную силу» (normative power), имеющую «идеационную» (ideational, т.е. идеальную – в отличие от идеологической в привычном смысле) природу, основанную на общих принципах. По его мнению, в последние годы Евросоюз все чаще использует «нормативную силу» в сферах общих интересов государств-членов, в частности, стремясь к формированию международных норм по своему образцу. В данном плане следует подчеркнуть также особую роль Европейского парламента, который называют «совестью Европы», в частности его резолюций по актуальным международным проблемам и рекомендаций для Европейской комиссии и Европейского совета.
С активизацией в последние годы деятельности по практическому наполнению ОВПБ и ОЕПБ инструментарий «гражданской силы» начинает дополняться явными силовыми компонентами – полицейскими, военными и военно-промышленными. В этой связи все чаще звучит мнение о том, что Евросоюз уже утратил свой прежний имидж и гуманистический, «постмодернистский» статус и в настоящее время находится в некой «точке перехода» от «гражданской силы» к традиционной, обладающей военно-силовым потенциалом.
[1] См .: Nugent, Neill. The Government and Politics of the European Union. 5th ed. — Durham : Duke University Press, 2003. P. 473-474. [2] См : Bretherton, C. And Volgert, J. The European Union as a Global Actor . — London : Routledge, 1999. [3] См .: White, Brian. Understanding European Foreign Policy . — Houndmills, Basingstoke , Hampshire: Palgrave, 2001. P. 165. [4] Ortega, Martin (Ed.). Global views on the European Union. Chaillot Papers No.72. Paris : European Union Institute for Security Studies. November 2004. P.120. [5] Solana, Javier. A secure Europe in a better world. Document adopted at the European Council in Brussels , 12 December 2003 . Paris : The EU Institute for Security Studies ( December 2003). Данный документ, разумеется, является лишь первым приближением к выработке подлинной стратегической концепции ЕС и несет на себе неизбежный отпечаток противоречий, компромиссов и ограничений, связанных с неопределенностью характера и темпов дальнейшей интеграции. Среди его недостатков отмечают, в частности, отсутствие четко определенных стратегических приоритетов. [6] См. напр.: European Neighbourhood Policy Srategy Paper. Communication from the Commission, Brussels , 12/05/04 . [7] Solana, Javier. A secure Europe in a better world. P .16. [8] Консолидированная версия Договора о Европейском союзе и Договора, учреждающего Европейское сообщество, исправленных и дополненных в соответствии с Единым европейским актом, Маастрихтским договором, Амстердамским договором и некоторыми другими актами. – М.: «Интердиалект+», 2001. Ст . 11-12. [8] European Neighbourhood Policy Srategy Paper. Communication from the Commission, Brussels , 12/05/04 ; Provisional consolidated version of the draft Treaty establishing a Constiotution of Europe. CIG 86/04. Secretariat of the Intergovernmental Conference. Brussels , 25 June 2004 . Article I-2. [10] В утвержденной в ноябре 2004г. Гаагской программе по вопросам юстиции и внутренних дел Европейский совет подчеркивает растущую приоритетность формирования целостного внешнего измерения политики Союза в области свободы, безопасности и юстиции. [11] См ., напр .: Duchene, Francois. Europe’s Role in World Peace // Richard Mayne (ed.) Europe Tomorrow: Sixteen Europeans Look Ahead . – London : Fontana , 1972.
