Евразийский союз с экономической точки зрения

Источник: ЦИИ ЕАБР.

Другие секторы казахстанской экономики привлекли незначительный объем инвестиций от китайских ТНК. На финансовый сектор, цветную металлургию и оптовую и розничную торговлю приходится в общей сложности около 1% всего объема накопленных прямых инвестиций Китая в Казахстане.

Яркий и во многом неожиданный факт: российская экономика уступает казахстанской по объемам накопленных китайских ПИИ в шесть раз. Китайские инвесторы пока не так активно входят на российский рынок. По данным ЦИИ ЕАБР, объем накопленных китайских ПИИ в России составил по итогам 2016 года всего $3.4 млрд. Значительная часть крупных сделок, рамочно обозначенных в последние годы, еще ждет своей реализации. Кроме того, в условиях слабой экономической конъюнктуры китайские инвесторы нередко ждут более выгодных предложений со стороны российского бизнеса 122.

Помимо Казахстана, китайские инвесторы весьма активны в Беларуси и Кыргызстане. К 2016 году китайские компании нарастили объем накопленных прямых инвестиций в Республике Беларусь до $417 млн. Такой значимый для Беларуси показатель обеспечен буквально десятком проектов, которые распределились по трем секторам: машиностроительный комплекс (57%), туристический комплекс (24%) и строительный сектор (19%). Кыргызстан привлек от КНР значимые ПИИ только на два проекта в двух секторах экономики: топливном комплексе (нефтепереработка) и цветной металлургии (разработка золоторудного месторождения). В общей сложности объем накопленных китайских прямых инвестиций в Кыргызстане достиг к концу 2015 года $912 млн. Для небольшой экономики эта цифра, конечно, очень существенна.

Простимулировать взаимные торговые и инвестиционные потоки призвано новое соглашение об экономическом сотрудничестве, переговоры по которому начались между ЕАЭС и Китаем в 2016 году. Тема эта исключительно сложна, в первую очередь для стран ЕАЭС. Принципиальных сложностей две. Во-первых, страны ЕАЭС пока не готовы к полномасштабному открытию своих рынков для китайского импорта. Слишком многие отрасли стали бы жертвой такого решения. Во-вторых, интересы стран ЕАЭС в отношении сотрудничества с КНР довольно сильно различаются. Нужно прийти к общему знаменателю, что очень непросто.

Только ко второй половине мая 2016 года удалось сформулировать самое общее видение формата и содержания соглашения и 31 мая 2016 года представить его на утверждение Высшего евразийского экономического совета в Астане. Тогда же совет уполномочил ЕЭК начать официальные переговоры с КНР. Переговоры были начаты в августе 2016 года.

На данном этапе позиция стран — членов ЕАЭС в отношении соглашения с Китаем и его наполнения может быть обозначена следующим образом: непреференциальное соглашение смешанного характера с элементами регуляторики в сферах транспорта, промышленной кооперации, инвестиций. В целом соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве ЕАЭС — КНР будет в первую очередь направлено на формирование инфраструктуры и регулирование торговли между ЕАЭС и Китаем. При этом на текущем этапе сотрудничества либерализации торговли — то есть изменения собственно импортных пошлин — не планируется. Страны — члены ЕАЭС пока не готовы к снижению пошлин и полномасштабному открытию рынков.

Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и КНР не будет являться по своей сути и содержанию соглашением о свободной торговле. Целью планируемого непреференциального соглашения будет создание благоприятных условий взаимодействия в инфраструктурном строительстве, промышленности, транспорте, инвестиционной деятельности, а также расширение доступа субъектов на отдельные рынки (финансовый рынок, рынок услуг) и т. д.

Значимой для результата переговорного процесса видится межгосударственная координация в рамках ЕАЭС. Критически важны расстановка приоритетов и обозначение внутри самого союза областей, где страны-участницы видят сотрудничество формата «ЕАЭС — Китай» более выгодным. Открытый диалог представляется необходимым не только для выработки единой согласованной позиции в отношении КНР, но и для предотвращения возможного дробления переговорной линии на отдельные, не связанные между собой треки «Казахстан — Китай», «Россия — Китай» и т. п. По ряду направлений (таможенное регулирование, защита собственного рынка и производителей, развитие в перспективе общего транспортного и энергетического рынка) переговорная позиция в составе ЕАЭС представляется более выигрышной, чем односторонний подход. Более эффективными являются также совместная приоритизация странами — членами ЕАЭС ключевых проектов и согласование инвестиционных программ. Это позволит исключить, например, вероятность несинхронного осуществления странами Союза инфраструктурных проектов, значительно снижающего их потенциальную эффективность. Например, в рамках реализации автодорожного проекта «Западная Европа — Западный Китай» Казахстан завершил работы по строительству современной автодороги от границы с Китаем до границы с Россией (Китай также завершил строительство своего участка). Российская же сторона задерживает реконструкцию и модернизацию ряда участков дороги, что не дает возможности максимально эффективно использовать этот маршрут.

Осенью 2013 года в ходе визита в Казахстан Председатель КНР Си Цзиньпин предложил концепцию создания «Экономического пояса Нового Шелкового пути», которая предусматривала глубокую интеграцию рынков, развитие региональной кооперации и транспортной инфраструктуры, свободное передвижение капитала и рабочей силы. Инициатива Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП)123 — это стратегия по международному сотрудничеству и экономическому развитию КНР. С практической точки зрения концепция содержит три основных инструмента: политическое сотрудничество, торговля и инвестиции. Основная цель расширения сотрудничества для Китая — обеспечение энергетической безопасности, диверсификация источников энергоресурсов и поиск рынков сбыта для своих многочисленных товаров. Еще одна важная цель проекта — создать наиболее благоприятные условия для развития внутренних регионов, и особенно регионов на западе страны, таких как Синьцзян-Уйгурский автономный округ, граничащий с Казахстаном и Россией.

Идея развития ЭПШП на территории ЕАЭС была в целом положительно воспринята лидерами стран — членов Союза. Ее реализация приведет к ряду положительных эффектов, главные из которых — использование транзитного потенциала стран ЕАЭС и усиление связанности внутриконтинентальных государств и регионов (Центральная Азия, Сибирь, Урал, страны Кавказа) 124, а также возможность ускоренного развития инфраструктуры, и прежде всего транспортного потенциала. Основные бенефициары этого процесса — Казахстан, Россия и Беларусь, по территории которых пойдут транспортные маршруты.

Активизация проектов трансграничной транспортно-логистической инфраструктуры — безусловный приоритет и ключ к раскрытию практического потенциала сотрудничества. Основной вопрос здесь — удастся ли привлечь часть международного транзита с морских маршрутов на сухопутные. С точки зрения стратегических интересов России и Казахстана есть две ключевые задачи в этой сфере. Первая (но не главная) — стимулировать «переключение» части транзита с моря на сушу, чтобы товары из Китая в Европу и наоборот шли через территорию ЕАЭС. На этом можно будет заработать. Вторая (главная) — развить логистику внутренних регионов, не имеющих прямого выхода к морским коммуникациям. Это сверхактуально для российских Урала и Сибири и, конечно, для всех государств Центральной Азии. Транспортные коридоры ЭПШП теоретически могут «сшить» макрорегион воедино, обеспечив связь между ресурсами, производствами и рынками сбыта.

До реализации этих больших идей еще очень далеко. В обеспечении торгового оборота ЕАЭС и Китая в настоящее время преобладает морской транспорт. Например, в грузопотоке между Россией и Китаем на морской транспорт приходится 77% грузов, на сухопутные перевозки через российско-китайскую и российско-монгольскую границы — 21%, а на транзит через Центральную Азию — лишь 2%.

В то же время товарооборот Казахстана и Китая в объеме 86% грузов обеспечивается сухопутным транспортом (включая магистральные трубопроводы), пересекающим границу между двумя государствами, остальной объем грузов идет через российские порты и терминалы (Владивосток, Восточный и Санкт-Петербург). При этом экспорт китайских товаров в Казахстан в большинстве случаев осуществляется морским транспортом через Россию.

В рамках ЭПШП перспективным видится развитие двух транспортных коридоров: двух маршрутов Центрального Евразийского коридора, идущего через Казахстан (Китай — Казахстан — Россия — ЕС), и Северного Евразийского коридора, проходящего по Транссибу (Шанхай — Владивосток — Транссиб — ЕС) (рисунок 5.2). Эти коридоры имеют ряд преимуществ: используют только железнодорожный транспорт, проходят через минимальное количество пограничных переходов, уже освоены, причем объем контейнерных перевозок на обоих направлениях быстро растет, и, главное, являются наиболее конкурентоспособными по цене.

Более того, статистика свидетельствует, что начиная с 2013 года грузопотоки из Китая в Европу по железнодорожным маршрутам прирастают достаточно большими темпами (хотя и с низкой базы) и достигли в 2016 году 104 тыс. контейнеров. За 2016 год перевозки через Достык (Казахстан) и Наушки (выход через Монголию на Транссиб) увеличились более чем в два раза, через Забайкальск (выход с северо-восточных провинций Китая на Транссиб) — на 42%. Начались активные контейнерные перевозки через Хоргос (станция Алтынколь, Казахстан).

Рис. 5.2. Карта-схема потенциальных транспортных коридоров ЭПШП

Источник: ЦИИ ЕАБР.

В обратном направлении — из Европы в Китай — контейнерный грузопоток в 2016 году также увеличился практически в два раза, достигнув 52 тыс. контейнеров в год.

Таким образом, проблема недозагрузки контейнеров, следующих из Европы в Китай по суше, менее острая (по сравнению с контейнерами, следующими морским путем). Так, согласно последним данным, из Европы в Китай загружается каждый второй контейнер, а по морю — каждый третий.

Сухопутные маршруты могут выигрывать по фактору времени, но это преимущество еще надо реализовать. Этот фактор играет в пользу транзитных перевозок по суше, но требуется выполнение дополнительных условий. Например, специалисты по логистике утверждают, что поезда должны быть линейными — идти по расписанию и желательно ежедневно. Только в этом случае фактор скорости доставки начинает работать в пользу сухопутных перевозок. Для максимально эффективного использования данных коридоров и привлечения дополнительного грузопотока необходимо решение следующих важных вопросов (ограничений): увеличение пропускной способности коридоров через развитие транспортно-логистической инфраструктуры и повышение уровня контейнеризации перевозок.

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы экономической и политической интеграции. Идеи экономической интеграции стали определяющими в межнациональных отношениях в условиях глобализации. Анализируется состав экономического потенциала стран евроазиатского экономического союза. Рассматривается роль и место экономического потенциала стран в мировом экономическом сообществе. Отмечается сырьевая направленность функционирования союза. В статье подчеркиваются перспективы международной экономической интеграции ЕАЭС.

В настоящее время в условиях глобализации мирового экономического сообщества проблемы межгосударственной интеграции на постсоветском пространстве стали особенно актуальными. Идеи экономической интеграции стали определяющими в межнациональных отношениях. Существенно возросли роли как объединения БРИКС, шОС и, конечно, Европейского союза. Созданное сравнительно недавно по новое объединение Европейский экономический союз, занимает по экономическому потенциалу все более значительное место. Свидетельством этому является нарастание удельного веса макроэкономических показателей совместного производства стран-участниц нового объединения.

Евразийский экономический союз это международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе. Идея создания союза принадлежит Президенту Казахстана Н.А.Назарбаеву. Так, в ходе первого официального визита в Россию, 29 марта 1994 года, в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова Президент Казахстана Нурсултан Абишевич Назарбаев впервые выступил с идеей формирования Евразийского Союза Государств.

В 1995 году Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали Соглашение о Таможенном союзе, нацеленное на устранение препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами сторон, обеспечение свободного товарообмена и добросовестной конкуренции и в конечном итоге гарантирование устойчивого развития экономик Сторон. Подписанное в 1995 году Соглашение “тройки” определило то интеграционное ядро, которое и в настоящее время является двигателем интеграционных процессов на пространстве Евразии. Основным критериеем функционирования ЕАЭС является свобода товародвижения, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслевом аспекте.

Расширение ЕАЭС начался 10 октября 2014 года, когда в Минске в ходе Высшего Евразийского экономического совета был подписан Договор о присоединении Республики Армения к ЕАЭС. Продолжением этого процесса стало подписание 23 декабря 2014 года в Москве Договора о присоединении Кыргызской Республики к ЕАЭС. Таким образом, в настоящее время государствами–членами Евразийского экономического союза являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация.

Численностьнаселенияна1января2016годастранЕАЭСсоставляла 182,7 млн. человек, что соответствует 2,5% от мировой численности населения. Численность экономически активного населения в 2014 году достигала 92,9 млн. человек или 2,8% от мировой численности. Уровень безработицы в 2014 году был на уровне 5,3% .Для сравнения в ЕС – 10,2%, СшА – 6,2%, в целом по миру – 8,4%.

Транспортная и коммуникационная инфраструктура стран ЕАЭС достаточно развита. Так, длина железнодорожных путей в ЕАЭС составляет 107,0 тыс. км и занимает по протяженности второе место в мире, учитывая значительное географическое пространство стран, в особенности России и Казахстана. Протяженность автомобильных дорог — 1605,9 тыс км, по этому показателю ЕАЭС занимает 5 место в мире, доля населения, имеющая доступ к сети интернет — 59,4% населения, что соответствует 4,4% от общего числа пользователей интернета в мире.

характеристика функционирования евразийского экономического союза представлена следующими данными.

Общеэкономические показатели союза рассмотрены нами по итогам 2014 года. Так, по основному экономическому показателю валовому внутреннему продукту в ЕАЭС в 2014 году достиг 2,2 трлн. долларов. Для сравнения мировой валовой продукт составил в 2014 году 74,160 трн. долларов [1]. Справочно, валовой мировой продукт

показывает общий объем конечных товаров и услуг, произведенных на территории всех стран мира, независимо от национальной принадлежности действующих там предприятий в определенный период времени.

Следовательно, доля ВВП стран ЕАЭС не достигает 2% от мирового производства и это связано с тем, что данное интеграционное объединение включает страны развивающихся экономик и вклад в мировое производство сравнительно невелик. Ведущей экономикой ЕАЭС является Российская федерация, которая по экономическим масштабам, численности народонаселения, промышленному потенциалу лидирует среди стран ЕАЭС. К тому же вновь вступившие в ЕАЭС страны Армения и Кыргызстан государства с очень незначительным объемом производства и в мировой рейтинге конкурентоспособности находятся 100 позициях. Доля РФ в совокупном объеме производства составляет 75% . Экономика Российской федерации является локомотивом развития ЕАЭС и должна стать ведущей за собой страны, присоединившиеся к союзу.

Следует отметить, что экономический рост совокупных показателей функционирования данного союза свидетельствует о значительном неиспользуемом потенциале, основой которого является значительный природно-ресурсный потенциал, особенно России и Казахстана. К тому же производственный потенциал Беларуси, энергетический потенциал Армении, в частности атомной энергетики и гидроэнергетики Кыргызстана также являются фундаментом роста ЕАЭС.

По многим показателям экономические характеристики ЕАЭС отражают лидирующие места в мировой экономике. Необходимо подчеркнуть, что экономический потенциал стран ЕАСЭ определен сырьевой направленностью экономик стран данного союза. Уход от сырьевой зависимости экономик стран ЕАЭС. В в особенности РФ и Казахстана является приоритетами экономики и отражены в программных документах этих стран.

Экономическое взаимодействие стран ЕАЭС создает предпосылки поступательного экономического развития стран союза и наращиванию производственного потенциала данного интеграционного объединения, так как именно международное кооперирование и интеграция являются основным механизмом мировой экономики.

Объем промышленного производства стран ЕАЭС в 2014 году составлял 1,3 трлн долларов СшА .Из них в разрезе отраслей наблюдалась следующая ситуация. По производству стали выплавлено 76,9 млн. тонн, что соответствует 5 месту в мире, что составляет 4,5 % мировой выработки,

Производство чугуна в ЕАЭС в 2014 году составило 54,6 млн. тонн, объем которого достигает 3 места в мире или 4,5% от мировой выработки. Ниже на графике (рис.1) приведены показатели производства выплавке чугуна и стали в динамике за 2011-2014 годы. Мировая конъюнктура производства продукции черной металлургии характеризуется высокой волантильностью, что подтверждается динамикой роста и снижения объемов производства, особенности стального проката. Изменение мировой конъюнктуры отражается на показателях спроса на продукцию и соответственно влияет на объемы производства.

Рисунок 1 – Показатели производства чугуна и стали в ЕАСЭ за 2011-2014 годы

По производству минеральных удобрений в 2014 в ЕАЭС произведено 27 349 тыс. тонн продукции, что соответствует 10,8% от совокупного мирового производства или 2 месту в мировой экономике. На графике рисунка 2 приведены показатели объем производства минеральных удобрений за 2011-2014 годы, которые свидетельствуют о положительном тренде объёмов этого производства в ЕАЭС.

Рисунок 2 – Производство минеральный удобрений за 2011-2014 годы в ЕАЭС

Объем сельскохозяйственного производства в странах ЕАЭС в 2014 году достиг 144,1 млрд. долларов СшА, что составляет 5,5% от мирового показателя.

Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в ЕАЭС составил за анализируемый период 134 млн. тонн или 5,5% от мировой выработки. Производство молока за этот период составило 44 млн. тонн, что соответствовало 7% от мировой выработки. ЕАЭС также занимало ведущее место в мировой экономике по производству картофеля – третье место в мире, что равно 11% от мировой доли,

Ниже на графике рисунка 3 приведены на диаграмме показатели производства картофеля, пшеницы и мясной продукции в динамике за 2011-2014 годы.

Представленные графики отражают неравномерность объемов производства сельскохозяйственной продукции по годам, и в частности пшеницы.

Рисунок 3 Производство сельскохозяйственной продукции в ЕАЭС за 2011-2014 годы

По производству мясной продукции страны ЕАЭС демонстрируют стабильную динамику роста объемов продукции, по остальной продукции наблюдаются колебания объемов.

Потенциал сельскохозяйственного производства стран ЕАЭС, должен быть более эффективно использован, так как входящие в союз государства имеют достаточно развитый агропромышленный сектор, в особенности Беларусь. Следует принять во внимание значительные размеры территорий Российской Федерации и Казахстана, благоприятные природно-климатические условия и ресурсный потенциал этих стран.

По производству энергоресурсов страны ЕАЭС также занимают лидирующие позиции. Ведущие страны в области объемов запасов и добычи энергоресурсов, Россия и Казахстан, обеспечивают лидерство в отрасли [2].

Так, по объему добычи нефти в 2014 году, составившем 607,5 млн. тонн, страны ЕАЭС занимали первое место в мире, что составляло 14,6% от мировой выработки.

Добыча газа в совокупном объеме в 2014 году составила 682,6 млрд. куб м., что соответствует второму месту в мировой экономике и достигало 18, 4% от общего объема мирового производства.

Ниженаграфикерисунка 4 приведеныпоказателидобычигазавмлн. куб. странами ЕАЭС в 2014 году, которые имеют тенденцию снижения, что связано с мировым экономическим кризисом, замедлением темпов мировой экономики и соответственно сокращением спроса на этот ресурс. Спад в объемах добычи имеет стабильную динамику.

Особенно существенное снижение произошло в 2014 году, достигшее почти 10% уровня относительно 2013 года.

Рисунок 4 Показатели добычи газа в млн.куб в ЕАЭС за 2011 – 2014 годы

По добыче угля удельный вес ЕАЭС в 2014 году составлял 5,8% от мировой доли. Ниже на графике рисунка 5 отражена динамика добычи этого ресурса, являющегося основой мировой теплоэнергетики за 2011-2014 годы. Стабильный рост объемов добычи за указанные годы несколько снизился в 2014 году.

Рисунок 5 – Объемы добычи угля в ЕАЭС за 2011-2014 годы

По объемам выработка электроэнергии достигает 1 210,2 млрд. кВт ч., что составляет 5,1% от мировой энергетики и четвертое место среди мирового объема вырабатываемой электроэнергии. Ниже на графике рисунка 6 отражена динамика объемов выработанной электроэнергии странами ЕАЭС за 2011-2014 годы.

Рисунок 6 – Выработка электроэнергии в ЕАЭС за 2011-2014 годы

Объем внешней торговли товарами ЕАЭС с третьими странами в 2014 годубылнауровне 877,6 млрд. долларов СшА, чтосоответствовало 3,7% мирового экспорта и 2,3% мирового импорта. Положительное сальдо торгового баланса ЕЭАС со странами мирового экономического сообщества свидетельствует об активном участии союза в мировом промышленном производстве. Следует отметить, что структура экспорта представлена в основном, энергоресурсами и продукцией агропромышленного комплекса. Однако за 2015-2016 годы ситуация изменилась, и в настоящее время имеет место снижения объемов внешнеторгового оборота. По оценке Арины Мордвиновой, эксперта Уральского центра РИСИ, сегодня в торговле государств Евразийского экономического союза с третьими странами наблюдается следующая картина. За два квартала 2016 года внешнеторговый оборот уменьшился на 20%. Эксперт отмечает опережение темпов снижения экспорта относительном импорта. В результате ухудшения конъюнктуры мировых товарных рынков и развертывания кризисных явлений в национальных экономиках объемы экспортных поставок снижаются быстрее показателей импорта. Так, например, за исключением продовольствия и текстиля, продемонстрировавших незначительный рост около 3%, сократились все товарные группы экспорта ЕАЭС. Снижение мело место по поставкам рубеж: минеральные продукты (на 35%), химическая промышленность (на 27%), металлы (на 19%). В товарной структуре импорта снижение по отдельным категориям не превышает 15% . Введение экономических санкций повялило на снижение экспортно-импортных операций с ведущим партнером ЕС, но вызвало рост товарооборота с небольшими государствами малыми государствами (Лихтенштейн), странами Африки (Уганда, Судан), частью арабских стран (Иран) и с Юго-Восточной Азией (Индонезия, Вьетнам) [3].

И все же экономический потенциал ЕАЭС несмотря на политические процессы остается привлекательным для мирового экономического сообщества Отражением определенного интереса к деятельности ЕАЭС со стороны мирового экономического сообщества cтала конференция “Ведение бизнеса с Евразийским экономическим союзом”, организованная Центром “Евразия” и “Коалицией Евразийского бизнеса” при поддержке Посольства Российской Федерации в США. Конференция состоялась 1 декабря 2016 года в Вашингтоне. На конференции было отмечено, что экономические взаимоотношения между ЕАЭС и США сохраняются и рассматриваются перспективы сотрудничества в энергетической и IT сфере, сфере образования, а также в области космических исследований.

В рамках Евразийского научного форума в Санкт-Петербурге директор Департамента развития интеграции Евразийской Экономической комиссии(ЕЭК) Сергей шухно рассказал о современном состоянии евразийской экономической интеграции и основных направлениях деятельности ЕЭК. Он отметил что на экономические взаимоотношения существенное влияние оказывают и политические факторы, введение экономических санкций в отношении России со стороны стран ЕС и СшА. Сокращение торгового оборота составило 25%, с США и более 40% с ЕС.

По его словам, в условиях глобальных вызовов региональная экономическая интеграция – действенная модель стратегического развития, которая создает благоприятные условия для роста. И эти условия Евразийская экономическая комиссия старается максимально использовать, ведя конструктивный диалог с представителями уполномоченных государственных органов, бизнесом, научными кругами, международным сообществом [4-5] .

Собственно, интерес к зоне свободной торговли с союзом высказывали ряд государств, среди них Турция, Сирия, Индия, Иордания и прочие страны.

Таким образом развитие сравнительно нового интеграционного объединения имеющего значительный экономический потенциал является открытым для стран мирового экономического сообщества. Решение политических проблем не должно тормозить поступательное экономическое развитие. Смена глобальной парадигмы мировой

Эффективность функционирования экономического союза во многом зависит от внутренней политики стран ЕАЭС, равноправного сотрудничества, рациональной таможенной политики на основе взаимовыгодного обмена технологиями. Перспективы развития ЕАЭС обусловлены значительным экономическим потенциалом стран и возможностями расширения границ данного союза.

Что такое ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ

Создание экономического интеграционного объединения — Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — призвано обеспечить экономические интересы объединения в целом, а также всех его участников.

29 мая 2014 года в Астане на заседании Высшего Евразийского экономического совета был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), который начал функционировать с 1 января 2015 года.

Документ объемом почти 1000 страниц состоит из четырех частей, включающих в себя 28 разделов, 118 статей и 32 приложения. При разработке Договора проведена работа по систематизации международных договоров, заключенных в рамках ТС и ЕЭП, то есть были исключены противоречия, оптимизированы и актуализированы действующие нормы, восполнены пробелы и сформирован единый понятийный аппарат. В Договор были включены нормы и правила ЕврАзЭС, отвечающие целям и задачам Союза по обеспечению свободы перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Положения базы ТС и ЕЭП были приведены в соответствие с правилами и нормами ВТО.

Договор о ЕАЭС основан на кодификации базы Таможенного союза и Единого экономического пространства (68 международных договоров), а также дополнен новыми темами интеграционного «строительства». Дискуссия по согласованию наиболее чувствительных позиций была напряженной, но Комиссия во взаимодействии с партнерами уверенно и целенаправленно решила поставленную Президентами задачу.

В рамках Договора обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

Евразийский экономический союз основывается на принципах международного права, среди которых наиболее значимые — суверенное равенство уважение особенностей политического устройства участников объединения, обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, соблюдение принципов рыночной экономики и функционирования, как правило, без изъятий и ограничений.

Cоюз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. Ранее Таможенный союз и Единое экономическое пространство функционировали в рамках институциональной структуры Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Таким образом, ЕАЭС становится значимым элементом мировой экономической архитектуры. Договором определяется, что ЕАЭС имеет право осуществлять в пределах своей компетенции международную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед Союзом. В рамках такой деятельности Союз может сотрудничать с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями и совместно заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Введены нормы о соотношении Договора с иными международными договорами, о регистрации Договора в Секретариате ООН, положения о вступлении в Союз и выходе из Договора, а также положения о наблюдателях при Союзе.

Крайне важным с точки зрения повышения уровня транспарентности, сбалансированности и качества наднационального регулирования, а также развития институциональных мер по улучшению является закрепление в Договоре новой внутренней процедуры — проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Евразийской экономической комиссии, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности.

Зафиксированный в Договоре Принцип «четырех свобод» как основополагающий принцип функционирования внутреннего рынка закрепил отказ от применения мер защиты внутреннего рынка во взаимной торговле. Завершение формирования единого рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы — цель евразийской интеграции на данном этапе, который отличается большей глубиной интеграции в сравнении с предыдущими этапами — Таможенным союзом и Единым экономическим пространством.

Таким образом, в ходе напряженных, но конструктивных и доверительных дискуссий Стороны определили, в каких направлениях интеграция будет углубляться. Например, положениями Договора о Евразийском экономическом союзе с 1 января 2015 года устраняются 29 выявленных изъятий, барьеров и ограничений, в основном в сфере государственных закупок. Кроме того, в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе в течение различных переходных периодов устраняется 31 выявленное изъятие в сферах промышленной политики, а также санитарных, и карантинных фитосанитарных мер.

Договором определены и в Союзе будут установлены правовые основы единого рынка услуг. Важнейшие из них — освобождение поставщика услуг от повторного учреждения в форме юридического лица с возможностью поставки услуг на основе разрешения на поставку услуг, выданного на территории где зарегистрирована а также признание профессиональной квалификации персонала поставщика услуг. В том числе создаются условия для оказания услуги персоналом поставщика услуг одного получателям услуг, находящимся на территории другого Договором закреплены гарантии для получателей услуг.

Также лидеры Беларуси, Казахстана и России договорились о проведении скоординированной энергополитики и формировании на базе общих принципов общих энергорынков (электроэнергетического, рынка газа, нефти и нефтепродуктов). Договор предполагает, что эта задача будет реализована в несколько этапов и окончательно завершена к 2025 году: формирование общего рынка электроэнергии Союза и обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики предполагается завершить к 2019 году, а общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов —в срок до 2025 года.

Договор определяет режим регулирования обращения лекарственных средств и медицинских изделий — в рамках ЕАЭС к 1 января 2016 года будет создан общий рынок лекарственных средств и общий рынок медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники). Это новые сферы интеграционного взаимодействия государств — членов Евразийского экономического союза. В целях обеспечения формирования общих рынков будут сформированы единые реестры зарегистрированных лекарственных средств и медицинских изделий. Общие рынки лекарственных средств и медицинских изделий будут функционировать на основе решений Комиссии, устанавливающих единые правила регистрации, правила проведения исследований (испытаний), а также другие правила и требования, которые регулируют отдельные стадии обращения лекарственных средств и медицинских изделий.

В Договоре определены основные приоритеты транспортной политики на территории Евразийского экономического союза на долгосрочную перспективу. Стороны договорились о пошаговой либерализации транспортных перевозок на территории создаваемого Союза, что в первую очередь касается автомобильного и железнодорожного, воздушного, водного транспорта. будут реализовывать скоординированную (согласованную) транспортную политику, направленную на обеспечение экономической интеграции, формирование единого транспортного пространства. Также достигнута договоренность о формировании и реализации согласованной аграрной политики. Прогнозирование в агропромышленном комплексе, государственная поддержка сельского хозяйства, регулирование общего аграрного рынка, единые требования в сфере производства и обращения продукции, развитие экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, научное и инновационное развитие АПК, интегрированное информационное обеспечение АПК — основные направления реализации согласованной (скоординированной) агропромышленной политики. Немаловажно, что реализация политики в других сферах интеграционного взаимодействия, в том числе в сфере обеспечения санитарных, фитосанитарных мер в отношении сельскохозяйственной продукции, будет осуществляться с учетом целей, задач и направлений согласованной агропромышленной политики.

Что касается промышленной политики, Договор существенно развивает положения базы ТС и ЕЭП, которая регулировала только вопросы промышленных субсидий. Определены цели, задачи, принципы и механизмы промышленного сотрудничества в Союзе, в том числе предусмотрено, что при разработке и реализации политик в торговой, конкурентной в области государственных закупок, технического регулирования, развития предпринимательской деятельности, транспорта и инфраструктуры и других сферах учитываются интересы развития промышленности государств-членов.

Эффективное функционирование Евразийского экономического союза невозможно представить без проведения согласованной макроэкономической политики, которая предусматривает разработку и реализацию совместных действий государств — членов Союза в целях достижения сбалансированного развития экономики. Согласно Договору, основными направлениями проведения согласованной макроэкономической политики являются формирование единых принципов функционирования экономики государств — членов Союза, обеспечение их эффективного взаимодействия, а также разработка общих принципов и ориентиров для прогнозирования развития Сторон.

В части формирования и распространения официальной статистической информации Союза в Договоре закреплены принципы ее формирования. Кроме того, предусмотрено наделение Комиссии такими полномочиями, как разработка и утверждение методологии формирования официальной статистической информации Союза, составляемой на основе официальной статистической информации а также разработка совместно с уполномоченными органами и утверждение программы развития интеграции в сфере статистики.

Договор о Союзе выводит на качественно новый уровень такое направление сотрудничества государств — членов Союза, как трудовая миграция. В целях расширения сферы возможного трудоустройства трудящимся будет предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности не только по трудовому договору, договору. Также не будут применяться ограничения, установленные законодательством в целях защиты национального рынка труда.

Для обеспечения согласованного регулирования финансовых рынков по итогам пошаговой гармонизации законодательства государства — члены ЕАЭС согласились с необходимостью выхода к 2025 году на создание Единого наднационального органа по регулированию финансового рынка.

В сфере налогов и налогообложения предусмотрено, что государства — члены Союза определяют направления взаимодействия налоговой политики в части гармонизации и совершенствования налогового законодательства, включая механизм взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг, сближение ставок по наиболее чувствительным подакцизным товарам. В основе договоренностей заложен принцип недискриминации, который позволит избежать недобросовестной и ценовой конкуренции во взаимной торговле товарами, услугами.

Относительно сферы государственных (муниципальных) закупок Договор, сохраняя положения базы ТС и ЕЭП о предоставлении национального режима, четко закрепляет, что этот режим предоставляется При этом в Союзе будут расширены способы проведения закупок — введен запрос предложений, позволяющий выбирать лучшее предложение не только по критерию цены, но и по другим критериям: например, срок выполнения работ, качество работ (квалификация участников). В открытом конкурсе предусмотрена возможность использования двухэтапных процедур и предварительного квалификационного отбора.

Впервые Стороны договорились проводить согласованную политику в сфере защиты прав потребителей на территории Союза. Ранее база ТС и ЕЭП не предусматривала подобных положений. Договор устанавливает, что эта политика направлена на формирование равных условий для граждан по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов, действующих в рамках Союза. Определено, что граждане государств — членов Союза, а также иные лица, проживающие на их территориях, пользуются на территориях других такой же правовой защитой в области защиты прав потребителей, что и граждане этих других государств-членов.

Помимо отраслевого содержания при разработке Договора стояли задачи по созданию институциональных основ функционирования Евразийского экономического союза. В Договоре прописана структура постоянно действующих органов Союза. Главным органом Союза является Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС), в состав которого входят Главы Заседания ВЕЭС проводятся не реже одного раза в год. Высший совет определяет стратегию, направления и перспективы формирования и развития Союза и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза. Не реже двух раз в год собирается Евразийский межправительственный совет (ЕМПС) на уровне глав правительств. Он рассматривает по предложению Совета ЕЭК вопросы, по которым при принятии решения в Совете не был достигнут консенсус. В качестве постоянно действующего наднационального регулирующего органа Евразийского экономического союза свою работу продолжает Евразийская экономическая комиссия. Она состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Судебная ветвь представлена Судом Союза.

До создания самостоятельного судебного органа Союза вопросы разрешения споров в рамках Таможенного союза решались в Суде ЕврАзЭС. Целью деятельности Суда Союза станет обеспечение единообразного применения международных договоров в рамках договоров, заключенных с третьей стороной, и решений, принятых органами Союза.

1 января 2015 года — начало нового этапа в развитии евразийской экономической интеграции. Запуск полноценно функционирующего Евразийского экономического союза — это не только фиксация более глубокого уровня экономической интеграции на евразийском пространстве в сравнении с этапами Таможенного союза и Единого экономического пространства, но и утверждение легитимной стратегии для дальнейшего развития интеграции.