Меню Рубрики

Классификация международных организаций различные точки зрения и требования

Если в начале XX столетия в мире насчитывалось всего три десятка международных межправительственных (ММПО) и вдвое больше международных неправительственных организаций (МНПО), то после Второй мировой войны число первых превысило 125, число вторых приблизилось к 800. Сегодня число ММПО достигает 500, число МНПО превосходит 10 тыс. Столь многочисленные и разнообразные международные организации, несмотря на уникальное своеобразие каждой из них, все же могут быть классифицированы по нескольким основаниям.

По характеру членства различают международные межправительственные (межгосударственные) организации и международные неправительственные (негосударственные, общественные ) организации.

Членами ММПО являются суверенные государства в лице национальных правительств. Международные организации данного типа учреждаются на основе договора между национальными правительствами и предусматривают определенные цели деятельности в виде международного сотрудничества для решения имеющихся проблем. Особенностью этих организаций является их специфическая правосубъектность — способность иметь права и обязанности, отличные от прав и обязанностей входящих в них государств. В отличие от самих государств, ММПО не обладают суверенитетом, хотя и обладают свободой воли и автономией действий для реализации программных целей. К числу наиболее известных ММПО относятся: Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Североатлантического договора (НАТО), Европейский союз (ЕС), Совет Европы (СЕ), Британское содружество, Содружество Независимых Государств (СНГ), Организация странэкспортеров нефти (ОПЕК), Лига арабских государств (ЛАГ), Африканский союз (АС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и многие другие. Среди разновидностей ММПО важно различать типичные межправительственные организации, такие как ООН, НАТО, Совет Европы и др., а также межгосударственные интеграционные объединения — ЕС, АТЭС, СНГ и др.

Членами МНПО являются физические и юридические лица, представляющие различные страны и осуществляющие совместную деятельность для реализации программных целей и общих интересов в ключевых направлениях. Решения, принимаемые этими организациями, не имеют для государств юридической силы. По сравнению с межгосударственными структура неправительственных организаций может быть весьма разветвленной и включать не только неправительственных, но и правительственных участников, некоммерческие организации, а также отдельных индивидуальных представителей различных стран и организаций. К числу наиболее известных МНПО относятся: Давосский форум, Лондонский клуб, Международный комитет Красного Креста (МККК), Гринпис, Врачи без границ, Международный олимпийский комитет (МОК) и многие другие.

В зависимости от целей и направлений деятельности международные организации могут быть универсальными или специальными. Универсальные работают по всему спектру возможных направлений взаимодействия между входящими в них странамиучастниками и предполагают решение любых политических, экономических, научно-технических, военных, социокультурных, экологических и других проблем. Специальные занимаются отдельными вопросами и направлениями, например только (или преимущественно) политическими, экономическими, военными и иными вопросами. Современным примером универсальной международной организации является Организация Объединенных Наций. Универсальными международными организациями также являются Организация американских государств (ОАГ), Организация африканского единства (ОАЕ) и др. Примером специальной организации является Организация Североатлантического договора (НАТО), действующая как военно-политический союз с программным и преимущественным вниманием к вопросам военных взаимодействий и безопасности. Большинство международных организаций имеют довольно узкую специальную направленность. Таковыми являются прежде всего “экономические” — Всемирная торговая организация, Всемирный банк, Международный валютный фонд и др.

По географическому признаку международные организации могут быть глобальными и региональными. Глобальные включают в качестве членов представителей всех регионов мира, остальные являются региональными, субрегиональными или двусторонними. Наиболее активными участниками ММПО традиционно выступают экономически более развитые страны — США, государства Западной Европы, Канада, Япония и др. В современном мире почти 80% всех ММПО и МНПО имеют региональный, субрегиональный или двусторонний характер и лишь немногим более 20% — глобальный характер. Наиболее активными участниками любых международных организаций, как межправительственных, так и неправительственных, традиционно являются западные страны.

Международные организации можно классифицировать по выполняемым функциям. Одни имеют информационную направленность, другие занимаются нормотворчеством, оказывают консалтинговые или посреднические услуги. Функции международных организаций чрезвычайно разнообразны. Наиболее востребованными и потому распространенными являются организации торгово-экономической и финансовой ориентации. Однако не менее значимыми являются организации, занимающиеся защитой прав человека, решением проблем защиты окружающей среды, здравоохранения, образования, миграции, развития авиации и космоса, транспортной инфраструктуры и различных видов транспорта, а также многие другие. Важным свойством всех этих организаций с различным организационно-правовым статусом, структурой и функциями является необходимость их межстранового функционирования, невозможность ограничиваться только рамками и возможностями одной отдельно взятой страны.

Международные организации могут быть открытыми или закрытыми с точки зрения возможности и условий вступления в них новых членов. В открытых организациях прием новых участников и их выход из числа членов является свободным, в закрытых — с согласия первоначальных учредителей.

Часть международных организаций могут считаться таковыми лишь условно, так как имеют квазиорганизационный характер. В сущности, являясь клубами различной направленности (“Большая семерка”, “Большая двадцатка” и др.), подобные квазиобъединения высокопоставленных представителей различных стран не соответствуют необходимым требованиям и критериям с точки зрения организационно-управленческой структуры, устава, постоянно действующей штаб-квартиры, статуса юридического лица и т. д. Вместе с тем именно подобные бесструктурные квазиорганизации могут оказывать значительное влияние на решение ключевых международных проблем.

Другие подходы к классификации международных организаций имеют сугубо теоретический характер. Они формулируют отношение политологов, правоведов и дипломатов к пониманию места и роли международных организаций в современных международных отношениях, позволяют отличать деятельность одних организаций от других, обращать внимание на существенные особенности. Существенно различаются подходы политических реалистов, идеалистов и институционалистов.

Так, реалисты и неореалисты вообще не придают большого значения деятельности международных организаций. С их точки зрения, они все равно не могут изменить главного — анархической и агрессивной природы участников международных отношений, неизбежной и повседневной “войны всех против всех”, в которых главные роли и возможности отводятся более сильным государствам, подчиняющим более слабые. В духе давней традиции, идущей от Фукидида, Макиавелли и Гоббса, политические реалисты Г. Моргентау, Р. Арон, Дж. Кеннан и др. в 1930-1940-е гг., равно как и неореалисты К. Уолтц, М. Каплан и Дж. Моделски в 1970-е гг., понимали международные организации как более или менее эффективное средство, находящееся в распоряжении сильных государств и позволяющее им реализовывать собственные интересы и достигать цели на международной арене, т. е. управлять слабыми. Международные организации, с точки зрения реалистов, почти не могли влиять на исход игры с “нулевой суммой”, в которой выигрыш одной, более сильной, стороны обязательно означал проигрыш другой, более слабой. В свою очередь, результативность их деятельности как в правительственном, так и неправительственном секторах определялась исключительно мощью и ресурсами стран-участниц (в первую очередь военными). С точки зрения политического неореализма уже в “зрелой” анархии международных отношений последней четверти XX в. международная деятельность и взаимодействие ведущих западных государств все же начинает приобретать некоторое значение. Международные организации получают определенный вес в рамках развивающихся механизмов экономического, военного и даже культурного и научного сотрудничества. Впрочем, неореалистское признание роли международных организаций относилось только к западному социально-политическому пространству, но никак не к остальному миру международных отношений. Только в западных странах, с точки зрения неореалистов, мог возникнуть некоторый “концерт государств”, определенную роль в котором играли международные организации, осуществляющие свою деятельность на средства государств-гегемонов.

Представители политического идеализма обращали внимание на совершенно другой аспект деятельности международных организаций. Их интересовали различные, во многом конфликтующие ценности и нормы государств — участников международных организаций и, несмотря на различия, возможность формирования общих ценностей и подходов во взаимодействии. Отдельные сторонники идеалистического подхода руководствовались противоположной логикой. Они рассматривали саму возможность формирования международных организаций лишь при наличии предварительного консенсуса по основополагающим ценностям и нормам, определенной степени сходства в понимании собственных интересов и интересов потенциальных партнеров по организации. В дальнейшем, после создания международной организации, как межправительственной, так и негосударственной, ее участники, с точки зрения сторонников данного подхода, приступали к продвижению и лоббированию частных и общих интересов имеющимися в их распоряжении способами и средствами.

Сторонники институционального подхода предпочитали рассматривать деятельность международных организаций сквозь призму политических, экономических, социокультурных и других институтов. В рамках международных организаций как институтов не только могло существовать согласие по поводу целей, ценностей и интересов (в этом позиции институционалистов и идеалистов совпадали), но сами международные отношения, участвующие в них страны, международные организации и другие институты воспринимались как возникшие и действующие вследствие осознания и реализации ими собственных интересов. В дальнейшем международные организации требовали координации усилий и выработки механизмов эффективного взаимодействия ради достижения общих целей, которые полностью никогда не совпадают с целями индивидуальных членов. Значит, участники вынуждены поступаться частью собственных ценностей, представлений и суверенитета ради общего дела.

По сравнению с возможностями двусторонней дипломатии, особое значение для реализации возможностей международных организаций имеет детальное понимание процессов и механизмов совместной деятельности и принятия решений управленческими структурами. Принцип “ограниченнойрациональности”, сформулированный с позиций неоинституционального подхода, показывает, что полностью рациональный выбор в деятельности международных организаций реализуется далеко не всегда и решающее значение могут иметь другие принципы “обмена деятельностью”. Важную роль играют коммуникативные аспекты, ориентированность на скорейшее совместное разрешение имеющихся проблем или только на их обсуждение, организацию и осуществление дискуссий.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями.

Для современных международных организаций характерны дальнейшие расширение их компетенции и усложнение структуры.

В настоящее время насчитывается более 4 тысяч международных организаций, из них более 300 – межправительственные. В центре их находится ООН.

Для межгосударственной организации характерны следующие признаки: членство государств; наличие учредительного международного договора; постоянные органы; уважение суверенитета; государств-членов. С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация – это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющие постоянные органы и действующие в общих интересах государств – членов при уважении их суверенитета.

Читайте также:  С юридической точки зрения выдача доверенности

Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора (например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного Креста и др.).

По характеру членства международные организации делятся на межгосударственные и неправительственные. По кругу участников международные организации подразделяются на универсальные (ООН, ее специализированные учреждения) и региональные (Организация африканского единства, Организация американских государств). Международные организации подразделяются также на организации общей компетенции (ООН, ОАЕ, ОАГ)и специальной (Всемирный почтовый союз, Международная организация труда). Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Например, Европейский Союз. С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием с согласия учредителей).

Международные организации создаются государствами. Процесс создания международной организации проходит в три этапа: принятие учредительного документа, создание материальной структуры организации, созыв главных органов.

Первый шаг предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора. Его наименование может быть различным, например, статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС).

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специально подготовленные органы, которые подготавливают проекты правил процедуры будущих органов организации, перерабатывают весь круг вопросов, касающийся создания штаб-квартиры и др.

Созыв главных органов завершает мероприятия по созданию международной организации.

Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Так, 1 июля 1991 г. Участники Варшавского Договора подписали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе от 14 марта 1955 г. Таким же образом был ликвидирован СЭВ.

2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ХАРАКТЕРИСТИКА, ВИДЫ

Усиление интернационализации хозяйственной жизни привело к резкому увеличению числа связанных с мировой экономикой и международными экономическими отношениями проблем, которые не мот быть решены на двусторонней основе, а требуют участия значительного числа государств или даже всех государств мира, что особенно важно при решении глобальных проблем, стоящих перед человечеством

Все международные экономические организации обычно подразделяются на две категории: межправительственные (межгосударственные), участниками которых являются непосредственно государства, и неправительственные , в состав которых входят объединения производителей, компании и фирмы, научные общества и другие организации.

Под международными правительственными экономическими организациями здесь понимаются международные организации, членами которых являются государства и которые учреждены на основе соответствующих договоров для выполнения определенных целей. Эти организации имеют систему постоянно действующих органов и обладают международной правосубъектностью (способностью иметь права/обязанности или приобретать их посредством своих действий, например, право на заключение договоров, право на привилегии и иммунитеты и т.д.).

В резолюции Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) от 27 февраля 1950г. Содержится следующее определение международных неправительственных организаций: «Любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения, считается неправительственной организацией». Эти организации в отличие от межгосударственных (межправительственных) организаций не являются субъектами международного (публичного) права, однако осуществляют свою деятельность в национальной, региональной и международной системе отношений межгосударственного или иного характера и имеют статус юридического лица. Безусловно, их деятельность оказывает определенное влияние на политику государств и международных правительственных экономических организаций.

В настоящее время количество международных неправительственных организаций превысило 7000 (около 900 организаций имеют консультативный статус в ООН и ее специализируемых учреждениях и прямо или косвенно воздействуют на процесс принятия решений, касающихся предмета их деятельности).

Возможны различные классификации этих организаций. В современных условиях целесообразно выделять следующие их виды 1 :

Всемирная торговая организация. Созданная в 1995 году Всемирная торговая организация (соглашение было подписано в Марракеше в 1994 г.) сменила ГАТТ, которое было преобразовано в соответствии с итогами Уругвайского раунда и включает все принятые под патронажем ГАТТ соглашения и договоренности.

Всемирная торговая организация является единственной правовой и институциональной основой всемирной торговой системы.

Целью ВТО является либерализация международной торговли и придание ей устойчивой основы, обеспечивая таким образом экономический рост и развитие и повышение благосостояния людей. Это достигается частично на основе выработки и установления правил и соглашений, касающихся торговли между странами – членами и частично путем переговоров, направленных на дальнейшую либерализацию торговли товарами и услугами.

Объединяет 144 страны.

Организация стран – экспортеров нефти – ОПЕК.

ОПЕК была создана на Багдадской конференции в 1960 году. Ее устав, утвержденный в Каракасе в 1961 году, был полностью пересмотрен в 1965 году, и позже в него неоднократно вносились поправки.

Цели:

В составе ОПЕК – 12 стран – членов. Членами – учредителями ОПЕК являются 6 стран: Венесуэла, Иран, Ирак, Кувейт, Ливия и Саудовская Аравия. Впоследствии в число членов были приняты еще 6 стран: Алжир, Габон, Индонезия, Катар, Нигерия, ОАЭ.

Международная торговая палата – МТП.

Международная торговая палата была основана как неправительственная организация в 1919 году. Это – действующая во всемирном масштабе организация частного предпринимательства, объединяющая компании и другие объединения из развивающихся и развитых стран.

Цели:

Функции:

Конференция ООН по торговле и развитию ЮНКТАД.

Создана согласно резолюции Генеральной Ассамблеи, в 1964г. в качестве специального постоянного органа ООН. Первая сессия конференции состоялась в Женеве в 1964г. В дальнейшем сессии ЮНКТАД проводились каждые четыре года.

Членами
ЮНКТАД являются 185 государств – членов ООН и 3 члена представляют специализированные агентства.

Цели:

Функции:

Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО – МТЦ.

Создан в 1964 году по решению стран – членов Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) с целью оказания содействия развития торговли путем предоставления внешнеторговой информации и консультационных услуг в области международной коммерческой деятельности, а также предоставления технических услуг по осуществлению конкретных проектов. С 1968 года ЮНКТАД присоединился к ГАТТ в качестве участника МТЦ. Правовой статус МТЦ был определен Генеральной Ассамблеей в 1974 г. как рабочего вспомогательного органа ГАТТ и ООН, действующего через ЮНКТАД. В 1995 его название изменилось на МТЦ ЮНКТАД/ВТО в связи с образованием ВТО в качестве преемника ГАТТ.

В соответствии со своим статусом МТЦ не имеет собственного членства. Фактически его членами являются государства – члены ВТО и ЮНКТАД.

Цели:

Функции:

Во всех направлениях МТЦ особое внимание уделяет наименее развитым развивающимся странам.

Различные торгово-экономические, валютно-финансовые и кредитные, отраслевые или специализированные экономические и научно-технические организации. Помимо вышеуказанных международных экономических организаций существует еще значительная часть – Организация арабских стран – экспортеров нефти (ОАПЕК); Межправительственный совет стран – экспортеров меди (СИПЕК); Международная ассоциация бокситодобывающих стран (МАБС); Ассоциация стран – производителей ртути; Ассоциация стран – продуцентов серебра; Ассоциация стран – экспортеров железной руды (АПЕФ); Организация стран – экспортеров вольфрама (ОТЕК); Ассоциация стран – производителей олова (АСПО); Организация восточнокарибских государств (ОВКГ); Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА); Андская группа; Южный общий рынок (МЕРКОСУР); Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР); Центральноамериканский банк экономической интеграции (ЦАБЭИ) и т.д.

Понятие и классификация международных организаций

Международными организациями принято называть любые объединения, членство и деятельность которых носит международный характер. Иными словами, данным термином охватываются, как правило, межправительственные и неправительственные организации. Однако в доктрине международного права принято подразумевать под международными организациями только организации межправительственного характера, в которых представлены не отдельные физические и юридические лица, а государства как таковые (в том числе в лице своих уполномоченных органов). Международные неправительственные организации — такие, как Красный Крест, Международная амнистия, Международный олимпийский комитет и другие — международной правосубъектностью не обладают.

Любая межправительственная международная организация обладает рядом признаков, характеризующих правовую природу данных образований. Только совокупность всех этих признаков позволяет определить понятие международной организации и отличить ее от других субъектов права.

Во-первых, в основе создания международной организации всегда лежит международное (как правило, межгосударственное) соглашение. Даже в тех случаях, когда организация создается на основании соответствующего решения (резолюции) другой международной организации, ее правосубъектность продолжает носить договорный характер, так как полномочия организации-учредителя все равно вытекают из межгосударственного соглашения. Так как международная организация является объединением суверенных государств, только они могут создать ее и наделить определенной компетенцией.

Во-вторых, каждая международная организация обладает автономной правовой волей, которую нельзя свести к простой сумме воль и интересов государств-членов организации. Иными словами, в пределах своей уставной правоспособности международная организация пользуется известной самостоятельностью. В частности, принятие решений организацией происходит в строгом соответствии с учредительными документами, и такие решения представляют собой акты самой организации, а не группы создавших ее государств. В этом смысле отношения между государствами-членами и организацией напоминают отношения родителей и детей: родители могут определенным образом влиять на деятельность ребенка, но не могут лишить его прав, вытекающих из его правосубъектности. Любая международная организация — это самостоятельный (хотя и производный) субъект международного права с соответствующими атрибутами этой самостоятельности (наименование, правоспособность, финансовая обособленность и т.д.). (О международной правосубъектности международных организаций см. главу 5).

В-третьих, международная организация должна иметь определенную внутреннюю структуру, включающую руководящие и вспомогательные органы, наделенные четкими полномочиями. При этом важно, чтобы некоторые органы функционировали на постоянной основе или с определенной периодичностью. Правовой статус структурных подразделений организации может быть различным, но сам факт их наличия обязателен: организационная структура подчеркивает постоянный (в отличие от конференций) характер деятельности международных организаций.

В-четвертых, созданная в соответствии с международным правом организация имеет собственный правовой статус, включающий специфические права, обязанности, компетенцию и ответственность организации. Как правило, правовой статус закрепляется в учредительных актах, представляющих собой коллективную волю государств-учредителей. Отдельные права и обязанности международной организации могут не фиксироваться в таких актах, а вытекать из общих и отраслевых принципов международного права.

Наконец, в-пятых, международные организации создаются, по существу, с единственной целью — для достижения общих целей государств-участников путем координации их сотрудничества в различных областях. Как уже было сказано, именно необходимость в развитии межгосударственного сотрудничества обусловила появление международных организаций. Наличие у различных государств общих целей является как предпосылкой создания, так и имманентным признаком международных организаций.

Читайте также:  Глазные капли для восстановления зрения названия

Исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение: международная организация — это объединение государств на постоянной основе, обладающее собственным правовым статусом, функциональной самостоятельностью и внутренней структурой, созданное для координации международного сотрудничества государств в достижении ими общих целей.

Некоторые ученые включают в определение международной организации такой признак, как деятельность в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права1. Представляется, что данный признак не отражает сущность правовой природы международных организаций. Во-первых, все субъекты международного права в своей деятельности в той или иной степени должны придерживаться общепризнанных норм и принципов. Во-вторых, практика показывает, что даже самые авторитетные международные организации (ООН, НАТО и др.) позволяют себе существенные отступления от императивных требований международного права.

Важным элементом международной правосубъектности организаций является наличие у них привилегий и иммунитетов, необходимых для выполнения ими своих уставных функций. Например, все помещения ООН, ее архивы и имущество неприкосновенны и пользуются иммунитетом от юрисдикции государства пребывания. ООН, ее активы, доходы и собственность освобождены от всех прямых налогов, таможенных сборов, импортных и экспортных ограничений. Привилегиями и иммунитетами обладают также должностные лица международных организаций. Их правовой статус в этом отношении очень близок статусу дипломатического персонала посольств (см. главу 14).

Наименование международной организации может быть различным: союз, содружество, ассоциация, альянс, лига, комитет, комиссия, агентство, фонд, собственно организация и т.д. Однако классификация международных организаций производится по более значимым критериям. Так, по количеству и кругу участников организации делятся на универсальные и региональные. Универсальные международные организации объединяют государства в масштабе всей планеты: ООН, Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда и т.д. Региональные организации координируют международное сотрудничество государств одного региона, например — Лига арабских государств, Организация африканского единства, СНГ. Особой разновидностью являются межрегиональные организации, членство в которых обусловлено специфическими критериями и которые могут объединять государства нескольких регионов (Организация стран-экспортеров нефти и др.)

По порядку приема новых членов международные организации бывают открытые, закрытые и ограниченного доступа. Чтобы стать членом открытой организации, государство должно разделять ее уставные цели и изъявить соответствующее желание. Доступ в закрытую международную организацию предполагает обязательное согласие всех или большинства ее участников (учредителей). Закрытой организаций является, в частности, НАТО. Наконец, прием новых членов в организации ограниченного доступа производится только при условии, что государство-претендент отвечает определенным критериям.

В соответствии с таким признаком, как компетенция, различают международные организации общей и специальной компетенции. Организации общей компетенции координируют сотрудничество государств в различных областях международных отношений: политической, военной, экономической, социальной и т.д. Классическим примером такой организации являются ООН и некоторые региональные структуры (ОАЕ, ЛАГ, ОАГ, СНГ). Деятельность организаций специальной компетенции ограничена определенной сферой межгосударственного сотрудничества: борьбой с преступностью (Интерпол), освоением Мирового океана (ИМО), кредитно-финансовыми отношениями (МВФ) и другими.

В свою очередь, международные организации специальной компетенции в зависимости от области своей деятельности делятся на политические, экономические, социальные, военные, культурные, таможенные, правоохранительные и т.д.

Достаточно дискуссионным является классификация международных организаций по такому признаку, как характер и объем полномочий организации. Многие ученые считают, что по данному критерию можно различать организации, обладающие наднациональными полномочиями и организации (таковых большинство), у которых таких полномочий нет2. К первой категории традиционно относят Европейский Союз (ЕС) и ряд международных финансовых организаций. Специфика таких организаций заключается в том, что их решения имеют обязательный юридический характер для субъектов национальных правовых систем — граждан и юридических лиц. Иными словами, акты организаций, наделенных наднациональными полномочиями, действуют наряду с источниками внутригосударственного права. Решения же других международных организаций адресованы только государствам как таковым, которые впоследствии должны трансформировать эти решения в свое национальное право. Очевидно, что есть определенная тенденция «приближения» решений отдельных международных организаций к национальным правовым системам. Не исключено, что в скором времени отдельные полномочия в области правотворчества действительно перейдут от государств к международным организациям.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Тема 2 Классификация и принципы международных организаций

Цель лекции: изучить принципы функционирования международных организаций

Основные вопросы:

1.Классификация международных организаций

2.Принципы функционирования международных организаций

1.Классификация международных организаций

Для классификации международных организаций могут быть применены различные критерии. Современные международные организации можно классифицировать как межгосударственные (IGO – intergovernment organizations) и негосударственные или неправительственные (NGO – non government organizations). Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц (например, Ассоциация международного права, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Всемирная федерация научных работников и др.).

По кругу участников межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Организация американских государств и другие). Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ). Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т.д.

Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств-членов.

С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей). Примером закрытой организации является НАТО.

Наиболее влиятельными являются межгосударственные международные организации.

Общие их характерные черты выражаются в следующем:

— выполняют постоянные функции;

— членство в организациях является добровольным;

— являются инструментом установления цели и методов действия;

— являются широко представленным консультативным органом;

— в организациях функционирует постоянно действующий секретариат, отвечающий за работу администрации, информационное обеспечение и исследования.

2.Принципы функционирования международных организаций

Международная межправительственная организация — это добровольное объединение суверенных государств или международных организаций, созданное на основе межгосударственного договора или резолюции международной организации общей компетенции для координации деятельности государств в конкретной области сотрудничества, имеющее соответствующую систему главных и вспомогательных органов, обладающее автономной волей, отличной от воль ее членов.Любая международная организация обладает следующими шестью признаками. 1. Создание в соответствии с международным правом. Если международная организация создана неправомерно или ее деятельность противоречит международному праву, то учредительный акт такой организации должен быть признан ничтожным и действие его прекращено в кратчайший срок. Международный договор или любое из его постановлений недействительны, если их исполнение связано с каким-либо действием, являющимся согласно международному праву неправомерным.2. Учреждение на основе международного договора. Как правило, международные организации создаются на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т.д.). Объектом такого договора является поведение субъектов (сторон договора) и самой международной организации. Сторонами учредительного акта являются суверенные государства. Однако в последние годы полноправными участниками международных организаций являются также межправительственные организации. Например, Европейский Союз является полноправным членом многих международных рыболовных организаций. Международные организации могут быть созданы в соответствии с резолюциями других организаций, имеющих более общую компетенцию;3. Осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности.Международные организации создаются для координации усилий государств в той или иной области. Международные организации призваны объединять усилия государств в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-технической (Европейская организация ядерных исследований), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МБРР, МВФ), социальной (МОТ) и во многих других областях. Вместе с тем ряд организаций уполномочен координировать деятельность государств практически во всех областях (ООН, СНГ). Международные организации становятся посредниками между государствами-членами.4. Наличие соответствующей организационной структуры. Этот признак является одним из важных признаков наличия международной организации. Он как бы подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает ее от многочисленных других форм международного сотрудничества, Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомогательных органов. Высшим органом является сессия, созываемая один раз в год (иногда один раз в два года). Исполнительными органами являются советы.Административный аппарат возглавляет исполнительный секретарь (Генеральный директор). Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным правовым статусом и компетенцией. 5. Наличие прав и обязанностей организации. Права и обязанности любой организации в общей форме закреплены в ее учредительном акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями. Эти документы закрепляют намерения государств-членов, которые далее должны быть имплементированы соответствующей международной организацией. Государства вправе запретить организации предпринять те или иные действия, и организация не может превысить свои полномочия. Например, ст. 3 (5″С») Устава МАГАТЭ запрещает Агентству при выполнении своих функций, связанных спредоставлением помощи своим членам, руководствоваться политическими, экономическими, военными или иными требованиями, несовместимыми с положениями Устава этой организации.6. Самостоятельные международные права и обязанности организации. Именно сама организация как субъект международного публичного и частного права вправе избрать наиболее рациональные средства и методы деятельности. В этом случае государства-члены осуществляют контроль за тем, правомерно ли организация использует свою автономную волю. Правосубъектность международных организаций. Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента: а) правоспособность, способность иметь права и обязанности; б) дееспособность, способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участвовать в процессе международногоправотворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.Одним из главных атрибутов правосубъектности международных организаций является наличие у них собственной воли. Источником воли международной организации является учредительный акт как продукт согласования воль государств-учредителей. Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества.1. Признание качества международной личности со стороны субъектов международного права. Сущность данного критерия заключается в том, что государства-члены и соответствующие международные организации признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей межправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом учредительным актам все межправительственные организации являются юридическими лицами. Государства-члены наделяют их правом и дееспособностью в таком объеме, в каком это необходимо для выполнения их функций.2. Наличие обособленных прав и обязанностей. Этот критерий правосубъектности межправительственных организаций означает, что организации обладают такими правами и обязанностями которые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне. Например, в Уставе ЮНЕСКО перечислены следующие обязанности организации: а) способствование сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех имеющихся средств информации; б) поощрение развития народного образования и распространения культуры; в) помощь всохранении, увеличении и распространении знаний. 3. Право на свободное выполнение своих функций. Каждая межправительственнаяорганизация имеет свой учредительный акт (в форме конвенций, уставов или резолюций организации с более общими полномочиями), правила процедуры, финансовые правила и другие документы, формирующие внутреннее право организации. Чаще всего при выполнении своих функций межправительственные организации исходят из подразумеваемой компетенции. При выполнении своих функций они вступают в определенные правоотношения с государствами-нечленами. Например, ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с принципами, изложенными в ст. 2 Устава, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности.4. Право на заключение договоров. Договорную правоспособность международных организаций можно отнести к числу главных критериев международной правосубъектности, так как одну из характерных черт субъекта международного права составляет его способность к выработке норм международного права. В порядке реализации своих полномочий межправительственные организации имеют публично-правовой, частно-правовой или смешанный характер. В принципе, каждая организация может заключать международные договоры, что вытекает из содержания Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. В частности, в преамбуле этой Конвенции сказано, что международная организация обладает такой правоспособностью заключать договоры, которая необходима для выполнения ее функций и достижения ее целей. Согласно ст. 6 данной Конвенции правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации.5. Участие в создании норм международного права. Правотворческий процесс международной организации включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Следует особо подчеркнуть, что никакая международная организация, в том числе и универсальная (например, ООН, ее сцециализированные учреждения), не обладает «законодательными» полномочиями. Это, в частности, означает, что любая норма, содержащаяся в принятых международной организацией рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна бытьпризнана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во- вторых, как норма, обязательная для данного государства. Правотворчество международной организации не является беспредельным. Oбъeм и вид правотворчества организации определен в учредительном договоре. Поскольку устав каждой организаций индивидуален, то объем, виды и направления правотворческой деятельности международных организаций отличаются друг от друга. Конкретный объем полномочий, представленных международной организации в области правотворчества, можно выяснить только на основе анализа ее учредительного акта. В процессе создания норм, регулирующих отношения между государствами, международная организация может выступать в различных ролях. В частности, на начальных фазах правотворческого процесса международная организация может: а) быть инициатором, выступающим с предложением о заключении определенного межгосударственного договора; б) выступать как автор проекта текста подобного договора;в) созвать в дальнейшем дипломатическую конференцию государств с целью согласования текста договора; г) сама сыграть роль такой конференции, осуществляя согласование текста договора и его утверждение в своем межправительственном органе; д) после заключения договора выполнять функции депозитария; е) пользоваться определенными полномочиями в области интерпретации или пересмотра договора, заключенного при ее участии.6. Право обладать привилегиями и иммунитетами. Без привилегий и иммунитетов невозможна нормальная практическая деятельность любой международной организации. В одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением, а в других — национальным законодательством. Однако в общей форме право на привилегии и иммунитета закрепляется в учредительном акте каждой организации. Так, ООН пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которыенеобходимы для достижения ее целей (ст. 105 Устава). Имущество и активы Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), где бы они ни находились и кто бы ни являлся их держателями, обладают иммунитетом от обыска, конфискации, экспроприации или любой иной формы изъятия или отчуждения путем исполнительных или законодательных действий (ст. 47 Соглашения об учреждении ЕБРР).7. Право на обеспечение выполнения норм международного права. Наделение международных организаций полномочиями по обеспечению выполнения норммеждународного права свидетельствует о независимом; характере организаций по отношению к государствам-членам и является одним из важных признаков правосубъектности. При этом основными средствами являются институты международного контроля и ответственности, включая применение санкций. Контрольные функции осуществляются двумя способами: путем представления докладов государствами-членами и наблюдением и обследованием: контролируемого объекта или ситуации на месте. Наиболее распространенной формой контроля является предоставление докладов государствами-членами. Например, Устав ЮНЕСКО обязывает каждое государство-член представлять Организации в те сроки и в той форме, которые определяет Генеральная конференция, доклады, содержащие сведения о законах, положениях и статистических данных, касающихся его учреждений и деятельности в области образования, науки и культуры, а также о выполнении рекомендаций и конвенций Генеральной конференции (ст. VIII).8. Международно-правовая ответственность. Выступая как самостоятельные образования, международные организации являются субъектами международно- правовой ответственности. Международные организации, например, должны нести ответственность запротивоправные действия своих должностных лиц. Ответственность организаций может наступить в случае злоупотребления ими привилегиями и иммунитетами. Следует предположить, что политическая ответственность может наступить в случае нарушения организацией своих функций, невыполнения соглашений, заключенных с другими организациями и государствами, за вмешательство во внутренние дела субъектов международного права. Материальная ответственность организаций может возникнуть в случае нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов, перебора денежных сумм и т.д. Они также обязаны нести ответственность перед правительствами, где находятся их штаб-квартиры, за противоправные действия, например, за необоснованное отчуждение земли, неуплату коммунальных услуг, нарушение санитарных норм. Членство в международных организациях. Как правило, в учредительных актах организаций содержатся следующие положения о категориях членов и критерии вступления и выхода из этих организаций.1. Категории членов в международных организациях. Для западной доктрины характерно разделение членов международных организаций на две категории: полноправные и неполноправные члены. К полноправным, по их мнению, относятся государства, а к неполноправным — несамоуправляемые территории и даже некоторые суверенные государства. Российские юристы выступают за ликвидацию института ассоциированных членов как несовместимого Декларацией ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960г.2. Условие вступления в организацию. Учредительные акты практически всех организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для всехгосударств, разделяющих принципы этой организации. Как правило, члены организации подразделяются на две категории: первоначальные члены и другие члены. Первоначальные члены — это государства, участвовавшие в разработке и принятии учредительного акта организации. Для них устанавливаются несколько более льготные условия вступления. В частности любой первоначальный член может стать членом организации, сообщив об этом высшему должностному лицу о своем формальном принятии обязательств вытекающих из учредительного акта такой организации. Другие государства могут быть приняты большинством в две трети голосов. Членами организации могут быть государства, другие международные организации, автономные территории, зависимые территории. В соответствии с общепризнанным принципом международного права — суверенного равенства — любое государство имеет право принадлежать или не принадлежать к международным организациям. В этой связи ограничение в приеме государств в любую организацию является нарушением международного нрава. Членами организации могут быть другие международные организации. Например, ЕС является членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО).3. Права и обязанности членов организации. Анализ учредительных актов и деятельности международных организаций показывает, что права и обязанности государств-членов можно объединить в две категории: индивидуальные и коллективные. Любой член организации можёт обладать индивидуальными правами и обязанностями как партнер такой организации (например, в качестве стороны соглашения о штаб-квартире, соглашения о сотрудничестве) или член организации. По мнению Г. Шермерса и Блоккера, членство в международной организации носит двоякий характер: с одной стороны, государства функционируют как отдельные части механизма организации, с другой, являются ее важными партнерами. Таким образом, организация работает на своих членов и со своими членами.Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепляются в учредительных актах или решениях международной организации. Например, часто организация является депозитарием соглашения. К таким обязанностям относится обязанность каждого члена регулярно платить членские взносы, в определенный срок представлять отчеты о выполнении конвенций или учредительного акта. Коллективные права и обязанности государств-членов закреплены в учредительном акте или резолюциях международных организаций. Такого рода права и обязанности имеют общих адресатов, т.е. обращены всем членам или двум и более членам организации, предписывают предпринять совместные действия, затрагивающие интересы всех участников организации. Права и обязанности государств-членов можно объединить в три группы: а) права и обязанности,вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права; б) права и обязанности, непосредственно касающиеся участия государств во внутренней текущей деятельности организации; в) права и обязанности, связанные с соблюдением основных положений учредительного акта организации.

Читайте также:  Поле зрения на расстоянии до 8000 м 66м

Вопросы для самоконтроля

1. Как классифицируются международные организации?

2. Каковы основные принципы международных организаций

Рекомендуемая литература

1. Федоров В. Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. М., 2007.
2. Kутейников А. Е. Международные организации: функции и деятельность. Введение в социологию международных межправительственных организаций. СПб., 2007. С. 5, 9-10.

Источники:
  • http://bukvi.ru/ekonomika/mirovya/ponyatie-i-klassifikaciya-mezhdunarodnyx-organizacij.html
  • http://studopedia.ru/9_204325_ponyatie-i-klassifikatsiya-mezhdunarodnih-organizatsiy.html
  • http://lektsii.org/7-19494.html